[ADRN Working Paper] Состояние вертикальной подотчетности на Тайване (промежуточный отчет)

1. Введение

Концепция вертикальной подотчетности предполагает избрание представителей гражданами посредством демократических процессов. Этот механизм предоставляет индивидам возможность выбирать своих лидеров и вносить вклад в формирование государственной политики. Президентские и парламентские выборы на Тайване считаются справедливыми и конкурентными (Murkowski 2016). В своем отчете за 2022 год Freedom House оценил Тайвань как свободный как по политическим правам, так и по гражданским свободам (Freedom House 2022). Поскольку функция вертикальной подотчетности в целом функционирует исправно, в данной статье рассматриваются некоторые вопросы, которые могут быть дополнительно решены для улучшения качества демократии или предотвращения ее регресса.

2. Избирательные системы Тайваня

Тайвань принял полупрезидентскую систему, в которой президент избирается прямым голосованием и может занимать пост не более двух сроков подряд по четыре года. Кроме того, президент имеет право назначать и смещать премьер-министра. На Тайване президент избирается путем прямого всенародного голосования. Выборы проводятся каждые четыре года одновременно с выборами членов Законодательного Юаня. Президентом избирается кандидат, набравший большинство поданных голосов. Избранный президент занимает пост в течение четырех лет и может быть переизбран на один последующий срок.

На Тайване члены Законодательного Юаня, однопалатного парламента страны, избираются по смешанной мажоритарной системе. Законодательный Юань состоит из 113 мест, включая 73 места в одномандатных округах, 34 места по партийным спискам пропорционального представительства и шесть мест для представителей коренных народов. В одномандатных округах законодатель избирается по системе относительного большинства (first-past-the-post, FPTP). Победителем становится кандидат, получивший наибольшее количество голосов. Каждый избиратель подает два бюллетеня: один за кандидата в округе и один за партийные списки. Распределение мест по партийным спискам основано на пропорциональном соотношении общего числа голосов, полученных каждой партией. Впоследствии политические партии представляют списки кандидатов на эти места, и места распределяются между соответствующими партиями в зависимости от их доли в общем числе поданных голосов. Чтобы получить представительство в Законодательном Юане, политические партии должны набрать не менее 5% от общего числа действительных голосов или выиграть не менее трех мест в округах, чтобы претендовать на места по партийным спискам. Шесть мест для представителей коренных народов избираются по системе единого непередаваемого голоса (single non-transferable vote, SNTV).

По состоянию на 2024 год на Тайване было проведено восемь президентских выборов и десять парламентских выборов. В 2016 году на Тайване произошла третья передача исполнительной власти между политическими партиями. Предыдущие две передачи произошли в 2000 и 2008 годах. Выборы 2016 года также ознаменовались первым парламентским большинством Демократической прогрессивной партии (ДПП), одной из двух основных партий наряду с Гоминьданом (ГМД). В 2024 году ДПП сохранила президентство, однако понесла потери в парламентском представительстве, поскольку оппозиционные партии, а именно ГМД и Тайваньская народная партия (ТНП).

Одновременные выборы президента и законодателей снизили вероятность разделенного правительства. Кроме того, изменение избирательной формулы для парламентских выборов с SNTV на одномандатные округа также способствовало увеличению числа мест, занимаемых партией президента. С 2008 года как ГМД, так и ДПП имели большинство мест в парламенте. В таких обстоятельствах партия президента имеет лучшие возможности для контроля как над исполнительной, так и над законодательной ветвями власти. По сути, система ближе к президентской системе с единым правительством. Подобно практике многочисленных полупрезидентских стран, в случаях снижения рейтинга одобрения или провала политики президент, являющийся конечным лицом, принимающим решения по основным политическим вопросам, имеет право заменить премьер-министра для устранения общественного недовольства. Таким образом, из-за фиксированного срока президентства граждане не могут привлечь к ответственности конечного лица, принимающего решения, между выборами.

3. Оценка V-Dem и Азиатский барометр

В V-Dem вертикальная подотчетность состоит из трех основных компонентов. Первый аспект касается качества выборов, которое включает общую оценку целостности, справедливости и прозрачности избирательных процедур. Следующий элемент относится к проценту избирательного населения, участвующего в избирательном процессе. Этот компонент оценивает инклюзивность демократической системы, учитывая долю лиц, имеющих право голоса, которые им пользуются. Третий аспект оценивает метод избрания главного исполнительного лица, в частности, является ли он прямым или косвенным.

Уместно провести сравнительный анализ эффективности Тайваня в контексте стран, переживающих третью волну демократизации, таких как Индонезия и Филиппины, а также в сравнении с устоявшимися азиатскими демократиями, включая Японию и Индию. Сравнивая эффективность Тайваня в этих аспектах с эффективностью других стран, мы можем получить более глубокое понимание достижений, которых он добился в области демократии. Настоящее исследование использует данные за 2021 год для демонстрации вышеупомянутой закономерности. График ниже представляет собой визуальное отображение этих сравнений, выявляя сильные стороны Тайваня в вертикальной и горизонтальной подотчетности.

Как видно из Рисунка 1, Тайвань демонстрирует заметно высокий уровень вертикальной подотчетности, что свидетельствует об эффективности избирательных процессов и конкуренции партий. С точки зрения вертикальной подотчетности, показатели Тайваня превосходят показатели большинства развивающихся и восточноазиатских демократических стран. Высокие показатели обусловлены тремя факторами.

Рисунок 1. Горизонтальная и вертикальная подотчетность

Во-первых, выборы на Тайване считаются справедливыми и прозрачными. Избирательная комиссия, ответственная за определение избирательных округов и проведение выборов, в значительной степени автономна. Кроме того, судебная система на Тайване действует с высокой степенью автономии, а судебные постановления в значительной степени защищены от политического или ненадлежащего влияния. Суды, которые часто рассматривают дела, связанные с подкупом избирателей, клеветой и нарушениями избирательного законодательства, не являются партийными в принятии своих решений. Во-вторых, на Тайване действует автоматическая система регистрации, в соответствии с которой всем гражданам, проживающим на Тайване, за несколько дней до выборов автоматически отправляются уведомления о выборах. Это позволяет им голосовать на избирательных участках, расположенных в шаговой доступности от их места жительства. Дата выборов обычно назначается на субботу. Следовательно, стоимость участия в голосовании минимальна. В-третьих, президент и члены парламента избираются напрямую народом Тайваня. Впоследствии президент отвечает за назначение премьер-министра и имеет право уволить его по своему усмотрению.

Концепция горизонтальной подотчетности относится к поддержанию системы сдержек и противовесов между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. По сравнению с другими недавно образованными демократиями, показатели Тайваня в области горизонтальной подотчетности являются умеренными. Однако по сравнению с Южной Кореей и несколькими странами Латинской Америки его показатели относительно ниже. Отсутствие надежных механизмов горизонтальной и диагональной подотчетности может привести к деградации демократии до уровня электоральной демократии. К счастью, судебная система на Тайване характеризуется заметной степенью независимости. Это соответствует общему мнению о том, что судебная система Тайваня стала относительно независимой после демократизации и не подвергается чрезмерному влиянию со стороны исполнительной власти.

Диагональная подотчетность относится к надзору со стороны граждан, социальных групп и средств массовой информации за действиями правительства, которые выходят за рамки полномочий представительной политической системы (Malena et al. 2004). Этот механизм гарантирует, что действия и решения правительства подвергаются проверке со стороны гражданского общества, тем самым способствуя прозрачности и предотвращая злоупотребление властью.

Концепция диагональной подотчетности охватывает ряд действий и механизмов, которые могут использоваться гражданами, организациями гражданского общества и независимыми СМИ для обеспечения подотчетности правительства. Измерение в V-Dem включает четыре аспекта: свобода СМИ, характеристики гражданского общества, свобода выражения мнений и степень участия граждан в политической жизни. Как показано на Рисунке 2, Тайвань демонстрирует сопоставимый уровень эффективности в области диагональной подотчетности с тем, который наблюдается в вертикальной подотчетности. Высокая эффективность диагональной подотчетности на Тайване свидетельствует о потенциале и активном участии организаций гражданского общества, которые способствуют укреплению вертикальной подотчетности. В случае, если правительство стремится ослабить вертикальную подотчетность, средства массовой информации и организации гражданского общества могут сотрудничать, чтобы предотвратить принятие правительством неверных решений.

Рисунок 2. Вертикальная и диагональная подотчетность

На Рисунке 3 показано изменение индекса вертикальной подотчетности Тайваня. После Второй мировой войны показатель Тайваня был относительно низким из-за введения военного положения и проведения регулярных выборов только на уровне уездов. Данные ясно иллюстрируют значительный подъем индекса горизонтальной подотчетности Тайваня в конце 1960-х годов, совпадающий с постепенным расширением числа избранных членов парламента. В начале 1990-х годов наблюдался дальнейший заметный рост, наряду с переходом страны к демократии. Примечательно, что с тех пор этот показатель демонстрирует похвальный уровень стабильности. Заметное повышение и стабильность вертикальной подотчетности на Тайване с момента его демократического перехода в начале 1990-х годов, как показано на графике, подчеркивают приверженность страны демократическим принципам.

Рисунок 3. Индекс вертикальной подотчетности на Тайване, 1900-2023 гг.

4. Участие в выборах

Как показано в Таблице 1, явка избирателей на президентских и парламентских выборах на Тайване демонстрирует стабильно высокий уровень участия, при этом более 70% избирательного населения отдает свои голоса на большинстве выборов. Однако в 2016 году из-за значительного разрыва в опросах между двумя ведущими кандидатами явка избирателей снизилась до 66%. После избирательной реформы 2008 года президентские и парламентские выборы проводятся одновременно. Следовательно, явка избирателей на этих двух выборах почти идентична. Поэтому мы ограничиваем наш анализ явкой на президентских выборах.

Таблица 1. Политическое участие, 2008-2024 гг.

Источник: Центральная избирательная комиссия

Таблица 1 также показывает распределение кандидатов в парламент по возрасту и полу по годам. Можно отметить, что уровень участия молодежи не увеличился значительно, оставаясь ниже 20%. Это означает, что кандидаты в возрасте до 40 лет составляют менее 20% от общего числа кандидатов, что непропорционально доле молодого населения. Что касается гендерного различия, то, хотя участие кандидатов-мужчин остается относительно высоким, участие женщин увеличивается с годами, с 29% в 2008 году до 41% в 2024 году, что свидетельствует о растущем участии женщин в политике.

Кроме того, можно изучить уровень участия молодежи и гендерных групп в выборах. Для облегчения сравнительного анализа электоральной активности на Тайване с другими азиатскими странами мы используем пятую волну Обзора азиатского барометра (ABS).

Во-первых, мы используем следующий вопрос: «Думая о том, голосовали вы или нет с тех пор, как получили право голоса, как бы вы себя описали — голосовали на каждых выборах, голосовали на большинстве выборов, голосовали на некоторых выборах или почти никогда не голосовали?» Это было сделано для того, чтобы оценить политическое участие. Респонденты, указавшие, что они голосовали на каждых выборах и на большинстве выборов, были классифицированы как частые избиратели, в то время как те, кто ответил, что голосовали на некоторых выборах и почти никогда не голосовали, были классифицированы как нечастые избиратели. Как видно из Рисунка 4, более восьмидесяти процентов респондентов отвечают, что они частые избиратели. Уровень электоральной активности на Тайване не значительно выше, чем наблюдается в большинстве других демократических стран Индо-Азиатского региона. Только Таиланд, Индонезия и Австралия демонстрируют значительно более высокие показатели электоральной активности. Ответ на этот вопрос по своей природе подвержен искажению социальной желательности, что представляет собой серьезную проблему при межстрановых сравнениях.

Рисунок 4. Уровень электоральной активности

В следующем разделе рассматривается уровень электоральной активности в разбивке по полу. Как видно из Рисунка 5, явка избирателей примерно одинакова среди мужчин и женщин на Тайване. В некоторых странах, таких как Япония, Корея и Малайзия, мужчины демонстрируют более высокую явку. Однако на Филиппинах женщины имеют более высокий уровень электоральной активности, чем мужчины.

Рисунок 5. Уровень электоральной активности по полу

Далее мы рассмотрим уровень электоральной активности в разбивке по возрастным группам, как показано на Рисунке 6. Явка избирателей значительно ниже среди молодых избирателей в возрасте до 40 лет на Тайване. В большинстве стран этого региона молодые граждане значительно реже являются частыми избирателями. Разрыв между явкой молодых и взрослых граждан может достигать 30–40 процентных пунктов в таких странах, как Япония, Южная Корея, Тайвань, Вьетнам и Малайзия. В отличие от этого, в некоторых странах, таких как Таиланд, Индонезия, Австралия и Индия, разница в уровне электоральной активности между возрастными группами гораздо меньше.

Рисунок 6. Уровень электоральной активности по возрасту

5. Вопросы, обсуждаемые на выборах

На недавних всеобщих выборах основные кандидаты сосредоточились в основном на вопросах, связанных с национальной обороной, безопасностью и суверенитетом, при ограниченном обсуждении других вопросов государственной политики. Вопрос суверенитета в значительной степени коренится в политической идентичности и может быть использован в качестве средства консолидации поддержки среди основных сторонников эффективным образом. Напротив, ряд важных социально-экономических проблем на Тайване, включая потенциальную неплатежеспособность системы пенсионного обеспечения трудящихся, серьезные демографические проблемы, глобальное потепление, нехватку рабочей силы и фискальные расходы на субсидии на энергию, не подвергались достаточному анализу и обсуждению. Вместо этого три кандидата и средства массовой информации в основном сосредоточились на дискредитации своих оппонентов на основании незначительных недостатков в их владении недвижимостью.

Например, на президентских выборах 2024 года три основных кандидата лишь вскользь предложили определенные меры, касающиеся этих критических вопросов. Однако отсутствовал всесторонний дискурс и достаточное общественное внимание. Более того, три кандидата часто уклоняются от обсуждения коренных причин этих проблем, предлагая меры, которые могут потенциально поставить в невыгодное положение определенные группы. Например, в отношении растущего дефицита в системе пенсионного обеспечения трудящихся все три кандидата воздерживаются от рассмотрения возможности увеличения взносов трудящихся. Вместо предложения альтернативных решений кандидаты обещали сохранить текущий подход, полагаясь на государственное финансирование для решения проблем дефицита пенсионного фонда.

Что касается их соответствующих избирательных платформ и предвыборных кампаний, три группы кандидатов не демонстрируют каких-либо заметных различий в своих политических позициях по ряду социально-экономических вопросов, включая промышленную политику, политику в области трудовых отношений, образования, жилья и здравоохранения. Политические партии, как правило, осведомлены о надлежащих мерах, приносящих пользу обществу в целом; однако они часто отдают приоритет тем, которые не поставят под угрозу их шансы на победу в выборах. Что касается энергетического вопроса, Гоминьдан (KMT) и Тайваньская народная партия (TPP) поддерживают дальнейшее использование ядерной энергии, в то время как Демократическая прогрессивная партия (DPP) выступает за ее немедленное прекращение. Наиболее заметное расхождение в политических позициях среди кандидатов заключается в отношениях через Тайваньский пролив.

Относительно отношений через Тайваньский пролив кандидаты выступают за тесный альянс Тайваня и Америки, усиление оборонного потенциала Тайваня и диалог с материком на основе равенства и достоинства. Американские ученые и СМИ ожидали, что избрание любого из трех кандидатов не приведет к каким-либо существенным изменениям в отношениях между США, Китаем и Тайванем. Все кандидаты посетили Соединенные Штаты, встречались с учеными из университетов и аналитических центров, а также провели обсуждения с американскими официальными лицами, обеспечив четкое понимание их позиций по этим отношениям.

Однако концепции «равенства и достоинства» интерпретируются тремя партиями по-разному. Хоу Ю-их принимает рамки «Единого Китая с разными интерпретациями», которые охватывают как Китайскую Республику, так и Китайскую Народную Республику. Кроме того, он выступает против независимости Тайваня и предостерегает от риска войны. Подобно своим предшественникам, Лай Чин-те не принимает политику «Единого Китая», заявляя, что она равносильна «одной стране, две системы». Гоминьдан обвиняет Лай Чин-те в поддержке независимости Тайваня и подстрекательстве к военным конфликтам. В свою очередь, Лай Чин-те характеризует политику Гоминьдана как равносильную капитуляции. Позиция Ко Вэнь-дже более неоднозначна. Кроме того, в плане экономических отношений через Тайваньский пролив Лай Чин-те подчеркивает сильную связь между экономической безопасностью и национальной безопасностью. Было бы разумно для Тайваня уменьшить свою зависимость от китайского рынка, одновременно стремясь укрепить свои экономические связи со своими демократическими союзниками. В отличие от этого, Гоминьдан выступает за установление более прочных экономических связей с материковым Китаем.

По сравнению с предыдущими кандидатами от Гоминьдана, Хоу демонстрирует заметный сдвиг в сторону более сильного акцента на демократии и суверенитете Тайваня, сопровождаемый явным выражением скептицизма по отношению к пекинскому правительству. Они выступают за дипломатическую политику для Тайваня, которая является проамериканской, дружественной к Японии и предполагает взаимодействие с Китаем. Политика Демократической прогрессивной партии характеризуется проамериканской, прояпонской и антикоммунистической китайской позицией.

В последние годы кандидаты часто повышали ставки всеобщих выборов до уровня, когда исход рассматривался как выбор между выживанием демократии, сохранением суверенитета или будущим страны. На фоне растущей угрозы применения силы со стороны Китая в отношении Тайваня правящая партия воспользовалась возможностью для эксплуатации предполагаемой угрозы. Во время предвыборной кампании кандидат от ДПП представил себя как защитника суверенитета Тайваня, утверждая, что если будет избран кандидат от оппозиции, Тайвань будет вынужден капитулировать перед Китаем, демократия рухнет, а суверенитет Тайваня будет ослаблен. В ответ на множество критических замечаний в адрес своей внутренней политики ДПП стремилась отвлечь внимание, возлагая вину на Китай, например, за распространение дезинформации. Победа ДПП на этих выборах, несомненно, была обусловлена продолжающейся угрозой со стороны Китая в сочетании с эксплуатацией экзистенциальных угроз правящей партией. Однако ДПП получила лишь 40% голосов, что позволяет предположить, что риторика экзистенциальной угрозы может не найти глубокого отклика у большинства тайваньских избирателей. Некоторые избиратели могут предпочесть больше диалога с материковым Китаем, тем самым снижая вероятность просчета и риск военной конфронтации.

С другой стороны, Гоминьдан также использовал китайскую угрозу, представляя выборы как выбор между войной и миром. Они утверждали, что протайваньская независимая позиция и конфронтационный подход Лай приведут к эскалации конфликта, заставляя молодых людей идти на поле боя. Лай неоднократно заявлял, что не намерен изменять официальное название Китайской Республики или вносить поправки в конституцию.

6. Потенциальная угроза вертикальной подотчетности

Внешние угрозы либеральной демократии Тайваня исходят непосредственно от Китая. Кроме того, он пытается использовать свое политическое и экономическое влияние для формирования общественного мнения и влияния на политику политических партий на Тайване. Распространение дезинформации представляет собой одну из многочисленных стратегий, которые Китай использует для оказания влияния на Тайвань. Одна из целей — оказать влияние на конкуренцию между политическими партиями на Тайване. Такие нарративы, как правило, очерняют деятельность правительства ДПП, ставя под сомнение его способность поддерживать мир в Тайваньском проливе. Эта стратегия направлена на снижение рейтинга правящей партии и повышение поддержки оппозиционных партий, которые более благосклонны к политике Китая. Такие действия искажают конкурентную среду между политическими партиями.

Напротив, в последние годы Китай оказывал финансовую поддержку отдельным политикам с целью оказания помощи кандидатам и политическим партиям, которые соответствуют интересам Китая, в победе на президентских выборах. Впоследствии несколько из них были подвергнуты расследованию и судебному преследованию. Масштабы этой деятельности, в целом, весьма ограничены и не распространяются на основные политические партии.

Вторая угроза возникает из-за потенциального вмешательства якобы нейтральных государственных учреждений в политических целях. Стратегически подчеркивая важность выборов, правительство дает себе обоснование для своих действий. Такие обстоятельства могут поставить под угрозу справедливость избирательного процесса и подорвать общественное доверие к демократическому процессу. Например, за несколько дней до выборов Китай запустил спутник, который пролетел над воздушным пространством Тайваня. Министерство обороны объявило воздушную тревогу, заявив, что это было испытание китайской ракеты («Central News Agency 2024-01-09). Распространение дезинформации способствовало усилению восприятия угроз национальной безопасности и потенциально увеличило поддержку правящей партии. Правительство также стало чаще вмешиваться в избирательный процесс, давая указания правоохранительным органам расследовать и преследовать политических оппонентов и граждан за распространение ложной информации и содействие проникновению Китая до выборов. В последние годы Тайвань принял Закон о поддержании общественного порядка для борьбы с фейковыми новостями и Закон о борьбе с проникновением для противодействия китайскому влиянию на выборы и политику.

Хотя Китай известен участием в когнитивной войне и проникновении, ДПП также использовала эту угрозу. В контексте фейковых новостей критика правительства или комментирование политики правительства может рассматриваться как когнитивная война, которая может привести к юридическим последствиям и подавлению свободы слова (Wu 2023). Кроме того, Министерство юстиции предложило более строгую проверку новых иммигрантов из Китая для противодействия иностранному влиянию, вызвав споры из-за целенаправленной направленности на определенную группу.

Другой вопрос касается готовности соблюдать фундаментальные правила. Такие действия не являются исключительными для какой-либо одной политической партии. Принятие результатов демократической конкуренции представляет собой фундаментальный принцип демократического правления. Тайвань провел восемь президентских выборов и несколько смен власти. Тайвань успешно преодолел тест на двойную смену власти для демократической консолидации, предложенный Сэмюэлем Хантингтоном. Однако были случаи, когда кандидаты не придерживались установленных правил на этапе праймериз. Хотя это явление наиболее распространено на местном уровне праймериз, оно проявилось и в этом избирательном цикле. Во время праймериз ДПП Цай Ин-вэнь откладывала праймериз и неоднократно изменяла правила выборов после снижения ее рейтингов из-за вызова со стороны ее бывшего премьер-министра. Впоследствии она смогла вернуть себе победу после речи Си Цзиньпина, которая побудила тайваньских граждан сплотиться вокруг нее. Одновременно Терри Гоу, председатель Foxconn, который участвовал в праймериз как кандидат от Гоминьдана, также отказался поддержать победителя выборов, заняв второе место в 2020 и снова в 2024 годах.

7. Прямая демократия и ее проблемы

Из-за предполагаемого неспособности представительной демократии удовлетворять потребности народа, Новая партия (NPP) также продвигает прямую демократию. В 2018 году NPP и правительство ДПП предложили поправки к Закону о референдуме, снизив порог необходимого числа избирателей для инициирования предложения о референдуме (с 0,5% до 0,01%) и порог, необходимый для вынесения предложения о референдуме на голосование (с 5% до 1,5%). Кроме того, поправки снизили кворум, необходимый для принятия предложения. До поправки требовалось, чтобы проголосовало не менее 50% избирателей, при этом требовалось абсолютное относительное большинство действительных голосов. Текущее законодательство требует, чтобы проголосовало не менее 25% избирателей и чтобы было подано относительное большинство действительных голосов. Кроме того, недавно принятый закон отменил необходимость в обзорном комитете, который ранее имел право отклонять предложения о референдуме. В результате изменения кворума количество гражданских инициатив значительно возросло. На муниципальных и окружных выборах 2018 года на голосование было вынесено десять предложений о референдуме, охватывающих ряд вопросов, включая однополые браки, ядерную энергию и загрязнение воздуха, а также изменение названия, используемого для Олимпийских и международных соревнований, с «Китайского Тайбэя» на «Тайвань».

В своем обзоре закона о референдуме NPP предложила расширить его, включив возможность решения конституционных положений путем референдума. Одним из наиболее важных вопросов является определение официального названия и территории страны. Это особенно спорные вопросы, учитывая уникальное положение Тайваня в мировой структуре власти. NPP также предложила внести поправки в закон, требующие, чтобы любые переговоры через Тайваньский пролив подвергались референдуму до их начала. Термин «политические переговоры» довольно расплывчат. После «Солнечного движения» последствия торговых соглашений также стали предметом значительной политической озабоченности и озабоченности национальной безопасностью. В конечном итоге эти два предложения были отклонены другими крупными политическими партиями.

В результате недавней поправки к закону о референдуме, которая снизила требование кворума, десять дел о референдуме были вынесены на голосование на местных выборах 2018 года. Огромное количество дел подавляет общественность, затрудняя понимание, осмысление и, в конечном итоге, принятие обоснованных решений. Кроме того, процессы предложения, обсуждения и голосования по таким делам проводятся в относительно короткие сроки — всего два месяца. Текущая практика прямой демократии не позволяет провести тщательное общественное обсуждение, которое можно найти в некоторых зрелых демократиях. Тайвань — это общество, разделенное по линиям национальной идентичности и во взглядах на политические и экономические отношения через Тайваньский пролив. Формат референдума часто представляет собой бинарный выбор, который может ограничить потенциал для компромисса. В случае вопросов, связанных с идентичностью, было бы предпочтительнее вести обсуждение и искать компромисс в рамках представительных институтов.

Через два года, в 2020 году, правительство ДПП пришло к выводу, что проведение множества референдумов, предложенных оппозиционными партиями, может негативно сказаться на его избирательных перспективах. Следовательно, правящая партия решила внести поправки в закон о референдуме. Пересмотренный закон ограничивает влияние референдумов на президентские выборы, назначая их на двухгодичной основе, а не одновременно с президентскими выборами. ■

Список литературы

Central News Agency. 2024. «Неправильный перевод национальной тревоги о ракетном налете Министерство обороны приносит извинения». [國家級警報衛星誤譯成飛彈 國防部致歉] 9 января. https://www.cna.com.tw/news/aipl/202401095003.aspx(Доступ 28 января 2024 г.)

Freedom House. 2022. «Свобода в мире 2022: Тайвань». https://freedomhouse.org/country/taiwan/freedom-world/2022(Доступ 2 сентября 2024 г.)

Malena, Carmen, Reiner Forster, and Janamejay Singh. 2004. Социальная подотчетность: введение в концепцию и развивающуюся практику. Социальные документы по развитию: № 76. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.

Murkowski, Lisa. 2016. «Миссия международных наблюдателей за выборами, 2016 г. — Тайвань». Congressional Record 162, 33.

Wu, Chin-en. 2023. «Гражданское пространство Тайваня под угрозой китайской дезинформации и вызывающих беспокойство законодательных мер правительства». ADRN Issue Briefing. 10 февраля. http://adrnresearch.org/publications/list.php?idx=294(Доступ 28 января 2024 г.)

■ Чинь-эн Ву — научный сотрудник Института политических наук Академии Синика, Тайвань.

■ Редактор Хансу Парк, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr