[EAI Working Paper] Партнерство Южной Кореи и Японии в 2025 году ② Стремление Китая к технологическому доминированию и потенциал для сотрудничества Японии и Южной Кореи

I. Стремление Китая к технологическому доминированию

Председатель Си Цзиньпин подчеркнул необходимость укрепления научно-технического (НТ) потенциала Китая, достижения высокого уровня технологической независимости и самообеспеченности, сближения с ведущими инновационными странами и стремления стать технологической сверхдержавой к 2035 году (Госсовет КНР 2022). Поскольку стратегическая конкуренция между США и Китаем обостряется, прогресс Китая на пути к становлению технологической сверхдержавой может иметь значение для международной безопасности. В данной работе рассматривается предпосылки пути Китая к технологическому доминированию и риски, которые он представляет для Японии и Южной Кореи, а также потенциал для сотрудничества Японии и Южной Кореи в эпоху стратегической конкуренции между США и Китаем.

Цель руководства Коммунистической партии Китая (КПК) стать технологической сверхдержавой обусловлена чувством кризиса. Первой предпосылкой является усиление технологических ограничений в отношении Китая со стороны западных стран, чему отчасти способствовала незаконная кража иностранных технологий. Западные страны осознали, что технологический прогресс Китая сопутствует укреплению его военного потенциала. Следовательно, после первой администрации Дональда Трампа Соединенные Штаты значительно ужесточили торговые и инвестиционные ограничения в отношении Китая, начав процесс де-каплинга. Последующая администрация Джо Байдена сохранила эту политику, усилив координацию с союзниками и партнерами для противодействия Китаю. После вступления в должность второй администрации Трампа в январе 2025 года Соединенные Штаты будут продолжать вводить дальнейшие ограничения на торговлю и научно-технические обмены с Китаем.

Во-вторых, администрация Си Цзиньпина признает, что применение передовых технологий в военной сфере ускоряется, создавая «новую военную революцию», которая значительно трансформирует военное оборудование, вооружение и организационную культуру (Госсовет КНР 2019). В Белой книге Китая по национальной обороне (2019) отмечается преобладающая тенденция к разработке дальнобойного высокоточного, интеллектуального, скрытного или беспилотного вооружения и техники. Война развивается в форме информатизированной войны, а интеллектуализированная война находится на горизонте. По мнению исследователей из Университета национальной обороны Китая, «интеллектуализированная война» определяется как «интегрированная война, развернутая в сухопутной, морской, воздушной, космической, электромагнитной, кибернетической и когнитивной областях с использованием интеллектуального вооружения и соответствующими оперативными методами на основе систем Интернета вещей (IoT)» (Pan 2018). В последние годы Народно-освободительная армия Китая (НОАК) прилагает усилия для укрепления своего военного потенциала с целью адаптации к интеллектуализированной войне. Кроме того, перспектива военного вмешательства Китая на Тайване является предметом обширных дискуссий с момента начала вторжения России в Украину в 2022 году. Это привело к усилению военной бдительности со стороны Соединенных Штатов и других развитых стран. Китайское руководство признает, что война в Украине способствовала обострению международных отношений, приведя к возникновению «блокового противостояния» и дестабилизации.

В-третьих, национальное руководство выражает растущую обеспокоенность по поводу распространенности «технологий узких мест» в области ключевых технологий. Эти технологии узких мест относятся к группе технологий, для которых Китай не имеет собственных производственных мощностей, что делает его зависимым от возможностей иностранных субъектов, особенно тех, которые базируются в странах с передовыми технологиями. Си Цзиньпин выразил эту срочность во время встречи с научными организациями в мае 2018 года, заявив: «Мы должны ускорить исследования технологий, ориентируясь на ключевые основные технологии, особенно на проблемы узких мест» (Xueershixi Gongzuoshi 2022).

Science and Technology Daily, официальная газета Министерства науки и технологий Китая, опубликовала серию статей в 2018 году, перечисляющих 35 «узких мест» в технологиях.[1] Технологии узких мест являются исключительной собственностью одной или нескольких компаний, базирующихся в Северной Америке, Европе или Японии. Эти технологии, считающиеся «узкими местами» из-за их исключительного владения ограниченным числом компаний, базирующихся в Северной Америке, Европе или Японии, включают полупромышленное программное обеспечение, авиационные технологии и технологии точного производства. Правительство Китая выразило сильное желание локализовать эти «узкие места» в технологиях. Однако это начинание не лишено трудностей, в первую очередь из-за критического характера этих технологий и обширных исследований, данных, экспериментов и опыта, необходимых для обеспечения надежности (Murphy 2022). Несмотря на недавние достижения Китая в области научных исследований, замена основных технологий развитых стран, которые являются результатом длительных исследований и разработок, остается сложной задачей.

В свете этих проблем Си Цзиньпин неоднократно подчеркивал важность «самообеспеченности и самосовершенствования» в стремлении Китая стать технологической сверхдержавой (Госсовет КНР 2021). Это указывает на то, что Китай стремится интернализировать ключевые технологии, которые являются неотъемлемой частью глобальной цепочки создания стоимости. По сути, общая цель технологических амбиций Китая двояка: во-первых, быстро интернализировать критически важные технологии в краткосрочной перспективе, и во-вторых, использовать новые технологии для достижения долгосрочного технологического превосходства.

II. Стратегия военно-гражданского слияния Китая и ее вызовы

Ключевой стратегией для развития основных технологий является «Стратегия развития военно-гражданского слияния» (стратегия ВГС). Стратегия ВГС, изложенная Си Цзиньпином, подчеркивает создание системы «гражданского участия в военных действиях», что означает интеграцию гражданских технологических инноваций в военные операции с гибкостью и оперативностью (Yatsuzuka and Iwamoto 2020).

Для достижения этой цели правительство КНР реализовало комплекс мер, включая создание специальных экономических зон, ослабление ограничений на участие частных компаний в военных отраслях, а также предоставление субсидий и разрешений на использование государственных исследовательских объектов военными компаниями. В «Плане на 14-ю пятилетку и Концепции долгосрочных целей до 2035 года», опубликованной в марте 2021 года, определены семь ключевых областей для усиления совместных инноваций в военно-гражданской сфере: (1) Морская, (2) Аэрокосмическая, (3) Киберпространство, (4) Биотехнологии, (5) Новая энергетика, (6) Искусственный интеллект (ИИ) и (7) Квантовая наука и технологии (Правительство провинции Фуцзянь 2021). В январе 2017 года Си Цзиньпин учредил Центральную комиссию по военно-гражданскому слиянию и развитию, мощную партийную организацию под председательством Си Цзиньпина. Эта комиссия имеет систему принятия решений и реализации политики сверху вниз, касающуюся стратегии ВГС во всех партийных, правительственных, военных и гражданских секторах. Однако остаются проблемы, связанные с координацией между военными и местными органами власти при реализации плана, а также с разработкой законов о компенсации прибыли для частных компаний (Yatsuzuka 2021).

Как развивающаяся технологическая страна, Китай должен продолжать обмениваться академическими и человеческими ресурсами с развитыми странами для долгосрочного развития своей экономики и научно-технического потенциала. Однако администрация Си Цзиньпина заняла проактивную позицию в продвижении стратегии ВГС с целью быстрого интернализации критически важных технологий по соображениям национальной безопасности. Следовательно, такой стратегический подход привел к сокращению возможностей для технологического и кадрового обмена, поскольку китайским компаниям и исследователям с предполагаемыми связями с китайскими военными был отказано в доступе в развитые страны. Эта дилемма, часто называемая «дилеммой военно-гражданского слияния», означает затруднительное положение, когда поспешное стремление к локализации для снижения уязвимостей в области безопасности может непреднамеренно помешать долгосрочному экономическому и технологическому развитию страны (Yatsuzuka 2022). Перед лицом этой дилеммы подход Си Цзиньпина характеризовался отсутствием равновесия, отдавая приоритет национальной безопасности над потенциальными выгодами от обменов с западными странами. Национальная стратегия безопасности (НСС) на 2021-2025 годы, изложенная Политбюро ЦК КПК в ноябре 2021 года, подчеркивает императив «безопасности науки и технологий» и направлена на достижение самообеспеченности и самосовершенствования в области науки и технологий как стратегического столпа национальной безопасности и развития (Xinhua 2021).

III. Вызовы, связанные с технологическим доминированием Китая

С вступлением в должность второй администрации Трампа в 2025 году ожидается, что Си Цзиньпин ускорит развитие Китая как технологической сверхдержавы, что может затмить экономики и безопасность Японии и Южной Кореи.

Продолжающийся де-каплинг между США и Китаем может привести к торговым недостаткам для Японии и Южной Кореи. Усиление этого де-каплинга может привести к более выраженной ориентации Японии и Южной Кореи на Запад как в плане ценностей, так и политических систем. Этот сдвиг может потенциально ограничить их доступ к китайскому рынку. Согласно симуляции, проведенной Институтом развивающейся экономики Японии (IDE), Япония и Южная Корея могут понести значительные убытки в ключевых секторах, таких как сельское хозяйство, пищевая промышленность, автомобилестроение и услуги, из-за развития де-каплинга (Kumagai 2023).

Более того, по мере обострения противостояния между США и Китаем Япония и Южная Корея могут столкнуться с растущим экономическим давлением со стороны Китая. Си Цзиньпин поручил «укрепить зависимость международных производственных цепочек от Китая, сформировав мощные контрмеры и сдерживающие возможности, основанные на искусственном прекращении поставок иностранцам» (Xi 2020). Примечательно, что в 2020 году правительство КНР приняло несколько законодательных актов, включая Закон о контроле над внешней торговлей и «Список ненадежных субъектов» (Министерство коммерции КНР 2020). Эти правила предназначены для противодействия не только США, но и третьим странам (или компаниям), которые соблюдают торговые ограничения США в отношении Китая. Исторически Китай использовал экономическое принуждение против Японии и Южной Кореи посредством ограничений на импорт и экспорт критически важных минералов, ведущих к двойному назначению технологий, по мере эскалации конфликта из-за морских интересов и вопросов безопасности.

Кроме того, Китай предпринимает амбициозные усилия по разработке передовых технологий с военным применением, которые могут существенно повлиять на безопасность соседних стран, включая Японию и Южную Корею. Исследователи НОАК подчеркнули важность беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) как ключевого компонента интеллектуализированной войны. Вполне вероятно, что НОАК пытается компенсировать свой ограниченный боевой опыт, проводя в этих регионах учения БПЛА высокого уровня. Действительно, в последние годы наблюдается заметное увеличение числа китайских БПЛА, действующих в Восточно-Китайском море. Военно-воздушные силы самообороны Японии занимаются противодействием китайским БПЛА, нарушающим зону опознавания ПВО Японии. Односторонний характер операций китайских БПЛА в Восточно-Китайском море привел к ситуации, когда беспилотные и пилотируемые летательные аппараты регулярно сталкиваются друг с другом без связи, что может привести к непреднамеренным столкновениям.

IV. Потенциал для сотрудничества Японии и Республики Корея в эпоху стратегической конкуренции между США и Китаем

Японии и Южной Корее крайне важно признать, что стремление США к одностороннему подходу может привести к неблагоприятным последствиям для Японии и Южной Кореи, способствуя региональной нестабильности. Следовательно, первостепенное значение имеет укрепление консенсуса по вопросам экономического и торгового сотрудничества. Для вовлечения США в многостороннюю координацию Япония и Южная Корея могут сотрудничать в использовании многосторонних/минилатеральных форматов с единомышленниками, такими как США-Япония-Республика Корея, QUAD-plus, AUKUS-plus.

Кроме того, Японии и Южной Корее необходимо укрепить свой потенциал в области разведки экономической безопасности, чтобы побудить администрацию Трампа к участию в многосторонней координации. Обмен информацией относительно ВГС Китая, тенденций в области технологий узких мест, кражи технологий и киберопераций имеет важное значение для координации политики между союзными странами. Такой обмен информацией может быть облегчен не только на встречах формата Track 1, но и в рамках совместных исследовательских проектов формата Track 1.5/2.

Координация политики должна охватывать не только снижение рисков, но и разработку промышленных стратегий, которые повысят долгосрочную конкурентоспособность. Отсутствие промышленной стратегии в процессе снижения рисков приведет к увеличению затрат в цепочке поставок и снижению международной конкурентоспособности. Учитывая доминирующее положение Китая на мировом рынке, Японии и Корее крайне важно в долгосрочной перспективе конкурировать с повышенными отраслевыми стандартами Китая. Следовательно, эти страны должны уделять приоритетное внимание показателям затрат и производительности при реструктуризации своих цепочек поставок.

Развитие свободных и открытых обществ, привлекающих талантливые человеческие ресурсы и способствующих инновациям, имеет решающее значение для долгосрочной конкурентоспособности с Китаем. В настоящее время Китай является крупнейшим источником высококвалифицированных человеческих ресурсов для развивающихся технологий, таких как ИИ, на уровне бакалавриата (Macro Polo n.d.). Международная конкурентоспособность науки и технологий США обусловлена высококвалифицированными человеческими ресурсами, иммигрировавшими из других стран, включая Китай. Столкнувшись со снижением численности молодого населения, Япония и Южная Корея должны уделять первоочередное внимание развитию общества, которое может привлекать таких высококвалифицированных специалистов и компании.

Кроме того, Япония, Южная Корея и другие страны со схожими интересами могли бы взять на себя ведущую роль в создании регионального механизма антикризисного управления. В июне 2024 года Морские силы самообороны Японии и Военно-морские силы Республики Корея подписали меморандум о взаимопонимании для обеспечения бесперебойной и безопасной эксплуатации военно-морских судов и летательных аппаратов, включая беспилотники, и объявили об улучшениях на регулярных консультативных органах (Dominguez 2024). Через регулярные консультативные органы обе страны должны разработать механизмы антикризисного управления, включая конкретные средства связи с военными БПЛА. Ожидается, что укрепление механизмов антикризисного управления между двумя странами будет способствовать укреплению механизмов антикризисного управления, связанных с Китаем, включая трехстороннее сотрудничество и двусторонние отношения. Кроме того, крайне важно развивать сотрудничество в разработке технологий и оборудования в новых областях в сотрудничестве с союзниками и партнерами. Кроме того, лидерство в обсуждениях, касающихся разработки международных норм в новых областях безопасности, таких как ИИ, кибербезопасность и биотехнологии, имеет решающее значение для предотвращения установления Китаем одностороннего прецедента ненадежных операций. ■

Список литературы

Dominguez, Gabriel. 2024. “Japan and South Korea Agree to Prevent Repeat of 2018 Naval Row.” The Japan Times. 1 июня. https://www.japantimes.co.jp/news/2024/06/01/japan/politics/south-korea-japan-defense-cooperation/(Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Kumagai, Satoru. 2023. “Calculating the Impact of Global Decoupling on the Global Economy.” IDE Research Columns. Апрель 2023 г. https://www.ide.go.jp/English/ResearchColumns/Columns/2023/kumagai_satoru.html(Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Macro Polo. n.d. “The Global AI Talent Tracker 2.0.” https://macropolo.org/digital-projects/the-global-ai-talent-tracker/(Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Министерство коммерции КНР. 2020. «Приказ МОФКОМ № 4 от 2020 года о Положениях о Списке ненадежных субъектов». 19 сентября. https://english.mofcom.gov.cn/Policies/AnnouncementsOrders/art/2020/art_26e3c471536d443c944d60c91bacaf9a.html(Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Мерфи, Бен. 2022. «Ключевые точки: стратегические зависимости Китая от импорта технологий, определенные им самим». Центр безопасности и новых технологий. 11–18. https://cset.georgetown.edu/publication/chokepoints/(Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Pan, Hongliang. 2018. Ershiyi shiji zhanzheng yanbian yu gouxiang: zhinenghua zhanzheng [Эволюция и концепция войны XXI века: интеллектуализированная война]. Шанхай: Шанхайская академия общественных наук.

Правительство провинции Фуцзянь. 2021. «Контуры 14-го пятилетнего плана (2021–2025) национального экономического и социального развития и Видение до 2035 года Китайской Народной Республики». 9 августа. https://www.fujian.gov.cn/english/news/202108/t20210809_5665713.htm(Дата обращения: 31 января 2025 г.)

Госсовет КНР. 2019. «Полный текст: Оборона Китая в новую эпоху». 24 июля. https://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/201907/24/content_WS5d3941ddc6d08408f502283d.html(Дата обращения: 31 января 2025 г.)

———. 2021. «Си подчеркивает самосовершенствование в области науки и техники на более высоком уровне». 28 мая. https://english.www.gov.cn/news/topnews/202105/28/content_WS60b0f926c6d0df57f98da5e9.html(Дата обращения: 31 января 2025 г.)

———. 2022. «Полный текст доклада XX съезду Коммунистической партии Китая». 25 октября. https://english.www.gov.cn/news/topnews/202210/25/content_WS6357df20c6d0a757729e1bfc.html (По состоянию на 31 января 2025 г.)

Синьхуа. 2021. «Руководство КПК рассматривает национальную стратегию безопасности на 2021–2025 гг.» China Daily. 18 ноября. https://www.chinadailyhk.com/hk/article/248141 (По состоянию на 31 января 2025 г.)

Си Цзиньпин. 2020. «Основные проблемы, касающиеся стратегий Китая в области среднесрочного и долгосрочного экономического и социального развития». CSIS Interpret: China. 31 октября. https://interpret.csis.org/translations/major-issues-concerning-chinas-strategies-for-mid-to-long-term-economic-and-social-development/ (По состоянию на 31 января 2025 г.)

Xueershixi Gongzuoshi. 2022. «Решение проблемы «застревания в горле», постоянная забота Генерального секретаря» [Pohuai ‘chabozi’ nanti, zongshuji nianzizaizi de guanqie]. Qiushi-net. 9 мая. http://www.qstheory.cn/zhuanqu/2022-05/09/c_1128633235.htm (По состоянию на 31 января 2025 г.)

Яцудзука, Масааки. 2021. «Китайский путь к инновационной Народно-освободительной армии» [China’s Way for an Innovation-Driven PLA]. NIDS Commentary, № 166, 20 мая. https://www.nids.mod.go.jp/english/publication/commentary/pdf/commentary166e.pdf (По состоянию на 31 января 2025 г.)

———. 2022. «Китай сталкивается с серьезными проблемами в достижении цели глобального технологического превосходства» [China Faces Major Challenges in Achieving Goal of Global Technological Pre-Eminence]. The Strategist. 13 октября. https://www.aspistrategist.org.au/china-faces-major-challenges-in-achieving-goal-of-global-technological-pre-eminence/ (По состоянию на 31 января 2025 г.)

Яцудзука, Масааки и Ивамото, Хироси. 2020. «Стратегия Китая в области развития военно-гражданской интеграции» [China’s Military-Civil Fusion Development Strategy]. China Security Report 2021: China’s Military Strategy in the New Era, стр. 62–83. Токио: Национальный институт оборонных исследований.

[1] Список критически важных технологий можно найти по адресу: «Краткое изложение критически важных технологий: Зависимость Китая от импорта стратегических технологий, определенная им самим» [Summary of Chokepoints: China’s Self-Identified Strategic Technology Import Dependencies], Центр безопасности и развивающихся технологий [Center for Security and Emerging Technology], https://cset.georgetown.edu/wp-content/uploads/Report-on-a-Page-Chokepoints.pdf (по состоянию на 31 января 2025 г.).

■ Масааки Яцудзука — старший научный сотрудник Отдела Китая Департамента региональных исследований Национального института оборонных исследований (NIDS) Министерства обороны Японии.

■ Под редакцией Хансу Парк, научный сотрудник EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr