[ADRN Working Paper] El Estado de la Rendición de Cuentas Vertical en Taiwán (Informe Provisional)

1. Introducción

El concepto de rendición de cuentas vertical implica la elección de representantes por parte de los ciudadanos a través de procesos democráticos. Este mecanismo brinda a los individuos la oportunidad de elegir a sus líderes y contribuir a la formulación de las políticas gubernamentales. Las elecciones presidenciales y parlamentarias en Taiwán se consideran justas y competitivas (Murkowski 2016). En su informe de 2022, Freedom House calificó a Taiwán como libre tanto en derechos políticos como en libertades civiles (Freedom House 2022). Dado que la función de rendición de cuentas vertical es generalmente sólida, este artículo examinará algunas de las cuestiones que pueden abordarse para mejorar la calidad democrática o prevenir una regresión en este sentido.

2. Sistemas Electorales de Taiwán

Taiwán ha adoptado un sistema semipresidencial, en el cual el presidente es elegido directamente y puede servir hasta dos mandatos consecutivos de cuatro años. Adicionalmente, el presidente tiene la autoridad para nominar y reemplazar al primer ministro. En Taiwán, el Presidente es elegido a través de un sistema de voto popular directo. La elección se celebra cada cuatro años, concurrentemente con la elección de los miembros del Yuan Legislativo. El candidato que obtiene la mayoría de los votos emitidos es elegido Presidente. El presidente electo cumple un mandato de cuatro años y puede ser reelegido por un mandato consecutivo.

En Taiwán, los miembros del Yuan Legislativo, el parlamento unicameral del país, son elegidos a través de un sistema mayoritario de miembros mixtos. El Yuan Legislativo está compuesto por 113 escaños, incluyendo 73 escaños de distrito uninominal, 34 escaños de representación proporcional por lista de partido y seis escaños aborígenes. En los distritos uninominales, el legislador es elegido a través de un sistema de mayoría simple (first-past-the-post, FPTP). El candidato que recibe el mayor número de votos gana el escaño. Cada votante emite dos votos: uno para el escaño de distrito y otro para los escaños de lista de partido. La distribución de los escaños de lista de partido se basa en la proporción del voto popular general recibido por cada partido. Posteriormente, los partidos políticos presentan listas de candidatos para estos escaños generales, y los escaños se asignan a los respectivos partidos según su proporción del total de votos emitidos. Para obtener representación en el Yuan Legislativo, los partidos políticos deben obtener un mínimo del 5% del total de votos válidos emitidos o ganar al menos tres escaños de distrito para calificar para los escaños generales. Los seis escaños aborígenes se eligen mediante un sistema de voto único no transferible (SNTV).

A partir de 2024, Taiwán ha celebrado ocho elecciones presidenciales y diez elecciones parlamentarias. En 2016, Taiwán experimentó su tercera transferencia de autoridad ejecutiva entre partidos políticos. Las dos transferencias anteriores ocurrieron en 2000 y 2008. La elección de 2016 también marcó la primera mayoría parlamentaria para el Partido Progresista Democrático (DPP), uno de los dos partidos principales además del Kuomintang (KMT). En 2024, el DPP continuó asegurando la presidencia, pero sufrió un revés en términos de representación parlamentaria, con los partidos de oposición, a saber, el KMT y el Partido Popular de Taiwán (TPP).

La elección concurrente del presidente y los legisladores mitigó el potencial de un gobierno dividido. Además, se ha observado que el cambio en la fórmula electoral para las elecciones legislativas, de un SNTV a un distrito uninominal, ha aumentado el número de escaños en poder del partido del presidente. Desde 2008, tanto el KMT como el DPP han ostentado la mayoría de los escaños en el parlamento. En tales circunstancias, el partido del presidente está en mejor posición para ejercer control sobre las ramas ejecutiva y legislativa. En esencia, el sistema se asemeja más a un sistema presidencial con un gobierno unificado. De manera similar a las prácticas de numerosos países semipresidenciales, en casos de baja tasa de aprobación o fallos en las políticas, el presidente, que es el principal responsable de las políticas principales, tiene la autoridad para reemplazar al primer ministro para abordar el descontento público. Por lo tanto, debido al mandato fijo de la presidencia, la ciudadanía no puede responsabilizar al principal responsable de la toma de decisiones entre elecciones.

3. Puntuación V-Dem y Barómetro Asiático

En V-Dem, la rendición de cuentas vertical se compone de tres elementos esenciales. El aspecto inicial se refiere a la calidad de las elecciones, que implica una evaluación general de la integridad, equidad y transparencia de los procedimientos electorales. El elemento subsiguiente se refiere al porcentaje de la población elegible que participa en el proceso electoral. Este componente evalúa la inclusividad del sistema democrático considerando la proporción de personas con derecho a voto que lo ejercen. El tercer aspecto evalúa el método utilizado para seleccionar al jefe ejecutivo, específicamente si esto se logra de manera directa o indirecta.

Es pertinente realizar un análisis comparativo del desempeño de Taiwán en el contexto de países que actualmente atraviesan la tercera ola de democratización, como Indonesia y Filipinas, así como en comparación con democracias asiáticas establecidas, incluyendo Japón e India. Al comparar el desempeño de Taiwán en estos aspectos con el de otras naciones, podemos obtener una comprensión más matizada de los avances que ha logrado en democracia. El presente estudio emplea datos del año 2021 para demostrar el patrón mencionado anteriormente. El gráfico a continuación proporciona una representación visual de estas comparaciones, revelando las fortalezas de Taiwán en rendición de cuentas vertical y horizontal.

Como se observa en la Figura 1, Taiwán exhibe un nivel notablemente alto de rendición de cuentas vertical, lo que indica la eficacia de los procesos electorales y la competencia entre partidos. En términos de rendición de cuentas vertical, el desempeño de Taiwán es superior al de la mayoría de los países democráticos emergentes y de Asia oriental. Las altas puntuaciones se pueden atribuir a tres factores.

Figura 1. Rendición de Cuentas Horizontal y Vertical

En primer lugar, la elección en Taiwán se percibe como justa y transparente. La comisión electoral, responsable de delimitar los distritos electorales y administrar las elecciones, es en gran medida autónoma. Además, el poder judicial en Taiwán opera con un alto grado de autonomía, con regulaciones judiciales en gran medida aisladas de influencias políticas o inapropiadas. Los tribunales, que frecuentemente adjudican casos relacionados con compra de votos, difamación y violaciones de la ley electoral, no son partidistas en su toma de decisiones. En segundo lugar, Taiwán tiene un sistema de registro automático, por el cual a todos los ciudadanos residentes en Taiwán se les envían automáticamente cartas de notificación electoral varios días antes de la elección. Esto les permite emitir su voto en una cabina de votación ubicada a poca distancia de su residencia. La fecha de la elección suele fijarse para un sábado. Por lo tanto, el costo de votar es mínimo. En tercer lugar, el Presidente y los miembros del parlamento son elegidos directamente por el pueblo taiwanés. Posteriormente, el presidente es responsable de nominar al primer ministro y tiene la autoridad para destituirlo a su discreción.

El concepto de rendición de cuentas horizontal se refiere al mantenimiento de un sistema de pesos y contrapesos entre las ramas ejecutiva, legislativa y judicial del gobierno. En comparación con otras democracias de reciente establecimiento, el desempeño de Taiwán en rendición de cuentas horizontal es aproximadamente moderado. Sin embargo, en comparación con Corea del Sur y varios países latinoamericanos, sus puntuaciones son relativamente más bajas. La ausencia de mecanismos sólidos de rendición de cuentas horizontal y diagonal puede resultar en el deterioro de una democracia a una democracia electoral. Afortunadamente, el sistema judicial en Taiwán se caracteriza por un grado notable de independencia. Esto se alinea con la percepción general de que el sistema judicial de Taiwán se ha vuelto relativamente independiente tras la democratización y no está indebidamente influenciado por la rama ejecutiva.

La rendición de cuentas diagonal se refiere a la supervisión ejercida por ciudadanos, grupos sociales y los medios de comunicación sobre las acciones gubernamentales que caen fuera del ámbito del sistema político representativo (Malena et al. 2004). Este mecanismo asegura que las acciones y decisiones gubernamentales estén sujetas al escrutinio de la sociedad civil, promoviendo así la transparencia y previniendo el abuso de poder.

El concepto de rendición de cuentas diagonal abarca una serie de acciones y mecanismos que pueden ser empleados por ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación independientes para garantizar la rendición de cuentas gubernamental. La medición en V-Dem incluye cuatro aspectos: libertad de prensa, características de la sociedad civil, libertad de expresión y el grado de participación ciudadana en asuntos políticos. Como se ilustra en la Figura 2, Taiwán exhibe un nivel comparable de desempeño en rendición de cuentas diagonal al observado en la rendición de cuentas vertical. El alto desempeño de la rendición de cuentas diagonal en Taiwán denota la capacidad y participación activa de las organizaciones de la sociedad civil, que contribuyen al fortalecimiento de la rendición de cuentas vertical. En caso de que el gobierno intente debilitar la rendición de cuentas vertical, los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil pueden colaborar para evitar que el gobierno tome decisiones erróneas.

Figura 2. Rendición de Cuentas Vertical y Diagonal

La Figura 3 representa el cambio en el índice de rendición de cuentas vertical de Taiwán. Tras la Segunda Guerra Mundial, la puntuación de Taiwán fue relativamente baja debido a la implementación de la ley marcial y la celebración de elecciones regulares solo a nivel de condado. Los datos ilustran claramente un aumento significativo en la puntuación de rendición de cuentas horizontal de Taiwán a finales de la década de 1960, coincidiendo con la expansión gradual de los miembros electos del parlamento. A principios de la década de 1990, se observó un nuevo aumento notable, junto con la transición del país a la democracia. Cabe destacar que esta puntuación ha mostrado un nivel de estabilidad encomiable desde entonces. El notable aumento y estabilidad de la rendición de cuentas vertical en Taiwán desde su transición democrática a principios de la década de 1990, como se representa en el gráfico, subraya el compromiso del país con los principios democráticos.

Figura 3. Índice de Rendición de Cuentas Vertical en Taiwán, 1900-2023

4. Participación Electoral

Como se ilustra en la Tabla 1, la participación electoral en las elecciones presidenciales y legislativas en Taiwán ha mostrado un nivel consistentemente alto de participación, con más del 70% de la población elegible emitiendo su voto en la mayoría de las elecciones. En 2016, sin embargo, debido a una brecha significativa en las encuestas entre los dos candidatos principales, la participación electoral disminuyó al 66%. Tras la reforma electoral de 2008, las elecciones presidenciales y parlamentarias se celebran concurrentemente. En consecuencia, la participación electoral para estas dos elecciones es casi idéntica. Por lo tanto, limitamos nuestro análisis a la participación en la elección presidencial.

Tabla 1. Participación Política, 2008-2024

Fuente: Comisión Electoral Central

La Tabla 1 también muestra la distribución por edad y género de los candidatos parlamentarios a lo largo de los años. Se puede observar que la tasa de participación juvenil no ha aumentado significativamente, manteniéndose por debajo del 20%. Esto significa que los candidatos menores de 40 años constituyen menos del 20% de todos los candidatos, lo cual no es proporcional a la proporción de jóvenes. Con respecto a la diferencia de género, si bien la participación de candidatos hombres se mantiene relativamente alta, la participación femenina ha ido aumentando a lo largo de los años, del 29% en 2008 al 41% en 2024, lo que denota la creciente participación femenina en la política.

Además, se puede examinar la tasa de participación electoral de los votantes jóvenes y los grupos de género. Para facilitar un análisis comparativo de la participación electoral en Taiwán con la de otros países asiáticos, utilizamos la quinta ola de la Encuesta Barómetro Asiático (ABS).

En primer lugar, utilizamos la siguiente pregunta: “Pensando en si ha votado o no desde que se convirtió en elegible para votar, ¿cómo se describiría: ha votado en todas las elecciones, ha votado en la mayoría de las elecciones, ha votado en algunas elecciones o rara vez ha votado?” Esto se hizo para capturar la participación política. Los encuestados que indicaron que habían votado en todas las elecciones y en la mayoría de las elecciones fueron clasificados como votantes frecuentes, mientras que aquellos que respondieron que habían votado en algunas elecciones y rara vez habían votado fueron clasificados como votantes infrecuentes. Como se puede observar en la Figura 4, más del ochenta por ciento de los encuestados responden que son votantes frecuentes. La tasa de participación electoral en Taiwán no es significativamente mayor que la observada en la mayoría de las otras democracias en la región Indo-Asiática. Solo Tailandia, Indonesia y Australia exhiben tasas de participación electoral significativamente más altas. La respuesta a esta pregunta es inherentemente susceptible al sesgo de deseabilidad social, lo que presenta un desafío significativo en las comparaciones entre países.

Figura 4. Tasa de Participación Electoral

La siguiente sección examina la tasa de participación electoral, desglosada por género. Como se observa en la Figura 5, la tasa de votación es aproximadamente equivalente entre votantes masculinos y femeninos en Taiwán. En ciertos países, como Japón, Corea y Malasia, los ciudadanos varones muestran una mayor participación. En Filipinas, sin embargo, las mujeres tienen una tasa de participación electoral más alta que los hombres.

Figura 5. Tasa de Participación Electoral por Género

A continuación, observamos la tasa de participación electoral, desglosada por grupos de edad, como se muestra en la Figura 6. La tasa de votación es considerablemente menor entre los votantes jóvenes menores de 40 años en Taiwán. En la mayoría de los países de esta región, los ciudadanos jóvenes son considerablemente menos propensos a ser votantes frecuentes. La discrepancia entre las tasas de votación de ciudadanos jóvenes y adultos puede alcanzar de 30 a 40 puntos porcentuales en países como Japón, Corea del Sur, Taiwán, Vietnam y Malasia. En contraste, en algunos países, como Tailandia, Indonesia, Australia e India, las brechas en la tasa de participación electoral son mucho menores entre los grupos de edad.

Figura 6. Tasa de Participación Electoral por Edad

5. Temas Debatidos en las Elecciones

En las recientes elecciones generales, los principales candidatos se centraron principalmente en temas relacionados con la defensa nacional, la seguridad y la soberanía, con una discusión limitada sobre otros temas de política pública. El tema de la soberanía está en gran medida arraigado en la identidad política y puede emplearse como un medio para consolidar el apoyo de los partidarios principales de manera efectiva. Por el contrario, una serie de preocupaciones socioeconómicas significativas en Taiwán, incluida la posible insolvencia del sistema de pensiones laborales, desafíos demográficos severos, el calentamiento global, la escasez de mano de obra y los costos fiscales de los subsidios energéticos, no han sido objeto de un escrutinio y debate suficientes. En cambio, los tres candidatos y los medios de comunicación se han centrado principalmente en desacreditar a sus oponentes basándose en defectos menores en sus posesiones inmobiliarias.

Por ejemplo, en las elecciones presidenciales de 2024, los tres candidatos principales propusieron escasamente ciertas políticas relativas a estos temas críticos. Sin embargo, ha habido una falta de discurso integral y atención pública suficiente. Además, los tres candidatos a menudo evitan abordar las causas fundamentales de estos problemas proponiendo medidas que podrían desfavorecer a grupos específicos. Por ejemplo, en cuanto a los crecientes déficits en el sistema de pensiones laborales, los tres candidatos se abstienen de contemplar la posibilidad de aumentar las contribuciones de los trabajadores. En lugar de proponer soluciones alternativas, los candidatos se han comprometido a mantener el enfoque actual de depender de la financiación gubernamental para abordar los déficits del fondo de pensiones.

Con respecto a sus respectivas plataformas electorales y campañas, los tres conjuntos de candidatos no demuestran diferencias discernibles en sus posiciones políticas sobre una variedad de temas socioeconómicos, incluidas las políticas industriales, laborales, educativas, de vivienda y de salud. Los partidos políticos generalmente son conscientes de las políticas apropiadas que benefician a la sociedad en su conjunto; sin embargo, a menudo priorizan aquellas que no pondrán en peligro sus posibilidades de ganar elecciones. En cuanto al tema energético, el KMT y el TPP apoyan la continua utilización de la energía nuclear, mientras que el DPP aboga por su eliminación inmediata. La divergencia más notable en las posiciones políticas entre los candidatos radica en la relación a través del Estrecho.

En cuanto a las relaciones a través del Estrecho, los candidatos abogan por una estrecha alianza Taiwán-Estados Unidos, el aumento de la disuasión de defensa de Taiwán y el diálogo con el continente sobre la base de la igualdad y la dignidad. Los académicos y medios de comunicación de EE. UU. anticiparon que la elección de cualquiera de los tres candidatos no resultará en alteraciones significativas en la relación EE. UU.-China-Taiwán. Todos los candidatos han visitado Estados Unidos, se han reunido con académicos de universidades y grupos de expertos, y han mantenido discusiones con funcionarios estadounidenses, asegurando una clara comprensión de sus posiciones sobre las relaciones.

Sin embargo, los conceptos de “igualdad y dignidad” son interpretados de manera diferente por los tres partidos. Hou You-yi acepta un marco de “Una China con Interpretaciones Diferentes”, que abarca tanto la República de China como la República Popular China. Además, se opone a la independencia de Taiwán y ha advertido contra el riesgo de guerra. De manera similar a sus predecesores, Lai Ching-te no acepta la política de “Una China”, afirmando que es equivalente a “un país, dos sistemas”. El KMT ha acusado a Lai Ching-te de ser pro-independencia de Taiwán y de incitar conflictos militares. A su vez, Lai Ching-te ha caracterizado la política del KMT como equivalente a una rendición. La postura de Ko Wen-je es más ambigua. Además, en términos de relaciones económicas a través del Estrecho, Lai Ching-te enfatiza el fuerte vínculo entre la seguridad económica y nacional. Sería prudente que Taiwán redujera su dependencia del mercado chino y al mismo tiempo buscara fortalecer sus lazos económicos con sus aliados democráticos. En contraste, el KMT aboga por el establecimiento de lazos económicos más sólidos con la China continental.

En comparación con candidatos anteriores del KMT, Hou demuestra un cambio notable hacia un énfasis más sólido en la democracia y la soberanía de Taiwán, acompañado de una expresión discernible de escepticismo hacia el gobierno de Beijing. Abogan por una política diplomática para Taiwán que sea pro-estadounidense, amistosa con Japón y que dialogue con China. La política del DPP se caracteriza por una postura pro-estadounidense, pro-japonesa y anti-China comunista.

En los últimos años, los candidatos han elevado frecuentemente las apuestas de las elecciones generales a un nivel en el que el resultado ha sido visto como una elección entre la supervivencia de la democracia, la preservación de la soberanía o el futuro del país. En el contexto de la creciente amenaza de fuerza de China sobre Taiwán, el partido gobernante aprovechó la oportunidad para explotar la amenaza percibida. Durante la campaña electoral, el candidato del DPP se presentó como el defensor de la soberanía de Taiwán, afirmando que si el candidato de la oposición era elegido, Taiwán se vería obligado a rendirse a China, la democracia colapsaría y la soberanía de Taiwán se debilitaría. En respuesta a una multitud de críticas a sus políticas internas, el DPP ha buscado desviar la atención atribuyendo la culpa a China, como la difusión de desinformación. La victoria del DPP en esta elección está indudablemente influenciada por la amenaza en curso de China, junto con la explotación de las amenazas existenciales por parte del partido gobernante. Sin embargo, el DPP obtuvo apenas el 40% de los votos, lo que sugiere que la retórica de la amenaza existencial puede no resonar profundamente con la mayoría de los votantes taiwaneses. Algunos votantes pueden preferir más diálogos con la China continental, reduciendo así el potencial de errores de cálculo y el riesgo de confrontación militar.

Por otro lado, el KMT también aprovechó la amenaza de China al enmarcar la elección como una elección entre la guerra y la paz. Afirmaron que la postura pro-independencia de Taiwán y el enfoque confrontacional de Lai contribuirían a la escalada del conflicto, obligando a los jóvenes a ir al campo de batalla. Lai ha declarado repetidamente que no tiene intención de modificar el nombre oficial de la República de China ni de enmendar la constitución.

6. Potencialmente Amenazante para la Rendición de Cuentas Vertical

Las amenazas externas a la democracia liberal de Taiwán se originan directamente de China. Además, está intentando aprovechar su influencia política y económica para moldear la opinión pública e influir en las políticas de los partidos políticos en Taiwán. La difusión de desinformación representa una de las numerosas estrategias que China está utilizando para ejercer influencia sobre Taiwán. Un objetivo es ejercer influencia sobre la competencia entre los partidos políticos en Taiwán. Tales narrativas tienden a denigrar el desempeño del gobierno del DPP, impugnando su capacidad para mantener la paz en el Estrecho de Taiwán. Esta estrategia tiene como objetivo disminuir la calificación de aprobación del partido gobernante y aumentar el apoyo a los partidos de oposición que son más receptivos a las políticas de China. Tales acciones tienen el efecto de distorsionar el panorama competitivo entre los partidos políticos.

Por el contrario, en los últimos años, China ha proporcionado apoyo financiero a políticos individuales con el objetivo de ayudar a los candidatos y partidos políticos que se alinean con los intereses de China a ganar elecciones presidenciales. Posteriormente, varios de ellos han sido objeto de investigación y enjuiciamiento. El alcance de estas actividades es, en general, bastante limitado y no se extiende a los partidos políticos principales.

La segunda amenaza surge del potencial de las agencias gubernamentales supuestamente neutrales para intervenir en beneficio político. Al enfatizar estratégicamente la importancia de la elección, el gobierno se proporciona una justificación para sus acciones. Tales circunstancias tienen el potencial de comprometer la equidad del proceso electoral y erosionar la confianza pública en el proceso democrático. Por ejemplo, en los días previos a la elección, China lanzó un satélite que pasó sobre el espacio aéreo taiwanés. El Ministerio de Defensa emitió una alerta de ataque aéreo, afirmando que se trataba de una prueba de misiles chinos (Central News Agency 2024-01-09). La difusión de desinformación contribuyó a una mayor percepción de amenazas a la seguridad nacional y potencialmente mejoró el apoyo al partido gobernante. El gobierno también ha intervenido con más frecuencia en el proceso electoral al instruir a las agencias de aplicación de la ley a investigar y procesar a oponentes políticos y ciudadanos por difundir información falsa y ayudar a la infiltración de China antes de la elección. En los últimos años, Taiwán ha aprobado la Ley de Mantenimiento del Orden Social para abordar las noticias falsas y la Ley Anti-Infiltración para contrarrestar la influencia china en las elecciones y la política.

Si bien China es conocida por participar en guerra cognitiva e infiltración, el DPP también explotó esta amenaza. En el contexto de las noticias falsas, el acto de criticar al gobierno o comentar sobre las políticas gubernamentales puede ser percibido como guerra cognitiva, lo que podría resultar en consecuencias legales y un efecto paralizador en la libertad de expresión (Wu 2023). Además, el Ministerio de Justicia propuso un examen más riguroso de los nuevos inmigrantes de China para contrarrestar la influencia extranjera, lo que generó controversia debido a su enfoque dirigido a un grupo específico.

Otro problema concierne la voluntad de cumplir con las reglas fundamentales. Tales acciones no son exclusivas de un partido político en particular. La aceptación del resultado de la competencia democrática representa un principio fundamental de la gobernanza democrática. Taiwán ha pasado por ocho elecciones presidenciales y varios cambios de partido. Taiwán ha superado con éxito la prueba de dos cambios de partido de la consolidación democrática propuesta por Samuel Huntington. Sin embargo, ha habido casos en los que los candidatos no se han adherido a las regulaciones establecidas durante la fase primaria. Si bien este fenómeno es más prevalente a nivel de primarias locales, también se ha manifestado en este ciclo electoral. Durante la primaria del DPP, Tsai Ing-wen pospuso la primaria y modificó las reglas electorales en múltiples ocasiones tras una disminución en sus índices de aprobación debido a un desafío de su ex primer ministro. Posteriormente, recuperó su victoria tras el discurso de Xi Jinping, que impulsó a los ciudadanos taiwaneses a unirse detrás de ella. Al mismo tiempo, Terry Kuo, el presidente de Foxconn, que participó en la primaria como candidato del KMT, se negó de manera similar a respaldar al ganador de la elección después de quedar en segundo lugar en 2020 y nuevamente en 2024.

7. Democracia Directa y sus Problemas

Debido a la supuesta falla de la democracia representativa para abordar las necesidades del pueblo, el Partido del Nuevo Poder (NPP) también promueve la democracia directa. En 2018, el NPP y el gobierno del DPP propusieron enmiendas a la Ley de Referéndum, reduciendo el umbral de votantes elegibles requeridos para iniciar una propuesta de referéndum (del 0.5 por ciento al 0.01 por ciento) y el umbral requerido para someter una propuesta de referéndum a votación (del 5 por ciento al 1.5 por ciento). Además, las enmiendas redujeron el quórum requerido para aprobar una propuesta. Antes de la enmienda, era necesario que al menos el 50 por ciento del electorado emitiera su voto, con una mayoría relativa absoluta de votos válidos. La legislación actual requiere que al menos el 25 por ciento del electorado emita su voto y que se emita una mayoría relativa de votos válidos. Además, la legislación recientemente promulgada ha eliminado la necesidad de un comité de revisión, que anteriormente estaba facultado para rechazar una propuesta de referéndum. Como consecuencia directa de la alteración del quórum, el número de iniciativas ciudadanas se ha multiplicado significativamente. En las elecciones municipales y de condado de 2018, se sometieron a votación diez propuestas de referéndum, que abarcaban una variedad de temas, incluido el matrimonio entre personas del mismo sexo, la energía nuclear y la contaminación del aire, así como el cambio del nombre utilizado para competiciones olímpicas e internacionales de Taipei Chino a Taiwán.

En su revisión de la ley de referéndum, el NPP propuso una extensión para incluir la posibilidad de decidir cláusulas constitucionales por referéndum. Uno de los temas más importantes es la designación del título oficial y el territorio de la nación. Estos son temas particularmente contenciosos, dada la posición única de Taiwán dentro de la estructura de poder global. El NPP también propuso enmendar la ley para exigir que cualquier negociación política a través del Estrecho se someta a un referéndum antes de su inicio. El término “negociaciones políticas” es bastante vago. Tras el Movimiento Girasol, las implicaciones de los acuerdos comerciales también se han convertido en un asunto de considerable preocupación política y de seguridad nacional. En última instancia, estas dos propuestas fueron rechazadas por otros partidos políticos importantes.

Como consecuencia de la reciente enmienda a la ley de referéndum, que redujo el requisito de quórum, diez casos de referéndum se sometieron a votación en las elecciones locales de 2018. El gran número de casos es abrumador para que el público comprenda, digiera y, en última instancia, tome decisiones informadas al respecto. Además, los procesos de propuesta, deliberación y votación para tales casos se llevan a cabo en un plazo relativamente corto de solo dos meses. La práctica actual de democracia directa no permite una deliberación social exhaustiva que se puede encontrar en algunas democracias maduras. Taiwán es una sociedad dividida en líneas de identidad nacional y en sus puntos de vista sobre las relaciones políticas y económicas a través del Estrecho. El formato de un referéndum a menudo presenta una elección binaria, que puede limitar el potencial de compromiso. En el caso de cuestiones relacionadas con la identidad, sería preferible entablar deliberaciones y buscar compromisos dentro del marco de las instituciones representativas.

Después de dos años, en 2020, el gobierno del DPP llegó a la conclusión de que la implementación de múltiples referendos propuestos por partidos de oposición podría tener un impacto adverso en sus perspectivas electorales. En consecuencia, el partido gobernante optó por enmendar la ley de referéndum. La ley revisada restringe el impacto de los referendos en las elecciones presidenciales al programarlos con carácter bianual, en lugar de simultáneamente con las elecciones presidenciales. ■

Referencias

Central News Agency. 2024. “Traducción errónea de la alerta de ataque aéreo nacional El Ministerio de Defensa se disculpa.” [國家級警報衛星誤譯成飛彈 國防部致歉] 9 de enero. https://www.cna.com.tw/news/aipl/202401095003.aspx(Consultado el 28 de enero de 2024)

Freedom House. 2022. “Libertad en el Mundo 2022: Taiwán.” https://freedomhouse.org/country/taiwan/freedom-world/2022(Consultado el 2 de septiembre de 2024)

Malena, Carmen, Reiner Forster y Janamejay Singh. 2004. Rendición de Cuentas Social: Una Introducción al Concepto y la Práctica Emergente. Documentos de desarrollo social: No. 76. Washington, D.C.: Banco Mundial.

Murkowski, Lisa. 2016. “Misión de Observación Electoral Internacional, 2016 - Taiwán.” Congressional Record 162, 33.

Wu, Chin-en. 2023. “El Espacio Cívico de Taiwán Amenazado por la Desinformación China y las Preocupantes Respuestas Legislativas del Gobierno.” ADRN Issue Briefing. 10 de febrero. http://adrnresearch.org/publications/list.php?idx=294(Consultado el 28 de enero de 2024)

■ Chin-en Wu es Investigador Asociado en el Instituto de Ciencias Políticas de Academia Sinica, Taiwán.

■ Editado por Hansu Park, Investigador Asociado

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