[EAIワーキングペーパー] 2025年日韓パートナーシップ② 中国の技術覇権への追求と日韓協力の可能性

Ⅰ. 中国の技術覇権への追求

習近平国家主席は、中国の科学技術能力の向上、高度な技術的独立と自給自足の達成、主要イノベーション国との融合、そして2035年までに技術大国になるという目標を強調している（中華人民共和国国務院 2022）。米中戦略競争が激化するにつれて、中国の技術大国への道のりは国際安全保障に影響を与える可能性がある。本稿では、中国の技術覇権への道のりの背景と、それが日本および韓国にもたらすリスク、そして米中戦略競争時代における日韓協力の可能性を検討する。

中国共産党（CCP）指導部が技術大国になるという目標は、危機感によって推進されている。第一の背景は、西側諸国による中国への技術的締め付けの増加であり、これは部分的には外国技術の不正な窃取によって達成されてきた。西側諸国は、中国の技術的進歩が軍事能力の強化と並行していることを認識するようになった。その結果、ドナルド・トランプ政権下での最初の政権に続き、米国は中国への貿易・投資制限を大幅に強化し、デカップリングのプロセスを開始した。ジョー・バイデン政権下の後続の政権もこの政策を維持し、同盟国やパートナーとの連携を強化して中国に対抗した。2025年1月のトランプ政権の2期目の発足後、米国は中国との貿易および科学技術交流に対するさらなる制限を課すことになるだろう。

第二に、習近平政権は、先端技術の軍事への応用が加速しており、「新たな軍事革命」を生み出し、軍の装備、兵器、組織文化を大きく変革していると認識している（中華人民共和国国務院 2019）。中国の国防白書（2019年）は、長距離精密、インテリジェント、ステルス性または無人兵器・装備の開発が主流となっていると述べている。戦争は情報化戦争へと形態を変えつつあり、インテリジェント化戦争が目前に迫っている。中国国防大学の研究者によると、「インテリジェント化戦争」とは、「IoTシステムに基づいたインテリジェント兵器装備と対応する運用方法を使用して、陸、海、空、宇宙、電磁、サイバー、認知領域で展開される統合戦争」と定義されている（Pan 2018）。近年、人民解放軍（PLA）は、インテリジェント化戦争に適応することを目標に、軍事能力の向上に取り組んでいる。さらに、中国による台湾への軍事介入の可能性は、2022年のロシアによるウクライナ侵攻開始以来、広範な議論の対象となっている。これにより、米国およびその他の先進国による軍事的警戒が高まっている。中国指導部は、ウクライナでの戦争が国際関係の悪化に寄与し、「陣営化」と不安定化の出現につながったことを認識している。

第三に、国家指導部は、中核技術の分野における「チョークポイント技術」の蔓延について、懸念を増大させている。これらのチョークポイント技術とは、中国が国内生産能力を欠き、特に先端技術国に拠点を置く外国の実体能力に依存している技術群を指す。習近平は、2018年5月に科学組織との会議で、「特にチョークポイントの問題である、主要な中核技術を対象とした技術研究を加速しなければならない」と述べ、この緊急性を表明した（Xueershixi Gongzuoshi 2022）。

科学技術日報は、中国科学技術省の公式新聞であり、2018年に35の「チョークポイント」技術をリストアップした一連の記事を掲載した。[1]チョークポイント技術は、北米、ヨーロッパ、または日本に拠点を置く1社または数社の企業が独占的に所有しているものである。北米、ヨーロッパ、または日本に拠点を置く少数の企業が独占的に所有しているため「チョークポイント」と見なされるこれらの技術には、半工業用ソフトウェア、航空宇宙技術、精密製造技術が含まれる。中国政府は、これらの「チョークポイント」技術の国産化を強く望んでいることを表明している。しかし、この取り組みは、これらの技術の重要性と、信頼性のために必要な広範な研究、データ、実験、経験のために、課題がないわけではない（Murphy 2022）。中国の科学研究能力における最近の進歩にもかかわらず、長年の研究開発の結果である先進国のコア技術の代替は依然として困難である。

これらの課題に鑑み、習近平は、中国が技術大国になるという追求において、「自立と自強」の重要性を繰り返し強調している（中華人民共和国国務院 2021）。これは、中国がグローバルバリューチェーンに不可欠なコア技術を内部化することを目指していることを示唆している。本質的に、中国の技術的野心の全体的な目標は二重である。第一に、短期的に重要な技術を迅速に内部化すること、第二に、新興技術を利用して長期的な技術的優位性を達成することである。

Ⅱ. 中国の軍民融合戦略とその課題

コア技術の成長を促進するための重要な戦略は、「軍民融合発展戦略」（MCF戦略）である。習近平が概説したMCF戦略は、「民間の参加による軍事」システムの確立を強調しており、民間の主導による技術革新を迅速かつ機敏に軍事運用に統合することを示している（Yatsuzuka and Iwamoto 2020）。

この目標を追求するため、中華人民共和国政府は、特別経済区の設立、民間企業による軍事産業への関与の制限緩和、軍事企業による国有研究施設の利用に対する補助金や許可の提供など、包括的な一連の措置を実施してきた。「第14次5カ年計画および2035年長期目標綱要」は、2021年3月に発表され、軍民融合イノベーションを強化するための7つの主要分野を特定している：（1）海洋、（2）航空宇宙、（3）サイバー空間、（4）バイオテクノロジー、（5）新エネルギー、（6）人工知能（AI）、（7）量子科学技術（福建省人民政府 2021）。2017年1月、習近平は、習近平が議長を務める強力な党組織である中央軍民融合発展委員会を設立した。この委員会は、党、政府、軍、民間の各セクターにわたるMCF戦略に関連する意思決定と政策実施のためのトップダウンシステムを持っている。しかし、計画の実施における軍と地方政府間の調整や、民間企業に対する利益補償に関する法整備など、未解決の問題に関する懸念が残っている（Yatsuzuka 2021）。

発展途上技術国として、中国は長期的に経済と科学技術能力を発展させるために、先進国との学術および人的資源の交流を継続する必要がある。しかし、習近平政権は、国家安全保障上の理由から中核技術を迅速に内部化することを目的として、MCF戦略を推進する積極的な姿勢をとっている。その結果、この戦略的アプローチは、中国軍との関係が疑われる中国企業や研究者が先進国へのアクセスを拒否されるようになったため、技術的および人的資源の交流の機会を減少させている。この困難は、しばしば「軍民融合のジレンマ」と呼ばれ、安全保障上の脆弱性を軽減するために国内化を急ぐことが、国の長期的な経済的および技術的進歩を意図せず妨げる可能性があるというジレンマを意味する（Yatsuzuka 2022）。このジレンマに直面して、習近平のアプローチは、西側諸国との交流の潜在的な利益よりも国家安全保障を優先し、均衡の欠如によって特徴づけられている。2021年11月に中国共産党中央委員会政治局が概説した2021-2025年の国家安全保障戦略（NSS）は、「科学技術の安全保障」の必要性を強調し、国家安全保障と発展のための戦略的柱として科学技術の自立と自強を達成することを目指している（新華社 2021）。

Ⅲ. 中国の技術覇権がもたらす課題

2025年のトランプ政権の2期目の発足により、習近平は中国を技術大国として急速に発展させることが予想されるが、これは日本と韓国の経済と安全保障を凌駕する可能性がある。

米中間のデカップリングの進行は、日本と韓国に貿易上の不利益をもたらす可能性がある。このデカップリングの激化は、日本と韓国が価値観と政治システムの両面で、より顕著な西側志向を採用する結果につながる可能性がある。この変化は、中国市場へのアクセスを妨げる可能性がある。日本の経済産業研究所（IDE）のシミュレーションによると、デカップリングの発展により、日本と韓国は農業、食品加工、自動車、サービスなどの主要セクターで大きな損失を被る可能性がある（熊谷 2023）。

さらに、米中対立が激化するにつれて、日本と韓国は中国からの経済的威圧の増大に直面する可能性がある。習近平は、「国際的な生産チェーンの中国への依存を強化し、供給を人為的に遮断することに基づいた強力な対抗措置と抑止能力を形成する」よう指示した（Xi 2020）。特に、2020年には、中華人民共和国政府は、貿易管理法や「信頼できない企業リスト」を含むいくつかの法律を可決した（中華人民共和国商務部 2020）。これらの規制は、米国だけでなく、中国に対する米国の貿易制限を遵守する第三国（または企業）に対する対抗措置として機能することを意図している。歴史的に、中国は、海洋権益と安全保障問題に関する紛争がエスカレートするにつれて、重要鉱物、デュアルユース技術の輸出入制限を通じて、日本と韓国に対して経済的威圧を行使してきた。

さらに、中国は、日本と韓国を含む近隣諸国の安全保障に大きな影響を与える可能性のある、軍事用途の先端技術を開発するための野心的な取り組みを進めている。人民解放軍の研究者は、インテリジェント化戦争の重要な要素としての無人機の重要性を強調している。人民解放軍は、これらの地域で高度な無人機演習を実施することにより、限られた戦闘経験を補おうとしている可能性がある。実際、近年、東シナ海で活動する中国の無人機の数は著しく増加している。日本の航空自衛隊は、日本の防空識別圏を侵害する中国の無人機に対抗するために活動している。東シナ海における中国の無人機運用の独自性は、無人機と有人機が通信なしで日常的に遭遇する状況を生み出しており、これは意図しない衝突につながる可能性がある。

Ⅳ. 米中戦略競争時代における日韓協力の可能性

日本と韓国は、米国の単独行動主義の追求が日本と韓国に悪影響を及ぼし、地域の不安定化に寄与する可能性があることを認識することが不可欠である。したがって、経済貿易協力に関するコンセンサス形成の促進が最優先事項である。米国を多国間調整に巻き込むために、日本と韓国は、米国・日本・韓国、QUADプラス、AUKUSプラスなどの志を同じくする国々との多国間/ミニ多国間枠組みを活用するために協力することができる。

さらに、日本と韓国は、トランプ政権が多国間調整に参加することを奨励するために、経済安全保障インテリジェンス能力を強化することが不可欠である。中国のMCF、チョークポイント技術の動向、技術窃盗、サイバー作戦に関する情報交換は、連携国間の政策調整のために不可欠である。このような情報交換は、トラック1会議だけでなく、トラック1.5/2共同研究プロジェクトを通じて促進することができる。

政策調整は、リスク低減だけでなく、長期的な競争力を強化する産業戦略の策定も包含しなければならない。リスク低減のプロセスにおける産業戦略の欠如は、サプライチェーンにおけるコストの上昇と国際競争力の低下をもたらすだろう。グローバル市場における中国の優位な地位を考慮すると、日本と韓国は、長期的に中国の高度な産業基準に対処することが不可欠である。したがって、これらの国々は、サプライチェーンの再構築において、コストとパフォーマンスの指標を優先しなければならない。

才能ある人的資源を引き付け、イノベーションを促進する自由で開かれた社会の育成は、中国との長期的な競争力のために不可欠である。現在、中国は、AIなどの新興技術において、学部レベルで最大の熟練人材供給源である（Macro Polo n.d.）。米国科学技術の国際競争力は、中国を含む他国からの移民である高度な熟練人材によって推進されてきた。若年人口の減少に直面している日本と韓国は、そのような高度な熟練した個人や企業を引き付けることができる社会の開発を優先しなければならない。

さらに、日本、韓国、および同様の関心を持つ他の国々は、地域における危機管理メカニズムの確立において主導的な役割を果たすことができる。2024年6月、海上自衛隊と韓国海軍は、ドローンを含む船舶や航空機の円滑かつ安全な運用を確保するための了解覚書を発行し、定期的な協議機関で改善を行うことを発表した（Dominguez 2024）。定期的な協議機関を通じて、両国は、軍用無人機との具体的な通信手段を含む危機管理メカニズムを開発すべきである。両国間の危機管理メカニズムの強化は、三国間協力や二国間関係を含む、中国との危機管理メカニズムの強化に貢献すると予想される。さらに、同盟国やパートナーと協力して、新領域における技術および装備開発における協力を促進することが不可欠である。加えて、AI、サイバーセキュリティ、バイオテクノロジーなどの新興安全保障領域における国際規範の開発に関する議論を主導することは、中国が信頼できない運用に関する一方的な前例を確立するのを防ぐために重要である。■

参考文献

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八塚雅章、岩本宏. 2020年. 「中国の軍民融合発展戦略」. 中国安全保障レポート2021：新時代の中国の軍事戦略、62–83頁。東京：防衛研究所。

[1]チョークポイント技術のリストは、「Summary of Chokepoints: China’s Self-Identified Strategic Technology Import Dependencies」、Center for Security and Emerging Technology、https://cset.georgetown.edu/wp-content/uploads/Report-on-a-Page-Chokepoints.pdf（2025年1月31日閲覧）にあります。

■ 八塚雅章は、防衛省防衛研究所（NIDS）地域研究部中国研究課主任研究官です。

■ 編集：Hansu Park、EAIリサーチアソシエイト

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