[Document de travail de l'EAI] 2025 Partenariat Corée du Sud-Japon ⑧ Introduction

En 2025, l'Asie de l'Est et le monde se trouvent à un tournant de l'ordre d'après-guerre qui a soutenu la paix et la prospérité. Ce changement est motivé non seulement par l'expansion militaire de la Chine, son influence politique croissante et son stagnation économique, mais aussi par le développement d'armes nucléaires par la Corée du Nord, le renforcement des liens entre la Russie et la Corée du Nord, et les changements potentiels dans la politique en Asie de l'Est sous l'administration Trump aux États-Unis.

Au début de ce projet, nous avons exploré comment le Japon et la Corée du Sud pourraient construire une coopération multicouche dans un contexte de rivalité accélérée entre les États-Unis et la Chine, de restructuration économique pour atténuer les risques (dé-risquage et diversification), et de nécessité de réévaluer les liens traditionnels avec la Chine. Cependant, alors que les conditions mondiales se sont encore détériorées et que les ordres internationaux subissent une restructuration encore plus profonde, le Japon et la Corée du Sud sont désormais contraints d'améliorer leur coopération à un niveau fondamental.

Les modèles traditionnels de relations interétatiques deviennent rapidement obsolètes, créant une incertitude quant au rôle futur des alliances et de la coopération régionale. Pendant ce temps, les États autoritaires gagnent en force et attirent davantage de partenaires, tandis que les défis mondiaux – tels que la gouvernance mondiale de la santé, la crise climatique et la gestion des technologies avancées – exigent une collaboration et un dialogue internationaux. Au milieu de la désintégration des ordres existants et de l'affaiblissement de la coopération internationale, nous nous trouvons à envisager l'avenir avec une anxiété et une incertitude croissantes.

Dans cette nouvelle ère, l'essentiel est le renforcement et l'expansion des partenariats avec les nations qui partagent des perspectives similaires sur l'ordre et les valeurs. Il est impératif de réévaluer les valeurs et l'ordre que nous aspirons à défendre, d'identifier des partenaires partageant les mêmes idées et de dialoguer et coopérer pour réaliser ces objectifs communs.

Le Japon et la Corée du Sud n'ont pas toujours été considérés comme des partenaires faciles en raison des fardeaux historiques du Japon concernant la péninsule coréenne et l'Asie en général. Bien que la société japonaise d'après-guerre ait fait des efforts pour confronter et réfléchir à son passé, des déclarations et des actions contradictoires sporadiques du gouvernement et des politiciens japonais ont entravé l'établissement de la confiance avec la société civile sud-coréenne. Néanmoins, des changements sont évidents dans les perceptions publiques sud-coréennes du Japon, influencées par la croissance économique et un sens plus fort de la position morale (Ogura 2024). De plus, la détérioration rapide de l'environnement international a accru la reconnaissance de la nécessité d'une coopération en matière de sécurité entre les deux nations. Ce changement a été facilité par une forte médiation américaine, car le Japon et la Corée du Sud partagent les États-Unis comme leur seul allié contractuel. La reconnaissance de la nécessité mutuelle d'une coopération pragmatique en matière de sécurité s'est en effet élargie.

Au-delà de la sécurité, le Japon et la Corée du Sud partagent de nombreuses valeurs fondamentales dans l'ordre international. Les deux nations soutiennent les systèmes politiques libéraux, la promotion des droits de l'homme et la coopération internationale centrée sur le système des Nations Unies et la collaboration régionale. Le Japon plaide depuis longtemps pour un Indo-Pacifique libre et ouvert et un ordre international libéral, tandis que la Corée du Sud a non seulement clarifié sa politique Indo-Pacifique ces dernières années, mais a également considérablement élargi son rôle dans la coopération régionale et mondiale. Ce changement a renforcé la position de la Corée du Sud sur la scène internationale.

Le Japon et la Corée du Sud partagent également des intérêts stratégiques clés dans le maintien d'un système de libre-échange. Cependant, les principales forces externes façonnant ces défis et solutions potentielles sont la Chine et les États-Unis. En tant que nation dépendante du commerce, la Corée du Sud reste très sensible aux risques économiques et commerciaux tout en manifestant un scepticisme à l'égard des politiques américaines. De même, le Japon a un intérêt marqué à préserver la stabilité du système de libre-échange. Au-delà des préoccupations de sécurité, le Japon et la Corée du Sud ont des opportunités significatives de coopération économique, en particulier dans des domaines tels que la sécurité économique, la résilience des chaînes d'approvisionnement, la lutte contre la coercition économique et le renforcement du système de l'OMC.

Les sondages d'opinion publique indiquent une compréhension croissante des relations Japon-Corée du Sud. Une enquête conjointe du Yomiuri Shimbun et du Korea Times met en évidence la prudence sud-coréenne concernant l'acquisition par le Japon de capacités de contre-attaque, tout en montrant un fort soutien à la coopération trilatérale Japon-États-Unis-Corée du Sud. De plus, une enquête EAI-Genron NPO (2023) a révélé que 59 % des répondants sud-coréens étaient favorables à la publication d'une déclaration conjointe marquant le 25e anniversaire du sommet Obuchi-Kim.

Il existe une hypothèse selon laquelle l'augmentation des échanges culturels aura un impact positif sur les relations politiques ; cependant, la réalité suggère une dynamique plus complexe (Kobari et Onuki 2024). Néanmoins, les changements dans les conditions sociétales et internationales façonnent les perceptions mutuelles, et les interactions culturelles positives encouragent les voyages et le dialogue. Alors que les changements générationnels se poursuivent, l'expansion des canaux d'engagement entre les deux sociétés promet d'améliorer les relations Japon-Corée du Sud.

Une analyse plus large de l'opinion publique sud-coréenne suggère que les perceptions des États-Unis ne sont pas profondément polarisées, que le soutien à l'alliance États-Unis-Corée du Sud reste relativement stable et qu'il existe un haut niveau de compréhension des valeurs universelles. Dans le même temps, les préoccupations d'être entraîné dans la politique de l'Asie de l'Est des États-Unis augmentent. Alors que les États-Unis ont joué un rôle clé dans la médiation des relations Japon-Corée du Sud ces dernières années, les futurs développements diplomatiques pourraient exiger que le Japon et la Corée du Sud renforcent leur coopération de manière indépendante, sans dépendre d'un médiateur.

Le Japon et la Corée du Sud, qui commencent à partager des intérêts communs et une vision du monde plus large, approfondissent progressivement leur compréhension mutuelle en tant que partenaires — non seulement au niveau gouvernemental, mais aussi parmi leurs citoyens. Cependant, beaucoup reste à faire.

Comment, alors, le Japon et la Corée du Sud peuvent-ils renforcer leur partenariat ? La clé pourrait résider dans l'approfondissement de la reconnaissance de la «fiabilité » mutuelle (Sahashi 2024). En favorisant une conscience plus forte que la coopération est indispensable pour relever les défis communs, les deux nations peuvent adopter une approche plus proactive en matière de construction de partenariat. Ces défis peuvent inclure des questions économiques, l'évolution rapide de l'environnement de sécurité ou des préoccupations mondiales. La priorisation des questions clés où la collaboration est essentielle et l'établissement de cadres institutionnels pour faciliter la coopération aideront à forger un partenariat durable. Ce projet vise à élucider à quoi devrait ressembler concrètement un tel partenariat multiforme.

Ce projet a impliqué la participation de sept chercheurs en milieu de carrière du Japon et de la Corée du Sud, ainsi que de trois universitaires seniors qui ont assisté à deux ateliers pour affiner les documents de recherche. Ces chercheurs sont spécialisés dans un large éventail de domaines, notamment la sécurité traditionnelle, la sécurité économique, la gouvernance mondiale et les études sur la Chine. Leurs recherches examinent la nécessité de renforcer la coopération Japon-Corée du Sud, l'alignement de leurs objectifs nationaux et la synergie qui pourrait être générée par la collaboration.

Chacun des documents de recherche de ce projet fournit une évaluation détaillée de domaines spécifiques, décrivant le paysage actuel et la nécessité d'une coopération Japon-Corée du Sud. Ici, nous présentons les principales recommandations découlant de ces analyses. Il est important de noter que ces recommandations ne se limitent pas aux relations bilatérales entre le Japon et la Corée du Sud, mais contribuent également à la stabilité régionale et mondiale, conformément aux intérêts et aux valeurs des deux nations. Tout en faisant face aux problèmes historiques et en élargissant les cadres institutionnels d'échanges bilatéraux, ce qui est essentiel pour une relation Japon-Corée du Sud tournée vers l'avenir est une coopération concrète et proactive.

Sécurité Économique et Coopération Technologique: Junghwan Lee analyse la coopération économique passée entre le Japon et la Corée du Sud et souligne la nécessité d'établir des normes mondiales dans les domaines de la cybersécurité et de l'IA. Seungjoo Lee examine les défis auxquels le Japon et la Corée du Sud seront confrontés si le gouvernement américain procède à une découplage économique avec la Chine, proposant que la coopération dans le développement et l'approvisionnement en GNL, ainsi que la restructuration de la chaîne d'approvisionnement, soient utilisées pour engager les États-Unis dans l'élaboration d'une approche appropriée envers la Chine. Masaaki Yatsuzuka plaide pour une collaboration Japon-Corée du Sud en matière de renseignement sur la sécurité économique et suggère que ce partenariat soit utilisé comme base pour traiter avec les États-Unis. Il propose également l'introduction de drones de reconnaissance sans pilote de qualité militaire comme point d'entrée pour faire progresser les mécanismes multilatéraux de gestion des crises.

Défis de Sécurité et Géopolitiques: Jiyoung Ko souligne l'importance de la coopération Japon-Corée du Sud dans la dénucléarisation de la Corée du Nord et la réduction des risques nucléaires. Alors que les deux pays mènent des discussions bilatérales sur la dissuasion élargie avec les États-Unis, elle propose que le Japon, la Corée du Sud et les États-Unis s'engagent dans des discussions trilatérales sur les risques nucléaires. Madoka Fukuda souligne le lien potentiel entre une crise à Taïwan et une contingence dans la péninsule coréenne, exhortant la Corée du Sud à réévaluer ses concepts stratégiques et ses plans opérationnels en coordination avec les États-Unis et le Japon, y compris la considération d'exercices conjoints. Jae Jeok Park recommande le renforcement de la coopération Japon-Corée du Sud en matière de sécurité maritime par la surveillance par satellite, les patrouilles conjointes et le développement d'infrastructures en Asie du Sud-Est et dans le Pacifique Sud. Il souligne également le potentiel de collaboration dans la maintenance, la réparation et la révision (MRO) des navires de guerre américains.

Agenda Mondial et Coopération Fonctionnelle: Enfin, Kayo Takuma identifie les faiblesses de la coopération régionale en matière de santé en Asie et recommande le renforcement du développement des ressources humaines en Asie du Sud-Est, l'approfondissement de la collaboration entre les centres de contrôle et de prévention des maladies Japon-États-Unis-Corée du Sud, l'avancement de la coopération Japon-Corée du Sud dans le développement de vaccins et l'expansion du soutien aux initiatives de santé publique en Afrique.

Cette recherche souligne que le Japon et la Corée du Sud doivent non seulement renforcer les mécanismes bilatéraux, mais aussi contribuer activement à la stabilité régionale et mondiale par la collaboration dans des cadres multilatéraux. Ce projet ne représente que la première étape d'un effort évolutif pour construire un partenariat Japon-Corée du Sud robuste et tourné vers l'avenir. Les discussions futures devront également explorer l'expansion de la coopération institutionnalisée, les efforts de diplomatie publique et la coordination politique globale dans des domaines géopolitiques et économiques clés pour assurer une collaboration durable et percutante. ■

Références

Kobari, Susumu, et Tomoko Onuki. 2024. «Une vision pour l'avenir du Japon et de la Corée du Sud : Passion pour la culture et écarts diplomatiques ». Tokyo : Shueisha.

Ogura, Kizo. 2024. « Qu'est-ce que le Japon signifie pour les Sud-Coréens ? » Dans «Se connecter avec la Corée du Sud », édité par Yuki Asaba. Tokyo : Yuhikaku. 273-294.

Sahashi, Ryo. 2024. « Une vision pour élargir le partenariat Japon-Corée dans le nouvel ordre mondial. » «IIA Pacific Report », juin.

■ Ryo Sahashi est professeur de relations internationales à l'Institut d'études avancées en Asie, Université de Tokyo.

■ Publié par Hansu Park, Associé de recherche à l'EAI

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