[Documento de Trabajo EAI] Asociación Surcoreana-Japonesa 2025 ② La Búsqueda de Dominio Tecnológico por Parte de China y el Potencial de Cooperación entre Japón y Corea del Sur

Ⅰ. China’s Quest for Technology Dominance

El presidente Xi Jinping ha enfatizado la mejora de las capacidades científicas y tecnológicas (C&T) de China, el logro de un alto nivel de independencia y autosuficiencia tecnológica, la convergencia con las naciones líderes en innovación y la aspiración de convertirse en una superpotencia tecnológica para 2035 (Consejo de Estado de la República Popular China 2022). A medida que se intensifica la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, el progreso de China hacia convertirse en una superpotencia tecnológica puede tener implicaciones para la seguridad internacional. Este documento examina los antecedentes del camino de China hacia el dominio tecnológico y los riesgos que plantea para Japón y Corea del Sur, así como el potencial de cooperación entre Japón y Corea del Sur en la era de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China.

El objetivo del liderazgo del Partido Comunista de China (PCC) de convertirse en una superpotencia tecnológica está impulsado por una sensación de crisis. El primer antecedente es la creciente represión tecnológica contra China por parte de los países occidentales, que se ha logrado en parte mediante el robo ilegal de tecnología extranjera. Las naciones occidentales han llegado a reconocer que el avance tecnológico de China es concomitante con el fortalecimiento de sus capacidades militares. En consecuencia, tras la primera administración de Donald Trump, Estados Unidos endureció significativamente sus restricciones comerciales y de inversión a China, iniciando un proceso de desacoplamiento. La subsiguiente administración de Joe Biden mantuvo esta política, aumentando la coordinación con aliados y socios para confrontar a China. Tras la inauguración de la segunda administración de Trump en enero de 2025, Estados Unidos procederá a imponer nuevas restricciones al comercio y a los intercambios C&T con China.

En segundo lugar, la administración de Xi Jinping reconoce que la aplicación de tecnologías avanzadas a los militares se está acelerando, creando una "nueva revolución militar" que está transformando significativamente el equipo, las armas y la cultura organizacional del ejército (Consejo de Estado de la República Popular China 2019). El Libro Blanco de Defensa Nacional de China (2019) afirma que existe una tendencia predominante a desarrollar armamento y equipo de largo alcance, de precisión, inteligente, sigiloso o no tripulado. La guerra está evolucionando en forma hacia la guerra informatizada, y la guerra inteligente está en el horizonte. Según investigadores de la Universidad Nacional de Defensa de China, la "guerra inteligente" se define como "guerra integrada desplegada en los dominios terrestre, marítimo, aéreo, espacial, electromagnético, cibernético y cognitivo utilizando equipo bélico inteligente y métodos operativos correspondientes basados en sistemas IoT (Pan 2018). En los últimos años, el Ejército Popular de Liberación (EPL) ha estado participando en esfuerzos para mejorar sus capacidades militares, con el objetivo de adaptarse a la guerra inteligente. Además, la perspectiva de una intervención militar de China en Taiwán ha sido objeto de un amplio debate desde el inicio de la invasión rusa de Ucrania en 2022. Esto ha llevado a una mayor vigilancia militar por parte de Estados Unidos y otras naciones desarrolladas. El liderazgo chino reconoce que la guerra en Ucrania ha contribuido a la exacerbación de las relaciones internacionales, lo que ha llevado a la aparición de "campificación" y desestabilización.

En tercer lugar, el liderazgo nacional ha expresado crecientes preocupaciones sobre la prevalencia de "tecnologías de punto de estrangulamiento" dentro del ámbito de las tecnologías centrales. Estas tecnologías de punto de estrangulamiento se refieren a un grupo de tecnologías para las cuales China carece de capacidad de producción nacional, lo que la deja dependiente de las capacidades de entidades extranjeras, particularmente aquellas con sede en países de alta tecnología. Xi Jinping articuló este sentido de urgencia durante una reunión con organizaciones científicas en mayo de 2018, declarando: "Debemos acelerar la investigación tecnológica apuntando a tecnologías centrales clave, especialmente los problemas de puntos de estrangulamiento" (Xueershixi Gongzuoshi 2022).

Science and Technology Daily, que es el periódico oficial del Ministerio de Ciencia y Tecnología de China, publicó una serie de artículos en 2018 enumerando 35 tecnologías de "punto de estrangulamiento".[1] Las tecnologías de punto de estrangulamiento son propiedad exclusiva de una o un puñado de empresas con sede en América del Norte, Europa o Japón. Estas tecnologías, consideradas "punto de estrangulamiento" debido a su posesión exclusiva por un número limitado de empresas con sede en América del Norte, Europa o Japón, incluyen software semi-industrial, tecnología aeroespacial y tecnología de fabricación de precisión. El gobierno chino ha expresado un fuerte deseo de domesticar estas tecnologías de "punto de estrangulamiento". Sin embargo, este esfuerzo no está exento de desafíos, principalmente debido a la naturaleza crítica de estas tecnologías y la extensa investigación, datos, experimentos y experiencia requeridos para la fiabilidad (Murphy 2022). A pesar de los recientes avances de China en capacidades de investigación científica, el reemplazo de las tecnologías centrales de los países desarrollados, que han sido el resultado de una prolongada investigación y desarrollo, sigue siendo un desafío.

A la luz de estos desafíos, Xi Jinping ha enfatizado repetidamente la importancia de la "autosuficiencia y el auto-fortalecimiento" en la búsqueda de China por convertirse en una superpotencia tecnológica (Consejo de Estado de la República Popular China 2021). Esto indica que China tiene como objetivo internalizar las tecnologías centrales que son integrales a la cadena de valor global. En esencia, el objetivo general de la ambición tecnológica de China es doble: primero, internalizar rápidamente las tecnologías cruciales en el corto plazo, y segundo, utilizar las tecnologías emergentes para lograr una superioridad tecnológica a largo plazo.

Ⅱ. China’s Military-Civil Fusion Strategy and Its Challenges

Una estrategia fundamental para fomentar el crecimiento de las tecnologías centrales es la "Estrategia de Desarrollo de Fusión Militar-Civil" (estrategia MCF). La estrategia MCF, tal como la describe Xi Jinping, enfatiza el establecimiento de un sistema de "participación civil militar", lo que significa la integración ágil y expedita de innovaciones tecnológicas lideradas por civiles en operaciones militares (Yatsuzuka e Iwamoto 2020).

En la consecución de este objetivo, el gobierno de la RPC ha implementado una amplia gama de medidas, que incluyen el establecimiento de zonas económicas especiales, la relajación de las restricciones a la participación de empresas privadas en industrias militares y la provisión de subsidios y autorización para que las empresas militares utilicen instalaciones de investigación estatales. El "Plan Quinquenal 14 y Esquema de Objetivos a Largo Plazo 2035", publicado en marzo de 2021, identifica siete áreas clave para mejorar la innovación colaborativa militar-civil: (1) Marítimo, (2) Aeroespacial, (3) Ciberespacio, (4) Biotecnología, (5) Nueva Energía, (6) Inteligencia Artificial (IA) y (7) Ciencia y Tecnología Cuántica (Gobierno Popular de la Provincia de Fujian 2021). En enero de 2017, Xi Jinping estableció la Comisión Central de Fusión y Desarrollo Militar-Civil, una poderosa organización del partido encabezada por Xi Jinping. Esta comisión tiene un sistema de arriba hacia abajo para la toma de decisiones y la implementación de políticas relacionadas con la estrategia MCF en los sectores civil, militar, gubernamental y partidista. Sin embargo, persisten las preocupaciones sobre cuestiones no resueltas, como la coordinación entre el ejército y los gobiernos locales en la implementación del plan y el desarrollo de leyes sobre compensación de beneficios para empresas privadas (Yatsuzuka 2021).

Como país en desarrollo tecnológico, China debe continuar intercambiando recursos académicos y humanos con países avanzados para desarrollar su economía y capacidades C&T a largo plazo. Sin embargo, la administración de Xi Jinping ha adoptado una postura proactiva en la promoción de la estrategia MCF, con el objetivo de internalizar rápidamente tecnologías críticas por razones de seguridad nacional. En consecuencia, este enfoque estratégico ha llevado a una disminución de las oportunidades de intercambio tecnológico y de recursos humanos, ya que a las empresas e investigadores chinos con sospechas de vínculos con el ejército chino se les ha negado el acceso a países avanzados. Este predicamento, a menudo denominado "dilema de Fusión Militar-Civil", significa un dilema en el que la búsqueda apresurada de la domesticación para mitigar las vulnerabilidades de seguridad puede, inadvertidamente, obstaculizar el avance económico y tecnológico a largo plazo de la nación (Yatsuzuka 2022). Ante este dilema, el enfoque de Xi Jinping se ha caracterizado por una ausencia de equilibrio, priorizando la seguridad nacional sobre los beneficios potenciales de los intercambios con las naciones occidentales. La Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) para 2021-2025, tal como la describe el Politburó del Comité Central del PCC en noviembre de 2021, subraya el imperativo de la "seguridad científica y tecnológica" y tiene como objetivo lograr la autosuficiencia y el auto-fortalecimiento científico y tecnológico como pilar estratégico para la seguridad y el desarrollo nacional (Xinhua 2021).

Ⅲ. Challenges Posed by China’s Technology Dominance

Con la inauguración de la segunda administración de Trump en 2025, se anticipa que Xi Jinping acelerará el desarrollo de China como una superpotencia tecnológica, un desarrollo que podría eclipsar las economías y la seguridad de Japón y Corea del Sur.

El continuo desacoplamiento entre EE. UU. y China puede resultar en desventajas comerciales para Japón y Corea del Sur. La intensificación de este desacoplamiento puede llevar a Japón y Corea del Sur a adoptar una orientación occidental más pronunciada, tanto en términos de valores como de sistemas políticos. Este cambio podría potencialmente obstaculizar su acceso al mercado chino. Según una simulación realizada por el Instituto de Economía en Desarrollo de Japón (IDE), Japón y Corea del Sur podrían sufrir pérdidas significativas en sectores clave como la agricultura, la industria alimentaria, la automoción y los servicios debido al desarrollo del desacoplamiento (Kumagai 2023).

Además, a medida que se intensifica la confrontación entre EE. UU. y China, Japón y Corea del Sur pueden enfrentar una creciente coerción económica por parte de China. Xi Jinping ha instruido "reforzar la dependencia de las cadenas de producción internacionales de China, formando poderosas contramedidas y capacidades disuasorias basadas en el corte artificial del suministro a los extranjeros" (Xi 2020). Notablemente, en 2020, el gobierno de la RPC aprobó varias leyes, incluida la Ley de Control Comercial y la "Lista de Entidades No Fiables" (Ministerio de Comercio de la República Popular China 2020). Estas regulaciones están destinadas a servir como contramedidas no solo contra EE. UU., sino también contra terceros países (o empresas) que se adhieren a las restricciones comerciales de EE. UU. contra China. Históricamente, China ha empleado la coerción económica contra Japón y Corea del Sur a través de restricciones de importación y exportación de minerales críticos, lo que lleva a tecnologías de doble uso, a medida que el conflicto por intereses marítimos y cuestiones de seguridad ha escalado.

Además, China está llevando a cabo ambiciosos esfuerzos para desarrollar tecnologías avanzadas con aplicaciones militares que podrían impactar significativamente la seguridad de los países vecinos, incluidos Japón y Corea del Sur. Investigadores del EPL han subrayado la importancia de los vehículos no tripulados como un componente fundamental de la guerra inteligente. Es plausible que el EPL esté intentando compensar su limitada experiencia de combate realizando ejercicios de UAV de alto nivel en estas regiones. De hecho, ha habido un aumento notable en el número de UAV chinos operando en el Mar de China Oriental en los últimos años. La Fuerza de Autodefensa Aérea de Japón se ha dedicado a contrarrestar los UAV chinos que violan la ADIZ de Japón. La naturaleza unilateral de las operaciones de UAV de China en el Mar de China Oriental ha dado lugar a un escenario en el que aeronaves no tripuladas y tripuladas se encuentran rutinariamente sin comunicación, una situación que podría provocar colisiones involuntarias.

Ⅳ. Potential for Japan-ROK Cooperation in the Era of U.S.-China Strategic Competition

Es imperativo que Japón y Corea del Sur reconozcan que la búsqueda de unilateralismo por parte de EE. UU. puede tener consecuencias adversas para Japón y Corea del Sur, contribuyendo a la inestabilidad regional. En consecuencia, la promoción de la creación de consenso sobre la cooperación económica y comercial es primordial. Para involucrar a EE. UU. en la coordinación multilateral, Japón y Corea del Sur pueden colaborar para utilizar marcos multi/mini-laterales con países afines, como EE. UU.-Japón-ROK, QUAD-plus, AUKUS-plus.

Además, es imperativo que Japón y Corea del Sur fortalezcan sus capacidades de inteligencia de seguridad económica para alentar a la administración Trump a participar en la coordinación multilateral. El intercambio de información sobre la MCF de China, las tendencias en tecnologías de punto de estrangulamiento, el robo de tecnología y las operaciones cibernéticas es imperativo para la coordinación de políticas entre las naciones alineadas. Dicho intercambio de información puede facilitarse no solo a través de reuniones de Nivel 1, sino también a través de proyectos conjuntos de investigación de Nivel 1.5/2.

La coordinación de políticas debe abarcar no solo la reducción de riesgos, sino también la formulación de estrategias industriales que mejoren la competitividad a largo plazo. La ausencia de una estrategia industrial en el proceso de reducción de riesgos dará lugar a mayores costos en la cadena de suministro y a una disminución de la competitividad internacional. Dada la posición preeminente de China en el mercado global, es imperativo que Japón y Corea del Sur compitan con los elevados estándares industriales de China a largo plazo. En consecuencia, estas naciones deben priorizar las métricas de costo y rendimiento en la reestructuración de sus cadenas de suministro.

El cultivo de sociedades libres y abiertas que atraigan recursos humanos talentosos y fomenten la innovación es imperativo para la competitividad a largo plazo con China. Actualmente, China es la mayor fuente de recursos humanos altamente cualificados para tecnologías emergentes, como la IA, a nivel de pregrado (Macro Polo n.d.). La competitividad internacional de la ciencia y la tecnología de EE. UU. ha sido impulsada por recursos humanos altamente cualificados que han inmigrado de otros países, incluida China. Frente a una población joven en declive, Japón y Corea del Sur deben priorizar el desarrollo de una sociedad que pueda atraer a tales individuos y empresas altamente cualificados.

Adicionalmente, Japón, Corea del Sur y otros países con intereses similares podrían asumir un papel de liderazgo en el establecimiento de un mecanismo de gestión de crisis en la región. En junio de 2024, la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Armada de la ROK emitieron un memorando de entendimiento para garantizar la operación fluida y segura de buques y aeronaves navales, incluidos drones, y anunciaron que realizarían mejoras en los órganos consultivos regulares (Dominguez 2024). A través de los órganos consultivos regulares, ambos países deberían desarrollar mecanismos de gestión de crisis, incluidos medios de comunicación específicos con UAV militares. Se espera que la mejora de los mecanismos de gestión de crisis entre los dos países contribuya al fortalecimiento de los mecanismos de gestión de crisis que involucran a China, incluida la cooperación trilateral y las relaciones bilaterales. Además, es imperativo fomentar la cooperación en el desarrollo de tecnología y equipos en nuevos dominios, en colaboración con aliados y socios. Adicionalmente, el liderazgo en las discusiones sobre el desarrollo de normas internacionales en dominios de seguridad emergentes, como la IA, la ciberseguridad y la biotecnología, es crucial para evitar que China establezca un precedente unilateral de operaciones no fiables. ■

References

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Kumagai, Satoru. 2023. “Calculating the Impact of Global Decoupling on the Global Economy.” IDE Research Columns. April 2023. https://www.ide.go.jp/English/ResearchColumns/Columns/2023/kumagai_satoru.html (Accessed January 31, 2025)

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[1] Una lista de tecnologías clave se encuentra en “Summary of Chokepoints: China’s Self-Identified Strategic Technology Import Dependencies,” Center for Security and Emerging Technology, https://cset.georgetown.edu/wp-content/uploads/Report-on-a-Page-Chokepoints.pdf (consultado el 31 de enero de 2025).

■ Masaaki Yatsuzuka es Investigador Principal en la División de China, Departamento de Estudios Regionales, Instituto Nacional de Estudios de Defensa (NIDS) del Ministerio de Defensa de Japón.

■ Editado por Hansu Park, Investigador Asociado de EAI

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