[EAI Working Paper] Партнерство Южной Кореи и Японии в 2025 году ⑥ Сотрудничество между Южной Кореей и Японией в условиях меняющегося глобального ядерного порядка

I. Введение

Глобальный ядерный порядок испытывает беспрецедентное напряжение. Многократные ядерные угрозы России во время войны на Украине выявили его уязвимость (Budjeryn 2022). Тем временем продолжающееся развитие Северной Кореей ядерного оружия подрывает ключевые международные режимы, такие как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) (Knopf 2021). К этой нестабильности добавляется усиливающаяся ядерная конкуренция между Соединенными Штатами и Китаем. Китай отказался от своей позиции «минимального сдерживания», стремительно наращивая свои ядерные силы в последние годы (Talmadge and Rovner 2023). В ответ Соединенные Штаты также активизировали усилия по модернизации своего ядерного арсенала, обновляя свою ядерную триаду (Liang 2024).

Этот развивающийся глобальный ядерный порядок ставит перед Южной Кореей и Японией сложные и многогранные задачи. Обострение опасений по поводу развивающихся ядерных и ракетных возможностей Северной Кореи нависает дамокловым мечом, усугубляемое стратегическими последствиями ускоряющейся гонки ядерных вооружений в регионе. Обе страны испытывают растущее давление, чтобы ориентироваться в этих меняющихся динамиках глобального ядерного порядка, одновременно обеспечивая свою собственную безопасность и региональную стабильность. В данной статье рассматриваются позиции двух стран по ядерному оружию и оцениваются возможности их сотрудничества в решении проблем, связанных с этими трансформационными событиями.

II. Позиции Южной Кореи и Японии по ядерному оружию

Несмотря на общую зависимость от ядерного зонтика США, Южная Корея и Япония шли разными путями в отношении ядерного оружия. Интерес Южной Кореи к ядерному оружию восходит к началу 1970-х годов при президенте Пак Чон Хи, который стремился разработать независимый ядерный потенциал на фоне опасений по поводу отказа США. Однако давление со стороны США в конечном итоге заставило Южную Корею отказаться от своих ядерных амбиций (Debs and Monteiro 2016). Сеул официально закрепил свою безъядерную позицию, присоединившись к ДНЯО в 1975 году. Взамен Южная Корея получила заверения в ядерном зонтике. Начиная с 1978 года, совместное коммюнике между министрами обороны Южной Кореи и США стало включать ссылку на это обязательство (Roehrig 2017, 126). Кроме того, с 2009 года в совместном заявлении по итогам ежегодного Совещания по безопасности (SCM) между двумя странами было явно подтверждено расширенное ядерное сдерживание США, заявив, что расширенное сдерживание США охватывает «полный спектр военных возможностей США, включая ядерные, обычные и противоракетную оборону» (U.S. Department of Defense 2024).

Несмотря на заверения США, общественное мнение в Южной Корее отражает сильную склонность к ядерному вооружению. После первого ядерного испытания Северной Кореи в 2006 году опросы последовательно показывали большинство сторонников разработки Южной Кореей собственного ядерного оружия (Jung 2023), хотя эта поддержка имеет тенденцию колебаться, когда рассматриваются потенциальные издержки, такие как экономические санкции (Son and Park 2023; Lee 2024). Опрос, проведенный в 2024 году, например, показывает, что около 72,8 процента респондентов согласились с предложением Южной Кореи развивать собственный ядерный потенциал (Yoo 2024).

Япония также рассматривала возможность разработки ядерного оружия, особенно после первого ядерного испытания Китая в 1964 году. Однако страна в конечном итоге решила полагаться на гарантии безопасности США, подкрепленные твердыми заверениями Вашингтона о защите. Президент США Джонсон предоставил заверения в расширенном ядерном сдерживании, а премьер-министр Японии Сато официально провозгласил политику «Четырех столпов» в 1968 году (Roehrig 2017, 99). Эта политика не только подтвердила зависимость Японии от США в плане ядерного сдерживания, но и ввела Три неядерных принципа: отсутствие владения, производства и ввоза ядерного оружия. С тех пор расширенное ядерное сдерживание США остается «незаменимой» частью стратегии безопасности Японии (Japanese Government 2013).

Общественное мнение в Японии значительно отличается от мнения в Южной Корее. Сформированное коллективной памятью о бомбардировках Хиросимы и Нагасаки, японское общество испытывает сильное ядерное табу и демонстрирует решительную поддержку ядерного разоружения. Опрос общественного мнения показал, что примерно 75 процентов респондентов поддержали присоединение Японии к Договору о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) (Baron, Gibbons, and Herzog 2020). Аналогично, другое исследование показало, что только 21 процент респондентов высказались за разработку Японией ядерного оружия (Matsumura, Tago, and Grieco 2023). Даже в сценариях растущих ядерных угроз со стороны Северной Кореи или ослабления обязательств США только 28 процентов респондентов поддержали стремление Японии к ядерному варианту (Matsumura, Tago, and Grieco 2023). Эта последовательная низкая поддержка отражает глубоко укоренившееся отвращение Японии к ядерному вооружению.

Хотя Южная Корея и Япония имели разные ядерные траектории и внутренние предпочтения, их общие проблемы безопасности в регионе и зависимость от расширенного ядерного сдерживания США предоставляют веские причины для изучения потенциальных путей сотрудничества. Поскольку ядерный ландшафт продолжает развиваться — с ростом напряженности, связанной с Северной Кореей, и усилением конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем — Южная Корея и Япония должны будут рассмотреть прагматичные способы совместного преодоления этих проблем. Следующий раздел посвящен ключевым областям, где сотрудничество является как возможным, так и необходимым.

III. Потенциальные области сотрудничества

1. Борьба с ядерной Северной Кореей

Проблема ядерного оружия Северной Кореи остается в состоянии постоянного тупика. После срыва второй встречи Трампа и Кима в 2019 году усилия по решению ядерных амбиций Пхеньяна в значительной степени застопорились. При администрации Байдена Северная Корея была отодвинута на второй план как внешнеполитический вопрос, уступив место другим насущным международным и внутренним проблемам. Тем временем Северная Корея продолжала добиваться значительных успехов в развитии своего ядерного оружия и ракетных возможностей, что еще больше обостряет региональные и глобальные проблемы безопасности.

Однако этот затяжной тупик, вероятно, будет каким-то образом преодолен при второй администрации Трампа. В беседах с журналистами после своей инаугурации президент Трамп назвал Северную Корею ядерной державой, заявив: «Мне понравился он [Ким Чен Ын]. Мы очень хорошо ладили… Он — ядерная держава». (Parry 2025). Ключевые фигуры администрации, такие как министр обороны США Пит Хегсет, также признали статус Северной Кореи как «ядерной державы» (Senate Armed Service Committee 2025). Кроме того, президент Трамп также указал, что он свяжется с Кимом (Cho 2025), предполагая возможность возобновления громкой саммитовой дипломатии.

Неясно, сигнализирует ли замечание Трампа о том, что Соединенные Штаты действительно официально признают Северную Корею ядерной державой и вступят в переговоры о сокращении вооружений. Тем не менее, появились спекуляции о том, что администрация может отдать приоритет сокращению межконтинентальных баллистических ракет (МБР) Северной Кореи, а не полному отказу от ядерного оружия. Влиятельные фигуры в политических кругах Трампа, такие как бывший заместитель помощника министра обороны Элдридж Колби, выступали за такой подход (Kim 2024). Если администрация Трампа попытается переключить свое внимание на сокращение вооружений и признает Северную Корею ядерной державой, такая позиция станет фундаментальным вызовом для Южной Кореи и Японии.

С одной стороны, этот подход можно считать «реалистичным» ответом, отражающим суровую реальность того, что прошлые усилия — от двусторонних соглашений, таких как Рамочное соглашение 1994 года, до шестисторонних переговоров и даже двух саммитов Трампа и Кима — все потерпели неудачу в остановке ядерного прогресса Северной Кореи. Более того, Северная Корея твердо заявила, что ее ядерное оружие не подлежит обсуждению, утверждая, что «ядерное сдерживание является единственным и наиболее правильным выбором в текущей ситуации» (Choi 2024). В речи 2024 года Ким Чен Ын также подчеркнул свой скептицизм по поводу дальнейших переговоров, заявив: «Мы уже зашли так далеко, как только могли, с Соединенными Штатами в переговорах, и результатом, в котором мы были уверены, была не готовность великой державы к сосуществованию, а позиция бескомпромиссной силы и агрессивная и враждебная политика по отношению к КНДР, которая не изменится в ближайшее время» (Lee 2025).

Однако этот подход также имеет существенные недостатки. Он не только означал бы крах ключевых режимов нераспространения, таких как ДНЯО, но, что более важно, фундаментально изменил бы региональную динамику безопасности, еще больше дестабилизировав Северо-Восточную Азию. Помимо опоры на расширенное ядерное сдерживание США, Южная Корея и Япония в некоторой степени мирились с ролью «ядерного заложника» Северной Кореи, исходя из надежды на то, что денуклеаризация Северной Кореи оставалась призрачной, но жизнеспособной возможностью. Если эта надежда исчезнет, это может открыть путь для двух стран — особенно Южной Кореи — к рассмотрению более крайних политических вариантов. Согласно опросу, проведенному Институтом Восточной Азии (EAI) в 2024 году, 71,4% респондентов поддержали бы разработку Южной Кореей собственного ядерного оружия, если Северная Корея не откажется от своего ядерного оружия (EAI 2024). Такое развитие событий не только вызвало бы резкую реакцию со стороны Китая и Северной Кореи, но и поставило бы Японию в трудное положение, заставив Токио взвесить свои опасения по поводу безопасности против своих давних неядерных принципов. Кроме того, это также могло бы создать напряженность между Южной Кореей и Японией из-за их расходящихся внутренних взглядов на ядерное вооружение. Ядерное приобретение пользуется значительной поддержкой в Южной Корее, и поддержка южнокорейской общественностью ядерного вооружения Японии также выросла до 34% (EAI 2024). Тем не менее, только 10% японской общественности выступают за то, чтобы Южная Корея стала ядерной державой, в то время как 61,4% выступают против этого (Genron NPO 2023).

Таким образом, обе страны будут заинтересованы в проактивном сотрудничестве, чтобы убедить Соединенные Штаты не полностью отказываться от цели денуклеаризации, даже если Вашингтон вступит в переговоры о сокращении вооружений. В ответ на заявление Трампа Южная Корея уже подтвердила, что денуклеаризация остается ее главной целью ("Reuters 2025-01-20). Япония также подчеркнула необходимость «тесной координации с Соединенными Штатами для решения проблем, связанных с ракетными и ядерными программами Северной Кореи» ("Kyodo News 2025-01-21). Южная Корея и Япония могут тесно сотрудничать с Вашингтоном, чтобы гарантировать, что денуклеаризация останется долгосрочной целью, даже если сокращение вооружений станет непосредственным фокусом. Это может включать предложение поэтапного подхода, при котором соглашения о сокращении вооружений будут связаны с проверяемыми обязательствами Северной Кореи по ограничению своего ядерного арсенала и прекращению дальнейшего развития, с долгосрочной целью денуклеаризации. Кроме того, Южная Корея и Япония могут использовать свою роль региональных игроков для продвижения более комплексной стратегии, которая напрямую решает их проблемы безопасности. Даже если усилия по сокращению вооружений успешно ограничат возможности Северной Кореи по МБР, обе страны останутся уязвимыми перед ее более короткими ракетами и принудительными стратегиями из-за их географической близости. Таким образом, сосредоточение только на сокращении МБР будет недостаточным для обеспечения региональной стабильности, поскольку оно не смягчает непосредственные риски безопасности, с которыми сталкиваются Южная Корея и Япония. Обе страны могут призвать к подходу, который решает более широкий спектр угроз, исходящих от Северной Кореи.

2. Снижение ядерных рисков

Еще одной критически важной областью сотрудничества для Южной Кореи и Японии является управление растущим риском ядерного конфликта в регионе. Усиливающаяся конкуренция между Соединенными Штатами и Китаем повысила вероятность ядерной эскалации, особенно в сценарии регионального конфликта, связанного с Тайванем. В таком кризисе ядерное оружие «может играть несколько ролей в стратегиях и операциях сдерживания и ведения войны» как Соединенных Штатов, так и Китая (Weaver 2023). Китай, например, может использовать ядерное сигнализирование, такое как публичное снижение своего ядерного порога, чтобы сдержать вмешательство США (Beauchamp-Mustafaga et al. 2024). Ядерные угрозы или фактическое применение будут иметь немедленные и серьезные последствия для Южной Кореи и Японии из-за их географической близости и стратегических связей с Соединенными Штатами. Обе страны, вероятно, столкнутся с рядом проблем безопасности, включая повышенные ожидания США в отношении региональной поддержки и потенциальные сбои в обязательствах США по расширенному сдерживанию для их собственных стран. Развивающаяся ядерная позиция Северной Кореи еще больше увеличивает риски ядерного конфликта. Принятый Северной Кореей в 2022 году ядерный закон расширил обоснование применения ядерного оружия по сравнению с законом 2013 года, установив, что ядерное оружие может быть применено не только в ответ на нападение со стороны враждебной ядерной державы, но и превентивно, если Северная Корея определит, что такое нападение «неизбежно» (Davenport 2022). Этот сдвиг значительно снижает порог применения ядерного оружия, увеличивая риск ядерных кризисов на Корейском полуострове.

Решение этих проблем требует усиленного трехстороннего сотрудничества с Соединенными Штатами для подготовки к потенциальным чрезвычайным ситуациям и установления четких рамок для управления кризисами и реагирования на них. В то время как Южная Корея и Япония поддерживают диалог по расширенному сдерживанию с Соединенными Штатами — Южная Корея создала Консультативную группу по ядерным вопросам (NCG) после Вашингтонской декларации в 2023 году, а Япония участвует в Диалоге по расширенному сдерживанию (EDD) с 2010 года — трехсторонний платформы, специально разработанной для решения ядерных рисков и чрезвычайных ситуаций, было бы не только оправданным, но и идеальным для содействия согласованию и взаимопониманию. Это особенно важно, если Северная Корея будет негласно признана ядерной державой, несмотря на предпочтения двух стран. В таком сценарии более тесная координация с Соединенными Штатами будет иметь важное значение для обеспечения того, чтобы проблемы безопасности Южной Кореи и Японии были решены, а также для смягчения более широких рисков, связанных с ядерным оружием в регионе. Институциональный канал, созданный в качестве последующей меры после саммита в Кэмп-Дэвиде в 2023 году, был бы хорошим местом для начала. Работая вместе на этих направлениях, Южная Корея и Япония могут внести вклад в снижение ядерных рисков, одновременно укрепляя свою общую приверженность глобальной безопасности и стабильности.

IV. Заключение

На фоне напряженного глобального ядерного порядка Южная Корея и Япония имеют возможности для сотрудничества. В данной статье рассматривались эти потенциальные пути. Однако осуществимость такого сотрудничества частично зависит от внутренней политической динамики в каждой стране. Сотрудничество в области безопасности между двумя странами всегда было спорным вопросом внутри стран, и изменения в руководстве — такие как следующая администрация в Южной Корее или выбор следующего премьер-министра Японии — могут существенно изменить траекторию их двусторонних отношений.

Тем не менее, это не означает, что сотрудничество между Южной Кореей и Японией недостижимо. Будучи демократиями в регионе, обе страны разделяют фундаментальные ценности, включая приверженность верховенству права, правам человека и свободе. Кроме того, их общие проблемы безопасности — особенно в отношении ядерных амбиций Северной Кореи и более широкие проблемы безопасности, связанные с соперничеством великих держав — будут продолжать служить основой для сотрудничества, даже несмотря на политическую или геополитическую неопределенность. В условиях все более нестабильной и непредсказуемой среды нельзя недооценивать взаимные выгоды от сотрудничества. ■

Список литературы

Baron, Jonathon, Rebecca Davis Gibbons, and Stephen Herzog. 2020. «Общественное мнение в Японии, политическое убеждение и Договор о запрещении ядерного оружия». Journal for Peace and Nuclear Disarmament 3, 2: 299-309.

Beauchamp-Mustafaga, Nathan, Elliot Ji, Alexis Dale-Huang, Cindy Zheng, Gregory Graff, and Dahlia Anne Goldfeld. 2024. «Отрицание без катастрофы: удержание конфликта между США и Китаем из-за Тайваня ниже ядерного порога». Корпорация Rand.

Budjeryn, Mariana. 2022. «Тревожа систему в состоянии стресса: мировой ядерный порядок и война России против Украины». https://thebulletin.org/premium/2022-11/distressing-a-systеm-in-distress-global-nuclear-order-and-russias-war-against-ukraine/#post-heading (Accessed February 14, 2025)

Choe, Sang-Hun. 2025. “Trump Hints at New Talks with Kim Jong-un. Might be Harder This Time.” New York Times. January 24. https://www.nytimes.com/2025/01/24/world/asia/trump-north-korea-nuclear-talks.html (Accessed January 31, 2025)

Choi, Eunji. 2024. «Северная Корея заявляет международному сообществу, что «не откажется от создания ядерного арсенала»»Herald Gyungje. November 5. https://mbiz.heraldcorp.com/article/3846971 (Accessed January 31, 2025)

Davenport, Kelsey. 2022. “North Korea Passes Nuclear Law.” https://www.armscontrol.org/act/2022-10/news/north-korea-passes-nuclear-law (Accessed January 31, 2025)

Debs, Alexandre, and Nuno P. Monteiro. 2016. Nuclear Politics: The Strategic Causes of Proliferation. Cambridge University Press.

East Asia Institute. 2024. «[Краткий обзор общественного мнения EAI] Опрос общественного мнения EAI 2024 г. по международным делам: общее восприятие, Соединенные Штаты, Китай, Северная Корея».https://www.eai.or.kr/new/en/project/view.asp?intSeq=22782&code=102 (Accessed January 31, 2025)

Genron NPO. 2023. «Анализ различий в национальном сознании по мере улучшения отношений между Японией и Южной Кореей».https://www.genron-npo.net/en/opinion_polls/archives/5629.html (Accessed January 31, 2025)

Jung, Sang Mi. 2024. Анализ общественного мнения в Южной Корее относительно ядерного потенциала страны. Institute of Foreign Affairs and National Security.

Kim, Donghyun. 2024. “Денуклеаризация КНДР — нереалистичная цель… США должны сосредоточиться на ограничении дальности ее МБР.” Yonhap News. 8 мая. https://www.yna.co.kr/view/AKR20240507088200071 (Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Knopf, Jeffrey W. 2022. “Не только ДНЯО: будущее мирового ядерного порядка.” Contemporary Security Policy 43, 1: 186-212.

Kyodo News. 2025. “Япония будет координировать действия с США, поскольку Трамп называет Северную Корею ядерной державой.” 21 января. https://english.kyodonews.net/news/2025/01/fdca5f1da990-japan-to-coordinate-with-us-as-trump-calls-n-korea-nuclear-power.html (Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Lee, Kyung Suk. 2024. “Чувствительность к затратам в Южной Корее и поддержка ядерного оружия.” International Interactions 50, 3:506-536.

Lee, Sanghyun. 2025. “Ответит ли Ким Чен Ын Трампу? Вероятно, будет осторожен.” Yonhap News. 24 января. https://www.yna.co.kr/view/AKR20250124128400504 (Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Liang, Xiaodon. 2024. “Программа модернизации ядерного оружия США.” Arms Control Association. https://www.armscontrol.org/factsheets/us-modernization-2024-update (Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Matsumura, Naoko, Atsushi Tago, and Joseph M. Grieco. 2023. “Внешние угрозы и общественное мнение: среда безопасности в Восточной Азии и взгляды Японии на ядерный вариант.” Journal of East Asian Studies 23, 1: 23-44.

Park, Eunil. 2019. “Позитивное или негативное? Общественное восприятие ядерной энергетики в Южной Корее: данные из больших данных.” Nuclear Engineering and Technology 51, 2: 626-630.

Parry, Richard Lloyd. 2025. “Тревога в Азии после того, как Трамп назвал Северную Корею ядерной державой.” The Times. 22 января. https://www.thetimes.com/world/asia/article/alarm-in-asia-after-trump-calls-north-korea-a-nuclear-power-vnqmtm757 (Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Канцелярия премьер-министра Японии. 2013. “Национальная стратегия безопасности.” 17 декабря. https://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/18/NSS.pdf (Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Reuters. 2025. “Южная Корея заявляет, что денуклеаризация Северной Кореи остается целью после сообщений о том, что Трамп назвал ее ядерной державой.” 20 января. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-korea-says-denuclearising-north-korea-still-goal-after-reports-trump-2025-01-21/ (Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Roehrig, Terence. 2017. Япония, Южная Корея и ядерный зонтик США: сдерживание после Холодной войны. Columbia University Press.

Комитет Сената по вооруженным силам. 2025. “Предварительные вопросы по политике для Питера «Пита» Б. Хегсета, номинированного на должность министра обороны, 6 января 2025 г.” https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/hegseth_apq_responses.pdf (Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Son, Sangyong, and Jong Hee Park. 2023. “Информация о нераспространении и изменение отношения: данные из Южной Кореи.” Journal of Conflict Resolution 67, 6: 1095-1127.

Talmadge, Caitlin, and Joshua Rovner. 2023. “Значение модернизации ядерного оружия Китая.” Journal of Strategic Studies 46, 6-7: 1116-1148.

Министерство обороны США. 2024. “Совместное коммюнике 56-й встречи по консультациям в области безопасности.” 30 октября. https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3951794/56th-security-consultative meeting-joint-communique/ (Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Yoo, Younggyu. 2024. “Американские СМИ следят за обсуждением ядерного потенциала Южной Кореи. Но реалистично ли это?”SBS News. 19 августа. https://news.sbs.co.kr/news/endPage.do?news_id=N1007766655 (Дата доступа: 31 января 2025 г.)

Weaver, Greg. 2023. Роль ядерного оружия в тайваньском кризисе. Atlantic Council, Scowcroft Center for Strategy and Security.

■ Джиён Ко является доцентом кафедры политологии и международных отношений Университета Корё.

■ Редактор Хансу Пак, научный сотрудник EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr