[Documento de Trabajo EAI] Asociación Surcoreana-Japonesa 2025 ③ Riesgo Geopolítico, Complementariedad Estratégica y Cooperación Corea-Japón

I. Antecedentes: El Surgimiento de la Gobernanza Tecnoeconómica en Corea

Al identificar el surgimiento de la gobernanza tecnoeconómica derivada de riesgos geopolíticos, este documento tiene como objetivo explorar las posibilidades de cooperación entre Corea y Japón. Riesgos geopolíticos como la competencia estratégica entre EE. UU. y China, la guerra ruso-ucraniana y el conflicto israelí-hamasí, junto con otras incertidumbres como la creciente frecuencia de desastres naturales debido al cambio climático, el brote de pandemias y la interrupción de las cadenas de suministro a escala global, han aumentado drásticamente la incertidumbre del orden mundial. Ante los crecientes riesgos geopolíticos, Corea ha perseguido una gobernanza tecnoeconómica que utiliza tecnologías avanzadas en su estrategia de seguridad económica. La diversificación de la manufactura de alta tecnología, la relocalización y el "friend-shoring", el aumento de la independencia tecnológica, la combinación de la innovación tecnológica y la política industrial, y la cooperación internacional en alta tecnología son los componentes principales de la gobernanza tecnoeconómica de Corea.

Basándose en un examen de la gobernanza tecnoeconómica de Corea, este estudio primero tiene como objetivo identificar los facilitadores e impedimentos para la cooperación Corea-Japón en seguridad económica. Corea y Japón comparten características similares en términos de la vulnerabilidad de sus estructuras de importación, el impacto de los cambiantes patrones comerciales entre EE. UU. y China, y el impacto del desacoplamiento tecnológico entre EE. UU. y China. Sus comunalidades estructurales pueden servir como base para la cooperación en seguridad económica. Segundo, Corea y Japón tienen una doble naturaleza de competencia y cooperación en industrias clave, observando que se debe priorizar la cooperación en áreas que sean propicias para la estabilidad y prosperidad del orden regional del Indo-Pacífico, así como para ambos países. Los ejemplos incluyen el establecimiento y operación de sistemas de alerta temprana necesarios para minimizar el impacto de las interrupciones en la cadena de suministro, o el aprovechamiento de las relaciones complementarias dentro de la cadena de valor de la industria de semiconductores.

II. Complementariedad Estratégica y Cooperación Corea-Japón

Corea y Japón deben establecer una estrategia cooperativa fundamentada en complementariedades estratégicas. Primero, tanto Corea como Japón son países con altos niveles de competitividad en industrias orientadas a la exportación. En 2021, su competitividad exportadora se clasificó en el puesto 11º y 7º a nivel mundial, respectivamente (Universidad Nacional de Seúl 2023). Sin embargo, a pesar de su competitividad exportadora, Corea y Japón se enfrentan a un desafío común en términos de vulnerabilidad de las importaciones. En 2021, Corea y Japón ocuparon respectivamente el primer y segundo lugar a nivel mundial (véase la Figura 1). Además, tanto Corea como Japón son susceptibles a la dependencia de las importaciones en sectores donde sus exportaciones son competitivas. Corea y Japón deben crear proactivamente estrategias para capitalizar la sólida competitividad de sus industrias exportadoras, con el objetivo de mitigar la vulnerabilidad de importación del otro país.

Figura 1.Índice de Vulnerabilidad de Importación (1995-2021)

Fuente: Universidad Nacional de Seúl 2023, p. 20.

Segundo, tanto Corea como Japón se enfrentan a un desafío común, a saber, las repercusiones del desacoplamiento tecnológico entre Estados Unidos y China. En los escenarios 2, 3, 4 y 6, se prevé que Corea sea la más afectada negativamente por el desacoplamiento tecnológico entre Estados Unidos y China. En los escenarios 2 y 6, se proyecta que Corea experimente un impacto mayor que China. Se predice que Japón experimentará un grado de impacto menor por el desacoplamiento tecnológico que Corea, pero un efecto mayor que el observado en Estados Unidos, Europa e India (véase la Figura 2). La vulnerabilidad de Corea y Japón a las repercusiones de un desacoplamiento tecnológico entre Estados Unidos y China presenta una oportunidad para la colaboración estratégica. Sería prudente que Corea y Japón consideraran formas de cooperar, incluida la investigación conjunta, para mitigar el impacto del desacoplamiento tecnológico.

Figura 2.El Impacto del Desacoplamiento Tecnológico entre EE. UU. y China

Fuente: Cerdeiro et al. 2021.

III. Recomendaciones

A la luz del análisis anterior, este documento presenta recomendaciones de políticas para mejorar la cooperación Corea-Japón. En primer lugar, se recomienda que Corea y Japón persigan la cooperación bilateral además de la cooperación regional o multilateral para mitigar las vulnerabilidades estructurales. En segundo lugar, se recomienda que se realicen esfuerzos para buscar la cooperación con el fin de gestionar eficazmente los riesgos potenciales asociados con la diversificación de las industrias de alta tecnología, particularmente aquellas relacionadas con China. En tercer lugar, Corea y Japón deberían asumir un papel pionero en la armonización del CPTPP y el RCEP, estableciendo así los estándares para las reglas del siglo XXI.

1. Trump 2.0 y Guerra Comercial 2.0

Se anticipa que la llegada de Trump 2.0 precipitará un cambio en la dinámica de la cooperación trilateral. La inauguración del presidente Trump en enero de 2025 resultará en un cambio de liderazgo en los tres países. La aceleración de la colaboración trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón ha sido impulsada en gran medida por el establecimiento de confianza y entendimiento mutuo entre los líderes de los tres países, además de una comprensión compartida de las amenazas y desafíos que enfrentan las tres naciones. Será de interés observar hasta qué punto los líderes de los tres países pueden aprovechar sus relaciones personales y la confianza mutua para mantener el impulso actual de la cooperación trilateral y avanzarla aún más.

En el curso de su campaña electoral, el presidente electo Trump se comprometió a abordar el problema de los desequilibrios comerciales. En 2023, Corea y Japón exhibieron superávits comerciales con Estados Unidos de 51.400 millones y 71.200 millones de dólares, respectivamente. De hecho, los superávits comerciales de ambos países son comparativamente menores que los de China (279.400 millones de dólares), México (152.400 millones de dólares) y Vietnam (104.600 millones de dólares) (Oficina de Análisis Económico 2024a). Sin embargo, el hecho de que Corea y Japón ocupen el octavo y quinto lugar en términos de superávit comercial con Estados Unidos es motivo de preocupación, particularmente a la luz del objetivo declarado de la administración Trump, que es corregir los desequilibrios comerciales. Esto es particularmente relevante a la luz de la repetida afirmación de la administración Trump de que impondrá aranceles universales a todos los socios comerciales de EE. UU.

Es de suma importancia realizar un examen exhaustivo de las ramificaciones de la política arancelaria de Trump 2.0 en Corea y Japón, con miras a formular una estrategia de respuesta unificada. Inmediatamente después de las elecciones, el 26 de noviembre de 2024, el presidente electo Trump declaró su intención de imponer un arancel del 25% a todas las importaciones de Canadá y México el primer día de su mandato. El objetivo es restringir a Vietnam y México como terceros países que exportan indirectamente a Estados Unidos. Además, el presidente electo Trump ha indicado que impondrá un arancel adicional del 10% a las importaciones de China. Es imperativo realizar un análisis exhaustivo de las posibles consecuencias de los cambios propuestos, incluida la imposición de aranceles superiores al 60% a los productos chinos y la restricción de las exportaciones indirectas a México y Canadá.

A corto plazo, la imposición de un arancel del 60% a los productos chinos probablemente mejorará el acceso al mercado estadounidense para los productos coreanos y japoneses. Sin embargo, es importante señalar que esto puede crear un efecto secundario de aumento de la competencia de los productos chinos en los mercados de terceros países. Además, es probable que la imposición de aranceles a los productos chinos por parte de la administración Trump culmine en una segunda guerra comercial entre EE. UU. y China. En caso de una reanudación de las tensiones comerciales entre Estados Unidos y China, con China imponiendo aranceles de represalia en respuesta a los impuestos por Estados Unidos, es probable que se produzca una proliferación del proteccionismo y la incertidumbre en el orden comercial mundial, lo cual es un resultado desfavorable para ambos países. Por lo tanto, corresponde a Corea y Japón buscar desempeñar un papel en la gestión de la situación para evitar una segunda guerra comercial. Para ello, Corea y Japón deben realizar un examen exhaustivo de las implicaciones de las políticas comerciales de la administración Trump en sus respectivas economías y en el orden económico regional más amplio del Indo-Pacífico.

2. Cooperación en GNL

A la luz del enfoque de la administración Trump hacia el comercio, Corea y Japón deberían adoptar una estrategia para abordar los desequilibrios comerciales. La Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, hizo una declaración el 8 de noviembre de 2024, poco después de confirmarse la victoria de Trump. Indicó que los países europeos podrían considerar reemplazar el GNL ruso por GNL estadounidense. El razonamiento detrás de esta propuesta es doble. Primero, el GNL de EE. UU. es una alternativa más rentable al GNL ruso, estabilizando los precios de la energía en Europa. Segundo, la importación de GNL de EE. UU. serviría para reducir el desequilibrio comercial entre la UE y Estados Unidos. En 2023, la UE registró un superávit comercial récord con Estados Unidos, alcanzando los 156.700 millones de euros. La mayor parte de este superávit correspondió a Alemania (85.800 millones de euros), Italia (42.100 millones de euros) e Irlanda (31.100 millones de euros) (Eurostate 2024).

Corea y Japón necesitan considerar la utilización de las importaciones de GNL no solo como un medio para mitigar sus desequilibrios comerciales con Estados Unidos, sino como una vía potencial para la cooperación bilateral. Desde el Gran Terremoto de Japón Oriental en 2011, Japón ha continuado aumentando sus importaciones de GNL, convirtiéndose así en el mayor importador de GNL del mundo. Además, Corea es el tercer mayor importador de GNL del mundo, habiendo importado 46,39 millones de toneladas en 2022. Esto indica que Corea tiene el potencial de emplear las importaciones de GNL como un medio para abordar su desequilibrio comercial con Estados Unidos. Además, los contratos a largo plazo de Corea para la importación de GNL de Qatar y Omán están programados para expirar en 2024. Las importaciones de Qatar y Omán representan el 19,5% y el 11,3%, respectivamente. Existe la preocupación en Corea de que los nuevos contratos a largo plazo sean de menor cantidad que los existentes, lo que podría resultar en escasez de importaciones. Al expandir sus importaciones de GNL de Estados Unidos, Corea puede lograr dos efectos simultáneamente: reducir el desequilibrio comercial entre EE. UU. y Corea y estabilizar las importaciones de GNL.

Segundo, sería beneficioso para Corea y Japón considerar la importación conjunta de GNL y el establecimiento de un esfuerzo colaborativo para construir un centro de comercio de GNL en la región del Indo-Pacífico. Como importantes importadores de GNL, Corea y Japón pueden aprovechar colectivamente su poder de negociación para asegurar precios de importación favorables a través de la colaboración. Además, Corea y Japón pueden ayudar en la construcción de infraestructura de GNL en la región del Indo-Pacífico, facilitando así el comercio de GNL y estableciéndose como centros regionales de GNL. En Japón, se anticipa que el consumo interno representará 71 millones de toneladas de importaciones de GNL en 2022, con una disminución proyectada a 50 millones de toneladas para 2030. Para abordar estos problemas, Japón está trabajando para construir un mercado asiático de gas proporcionando asistencia financiera y técnica a los países del Sudeste Asiático para el desarrollo de terminales de GNL. En consecuencia, se proyecta que las reexportaciones de GNL de Japón alcancen los 31,57 millones de toneladas en 2022. Con el establecimiento de un entorno propicio para el comercio de GNL en la región, Corea y Japón deberían colaborar para mejorar aún más la vitalidad del comercio de GNL.

3. Cooperación en Cadenas de Suministro

La administración Trump llevará a cabo una revisión de las políticas de "derisking" iniciadas por la administración Biden y perseguirá una estrategia de desacoplamiento estratégico. Es importante señalar que Corea y Japón tienen el potencial de desempeñar un papel importante en el apoyo a los esfuerzos de desacoplamiento estratégico de Estados Unidos. Tal cambio sin duda resultará en una transformación de la estrategia de cadena de suministro de Estados Unidos. A medida que Estados Unidos continúa diversificando sus relaciones económicas, acelerará la política de "reshoring", al tiempo que reducirá el "nearshoring".

Estados Unidos ha estado promoviendo activamente la relocalización de empresas estadounidenses y la inversión extranjera directa (IED) por parte de empresas extranjeras con el doble objetivo de expandir la capacidad de fabricación en industrias clave y crear empleos de calidad en Estados Unidos. Se ha observado que tanto Corea como Japón están realizando importantes inversiones en Estados Unidos a través de la IED. En el período 2022-2023, Japón fue la segunda mayor fuente de IED en Estados Unidos, detrás solo de los Países Bajos (Oficina de Análisis Económico 2024b). Además, Corea experimentó un aumento del 26% en la inversión estadounidense de 2020 a 2021.

En 2023, Corea, China, Japón, Alemania y el Reino Unido fueron los países que invirtieron fuertemente en Estados Unidos. En términos de número de inversiones en Estados Unidos, Corea y Japón ocuparon el primer y tercer lugar, con 73 y 69 inversiones, respectivamente. El número de empleos creados en Estados Unidos como resultado de las inversiones de Corea y Japón fue de 20.360 y 18.192, respectivamente, lo que representa el 14% y el 12% de todos los empleos creados a través de la IED. Corea y Japón combinados representaron aproximadamente una cuarta parte de los empleos creados a través de la IED (Iniciativa de Reshoring 2023). Las contribuciones de ambos países a la resiliencia de la cadena de suministro y la creación de empleo en EE. UU. pueden seguir siendo un importante impulsor de la demanda de cooperación de Corea y Japón por parte de la administración Trump. Sin embargo, Corea y Japón deberían colaborar para construir un argumento convincente que persuada a la administración Trump. Si bien aumentan los desequilibrios comerciales a corto plazo, la inversión de ambos países en EE. UU. no solo fortalece la resiliencia de las cadenas de suministro de las industrias manufactureras estadounidenses, sino que también contribuye significativamente a la diversificación de China.

IV. Trump 2.0 y Cooperación Corea-Japón

1. Más allá de lo Trilateral

En la era Trump 2.0, Japón y Corea necesitan adoptar un enfoque novedoso para avanzar en la cooperación trilateral. Dado que se espera que la participación de EE. UU. en el liderazgo regional disminuya, Corea y Japón deberían adoptar un enfoque estratégico que aproveche la cooperación Corea-Japón como un medio para sostener y mejorar la iniciativa de cooperación trilateral, en contraste con las dinámicas existentes donde la cooperación entre Corea y Japón se ha intensificado por la cooperación trilateral. En la era Trump 2.0, si Estados Unidos adopta un enfoque transaccional incluso con sus aliados como Corea y Japón, esto podría tener el efecto de debilitar significativamente el impulso de la cooperación trilateral. En estas circunstancias, es imperativo que Corea y Japón sostengan y mejoren la cooperación bilateral, y posteriormente se esfuercen por incorporar a Estados Unidos al marco de cooperación trilateral a través de un enfoque secuencial.

2. Cooperación Regional

Se anticipa que la administración Trump asumirá un papel relativamente pasivo en el ejercicio del liderazgo con respecto a la cooperación regional en el Indo-Pacífico, un área política que fue promovida activamente por la administración Biden. Parece probable que la administración Trump se retire del IPEF. Sin embargo, dado que la primera administración Trump estableció la Estrategia del Indo-Pacífico, la segunda administración Trump puede revivir algunos elementos del IPEF al renombrarlos. Los dos países demostraron una estrecha relación de trabajo, ya que Corea y Japón sirven como presidente del Pilar de Cadenas de Suministro y vicepresidente de la Red de Respuesta a Crisis. Basándose en esto, ambos países podrían continuar ejerciendo la formulación de reglas en la región.

3. Estrategia China

En el contexto de la era Trump 2.0, Corea y Japón podrían considerar formas de armonizar sus estrategias hacia China. La segunda administración Trump perseguirá una estrategia de contención más robusta de China. En el ámbito comercial, se anticipa que la segunda administración Trump perseguirá una estrategia integral para contener a China, que abarque medidas como guerras arancelarias, el desacoplamiento estratégico de las cadenas de suministro, el endurecimiento de los controles de exportación de alta tecnología y la eliminación de las amenazas a la seguridad nacional. La segunda administración Trump adoptará un enfoque diferente al de la administración Biden y la primera administración Trump a este respecto. En contraste con el enfoque adoptado por la administración Biden, que buscó mejorar la colaboración internacional para contener a China, la segunda administración Trump perseguirá una estrategia que se centrará en el reparto de la carga con aliados y socios y presionará a Corea y Japón para que alineen sus estrategias con las de Estados Unidos. Es aconsejable que Corea y Japón inicien discusiones sobre la definición del alcance de una estrategia hacia China en paralelo con su cooperación con EE. UU. Esto requerirá el establecimiento de canales de comunicación trilateral mejorados. ■

Referencias

Oficina de Análisis Económico. 2024a. “Comercio Internacional de Bienes y Servicios de EE. UU., Diciembre y Anual 2023.” 7 de febrero. https://www.bea.gov/news/2024/us-international-trade-goods-and-services-december-and-annual-2023#:~:text=The%202023%20figures%20show%20surpluses,%2C%20and%20Sweden%20($9.8)(Consultado el 6 de febrero de 2025)

______. 2024b. “Inversión Directa por País e Industria, 2023.” 23 de julio. https://www.bea.gov/news/2024/direct-investment-country-and-industry-2023(Consultado el 6 de febrero de 2025)

Cerdeiro, Diego A., Rui Mano, Johannes Eugster, Dirk V Muir y Shanaka J Peiris. 2021. “Sizing Up the Effects of Technological Decoupling.” Documento de Trabajo del FMI. WP/21/69. https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2021/03/12/Sizing-Up-the-Effects-of-Technological-Decoupling-50125(Consultado el 14 de febrero de 2025)

Eurostate. 2024. “EE. UU.-UE - estadísticas de comercio internacional de mercancías.” https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=USA-EU_-_international_trade_in_goods_statistics#:~:text=The%20trade%20in%20goods%20balance,(%E2%82%AC4%20204%20million)(Consultado el 6 de febrero de 2025)

Iniciativa de Reshoring. 2023. Informe Anual 2023 de la Iniciativa de Reshoring. https://reshorenow.org/content/pdf/Reshoring_Initiative_2023_Annual_Report.pdf(Consultado el 6 de febrero de 2025)

Universidad Nacional de Seúl. 2023. Cluster de Seguridad Económica: Informe del Primer Año. Seúl: Universidad Nacional de Seúl.

■ Seungjoo Lee es Presidente del Centro de Investigación sobre Comercio, Tecnología y Transformación del East Asia Institute (EAI) y Profesor del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Chung-Ang.

■ Editado por Hansu Park, Investigador Asociado del EAI

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