[EAI 工作论文] 2025年韩日伙伴关系⑤ 印度洋-太平洋地区韩日安全合作

一、 引言

韩日安全合作的根本目标是应对东北亚地区朝鲜和中国的威胁。此外，鉴于两国都是以美国为主导的安全网络的成员，在印度洋-太平洋地区协调行动具有重要意义。下文将探讨两国在印度洋-太平洋地区扩大安全合作所面临的机遇与挑战。随着两国都在加剧的美国与中国之间的战略竞争中寻求加强以美国为主导的安全网络，机遇随之而来。此外，两国印度洋-太平洋战略/构想的关键组成部分是它们对地区海上安全的贡献。

然而，挑战在于两国在海上安全承诺水平上的差异。此外，韩国国内对美韩同盟与美日同盟之间不对称性的担忧依然存在，这导致人们担心韩美日三边合作的结构可能变得等级化。这不仅可能对三边合作，也可能对韩日双边合作产生负面影响。在这些机遇与挑战中，本文将进一步提出两国可以合作的具体领域。

二、 韩日安全合作的机遇

继2023年4月《华盛顿宣言》建立核磋商小组以及2023年8月戴维营三边峰会之后，美韩日三边安全合作得以恢复。随着这种恢复，韩国和日本（以及美国）可以探索在东盟、太平洋和东北亚地区进行合作的途径。韩国和日本都推行了各自的印度洋-太平洋战略/倡议，这些战略/倡议与美国的印度洋-太平洋战略高度一致。两国都将印度洋-太平洋地区的地缘政治斗争视为中国与更广泛的西方之间的竞争，并都旨在加强与后者在安全方面的合作。

此外，两国都加大了在该地区的海上能力建设和海上态势感知能力的提升。这些举措有意或无意地有助于遏制中国在海上采取的挑衅行动。因此，地区国家能够提高其情报、监视和侦察（ISR）能力。特别是美国、日本和澳大利亚已单独或联合提供了ISR资源和信息，以加强印度洋-太平洋地区的海上安全。日本新的“自由开放的印度洋-太平洋（FOIP）”计划强调了确保海上和空域安全及安全使用的重要性。例如，日本通过其官方安全援助（OSA）计划向菲律宾提供了沿海雷达系统，并向马来西亚提供了监测和监视设备（Park 2025）。

韩国也加强了对印度洋-太平洋地区海上能力建设和海上态势感知的支持，特别关注东盟。这包括提供各种军事和巡逻资产，如军舰、飞机和陆地车辆。历史上，韩国在参与朝鲜半岛以外的安全问题方面一直相对被动。然而，为了解决这些批评并改善其在安全相关事务中的地位，韩国2022年的印度洋-太平洋战略明确表达了在解决印度洋-太平洋地区非传统安全挑战方面发挥更积极作用的意愿。自该战略发布以来，韩国一直坚定地表达其对地区安全的承诺。现任政府从成为“全球关键力量”的角度来看待海上安全，而不是仅仅为了加强美韩同盟而迎合美国在印度洋-太平洋地区的战略利益。

在此背景下，韩国和日本可以通过在印度洋-太平洋地区建立互信和牢固的合作实践基础来进一步加强双边安全合作。事实上，韩美日印度洋-太平洋对话已于2024年1月正式启动。

三、 韩日安全合作的挑战

一个关键挑战是两国在地区海上安全承诺水平上的差异。例如，日本积极参与了亚洲-太平洋地区的多边军事演习，包括最近在西菲律宾海举行的涉及美国、日本、澳大利亚和菲律宾的S-QUAD演习和海上巡逻（Tapan 2024）。这些演习已以双边、三边、四边形式进行，甚至与一些主要北约国家协调进行。相比之下，韩国在加入印度洋-太平洋地区的航行自由演习方面不太活跃。

最近，韩国已作出有力承诺，增加对地区海上安全问题的贡献。然而，在其推行印度洋-太平洋战略的第三年，韩国面临一个关键问题：是否应积极参与联合巡逻或军事演习，以实际表明对地区海上安全的承诺？支持者认为，参与此类倡议将提升韩国在美国主导的安全网络中的地位。另一方面，批评者则警告不要不必要地激怒中国。在这场辩论中，关键在于考虑美国是否会通过继续与盟友和安全伙伴进行小型多边合作来维持S-Quad的势头。如果美国维持这些努力，韩国的参与可能被视为对美韩同盟的投资以及对地区海上安全的贡献。然而，如果美国退缩，韩国可能需要在加入的决定上更加谨慎。此外，即使特朗普政府继续推动S-Quad的势头，韩国国内的动荡也可能阻碍其全面参与。

其次，韩日在全球伙伴关系的处理方式上存在细微差别。与韩国相比，日本更侧重于印度和全球南方国家。例如，日本参与了日美印三边合作、日印在接触全球南方国家方面的协调以及与印度一起进行的小型多边基础设施投资。相比之下，韩国2023年12月发布的《自由、和平、繁荣的印度洋-太平洋行动计划》中，专门针对印度的计划寥寥无几。

第三，日本认为台湾的突发事件对其安全构成直接威胁，而韩国则更侧重于朝鲜半岛。一旦发生台湾突发事件，韩国很可能只提供间接支持。尽管尹锡悦总统在包括台湾在内的地区安全问题上故意发表了许多言论，但他旨在提升韩国在美国主导的安全网络中的地位，而不是承诺卷入台湾的突发事件。韩国仍然担心，一旦发生台湾突发事件，朝鲜可能会利用这一局势，在西海或边境沿线进行军事挑衅。

第四，继第三点之后，韩国担心美国可能优先考虑美日同盟而非美韩同盟，这可能导致韩国被视为仅次于日本的美国二等盟友。如果这种看法持续存在，不仅会阻碍韩日之间的安全合作，还会阻碍与美国的合作。

四、 合作的关键项目和战略方向

两国应加强在海上安全方面的协调贡献。潜在的合作领域包括与越南等地区国家进行海上态势感知卫星合作、参与“四方安全对话+X”军事演习以及海上巡逻（例如马六甲海峡巡逻和苏禄-苏拉威西巡逻）。韩国已参加了涉及美国、日本、澳大利亚和韩国的印度洋-太平洋多边军事演习。如果韩日在这些活动期间进行地面部队双边军事演习，可能会引起国内较少的关注。尽管韩国已恢复与日本的安全关系，但韩国国内的公众情绪仍然谨慎，尤其是在涉及地面部队的双边军事演习方面。

此外，韩日可以在东南亚和南太平洋地区合作开展基础设施项目。在东北亚，韩美日可以合作利用联合国军（UNC）及其联合国军后方司令部（UNC-Rear）作为连接印度洋-太平洋地区美军同盟与欧洲北约的主要渠道。联合国军总部设在韩国，后方基地设在日本，美国驻韩部队司令兼任联合国军司令。因此，韩国、日本和美国可以在重振联合国军方面发挥关键作用。

另一个关键合作领域是美国海军舰艇的维护、修理和检修（MRO）。日本一直为美国第七舰队的海军舰艇提供MRO服务。最近，日本和美国一直在谈判，希望将日本的MRO服务范围扩大，不仅支持美国海军，还支持美国空军（Tanaka 2024）。与此同时，韩国的MRO产业已引起关注，特别是在特朗普当选总统后，他在与尹锡悦总统的通话中提到了这一点。随着MRO市场的扩大，韩国的美国主导的MRO业务可能会带来显著的经济效益。然而，仍有一些挑战尚未解决，例如韩国目前只有一个船坞可用于MRO活动。这一限制增加了对菲律宾苏比克湾作为替代枢纽的兴趣（Lee 2024）。据报道，美国、日本和澳大利亚正计划通过公私合作伙伴关系扩大苏比克湾的MRO能力，并将其作为美国在印度洋-太平洋地区海军行动的枢纽。从韩国的角度来看，参与苏比克湾的MRO业务可以带来双重好处。首先，它可以为韩国带来经济优势；其次，通过满足美国在该地区维持海军力量的战略利益，可以进一步巩固其对美韩同盟的投资。韩日应着眼于讨论如何合作开展MRO业务，以符合其共同的战略利益，而不是在狭隘的经济利益上进行竞争。

另一方面，在加强以美国为主导的安全网络的同时，韩国和日本的印度洋-太平洋战略/倡议目前缺乏对以中等强国为中心的小型多边主义的有力关注。两国应积极促进安全合作，无论是否有美国参与。它们还应探索与东南亚和太平洋国家合作的机会。例如，虽然韩国、日本和澳大利亚已在东南亚联合开展发展合作项目，但这些努力可以扩展到战略重要性日益增加的南太平洋地区。还可以考虑与澳大利亚和印度尼西亚就能源安全进行三边或四边合作，并可能扩展到包括对与韩国和日本建立防务和能源伙伴关系感兴趣的菲律宾和越南。

如果一个由印度洋-太平洋地区主要发达国家（包括韩国、日本、澳大利亚、印度、印度尼西亚和越南）组成的小型多边联盟能够提升其在美国主导的安全网络中的地位，它也可能增强其自主性。这可以防止以美国为主导的安全网络仅仅成为美中竞争中遏制中国的工具。此外，如果该联盟能够与东盟的小型多边倡议建立联系，例如加强湄公河沿岸合作、打击海盗和共享海上情报的倡议，它就可以为独立于美中竞争的多边安全合作框架奠定基础。

五、 结论

韩日安全合作对于应对印度洋-太平洋地区共同面临的挑战至关重要。通过抓住机遇和应对挑战，两国可以为建立一个更稳定、更安全地区秩序做出贡献。建立信任、加强双边倡议和促进小型多边伙伴关系将是实现这些目标的关键。

为此，在2024年1月启动的韩美日三边对话的基础上，应探索韩日东盟政策对话等双边讨论。这将效仿韩国自2021年以来与澳大利亚成功维持的框架。■

参考文献

Lee, Peter. 2024. “澳大利亚造船雄心与韩国经验。” 美国研究中心。10月31日。https://www.ussc.edu.au/australias-shipbuilding-ambitions-and-south-koreas-experience (Accessed January 24, 2025)

Park, Jae Jeok. 2025. “美国在印太地区构建美主导安全网络的联盟：美国的施加影响措施。”Australian Journal of International Affairs, 1-16. https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/10357718.2025.2458692 (Accessed February 13, 2025)

Tanaka, Moyuru. 2024. “驾驭竞争之海：美日未来在造船业的合作。” CSIS。8月13日。https://www.csis.org/analysis/navigating-competitive-seas (Accessed January 24, 2025)

Tapan, Oorja. 2024. “The Squad: Adding an ‘S’ for Security.” The Diplomat. May 11. https://thediplomat.com/2024/05/the-squad-adding-an-s-for-security/ (Accessed January 24, 2025)

■ 朴宰皙（Jae Jeok Park） 是延世大学国际研究研究生院（GSIS）和联合学院（UIC）的副教授。

■ 编辑：朴贤洙（Hansu Park），EAI研究员

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