[Рабочий документ EAI] Партнерство Южной Кореи и Японии в 2025 году ⑤ Сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией в Индо-Тихоокеанском регионе

I. Введение

Сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией в первую очередь направлено на реагирование на угрозы, исходящие от Северной Кореи и Китая в Северо-Восточной Азии. Кроме того, существует значительное пространство для согласования действий Южной Кореи и Японии в Индо-Тихоокеанском регионе, учитывая, что обе страны являются членами сети безопасности под руководством США. Далее в данной работе рассматриваются возможности и проблемы, с которыми сталкиваются обе страны при расширении сотрудничества в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Возможности возникают по мере того, как обе страны стремятся укрепить сеть безопасности под руководством США на фоне усиления стратегической конкуренции между США и Китаем. Кроме того, ключевым элементом стратегий/концепций обеих стран в отношении Индо-Тихоокеанского региона является их вклад в региональную морскую безопасность.

Однако существуют проблемы, связанные с различными уровнями приверженности морской безопасности между двумя странами. Кроме того, в Южной Корее сохраняются опасения по поводу асимметрии между альянсами США-Южная Корея и США-Япония, что вызывает беспокойство по поводу того, что структура трехстороннего сотрудничества Южная Корея-США-Япония может стать иерархической. Это может негативно сказаться не только на трехстороннем сотрудничестве, но и на двустороннем сотрудничестве между Южной Кореей и Японией. На фоне этих возможностей и проблем данная работа далее представляет конкретные области, в которых две страны могут сотрудничать.

II. Возможности для сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией

После Вашингтонской декларации в апреле 2023 года, которая учредила Консультативную группу по ядерным вопросам, и трехстороннего саммита в Кэмп-Дэвиде в августе 2023 года было восстановлено трехстороннее сотрудничество в области безопасности между США, Южной Кореей и Японией. С этим восстановлением Южная Корея и Япония (вместе с США) могут изучить пути сотрудничества в АСЕАН, Тихом океане и Северо-Восточной Азии. Обе страны, Южная Корея и Япония, реализовали свои соответствующие стратегии/инициативы в отношении Индо-Тихоокеанского региона, которые тесно согласуются со стратегией США в отношении Индо-Тихоокеанского региона. Обе страны рассматривают геополитическую борьбу в Индо-Тихоокеанском регионе как конкуренцию между Китаем и более широким Западом, при этом обе страны стремятся укрепить свое сотрудничество в области безопасности с последним.

Кроме того, обе страны активизировали свои усилия по наращиванию морского потенциала и повышению осведомленности о морской обстановке в регионе. Намеренно или нет, эти инициативы способствуют противодействию напористым морским действиям Китая. В результате региональные государства могут улучшить свои возможности разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR). В частности, США, Япония и Австралия индивидуально и совместно предоставляли ресурсы и информацию ISR для укрепления морской безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Новый план Японии «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион (FOIP)» подчеркивает важность обеспечения безопасности и безопасного использования морских и воздушных пространств. Например, Япония поддержала Филиппины системами прибрежных радаров, а Малайзию — оборудованием для мониторинга и наблюдения в рамках своей программы официальной помощи в области безопасности (OSA) (Park 2025).

Южная Корея также активизировала свою поддержку наращивания морского потенциала и повышения осведомленности о морской обстановке в Индо-Тихоокеанском регионе, уделяя особое внимание АСЕАН. Это включает предоставление различных военных и патрульных активов, таких как военные корабли, самолеты и наземная техника. Исторически Южная Корея была относительно пассивна в участии в вопросах безопасности за пределами Корейского полуострова. Однако, чтобы устранить эту критику и улучшить свое положение в вопросах безопасности, стратегия Южной Кореи в отношении Индо-Тихоокеанского региона 2022 года демонстрирует явное стремление играть более активную роль в решении нетрадиционных проблем безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. С момента публикации этой стратегии Южная Корея последовательно заявляет о своей приверженности региональной безопасности. Нынешнее правительство подходит к морской безопасности с точки зрения становления «глобальной ключевой державой», а не только удовлетворения стратегических интересов США в Индо-Тихоокеанском регионе для укрепления альянса США-Южная Корея.

В этих условиях Южная Корея и Япония могут далее укрепить двустороннее сотрудничество в области безопасности, укрепляя взаимное доверие и создавая прочную основу для совместной деятельности в Индо-Тихоокеанском регионе. Действительно, в январе 2024 года был официально запущен Индо-Тихоокеанский диалог между Южной Кореей, Японией и США.

III. Проблемы в сотрудничестве в области безопасности между Южной Кореей и Японией

Ключевая проблема заключается в различных уровнях приверженности региональной морской безопасности. Например, Япония активно участвовала в минилатеральных военных учениях в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая недавние учения S-QUAD и морские патрули с участием США, Японии, Австралии и Филиппин в Западном море Филиппин (Tapan 2024). Эти учения проводились на двусторонней, трехсторонней, четырехсторонней основе и даже в координации с некоторыми крупными государствами НАТО. В отличие от этого, Южная Корея была менее активна в участии в учениях по обеспечению свободы судоходства в Индо-Тихоокеанском регионе.

Недавно Южная Корея взяла на себя твердые обязательства по увеличению своего вклада в решение проблем региональной морской безопасности. Однако на третьем году реализации стратегии в отношении Индо-Тихоокеанского региона Южная Корея сталкивается с ключевым вопросом: следует ли ей активно участвовать в совместных патрулированиях или военных учениях, чтобы продемонстрировать практическую приверженность региональной морской безопасности? Сторонники утверждают, что участие в таких инициативах повысит позиционный вес Южной Кореи в сети безопасности под руководством США. С другой стороны, критики предостерегают от неоправданного провоцирования Китая. В этой дискуссии крайне важно учитывать, сохранят ли США импульс «S-Quad», продолжая работать с союзниками и партнерами по безопасности посредством минилатеральных подходов. Если США будут поддерживать эти усилия, участие Южной Кореи может рассматриваться как инвестиция в альянс США-РК и как вклад в региональную морскую безопасность. Однако, если США отступят, Южной Корее, возможно, придется проявить большую осторожность при принятии решения об участии. Более того, даже если администрация Трампа сохранит импульс «S-Quad», внутренняя нестабильность в Южной Корее может помешать полному участию.

Во-вторых, Южная Корея и Япония имеют тонкие различия в подходах к глобальным партнерствам. Япония уделяет большее внимание Индии и Глобальному Югу по сравнению с Южной Кореей. Например, Япония участвовала в трехстороннем сотрудничестве Япония-США-Индия, координации Японии и Индии в работе с Глобальным Югом и минилатеральных усилиях по инвестициям в инфраструктуру вместе с Индией. В отличие от этого, План действий Южной Кореи по созданию свободного, мирного и процветающего Индо-Тихоокеанского региона, опубликованный в декабре 2023 года, включает лишь несколько планов, конкретно нацеленных на Индию.

В-третьих, Япония рассматривает тайваньский сценарий как прямую угрозу своей безопасности, в то время как Южная Корея остается более сосредоточенной на Корейском полуострове. В случае тайваньского сценария Южная Корея, вероятно, окажет только косвенную поддержку. Хотя президент Юн был намеренно активен в вопросах региональной безопасности, включая Тайвань, он стремился укрепить позицию Южной Кореи в сети безопасности под руководством США, а не брать на себя обязательства по участию в тайваньском сценарии. Южная Корея по-прежнему обеспокоена тем, что Северная Корея может использовать ситуацию, совершая военные провокации в Западном море или вдоль границы, если произойдет тайваньский сценарий.

В-четвертых, в дополнение к третьему пункту, Южная Корея обеспокоена тем, что США могут отдать приоритет альянсу США-Япония над альянсом США-Южная Корея, что может создать впечатление, что Южная Корея является союзником США второго эшелона, подчиненным Японии. Если это восприятие сохранится, это может помешать не только сотрудничеству в области безопасности между Южной Кореей и Японией, но и трехстороннему сотрудничеству с США.

IV. Ключевые направления и стратегические направления сотрудничества

Обе страны должны активизировать скоординированный вклад в морскую безопасность. Список потенциальных областей сотрудничества включает спутниковое сотрудничество для осведомленности о морской обстановке в региональных государствах, таких как Вьетнам, участие в военных учениях «Quad - x + α» и морские патрули (например, патрулирование Малаккского пролива и патрулирование Сулу-Сулавеси). Южная Корея участвовала в многосторонних военных учениях в Индо-Тихоокеанском регионе с участием США, Японии, Австралии и Южной Кореи. Если бы Южная Корея и Япония провели двусторонние военные учения с участием сухопутных войск во время таких мероприятий, это могло бы привлечь меньше внимания общественности. Хотя Южная Корея восстановила отношения в области безопасности с Японией, общественное мнение в Южной Корее остается осторожным, особенно в отношении двусторонних военных учений с участием сухопутных войск.

Кроме того, Южная Корея и Япония могли бы сотрудничать в инфраструктурных проектах в Юго-Восточной Азии и на Южном Тихом океане. В Северо-Восточной Азии Южная Корея, США и Япония могли бы сотрудничать в использовании Командования ООН (UNC) и его UNC-Rear в качестве основных каналов для связи альянсов под руководством США в Индо-Тихоокеанском регионе с НАТО в Европе. Штаб-квартира UNC находится в Южной Корее, а тыловые базы расположены в Японии, а командующий силами США в Корее (USFK) является командующим UNC. Следовательно, Южная Корея, Япония и США могут играть ключевую роль в оживлении UNC.

Еще одной ключевой областью сотрудничества является техническое обслуживание, ремонт и капитальный ремонт (MRO) военно-морских кораблей США. Япония предоставляет услуги MRO для военно-морских кораблей 7-го флота США. Недавно Япония и США вели переговоры о расширении услуг MRO Японии для поддержки не только ВМС США, но и ВВС США (Tanaka 2024). Тем временем отрасль MRO в Южной Корее привлекает внимание, особенно после того, как президент Трамп, будучи избранным президентом, упомянул ее во время телефонного разговора с президентом Юном. По мере расширения рынка MRO операции под руководством США в Южной Корее могут принести значительные экономические выгоды. Однако некоторые проблемы остаются нерешенными, например, в Южной Корее в настоящее время имеется только один док для деятельности MRO. Это ограничение вызвало интерес к заливу Субик на Филиппинах в качестве альтернативного центра (Lee 2024). США, Япония и Австралия, как сообщается, планируют расширить возможности MRO залива Субик посредством государственно-частных партнерств, используя его в качестве центра для военно-морских операций США в Индо-Тихоокеанском регионе. С точки зрения Южной Кореи, участие в операциях MRO в заливе Субик может принести двойные выгоды. Во-первых, это может принести Южной Корее экономические преимущества, а во-вторых, это еще больше укрепит ее инвестиции в альянс США-Южная Корея, удовлетворяя стратегические интересы США в поддержании военно-морской мощи в регионе. Южная Корея и Япония должны сосредоточиться на обсуждении путей сотрудничества в операциях MRO, чтобы соответствовать их общим стратегическим интересам, а не конкурировать за узкие экономические выгоды.

С другой стороны, при развитии сети безопасности под руководством США, в стратегиях/инициативах Южной Кореи и Японии в отношении Индо-Тихоокеанского региона в настоящее время отсутствует сильный акцент на минилатерализм, ориентированный на средние державы. Обе страны должны активно способствовать сотрудничеству в области безопасности с участием или без участия США. Они также должны изучить возможности для сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона. Например, в то время как Южная Корея, Япония и Австралия уже совместно осуществляют проекты по сотрудничеству в области развития в Юго-Восточной Азии, эти усилия могут быть распространены на Южный Тихий океан, где стратегическое значение возрастает. Также может быть рассмотрено трехстороннее или четырехстороннее сотрудничество с Австралией и Индонезией по энергетической безопасности, с возможностью расширения на Филиппины и Вьетнам, обе из которых проявили интерес к партнерству в области обороны и энергетики с Южной Кореей и Японией.

Если минилатеральная коалиция, состоящая из ключевых развитых стран Индо-Тихоокеанского региона, включая Южную Корею, Японию, Австралию, Индию, Индонезию и Вьетнам, сможет повысить свой статус в рамках сети безопасности под руководством США, она также может улучшить свою автономию. Это может предотвратить превращение сети безопасности под руководством США исключительно в механизм сдерживания Китая в соперничестве США и Китая. Более того, если эта коалиция сможет установить связи с минилатерализмом в АСЕАН, таким как инициативы по укреплению сотрудничества вдоль реки Меконг, борьбе с пиратством и обмену морской разведкой, это может заложить основу для многосторонней системы сотрудничества в области безопасности, независимой от конкуренции США и Китая.

V. Заключение

Сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией имеет жизненно важное значение для решения общих проблем в Индо-Тихоокеанском регионе. Используя возможности и преодолевая трудности, обе страны могут внести вклад в более стабильный и безопасный региональный порядок. Укрепление доверия, активизация двусторонних инициатив и развитие минилатеральных партнерств будут ключом к достижению этих целей.

Для этого, опираясь на трехсторонний диалог между Южной Кореей, Японией и США, который был начат в январе 2024 года, следует изучить двусторонние дискуссии, такие как Диалог по политике Южной Кореи и Японии в отношении АСЕАН. Это будет отражать успешную структуру, которую Южная Корея поддерживает с Австралией с 2021 года. ■

Ссылки

Ли, Питер. 2024. «Австралийские амбиции в области судостроения и опыт Южной Кореи». Центр исследований Соединенных Штатов. 31 октября. https://www.ussc.edu.au/australias-shipbuilding-ambitions-and-south-koreas-experience (Accessed January 24, 2025)

Пак, Чжэ Чжок. 2025. «Создание американских коалиций в рамках сети безопасности под руководством США в Индо-Тихоокеанском регионе: меры США по укреплению влияния».Australian Journal of International Affairs, 1-16. https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/10357718.2025.2458692 (Accessed February 13, 2025)

Танака, Моюру. 2024. «Навигация в конкурентных морях: будущее сотрудничество США и Японии в судостроительной отрасли». CSIS. 13 августа. https://www.csis.org/analysis/navigating-competitive-seas (Accessed January 24, 2025)

Tapan, Oorja. 2024. “The Squad: Adding an ‘S’ for Security.” The Diplomat. May 11. https://thediplomat.com/2024/05/the-squad-adding-an-s-for-security/ (Accessed January 24, 2025)

■ Jae Jeok Park является доцентом Высшей школы международных исследований (GSIS) и Международного колледжа Андервуда (UIC) Университета Ёнсей.

■ Редактор Hansu Park, научный сотрудник EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr