[EAIワーキングペーパー] 2025年日韓パートナーシップ④ 日米韓三角安全保障協力と台湾海峡情勢

2022年以降、日米韓の安全保障協力は強化されている。2023年8月には三カ国首脳がキャンプ・デービッドで会談し、「キャンプ・デービッド原則」、日米韓首脳共同声明、「協議へのコミットメント」を発表した（外務省 2023）。翌年には、各分野で閣僚級および副大臣級の会合が開催された。2024年8月には、キャンプ・デービッド会合1周年を記念する共同声明が発表された。この声明は、過去1年間の成果を強調し、複数の分野での日米韓共同演習「Freedom Edge」の実施、および三カ国間の安全保障協力枠組みを正式化するための了解覚書の署名を特筆している（外務省 2024）。キャンプ・デービッド・サミット以降、「台湾海峡の平和と安定」が、会合の共同声明のほとんどで共通の懸念事項として認識されていることは注目に値する。

台湾海峡における軍事的緊張の高まりと台湾有事の可能性は、日米韓の安全保障協力によってどのように対処されているのか。この三角関係において、台湾海峡問題に対してどのようなアプローチが取られているのか。現時点では、具体的な協力の道筋は不明確である。したがって、本稿ではまず、日米同盟および米韓同盟において、台湾有事への対応がどのように認識されているかを検証する。次に、様々な問題に対する日韓の歴史的文脈と根本的な立場の違いを分析する。最後に、日米韓安全保障協力の枠組みの中で、台湾海峡の安全保障問題がどのように管理されうるのかを探る。

Ⅰ. 日米同盟と台湾海峡

2017年から2018年にかけて、台湾海峡における中国の軍事活動は着実に増加した。これに対し、米国では中国が台湾に軍事侵攻する可能性や、当時米国が単独で台湾を防衛することが困難になる可能性への懸念が高まった。日本では、2021年頃から「台湾有事」に関する議論が活発化し、米国政府の危機意識を反映するようになった。[1]2021年4月の日米共同声明では、「台湾海峡の平和と安定」の重要性が再確認され、「両岸問題の平和的解決」が呼びかけられ、1969年以来52年ぶりに台湾海峡情勢が言及された（外務省 2021）。同年後半には、安倍晋三元首相が台湾のシンクタンク主催のシンポジウムにオンラインで参加し、「台湾有事は日本有事であり、日米同盟有事である」と発言した（The Prospect Foundation 2021）。

台湾海峡情勢を考慮すると、日米同盟の強化は、地域における現状変更の試みに対する中国の抑止に重点を置いている。2022年末に発表された日本の国家安全保障戦略の重要な点は、日本の自衛隊が、中国による周辺地域における現状変更の試みや北朝鮮の弾道ミサイル発射に対抗する能力を装備することに重点を置いていることである。この反撃能力は、「我が国に対する武力攻撃及びその手段としての弾道ミサイル等の使用」があった場合に、「武力行使の三要件」の下で「必要最小限度の措置」として行使される（内閣官房 2022）。日本政府は、自衛政策に変更はないと見込んでいる。

反撃能力とは、「スタンド・オフ防衛能力等を活用し、相手国の領域内で効果的に反撃する能力」を指す。さらに、同戦略は、これらの能力の主な配備場所が南西諸島の防衛体制となることを示している。九州から台湾近郊にかけて広がるこれらの島々は、尖閣諸島周辺における中国公船の活動が頻繁に見られる場所である。さらに、台湾近郊での中国の軍事作戦も激化している。その結果、日本国民は、同地域の防衛能力の強化と、尖閣諸島および台湾海峡をめぐる紛争の可能性への準備の必要性をますます認識している（内閣官房 2022）。

2015年の平和安全法制に基づき、日本はこの地域で紛争が発生した場合、3つの対応を取ることができる。第一のシナリオは、尖閣諸島をめぐる日本と中国の直接的な軍事紛争、または日本の領土への攻撃を伴う台湾への人民解放軍の侵攻である。この場合、日本は個別的自衛権の行使として中国への反撃を検討するだろう。第二のシナリオは、中国軍が日本の領土を攻撃せずに台湾を侵攻した場合に発生する。ここでは、政府がこの状況を「存立危機事態」とみなし、集団的自衛権の行使をもって行動するかどうかが鍵となる。第三のシナリオは、政府が日本の領土への直接的な攻撃を伴わない「重要影響事態」として中国軍による台湾侵攻を認定した場合に発生し、武力行使を伴わない限り、自衛隊が米国軍に後方支援を提供することが許可される（福田 2023）。

近年、台湾海峡における有事を想定したシミュレーションが日本で数多く実施されている。しかし、これらのシミュレーションは、政府の状況認識に関するいくつかの問題を浮き彫りにしている。

Ⅱ. 米韓同盟と台湾海峡

米韓間では、2021年以降の首脳会談で台湾海峡の平和と安定の重要性が再確認されている（在韓国米国大使館 2021）。しかし、文在寅政権下では、韓国における「台湾有事」に関する議論は沈静化しており、多くの議論は米国からの要求への対応や、台湾海峡紛争への巻き込まれるリスクに焦点を当てていた（伊藤 2024）。2022年春の韓国での政権交代後も、台湾有事への対応に関する議論は活発化しなかった。2022年9月のCNNとのインタビューで、尹錫悦大統領は台湾有事への対応について問われ、「まず北朝鮮の脅威に対処しなければならない」と述べ、台湾問題には言及を避けた（CNN 2022-09-25）。しかし、2023年4月のロイターとのインタビューで、尹大統領は「台湾問題は単に中国と台湾の問題ではなく、北朝鮮問題と同様に、グローバルな問題である」と述べた。台湾における現状変更のための中国による武力行使について問われると、「我々は国際社会と共に、そのような変更に反対する」と答えた（Kim et al. 2023）。CNN 2022-09-25）。しかし、2023年4月のロイターとのインタビューで、尹大統領は「台湾問題は単に中国と台湾の問題ではなく、北朝鮮問題と同様に、グローバルな問題である」と述べた。台湾における現状変更のための中国による武力行使について問われると、「我々は国際社会と共に、そのような変更に反対する」と答えた（Kim et al. 2023）。

韓国の主な安全保障上の課題は、北朝鮮との対峙である。加えて、日本とは異なり、中国は近年、韓国の安全保障政策にとって脅威とは公式には見なされていない。したがって、中国との関係を考慮すると、台湾有事への韓国の対応は、日本以上にデリケートな問題である。その結果、韓国政府は、保守政権であれ進歩政権であれ、台湾有事への対応について公に議論することには慎重である。それにもかかわらず、2021年以降、韓国の専門家はこのトピックに関する議論を徐々に増やしている。さらに、2023年夏には、韓国の保守派の論客が、台湾有事が朝鮮半島に与える影響と、そのようなシナリオに対する韓国の潜在的な対応について、これまで以上に活発に論じた（伊藤 2024）。

台湾海峡の平和と安定は、韓国にとって極めて重要である。台湾海峡への韓国の関与の必要性を裏付けるいくつかの要因がある。第一に、台湾周辺の海上交通路は極めて重要である。台湾海峡で危機が発生した場合、これらの重要な海上交通路が寸断され、韓国のエネルギー安全保障に深刻な脅威をもたらすだろう。尹政権が策定したインド太平洋戦略において、「台湾海峡の平和と安定」の問題は、対中政策の問題というよりも、インド太平洋および韓国自体の海上安全保障の問題として位置づけられている（坂田 2024）。

第二に、台湾海峡と朝鮮半島の状況が相互に関連する可能性が強い。これは、中国が台湾への脅威や攻撃に応じる形で北朝鮮が韓国に対して挑発的な行動をとる可能性を含み、それによって中国が朝鮮半島周辺の空海域における軍事作戦を台湾海峡を超えて拡大する可能性もある。第三に、米国軍が台湾有事に関与した場合、韓国軍は韓国に駐留する米軍への後方支援を提供するよう求められる可能性が高い（伊藤 2023a）。

さらに、台湾有事に関する韓国での議論の中心は、中国を抑止することではなく、北朝鮮に対する抑止を維持しつつ、必要に応じて米軍への後方支援を提供することに焦点を当てている。台湾有事が発生した場合、韓国と日本に駐留する米軍の一部が台湾海峡に展開される可能性があり、北朝鮮はその動きを阻止するために韓国に対して挑発や攻撃を行う可能性が高い。この文脈において、保守派は、韓国には台湾有事に関与する義務はないと主張する。しかし、彼らは前述のように、そのような状況に巻き込まれる可能性に備える必要性を強調する。対照的に、進歩派は台湾有事に巻き込まれるリスクを懸念している。しかし、彼らは中国を刺激したり、北東アジアにおける日本の軍事的プレゼンスを拡大したりすることには慎重である（伊藤 2024）。

Ⅲ. 日本の立場と韓国の立場の違い

日本と韓国は、台湾有事に関して類似した見解を持っている。米軍が基地から展開し、後方支援を提供する必要がある可能性が非常に高いためである。その結果、台湾と並んで自国が攻撃される可能性も高い。しかし、日本と韓国がこのような状況について十分な議論や準備を行ってきたかどうかは断言できない。さらに、国内の議論、準備の状況、および直面する可能性のある具体的な課題に関して、日本と韓国の間には顕著な違いがある。

1. 米軍基地の使用と領土外への展開

日米安全保障条約第6条は、日本における米軍基地の使用目的を、「極東」における平和と安全の維持に資すること、および日本の安全の確保と規定している（外務省 1960）。さらに、第6条に関連する交換公文は、米軍が第5条に規定される自衛の範囲を超える戦闘作戦を日本国内の基地から行う場合、日本政府との事前協議が必要であることを規定している。[2]実際には、日本には米海軍、空軍、海兵隊の基地が集中しており、これらは歴史的に米軍作戦の拠点となってきた。それにもかかわらず、日本国内では、米軍の行動が第6条の制限を超えているのではないか、事前協議が遵守されているのかどうかについて、継続的な議論がある。重要なのは、台湾有事が発生した場合、これは日米安全保障条約第6条で規定されている「極東」の定義に該当することは明らかであり、日本政府が日本における米軍の展開を許可するかどうかという問題が生じる可能性は低いということである。

韓国では、韓国に駐留する米軍が、その「戦略的柔軟性」の一環として、朝鮮半島外への作戦展開をどの程度まで許可されるべきかについて、継続的な議論がある。当初、米軍の任務は北朝鮮の抑止に限定されていた。しかし、ブッシュ政権下での米軍の世界的な再配置の文脈で、韓国の米軍兵力は大幅に削減された。同時に、第2師団から旅団がイラクに派遣された。その後、2006年の米韓外相会談では、「戦略的柔軟性」を支持し、朝鮮半島からの米軍の他地域への展開を容易にすることが共同声明で発表された。それにもかかわらず、米国と韓国の間の合意は依然として曖昧である。つまり、韓国は米軍の「戦略的柔軟性」に同意したが、米国は韓国国民の意思に反する地域紛争への関与を避けるという韓国の立場を尊重すると約束しており、理論的には韓国政府が合意を拒否することを可能にしている（Work 2023）。近年、韓国の米空軍のF-16戦闘機は、東南アジア諸国の空軍と共同訓練に参加している。韓国外での訓練のための米空軍の展開は、一般的に、台湾有事が発生した場合、韓国に駐留する米空軍のみが地域外で活動する可能性が高いことを示唆していると認識されている（伊藤 2024）。

2. 領土外への米軍展開のための後方支援

自衛隊は、台湾海峡情勢が「重要影響事態」と認識された場合にのみ、米軍への後方支援を提供する。これは、日本の平和と安全に重大な影響を与える状況、特に直接的な武力攻撃につながる可能性のある状況を指す。2015年の平和安全法制によれば、「日本の平和と安全に重大な影響を与える事態」という用語は、その地理的範囲ではなく、その規模、性質、および全体的な展開に基づいて評価されるだろう（e-Gov 2020）。それにもかかわらず、1999年の政府統一見解における周辺事態の6つの状況も、重要影響事態に適用される可能性がある（武井 2024, 239-240）。

朝鮮戦争勃発後、韓国軍の作戦指揮権は国連軍司令部の国連軍に移管された。しかし、1978年には、この指揮権は米韓連合司令部に移行した。1994年には、平時の作戦指揮権は韓国軍に戻されたが、有事の際の作戦指揮権は依然として米韓連合司令部内にあった（米国国務省 1997）。したがって、米韓連合司令部が緊急事態を認定した場合、韓国軍は後方支援を提供しなければならない。それにもかかわらず、米韓連合司令部が朝鮮半島情勢をどのように評価するかによっては、韓国軍に期待される責任と要求される後方支援のレベルが異なる可能性がある。

3. 台湾との軍事・安全保障交流

1972年に日台が国交を断絶する以前から、日本の自衛隊は中華民国（台湾）軍との公式な交流に参加したことはなかった。この状況は、戦前の歴史と自衛隊の起源に関連している。例外として、戦後、旧軍人が蒋介石の軍事顧問として台湾に渡った例があるが、これらの取り決めは秘密裏に行われ、陸軍関係者は独立して行動した。1972年の日台国交断絶後、交流は非公式かつ実務的なものに限定され、軍事・安全保障問題は中国を刺激する可能性のある極めて機微な問題と見なされていた。冷戦後、防衛省および自衛隊が地域における国際交流を奨励する中で、台湾はこの取り組みから除外され、交流は退官した自衛隊員との間やセカンドトラックでの関わりに限定されていた。しかし、中国の軍事力が増大し、地域の安全保障環境が不安定化した2003年以降、退官した自衛隊員が日本台湾交流協会に事実上の防衛駐在官として配置されるようになった。さらに、2023年現在、防衛省の文官が同協会に常駐している（福田 2021, 18-19）。

韓国軍は、1992年に韓国が台湾と国交を断絶するまで、中華民国軍との交流の歴史を持っていた。その起源は、大韓民国臨時政府が中国大陸に亡命政府を持っていた時代に遡る。1974年以降、韓国と台湾の間で軍人交換プログラムが実施され、1992年の国交断絶を挟んで2011年まで継続された（Shih 2011）。韓国には、台湾で長期間過ごした軍人や退役軍人からなる「阿里山会」という同窓会が存在する（Hsiao 2023）。2011年には、韓国が中国との軍事交流を強化したため、韓国と台湾の間の軍事交流は一時停止された。しかし、2010年代後半以降、退役軍人の台湾訪問が増加する形で交流が再開されている。例えば、2018年には、文政権下の韓国軍参謀総長経験者の上級顧問であった李昌鉉（イ・チャンヒョン）元陸軍大将が台湾を訪問した。李氏の訪問は、韓国と台湾の間の軍事交流が再開されたことを示すものであった（Liberty Times Net 2018-07-08）。さらに、尹政権下でも、複数の退役軍人が台湾を訪問している。Liberty Times Net 2018-07-08）。さらに、尹政権下でも、複数の退役軍人が台湾を訪問している。

Ⅳ. 日米韓安全保障協力と台湾海峡の平和と安定

これまで議論してきたように、日米同盟および米韓同盟の枠組みの中で、台湾海峡問題にどのように取り組むかに関して、歴史的文脈と中心的な立場には多くの類似点と相違点がある。この点において、2022年5月に韓国で尹政権が発足した後、日米韓の三角外交が精力的に推進され、三カ国は「台湾海峡の平和と安定」に対する集団的な懸念を表明するようになった。2022年6月のNATO首脳会議、同年11月の東アジア首脳会議で、日米韓首脳による三角会談が行われた。2023年8月には、米国キャンプ・デービッドで史上初の三角首脳会談が開催され、この会談の共同声明は「台湾海峡の平和と安定」の重要性をさらに強調した。その後、三カ国の安全保障担当高官（2023年11月および2024年10月）、国防大臣（2024年6月）、外務大臣（2024年9月）による会談でも、「台湾海峡の平和と安定」が引き続き強調された（坂田 2023）。

しかし、日米韓安全保障協力の文脈で、台湾有事への具体的な対応を議論する上では、いくつかの課題がある。第一に、日米同盟がカバーする防衛範囲と米韓同盟がカバーする防衛範囲は異なる。「極東」という日米同盟の範囲は、朝鮮半島と台湾海峡の両方を含むと解釈されている。対照的に、米韓同盟は「太平洋地域」の安全保障に言及しているが、台湾海峡には明示的に言及しておらず、米韓連合司令部は主に朝鮮半島に焦点を当てている（坂田 2024）。さらに、運用レベルでは、日米防衛協力のための指針は、朝鮮半島における危機を念頭に置いて策定されており、台湾有事への意識はほとんど見られない。

第二に、朝鮮半島における危機が発生した場合、朝鮮戦争中に設立された国連軍は、日米同盟および米韓同盟を支援した。しかし、この枠組みは台湾海峡の安全保障に直接関連しない。朝鮮戦争中に日本に設立された国連軍司令部本部は1957年にソウルに移転し、本部への後方支援を提供するために日本に7つの後方支援基地が設置された。国連軍司令部本部は、1978年の米韓連合司令部設立後、限定的な役割を果たした。しかし、2000年代半ば以降、その機能は再び拡大し、2014年には司令部本部の機能が完全に再活性化されたことが発表された（伊藤 2023b）。さらに、2018年には、国連軍参加国が関与する多国間枠組みである執行調整細胞が設立され、北朝鮮の制裁回避のための「船舶間移送」を監視している。日本の国連軍基地もますます活発になっている（坂田 2024）。

その結果、日米韓安全保障協力は、主に朝鮮半島における有事に対処するために進展している。したがって、日米韓枠組みが「台湾海峡の平和と安定」に関する懸念に特に対処することを目的とする場合、朝鮮半島と台湾海峡の両方で同時に有事が発生する可能性が高いことを認識することが極めて重要である。さらに、未解決の問題に対処しながら、協力の範囲を評価し拡大することが不可欠である。韓国の安全保障政策の専門家である坂田陽子氏が指摘するように、台湾海峡で事件が発生した場合、日本と韓国は、朝鮮半島と台湾海峡という二つの前線を抱える状況を管理する必要があるだろう。そのようなシナリオでは、韓国の主な焦点は北朝鮮であり、日本は台湾海峡に焦点を当てることを前提とし、適切な行動をとることが不可欠である（坂田 2024）。CSISの台湾海峡有事に関するシミュレーションでも、その事件は朝鮮半島にエスカレートする可能性が高いと特定されている（Cancian et al. 2023）。

現在の日米韓安全保障協力の段階では、対話の枠組みが確立され、制度化が進んでいる。しかし、韓国の政治的混乱と米国におけるトランプ政権の到来の中で、対話が継続できるかどうかは不透明である。それにもかかわらず、三カ国が存在する戦略的環境を考慮すると、日米同盟と米韓同盟を結びつけることによって日米韓安全保障協力を強化することが極めて重要である。多くの安全保障専門家が強調するように、日本、米国、韓国のための有事計画を策定する前に、まず米国軍、日米同盟、米韓同盟の戦略的概念と運用計画を評価することが不可欠である。戦略的概念と運用計画に基づいた共同演習が必要である。これらの演習は、朝鮮半島における有事を扱い、台湾海峡情勢に関連するシナリオを考慮すべきである（Armitage and Nye 2024; Koda 2024）。■

参考文献

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[1]例えば、Mallory (2021) を参照のこと。

[2]「世界と日本」データベース. 「日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第6条の実施に関する交換公文」. 1960年1月19日.https://worldjpn.net/documents/texts/docs/19600119.T2E.html (2025年2月13日アクセス)

■ 福田 円香は、法政大学法学部グローバル政治学科教授である。

■ 編集：Hansu Park、EAIリサーチアソシエイト

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