[Document de travail de l'EAI] Partenariat Corée du Sud-Japon 2025 ② La quête de domination technologique de la Chine et le potentiel de coopération Japon-Corée du Sud

Ⅰ. La quête de domination technologique de la Chine

Le président Xi Jinping a souligné le renforcement des capacités scientifiques et technologiques (S&T) de la Chine, l'atteinte d'un haut niveau d'indépendance et d'autosuffisance technologiques, la convergence avec les nations leaders en matière d'innovation et l'ambition de devenir une superpuissance technologique d'ici 2035 (Conseil des affaires de l'État de la République populaire de Chine 2022). Alors que la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine s'intensifie, les progrès de la Chine vers la domination technologique pourraient avoir des implications pour la sécurité internationale. Ce document examine le contexte de la voie de la Chine vers la domination technologique et les risques qu'elle pose au Japon et à la Corée du Sud, ainsi que le potentiel de coopération Japon-Corée du Sud à l'ère de la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine.

L'objectif de la direction du Parti communiste chinois (PCC) de devenir une superpuissance technologique est motivé par un sentiment de crise. Le premier contexte est le resserrement technologique croissant sur la Chine par les pays occidentaux, qui a été partiellement réalisé par le vol illégal de technologies étrangères. Les nations occidentales ont pris conscience que le progrès technologique de la Chine est concomitant avec le renforcement de ses capacités militaires. Par conséquent, suite à la première administration sous Donald Trump, les États-Unis ont considérablement resserré leurs restrictions commerciales et d'investissement sur la Chine, initiant un processus de découplage. L'administration suivante sous Joe Biden a maintenu cette politique, augmentant la coordination avec les alliés et les partenaires pour faire face à la Chine. Suite à l'investiture de la deuxième administration Trump en janvier 2025, les États-Unis imposeront des restrictions supplémentaires sur les échanges commerciaux et S&T avec la Chine.

Deuxièmement, l'administration Xi Jinping reconnaît que l'application des technologies avancées à l'armée s'accélère, créant une « nouvelle révolution militaire » qui transforme considérablement l'équipement, les armes et la culture organisationnelle de l'armée (Conseil des affaires de l'État de la République populaire de Chine 2019). Le Livre blanc sur la défense nationale de la Chine (2019) indique qu'il existe une tendance prédominante au développement d'armes et d'équipements de précision à longue portée, intelligents, furtifs ou sans pilote. La guerre évolue vers la guerre informatisée, et la guerre intelligentisée est à l'horizon. Selon des chercheurs de l'Université nationale de défense de Chine, la « guerre intelligentisée » est définie comme « une guerre intégrée déployée dans les domaines terrestre, maritime, aérien, spatial, électromagnétique, cybernétique et cognitif, utilisant des équipements d'armes intelligents et des méthodes opérationnelles correspondantes basées sur les systèmes IoT (Pan 2018). Ces dernières années, l'Armée populaire de libération (APL) s'est engagée dans des efforts pour renforcer ses capacités militaires, dans le but de s'adapter à la guerre intelligentisée. De plus, la perspective d'une intervention militaire chinoise à Taïwan fait l'objet d'un vaste discours depuis le début de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022. Cela a conduit à une vigilance militaire accrue de la part des États-Unis et d'autres nations développées. La direction chinoise reconnaît que la guerre en Ukraine a contribué à l'exacerbation des relations internationales, entraînant l'émergence d'une « campification » et d'une déstabilisation.

Troisièmement, la direction nationale a exprimé des préoccupations croissantes concernant la prévalence des « technologies de point d'étranglement » dans le domaine des technologies de base. Ces technologies de point d'étranglement font référence à un groupe de technologies pour lesquelles la Chine manque de capacité de production nationale, la rendant dépendante des capacités d'entités étrangères, en particulier celles basées dans des pays à technologie avancée. Xi Jinping a articulé ce sentiment d'urgence lors d'une réunion avec des organisations scientifiques en mai 2018, déclarant : « Nous devons accélérer la recherche technologique en ciblant les technologies clés de base, en particulier les problèmes de point d'étranglement » (Xueershixi Gongzuoshi 2022).

Science and Technology Daily, le journal officiel du ministère chinois des Sciences et de la Technologie, a publié une série d'articles en 2018 listant 35 technologies « de point d'étranglement ».[1] Les technologies de point d'étranglement sont la propriété exclusive d'une ou de quelques entreprises basées en Amérique du Nord, en Europe ou au Japon. Ces technologies, considérées comme des « points d'étranglement » en raison de leur possession exclusive par un nombre limité d'entreprises basées en Amérique du Nord, en Europe ou au Japon, comprennent les logiciels semi-industriels, la technologie aérospatiale et la technologie de fabrication de précision. Le gouvernement chinois a exprimé un fort désir de domestiquer ces technologies « de point d'étranglement ». Cependant, cette entreprise n'est pas sans défis, principalement en raison de la nature critique de ces technologies et de la recherche, des données, des expériences et de l'expérience considérables requises pour la fiabilité (Murphy 2022). Malgré les récentes avancées de la Chine en matière de capacités de recherche scientifique, le remplacement des technologies de base des pays développés, qui sont le résultat de recherches et développements prolongés, reste difficile.

À la lumière de ces défis, Xi Jinping a souligné à plusieurs reprises l'importance de « l'autosuffisance et du renforcement de soi » dans la quête de la Chine pour devenir une superpuissance technologique (Conseil des affaires de l'État de la République populaire de Chine 2021). Cela indique que la Chine vise à internaliser les technologies de base qui font partie intégrante de la chaîne de valeur mondiale. Essentiellement, l'objectif général de l'ambition technologique de la Chine est double : premièrement, internaliser rapidement les technologies cruciales à court terme, et deuxièmement, utiliser les technologies émergentes pour atteindre une supériorité technologique à long terme.

Ⅱ. Stratégie de fusion militaro-civile de la Chine et ses défis

Une stratégie essentielle pour favoriser la croissance des technologies de base est la « Stratégie de développement de la fusion militaro-civile » (stratégie MCF). La stratégie MCF, telle qu'énoncée par Xi Jinping, met l'accent sur l'établissement d'un système de « participation civile à l'armée », signifiant l'intégration des innovations technologiques dirigées par les civils dans les opérations militaires avec agilité et rapidité (Yatsuzuka et Iwamoto 2020).

Dans la poursuite de cet objectif, le gouvernement de la RPC a mis en œuvre un large éventail de mesures, y compris la création de zones économiques spéciales, l'assouplissement des restrictions sur la participation des entreprises privées aux industries militaires, et la fourniture de subventions et d'autorisations pour l'utilisation d'installations de recherche publiques par les entreprises militaires. Le « Plan quinquennal n° 14 et l'Esquisse des objectifs à long terme pour 2035 », publié en mars 2021, identifie sept domaines clés pour renforcer l'innovation collaborative militaro-civile : (1) Maritime, (2) Aérospatiale, (3) Cyberspace, (4) Biotechnologie, (5) Nouvelles énergies, (6) Intelligence artificielle (IA) et (7) Sciences et technologies quantiques (Gouvernement populaire de la province du Fujian 2021). En janvier 2017, Xi Jinping a créé la Commission centrale de fusion et de développement militaro-civils, une organisation puissante dirigée par Xi Jinping. Cette commission dispose d'un système descendant pour la prise de décision et la mise en œuvre des politiques relatives à la stratégie MCF dans les secteurs partis, gouvernement, militaire et civil. Cependant, des préoccupations subsistent quant aux questions non résolues, telles que la coordination entre l'armée et les gouvernements locaux dans la mise en œuvre du plan et le développement de lois sur la compensation des profits pour les entreprises privées (Yatsuzuka 2021).

En tant que pays en développement technologique, la Chine doit continuer à échanger des ressources académiques et humaines avec les pays avancés pour développer son économie et ses capacités S&C à long terme. Cependant, l'administration Xi Jinping a adopté une position proactive dans la promotion de la stratégie MCF, dans le but d'internaliser rapidement les technologies critiques pour des raisons de sécurité nationale. Par conséquent, cette approche stratégique a entraîné une diminution des opportunités d'échange technologique et de ressources humaines, car les entreprises et les chercheurs chinois suspectés de liens avec l'armée chinoise se sont vu refuser l'accès aux pays avancés. Cette situation, souvent appelée le « dilemme de la fusion militaro-civile », signifie une énigme où la poursuite hâtive de la domestication pour atténuer les vulnérabilités de sécurité pourrait involontairement entraver le développement économique et technologique à long terme de la nation (Yatsuzuka 2022). Face à ce dilemme, l'approche de Xi Jinping a été caractérisée par une absence d'équilibre, privilégiant la sécurité nationale aux bénéfices potentiels des échanges avec les nations occidentales. La Stratégie de sécurité nationale (SSN) pour 2021-2025, telle qu'énoncée par le Politburo du Comité central du PCC en novembre 2021, souligne l'impératif de la « sécurité scientifique et technologique » et vise à atteindre l'autosuffisance et le renforcement de soi en matière de science et de technologie comme pilier stratégique de la sécurité et du développement nationaux (Xinhua 2021).

Ⅲ. Défis posés par la domination technologique de la Chine

Avec l'investiture de la deuxième administration Trump en 2025, il est prévu que Xi Jinping accélérera le développement de la Chine en tant que superpuissance technologique, un développement qui pourrait potentiellement éclipser les économies et la sécurité du Japon et de la Corée du Sud.

Le découplage en cours entre les États-Unis et la Chine pourrait entraîner des désavantages commerciaux pour le Japon et la Corée du Sud. L'intensification de ce découplage pourrait amener le Japon et la Corée du Sud à adopter une orientation occidentale plus prononcée, tant en termes de valeurs que de systèmes politiques. Ce changement pourrait potentiellement entraver leur accès au marché chinois. Selon une simulation menée par l'Institut de l'économie en développement du Japon (IDE), des pertes importantes dans des secteurs clés tels que l'agriculture, l'agroalimentaire, l'automobile et les services pourraient être subies par le Japon et la Corée du Sud en raison du développement du découplage (Kumagai 2023).

De plus, alors que la confrontation États-Unis-Chine s'intensifie, le Japon et la Corée du Sud pourraient faire face à une coercition économique croissante de la part de la Chine. Xi Jinping a donné instruction de « resserrer la dépendance des chaînes de production internationales à l'égard de la Chine, en formant de puissantes contre-mesures et capacités de dissuasion basées sur la coupure artificielle de l'approvisionnement aux étrangers » (Xi 2020). Notamment, en 2020, le gouvernement de la RPC a adopté plusieurs lois, dont la loi sur le contrôle du commerce et la « Liste des entités non fiables » (Ministère du Commerce de la République populaire de Chine 2020). Ces réglementations sont destinées à servir de contre-mesures non seulement contre les États-Unis, mais aussi contre les pays tiers (ou entreprises) qui adhèrent aux restrictions commerciales américaines contre la Chine. Historiquement, la Chine a eu recours à la coercition économique contre le Japon et la Corée du Sud par le biais de restrictions à l'importation et à l'exportation de minéraux critiques, conduisant à des technologies à double usage, à mesure que le conflit sur les intérêts maritimes et les questions de sécurité s'est intensifié.

En outre, la Chine entreprend des efforts ambitieux pour développer des technologies avancées à applications militaires qui pourraient avoir un impact significatif sur la sécurité des pays voisins, y compris le Japon et la Corée du Sud. Les chercheurs de l'APL ont souligné l'importance des véhicules sans pilote comme élément essentiel de la guerre intelligentisée. Il est plausible que l'APL tente de compenser son expérience de combat limitée en menant des exercices de drones de haut niveau dans ces régions. En effet, on a constaté une augmentation notable du nombre de drones chinois opérant dans la mer de Chine orientale ces dernières années. La Force d'autodéfense aérienne du Japon s'est engagée à contrer les drones chinois qui violent la zone d'identification de défense aérienne (ADIZ) du Japon. La nature unilatérale des opérations de drones chinois dans la mer de Chine orientale a donné lieu à un scénario dans lequel des aéronefs sans pilote et pilotés se rencontrent régulièrement sans communication, une situation qui pourrait potentiellement entraîner des collisions involontaires.

Ⅳ. Potentiel de coopération Japon-ROK à l'ère de la compétition stratégique États-Unis-Chine

Il est impératif que le Japon et la Corée du Sud reconnaissent que la poursuite de l'unilatéralisme par les États-Unis peut avoir des conséquences néfastes pour le Japon et la Corée du Sud, contribuant à l'instabilité régionale. Par conséquent, la promotion de la création d'un consensus sur la coopération économique et commerciale est primordiale. Afin d'engager les États-Unis dans une coordination multilatérale, le Japon et la Corée du Sud peuvent collaborer pour utiliser des cadres multi-/mini-latéraux avec des pays partageant les mêmes idées, tels que les États-Unis-Japon-ROK, QUAD-plus, AUKUS-plus.

De plus, il est impératif que le Japon et la Corée du Sud renforcent leurs capacités de renseignement sur la sécurité économique afin d'encourager l'administration Trump à s'engager dans une coordination multilatérale. L'échange d'informations concernant la MCF de la Chine, les tendances des technologies de point d'étranglement, le vol de technologies et les opérations cybernétiques est impératif pour la coordination des politiques entre les nations alignées. Un tel échange d'informations peut être facilité non seulement par des réunions de niveau 1, mais aussi par des projets de recherche conjoints de niveau 1.5/2.

La coordination des politiques doit englober non seulement la réduction des risques, mais aussi la formulation de stratégies industrielles qui amélioreront la compétitivité à long terme. L'absence d'une stratégie industrielle dans le processus de réduction des risques entraînera une augmentation des coûts dans la chaîne d'approvisionnement et une diminution de la compétitivité internationale. Compte tenu de la position prééminente de la Chine sur le marché mondial, il est impératif que le Japon et la Corée du Sud soient confrontés aux normes industrielles élevées de la Chine à long terme. Par conséquent, ces nations doivent donner la priorité aux métriques de coût et de performance dans la restructuration de leurs chaînes d'approvisionnement.

La culture de sociétés libres et ouvertes qui attirent des ressources humaines talentueuses et favorisent l'innovation est impérative pour la compétitivité à long terme avec la Chine. Actuellement, la Chine est la plus grande source de ressources humaines hautement qualifiées pour les technologies émergentes, telles que l'IA, au niveau du premier cycle universitaire (Macro Polo n.d.). La compétitivité internationale de la science et de la technologie des États-Unis a été alimentée par des ressources humaines hautement qualifiées qui ont immigré d'autres pays, y compris la Chine. Confrontés à une population de jeunes en déclin, le Japon et la Corée du Sud doivent donner la priorité au développement d'une société capable d'attirer de tels individus et entreprises hautement qualifiés.

De plus, le Japon, la Corée du Sud et d'autres pays aux intérêts similaires pourraient jouer un rôle de premier plan dans l'établissement d'un mécanisme de gestion de crise dans la région. En juin 2024, la Force maritime d'autodéfense du Japon et la Marine de la ROK ont publié un mémorandum d'entente pour assurer le fonctionnement fluide et sûr des navires et aéronefs navals, y compris les drones, et ont annoncé qu'ils apporteraient des améliorations aux organes de consultation réguliers (Dominguez 2024). Par le biais des organes de consultation réguliers, les deux pays devraient développer des mécanismes de gestion de crise, y compris des moyens de communication spécifiques avec les drones militaires. Le renforcement des mécanismes de gestion de crise entre les deux pays devrait contribuer au renforcement des mécanismes de gestion de crise impliquant la Chine, y compris la coopération trilatérale et les relations bilatérales. De plus, il est impératif de favoriser la coopération dans le développement de technologies et d'équipements dans de nouveaux domaines, en collaboration avec les alliés et les partenaires. En outre, le leadership dans les discussions concernant le développement de normes internationales dans les domaines de sécurité émergents, tels que l'IA, la cybersécurité et la biotechnologie, est crucial pour empêcher la Chine d'établir un précédent unilatéral pour des opérations non fiables. ■

Références

Dominguez, Gabriel. 2024. “Japan and South Korea Agree to Prevent Repeat of 2018 Naval Row.” The Japan Times. 1er juin. https://www.japantimes.co.jp/news/2024/06/01/japan/politics/south-korea-japan-defense-cooperation/(Consulté le 31 janvier 2025)

Kumagai, Satoru. 2023. “Calculating the Impact of Global Decoupling on the Global Economy.” IDE Research Columns. Avril 2023. https://www.ide.go.jp/English/ResearchColumns/Columns/2023/kumagai_satoru.html(Consulté le 31 janvier 2025)

Macro Polo. n.d. “The Global AI Talent Tracker 2.0.” https://macropolo.org/digital-projects/the-global-ai-talent-tracker/(Consulté le 31 janvier 2025)

Ministère du Commerce de la République populaire de Chine. 2020. “MOFCOM Order No. 4 of 2020 on Provisions on the Unreliable Entity List.” 19 septembre. https://english.mofcom.gov.cn/Policies/AnnouncementsOrders/art/2020/art_26e3c471536d443c944d60c91bacaf9a.html(Consulté le 31 janvier 2025)

Murphy, Ben. 2022. « Chokepoints : les dépendances d’importation de technologies stratégiques auto-identifiées par la Chine ». Center for Security and Emerging Technology. 11–18. https://cset.georgetown.edu/publication/chokepoints/(Consulté le 31 janvier 2025)

Pan, Hongliang. 2018. Ershiyi shiji zhanzheng yanbian yu gouxiang: zhinenghua zhanzheng [Évolution et conception de la guerre du 21e siècle : guerre intelligentisée]. Shanghai : Shanghai Shehui Kexue Yuan Chubenshe.

Gouvernement populaire de la province du Fujian. 2021. “Outline of the 14th Five-Year Plan (2021–2025) for National Economic and Social Development and Vision 2035 of the People’s Republic of China.” 9 août. https://www.fujian.gov.cn/english/news/202108/t20210809_5665713.htm(Consulté le 31 janvier 2025)

Conseil des affaires de l'État de la République populaire de Chine. 2019. “Full Text: China’s National Defense in the New Era.” 24 juillet. https://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/201907/24/content_WS5d3941ddc6d08408f502283d.html(Consulté le 31 janvier 2025)

———. 2021. “Xi Stresses Sci-Tech Self-Strengthening at Higher Levels.” 28 mai. https://english.www.gov.cn/news/topnews/202105/28/content_WS60b0f926c6d0df57f98da5e9.html(Consulté le 31 janvier 2025)

———. 2022. « Texte intégral du rapport au 20e Congrès national du Parti communiste chinois ». 25 octobre. https://english.www.gov.cn/news/topnews/202210/25/content_WS6357df20c6d0a757729e1bfc.html (Consulté le 31 janvier 2025)

Xinhua. 2021. « La direction du PCC examine la stratégie de sécurité nationale pour 2021-2025 ». China Daily. 18 novembre. https://www.chinadailyhk.com/hk/article/248141 (Consulté le 31 janvier 2025)

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Xueershixi Gongzuoshi. 2022. « Pohuai ‘chabozi’ nanti, zongshuji nianzizaizi de guanqie » [Résoudre le problème de « blocage », la préoccupation constante du Secrétaire général]. Qiushi-net. 9 mai. http://www.qstheory.cn/zhuanqu/2022-05/09/c_1128633235.htm (Consulté le 31 janvier 2025)

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Yatsuzuka, Masaaki, et Hiroshi Iwamoto. 2020. « La stratégie de développement de la fusion militaro-civile de la Chine ». China Security Report 2021: China’s Military Strategy in the New Era, 62–83. Tokyo : National Institute for Defense Studies.

[1] Une liste de technologies critiques se trouve dans « Summary of Chokepoints: China’s Self-Identified Strategic Technology Import Dependencies », Center for Security and Emerging Technology, https://cset.georgetown.edu/wp-content/uploads/Report-on-a-Page-Chokepoints.pdf (consulté le 31 janvier 2025).

■ Masaaki Yatsuzuka est chercheur principal à la Division Chine, Département des études régionales, Institut national d'études de défense (NIDS) du Ministère de la Défense du Japon.

■ Publié par Hansu Park, chercheur associé à l'EAI

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