[ADRN Working Paper] Análisis de la Rendición de Cuentas Vertical en la Democracia de Indonesia (Informe Provisional)

1. Introducción

Conceptualmente, los ciudadanos en todos los tipos de régimen pueden ejercer la rendición de cuentas gubernamental (Lindberg 2013). La posibilidad de adquirir rendición de cuentas gubernamental es más probable que ocurra en países democráticos, especialmente la rendición de cuentas vertical. La razón es luminosa ya que las elecciones han sido el núcleo de los gobiernos democráticos donde los ciudadanos transfieren su poder a los funcionarios electos para gobernar. Este acto de delegar autoridad empodera al gobierno para ejercer su autoridad legalmente. Por otro lado, genera la responsabilidad del gobierno de ser responsable y rendir cuentas por sus acciones. Por lo tanto, la rendición de cuentas vertical se refleja en la capacidad de los ciudadanos para responsabilizar a su gobierno a través de las elecciones.

Al igual que muchos países democráticos, Indonesia ha realizado elecciones para elegir miembros ejecutivos y legislativos a nivel nacional desde 1995. Sin embargo, solo las elecciones legislativas tenían el sistema de elección directa, mientras que los presidentes y vicepresidentes eran elegidos por los miembros de la Asamblea Consultiva Popular (MPR). El sistema se mejoró con la exitosa reforma realizada por activistas, académicos y estudiantes en 1998, seguida del establecimiento del sistema de elección directa para miembros ejecutivos y legislativos. En la era post-reforma, el gobierno ha celebrado consistentemente elecciones regulares tanto a nivel local como nacional cada cinco años. Indonesia ha realizado aproximadamente seis elecciones nacionales desde 1998, en 1999, 2004, 2009, 2014, 2019 y 2024.

Idealmente, cuanto más experimentada sea Indonesia en la celebración de elecciones regulares, más poderosos serán sus ciudadanos para obtener rendición de cuentas gubernamental. Sin embargo, después de un lapso significativo en la era posterior a 1999, la puntuación de la rendición de cuentas vertical en Indonesia no ha mejorado. Según los datos de V-Dem sobre el índice de rendición de cuentas vertical en Indonesia, en una escala de 0 a 1, Indonesia logra una puntuación de 0.85, lo que significa que los ciudadanos tienen el poder de responsabilizar al gobierno a través de elecciones u otros canales de participación política. Sin embargo, ha disminuido ligeramente desde 2018, sin mostrar mejoras en el impulso de la rendición de cuentas vertical al máximo nivel, como se representa en la figura a continuación.

Figura 1. Índice de Rendición de Cuentas Vertical en Indonesia

Esta tendencia decreciente de la rendición de cuentas vertical está en línea y es paralela a la declinación de los regímenes democráticos que ocurren en todo el mundo, específicamente en países recién democratizados. Por lo tanto, para prevenir la declinación democrática en Indonesia, la rendición de cuentas vertical debe mejorar. La revisión teórica se refiere a O’Donnel (1998), quien sugiere que un país democrático que carece de rendición de cuentas vertical tiene elecciones regulares, movilización social y supervisión de los medios; sin embargo, estas son solo periódicas, irregulares y posiblemente poco confiables. A este respecto, los académicos a menudo se ven obligados a la situación por los ejecutivos autoritarios que existen cuando se manifiesta la rendición de cuentas vertical. Otra académica, Anderson (2008), utilizó el caso de Nicaragua y se centró en el comportamiento ejecutivo ilegal del expresidente Alemán. En sus hallazgos, las elecciones y la movilización popular han fortalecido la independencia del legislativo. Sin embargo, los mecanismos de rendición de cuentas vertical han demostrado ser más efectivos de lo esperado para frenar el autoritarismo ejecutivo y fomentar instituciones de rendición de cuentas horizontal. El caso de Nicaragua muestra que los ciudadanos pueden utilizar el equilibrio de poder y separar el mandato institucional de la democracia presidencial para limitar el autoritarismo.

Por lo tanto, la cura para aumentar la rendición de cuentas vertical reside en la efectividad de las elecciones como canal que los ciudadanos utilizan para empoderar a los funcionarios electos y, al mismo tiempo, para exigir rendición de cuentas y controlar a los ejecutivos y legisladores electos de su abuso de poder o cualquier posibilidad de irregularidades. A este respecto, la efectividad de una elección depende de la calidad de la elección misma. Cuando la elección tiene buena calidad, producirá funcionarios electos responsables y que rindan cuentas. Sin embargo, en el caso de una elección fraudulenta, el objetivo de crear un gobierno democrático se desvanecerá. Para garantizar que la elección tenga calidad e integridad, especialmente la calidad de los partidos políticos, la calidad de la libertad de prensa, la calidad de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y la libertad de expresión, así como la participación popular, se deben ejercer muchos aspectos. Estos factores constituyen la mayor parte de este documento, cuyo objetivo es examinar la práctica de la rendición de cuentas vertical en Indonesia.

La rendición de cuentas vertical es un componente esencial de la gobernanza democrática, que desempeña un papel vital para garantizar que los representantes electos sigan siendo receptivos a los deseos y necesidades de sus electores en Indonesia y en otras naciones democráticas. Basado en este contexto, este estudio cubrirá los principales puntos de enfoque analítico, incluida la calidad de las elecciones y los partidos políticos para lo primero, y la calidad de la libertad de prensa, las OSC, la libertad de expresión y la participación ciudadana en las elecciones y la política. La cobertura de este estudio tiene como objetivo identificar las brechas entre los mecanismos institucionales de rendición de cuentas vertical y el desempeño real a lo largo del tiempo en el caso de la democracia indonesia, específicamente para analizar la calidad de las elecciones, los partidos políticos, la libertad de prensa, las OSC y la libertad de expresión y la participación ciudadana en la política.

2. Marco Legal del Mecanismo de Rendición de Cuentas Vertical en Indonesia

La rendición de cuentas vertical en el contexto del Parlamento indonesio se refiere a la relación entre el poder legislativo y los ciudadanos o votantes. Es un mecanismo que permite al pueblo responsabilizar a sus representantes electos, incluido el presidente, el vicepresidente y los ejecutivos a nivel local (gobernador, regente o alcalde). A los elegidos, los ciudadanos, como elemento 'vertical', tienen los medios para expresar sus expectativas, preocupaciones y evaluaciones. Este proceso típicamente involucra elecciones regulares, consultas públicas y participación entre parlamentarios y sus electores. Todos estos mecanismos de rendición de cuentas vertical están escritos legalmente en la constitución indonesia (UUD 1945) y también en diversas leyes, incluidas las leyes electorales (Undang-Undang Pemilu 7/2017), las leyes de formulación de políticas (Undang-Undang Pembuatan Undang-Undang), y las leyes sobre las funciones de los miembros del parlamento (Ley de la Asamblea Consultiva del Pueblo, del Consejo de Representantes del Pueblo, del Consejo de Representantes Regionales y del Consejo de Representantes del Pueblo Regional / UU MD3).

En cuanto a las leyes electorales (Undang-Undang 7/2017), las elecciones nacionales se celebran cada cinco años (elección periódica) para elegir al presidente y vicepresidente. El pueblo de Indonesia elige directamente al presidente y vicepresidente a través de estas elecciones legislativas. Cada cinco años, los indonesios también votan por los miembros de la Asamblea Consultiva Popular (Majelis Permusyawaratan Rakyat: MPR), que consta del Consejo Representativo Regional (Dewan Perwakilan Daerah: DPD) y el Consejo Representativo del Pueblo (Dewan Perwakilan Rakyat: DPR). El DPR es la cámara baja y está compuesta por miembros electos, mientras que el DPD representa las regiones de Indonesia.

a. Elecciones de presidente y vicepresidente: Estas elecciones nacionales se celebran cada cinco años. El pueblo de Indonesia elige directamente al presidente y vicepresidente.

b. Elección Legislativa: Cada cinco años, los indonesios también votan por los miembros de la Asamblea Consultiva Popular (MPR), que consta del Consejo Representativo Regional (DPD) y el Consejo Representativo del Pueblo (DPR). El DPR es la cámara baja y está compuesto por miembros electos, mientras que el DPD representa las regiones de Indonesia.

c. Elecciones locales: Indonesia realiza elecciones a nivel regional, que incluyen la elección de gobernadores, alcaldes y regentes.

d. Elecciones a nivel de aldea: A nivel de base, los indonesios participan en elecciones de aldea y subdistrito para seleccionar jefes de aldea y líderes comunitarios. Estas elecciones se celebran cada seis años.

Además de las leyes electorales, la Ley de Prensa regula la libertad de prensa. La Ley de Prensa de 1999 puso fin a la censura y el control de la información de la era de Suharto. Además, condujo a la creación del Dewan Pers, un consejo de prensa independiente del gobierno y que, a lo largo de los años, se ha establecido como una institución capaz de resolver la mayoría de las disputas relacionadas con los medios fuera de los tribunales. Sin embargo, los periodistas deben lidiar con una ley de blasfemia que dificulta la crítica a las religiones y con la Ley de Información y Transacciones Electrónicas (Informasi dan Transaksi Elektronik: la ley ITE), según la cual los periodistas pueden ser encarcelados hasta por seis años por difamación en línea (artículo 27) o discurso de odio en línea (artículo 28). Sin embargo, estos delitos no están claramente definidos. La adopción de un nuevo Código Penal en diciembre de 2022 plantea nuevas amenazas al libre ejercicio del periodismo, con varias disposiciones relativas a la blasfemia y artículos destinados a luchar contra las 'noticias falsas' que, tal como están, ponen seriamente en peligro el periodismo de investigación. Mientras tanto, la ley de formulación de políticas, Ley 13/2022, regula la participación pública y el compromiso cívico.

3. La Calidad de las Elecciones Regulares en Indonesia

Sin embargo, análisis profundos deben exponer si la calidad de la rendición de cuentas vertical en la democracia indonesia está en juego debido a una decisión reciente del Tribunal Constitucional que proporcionó una vía para que el hijo del actual presidente se convierta en candidato a la vicepresidencia en las elecciones de 2024.

La experiencia de celebrar elecciones regularmente cada cinco años en Indonesia ha construido con éxito una perspectiva global de que Indonesia se ha vuelto cada vez más democrática; sin embargo, el hecho es que el proceso electoral, hasta cierto punto, es interferido por las élites políticas y el presidente como titular, por lo que el resultado electoral a menudo moviliza a los ejecutivos. En consecuencia, los resultados están lejos del ideal del interés público. El gobierno formado después de la elección, por lo tanto, sirve al interés de las élites de los partidos políticos o de las coaliciones presidenciales. En este sentido, es difícil asegurar que el mecanismo electoral pueda responsabilizar al gobierno, ya que la formación de los funcionarios electos está más determinada por las élites de los partidos políticos y el presidente como titular. Esta condición se puede ver hoy en la dinámica política hacia las recientes elecciones de 2024. Recientemente, el presidente, como ejecutivo, utilizó su poder para politizar el tribunal constitucional para cambiar el límite de edad requerido para los candidatos presidenciales y vicepresidenciales. Esta intención surge de la coalición que apoya al presidente para hacer elegible al hijo del presidente para postularse como candidato a vicepresidente en las recientes elecciones. La integridad de la elección sería cuestionada públicamente cuando el hijo del presidente participe en la carrera electoral, lo que afectaría la valoración de los procedimientos democráticos en Indonesia.

A pesar de que el resultado electoral depende de la gente, ya que Indonesia adoptó el sistema mayoritario en el diseño electoral, los ciudadanos no serán fácilmente libres de expresar su participación tanto a través del voto en las elecciones como participando en canales formales, como expresando su opinión a través de manifestaciones o creando peticiones en herramientas informales. Las noticias recientes dicen que el juez del Tribunal Constitucional Saldi Isra fue acusado de violación ética porque expuso su opinión legal disidente al decidir el límite de edad para los candidatos a presidente y vicepresidente. Esta condición muestra cómo el gobierno ya no favorece las diferentes expresiones. En relación con esta condición, el desempeño de la rendición de cuentas vertical en Indonesia se encuentra ahora en un punto crítico. Por lo tanto, se necesita un análisis profundo para prevenir la emergencia de ejecutivos autoritarios en la democracia de Indonesia.

La rendición de cuentas vertical en Indonesia se realiza a través de elecciones periódicas y se ejerce a través de audiencias públicas, reuniones municipales y canales de comunicación directa entre los parlamentarios y sus electores. Los ciudadanos tienen el derecho de expresar sus preocupaciones, exigir transparencia y esperar que sus representantes actúen en sus mejores intereses. Esta estructura de rendición de cuentas garantiza que el Parlamento indonesio siga respondiendo a las necesidades y aspiraciones del pueblo, ayudando a mantener la integridad del proceso democrático. También sirve como un mecanismo crucial para que los ciudadanos participen en la configuración de las políticas y la legislación del país, responsabilizando a sus funcionarios electos por sus acciones, votos y desempeño general.

Indonesia puede practicar la rendición de cuentas vertical a través de los siguientes canales:

1. Sesiones legislativas a través de las cuales el Parlamento lleva a cabo sesiones legislativas abiertas donde los miembros discuten proyectos de ley y políticas propuestos. Estas sesiones son accesibles al público y a menudo se televisan o transmiten en vivo.

2. Las audiencias públicas sirven como una plataforma para que los ciudadanos y grupos de interés expresen sus puntos de vista sobre asuntos legislativos específicos. Estas audiencias permiten la interacción directa entre los miembros del Parlamento y el público.

3. Cada miembro del Parlamento tiene típicamente una oficina que ofrece servicios a los constituyentes. Los constituyentes pueden visitar estas oficinas para buscar ayuda, expresar preocupaciones o solicitar apoyo en diversos asuntos.

4. Los miembros del Parlamento pueden organizar consultas públicas en sus respectivas circunscripciones. Estas reuniones permiten a los constituyentes discutir preocupaciones y proporcionar aportaciones sobre asuntos legislativos.

5. El Parlamento mantiene un sitio web oficial que proporciona información sobre actividades legislativas, miembros del Parlamento, proyectos de ley propuestos y datos de contacto. Los constituyentes pueden acceder a información y recursos importantes a través del sitio web.

6. Muchos miembros del Parlamento utilizan plataformas de redes sociales para interactuar con los constituyentes. Comparten actualizaciones, organizan sesiones de preguntas y respuestas, e interactúan con el público a través de plataformas que incluyen X (anteriormente Twitter), Facebook e Instagram.

7. Se organizan reuniones municipales en varias regiones, lo que permite a los constituyentes reunirse cara a cara con los miembros del Parlamento, hacer preguntas y compartir sus opiniones sobre asuntos legislativos.

8. Los constituyentes pueden enviar cartas, correos electrónicos u otras formas de correspondencia a sus representantes para expresar preocupaciones, buscar ayuda o proporcionar comentarios sobre asuntos legislativos.

9. Los parlamentarios participan en programas de extensión comunitaria, asistiendo a eventos y reuniones locales para permanecer accesibles y en contacto con las preocupaciones de sus electores. Los miembros del Parlamento pueden visitar sus circunscripciones para interactuar directamente con los electores y conocer los problemas y necesidades locales.

10. Los miembros del Parlamento a menudo aparecen en los medios, incluidos programas de televisión y radio, para discutir asuntos legislativos e interactuar con el público.

11. El Parlamento proporciona informes y actualizaciones regulares sobre sus actividades, como la aprobación de leyes, el trabajo de los comités y las discusiones presupuestarias. Estos informes pueden distribuirse al público o estar disponibles en línea.

4. La Calidad de los Partidos Políticos

La rendición de cuentas vertical es esencial para mantener una democracia saludable y vibrante en Indonesia. Asegura que los partidos políticos permanezcan conectados con el electorado, receptivos a sus necesidades y transparentes en sus operaciones. También alienta a los partidos a cumplir sus compromisos, fomentando la confianza y la legitimidad entre la ciudadanía. La rendición de cuentas vertical sirve como piedra angular de la gobernanza democrática, permitiendo a los ciudadanos en Indonesia influir en las acciones y políticas de los partidos políticos y, en última instancia, dar forma al panorama político del país. Desafortunadamente, estos intentos apenas se logran ya que los partidos políticos tienen varios problemas que socavan su capacidad para servir a las aspiraciones del pueblo en la influencia de las políticas públicas.

Los aspectos institucionales, incluidos los problemas de personalización, la oligarquía, la transparencia y la democracia interna, comprenden los problemas de los partidos políticos. Además, muchos estudios revelan que los partidos políticos en la era de la reforma no han podido convertirse en instituciones públicas que demuestren su responsabilidad hacia sus votantes. En comparación con los regímenes anteriores a la reforma, en la era del Nuevo Orden, los partidos políticos se convirtieron en las máquinas políticas gobernantes más dirigidas a los intereses de perpetuar el status quo. Mientras tanto, al entrar en la reforma, los partidos políticos enfrentaron enormes demandas de la sociedad, mientras que los partidos políticos aún no estaban preparados con buenas instituciones. Varios factores significan que el nivel institucional del partido no se ha desarrollado bien. Los partidos existentes son generalmente relativamente nuevos, por lo que la infraestructura del partido no se ha desarrollado bien. Aparte de eso, los partidos a menudo experimentan conflictos que agotan energía y tiempo, por lo que no hay tiempo para construir instituciones de partidos políticos. Las élites de los partidos políticos aún no han creado un estatuto de asociación y reglamentos para la gestión de los partidos políticos.

Considerando estos problemas, los partidos políticos no pueden desempeñar sus funciones de manera óptima. Los partidos políticos carecen de la capacidad de movilizar y representar los intereses de los ciudadanos o conectar a los ciudadanos con el gobierno. Por lo tanto, las condiciones de los partidos políticos reducen la confianza pública en los partidos políticos, las élites de los partidos políticos y sus miembros representantes. El nivel básico de identificación partidista (party ID) demuestra esta condición. Según los resultados de una encuesta nacional realizada por Indikator Politik en 2021, el ID de partido político es de aproximadamente el 7 por ciento. Los datos reflejaron que solo el 6.8 por ciento de los 1.200 encuestados en todas las provincias de Indonesia declararon que había un partido político con el que ellos, los encuestados, se sentían cercanos. Los datos del 92.3 por ciento restante reflejaron que ninguno se sentía apegado a ningún partido político.

5. La Calidad de la Libertad de Prensa

La libertad de prensa se define por la capacidad de los periodistas para informar libremente sobre asuntos de interés público y es un indicador crucial de la democracia. A este respecto, una prensa libre es fundamental para establecer la rendición de cuentas vertical, ya que tiene la capacidad de informar a los ciudadanos sobre los éxitos o fracasos de sus líderes, transmitir las necesidades y deseos del pueblo a los órganos de gobierno y proporcionar una plataforma para el intercambio abierto de información e ideas. Cuando la libertad de prensa se restringe, estas funciones vitales se desmoronan, lo que lleva a una toma de decisiones deficiente y a resultados perjudiciales tanto para los líderes como para los ciudadanos. Como resultado, los ciudadanos carecerán de información para interactuar con la agenda gubernamental.

Desafortunadamente, la libertad de prensa en Indonesia no está en buenas condiciones. Según los resultados de una encuesta de Reporteros sin Fronteras (RSF), Indonesia ha sido clasificada en el puesto 108 de 180 países. Estos datos parecen estar en línea con los datos del Índice de Libertad de Prensa del Consejo de Prensa de Indonesia (Indeks Kemerdekaan Pers: IKP) publicado en 2022, que declaró que Indonesia obtuvo una puntuación de 77.88 en el índice, 1.86 puntos más que el año anterior. Según el Consejo de Prensa, en los últimos cinco años (2018-2022), el IKP ha aumentado, lo que indica que la prensa nacional se encuentra en un estado de libertad suficiente para difundir información y noticias. Varias provincias con el IKP más alto incluyen Kalimantan Oriental (83.78), Jambi (83.68) y Kalimantan Central (83.23). Las provincias con el IKP más bajo fueron Papúa Occidental (69.23), Maluku Septentrional (69.84) y Java Oriental (72.88), lo que sugiere que los periodistas en Indonesia tienen situaciones desafiantes donde es probable que hayan enfrentado intimidación, arresto y violencia física mientras investigaban un caso de corrupción o un caso relacionado con las élites políticas que ocupan cargos en el gobierno.

La condición se ve agravada por la existencia del Código Penal de Indonesia (Kitab Undang-Undang Hukum Pidana: KUHP) y la Ley de Información y Transacciones Electrónicas ("Informasi dan Transaksi Elektronik: ITE), que contiene varios artículos que amenazan la libertad de prensa y a periodistas y empresas de medios como perpetradores de actos delictivos al realizar sus funciones periodísticas. Además, se produjo el bloqueo de ocho plataformas a finales de julio de 2022, lo que afectó el trabajo de los periodistas. Mientras tanto, continuaron los ataques contra periodistas y medios de comunicación. AJI Indonesia registró 61 casos en 2022, dirigidos a 97 periodistas y 14 organizaciones de medios. Esta cifra ha aumentado respecto a los 43 casos anteriores en 2021. De enero a abril de 2023, ya se habían registrado 33 casos de ataques a periodistas. Esta cifra aumentó respecto al mismo período de 2022, que fue de 15 casos. Los ataques contra periodistas incluyen amenazas de prohibición de reportajes, acoso y enjuiciamiento, eliminación de coberturas, abuso físico, violencia sexual/de género, ataques digitales y terror e intimidación.

6. La Calidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

Las organizaciones de masas están cerca de la comunidad debido a su participación en la prestación de servicios básicos, especialmente a aquellos a los que el gobierno no llega. Además, las organizaciones de masas suelen formarse basándose en características similares, como la religión o la etnia, por lo que los vínculos con sus miembros se fortalecen. La percepción pública de las organizaciones de masas tiende a basarse en las actividades, el comportamiento o incluso la dirección de las opiniones políticas de la organización de masas. Las organizaciones de masas también pueden ser la elección del pueblo para ingresar a la política sin involucrarse en la política práctica. Las características interesantes de las organizaciones de masas en Indonesia son la formación de cuadros políticos y el empoderamiento comunitario. En muchos países, la formación de cuadros y el empoderamiento comunitario son las principales diferencias entre los partidos políticos y las organizaciones de masas o las organizaciones de interés en general. En Indonesia, las grandes organizaciones de masas tienen la capacidad de llevar a cabo la formación de cuadros, como se desprende de su representación en cargos públicos. Esta capacidad es significativa, especialmente en áreas específicas dominadas por organizaciones de masas.

Las leyes y regulaciones existentes (Ley de Gobierno Local, Ley de Organizaciones de Masas y Participación Comunitaria en Partidos Políticos) son suficientes para acomodar la continuidad de las organizaciones de masas, incluida la participación en el proceso político. Sin embargo, lo que necesita atención es su implementación. A nivel regional, la fuerte voluntad de los gobiernos regionales para involucrar a las organizaciones de masas en la formulación de políticas regionales, especialmente las políticas estratégicas que tienen un impacto en la sociedad. Los gobiernos regionales deben proporcionar un fácil acceso a la información para que las organizaciones de masas estén dispuestas y sean capaces de participar en la formulación de estas políticas. Además, se puede proporcionar educación política a los miembros de las organizaciones de masas para mejorar la calidad de la participación política de las organizaciones de masas y promover la sinergia con los partidos políticos y las organizaciones de ala de los partidos políticos.

Lamentablemente, el hecho de que el número de organizaciones de masas no sea directamente proporcional a la población de Indonesia acompaña las condiciones para mejorar la calidad de la participación política de las organizaciones de masas. A octubre de 2023, los datos del Ministerio del Interior muestran que el número de organizaciones de masas que son entidades legales solo ha alcanzado 561.020, lo que significa que el número de organizaciones de masas, que idealmente desempeñan un papel muy importante en la educación política, la supervisión y la implementación de las próximas elecciones, no es suficiente para proteger significativamente al pueblo indonesio, que tiene una población de más de 200 millones.

7. La Calidad de la Libertad de Expresión

La calidad de la libertad de expresión está experimentando desafíos significativos porque los datos sobre la disminución de las puntuaciones de democracia en Indonesia, capturados por Freedom House en 2023, resultan de la disminución de las puntuaciones de libertad de expresión en Indonesia. Hay al menos tres indicios de un estrechamiento del espacio para las libertades civiles en Indonesia, incluido el debilitamiento de la prensa a través de la conglomeración de medios y la represión de periodistas, la eliminación de la libertad digital, que es parte de los derechos humanos, y la erosión de la libertad académica en los campus.

El espacio para las libertades civiles se está reduciendo, principalmente porque todavía hay muchas violaciones de la libertad de opinión y de reunión. Por ejemplo, hay una serie de prohibiciones de reuniones o manifestaciones, bloqueo de información, disolución forzada, restricciones organizativas y actos de intimidación. Refiriéndose a los datos recopilados por YLBHI ("Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia: Fundación Indonesia de Asistencia Legal) a través de OSC en 16 provincias, los datos más altos sobre violaciones de derechos civiles son la libertad de expresar opiniones en público y reunirse con 6.128 víctimas a lo largo de 2019. Los detalles de las víctimas son 43 por ciento estudiantes, 9 por ciento activistas y 1 por ciento periodistas. Mientras tanto, los perpetradores de la mayoría de las violaciones fueron la policía, es decir, el 69 por ciento.

Al menos más de 30 de ellos eran niños y aproximadamente 51 personas fueron declaradas muertas. Asfinawati dijo que estos datos eran más altos que el año pasado y enfatizó que las violaciones de las libertades civiles durante la administración de Jokowi estaban empeorando. Dado que YLBHI solo recopila datos de casos de 16 provincias, los datos también podrían ser mayores. La tasa de criminalización también es alta, y esto generalmente ocurre cuando las personas expresan sus voces para defender sus derechos. Por ejemplo, cuando el estado confisca tierras en nombre del desarrollo, esto resulta en criminalización. Luego, durante el movimiento antiminero en 2019, se llevaron a cabo acciones laborales y acciones de reforma.

Hubo 47 casos de criminalización contra civiles, con 1.019 víctimas a lo largo de 2019. Entre las criminalizaciones que ocurren con frecuencia se encuentran los arrestos arbitrarios por parte de las fuerzas del orden. Las autoridades también llevaron a cabo una cacería contra las personas que participaron en la acción y estaban a punto de irse a casa. La búsqueda de alguien acusado de ser criminal se realizó en todas partes, hasta su casa, su oficina, en todas partes. Incluso si se presentaban voluntariamente, serían tratados con dureza. Esos activistas que fueron atrapados por la policía generalmente eran arrestados y golpeados arbitrariamente. De hecho, según YLBHI, casi todas las personas arrestadas también fueron golpeadas, lo que se considera inhumano. YLBHI sugiere que no es necesario usar la violencia si la víctima no se resiste en absoluto y se rinde.

8. La Calidad de la Participación Ciudadana en la Política

La participación cívica a menudo se denomina participación ciudadana, y se refiere a todas las acciones relacionadas con los ciudadanos, ya sean individuales o grupales, para apoyar las políticas adoptadas por el gobierno y a través de diversas actividades en la comunidad. La participación cívica requiere la voluntad del gobierno de abrir el espacio para la participación pública, especialmente en la formulación de políticas públicas. Indonesia tiene varios canales para la participación cívica, como audiencias públicas al formular políticas a nivel nacional.

Normativamente, la participación comunitaria en la formación de regulaciones legales se produce a través de la aportación de información, según lo regulado por la Ley P3. Mientras tanto, la Ley 13/2022 se amplió para incluir todas las etapas de formación de regulaciones legales, incluyendo la planificación, redacción, discusión, ratificación o promulgación y publicación. Las etapas más críticas para recibir aportes de la comunidad son las etapas de planificación, discusión y preparación. Tales derechos se otorgan a la comunidad según lo regulado por el Artículo 96, párrafo (1) de la Ley Número 13 de 2022 sobre la Segunda Enmienda a la Ley Número 12 de 2011 sobre la Formación de Regulaciones Legislativas ("Undang-Undang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan/UU P3). Las regulaciones sobre participación pública en la UU P3 son bastante adecuadas porque es imposible que los legisladores determinen asuntos más técnicos en la ley. Por lo tanto, el Artículo 96, párrafo (9) de la UU P3 exige que cada institución proponga un proyecto de ley para regular asuntos más técnicos relacionados con la participación pública en las regulaciones de la DPR, las regulaciones de la DPD y las regulaciones presidenciales.

Lamentablemente, en su implementación, la participación pública en la formulación de políticas a menudo se considera ineficaz para influir en el proceso de formulación de políticas gubernamentales. Esto sucede porque el lobby político en el parlamento generalmente ocurre en salas cerradas, no en discusiones abiertas en la sala del parlamento. La creación de la Ley Ómnibus es un caso que finalmente generó una reacción pública masiva.

9. Conclusión

Es difícil establecer la rendición de cuentas vertical en el gobierno indonesio, ya que todos los aspectos enumerados anteriormente tienen condiciones que dificultan la capacidad de los ciudadanos para desempeñar su papel en la verificación de la rendición de cuentas del gobierno. Aunque el movimiento de reforma ha estado en marcha desde 1999, la mejora de la institución democrática no ha logrado sostener la rendición de cuentas vertical. La dinámica de las recientes elecciones también muestra que el público exige que el gobierno, especialmente el presidente saliente, no interfiera en el proceso electoral, especialmente en la imposición de su hijo menor de edad para postularse a las elecciones. Al final, la intervención del gobierno en las elecciones de 2024 sigue vigente.

Esta condición viola la esencia de la elección en sí misma, ya que el público tiene que compartir sus voces a través del mecanismo de votación, pero debido a esta intervención, sus voces se vuelven insignificantes. Por otro lado, los partidos políticos parecen haberse distanciado de los ciudadanos y no han cumplido su papel de llevar la agenda del público, por lo que han logrado cortar el canal proporcionado para que los ciudadanos aseguren que los representantes de los partidos políticos ejecuten sus demandas de rendición de cuentas en el parlamento. La disfunción de los partidos políticos se ve acompañada por la ineficacia del foro abierto del parlamento para involucrar a los ciudadanos en la formulación de políticas. Esta condición se vio agravada por la situación de la libertad de prensa, donde la independencia de los periodistas para informar e investigar disminuyó hasta cierto punto.

Basándose en la calidad de las elecciones, los partidos políticos, la participación pública y la libertad de prensa, estos cuatro aspectos son esenciales para lograr la rendición de cuentas vertical. El gobierno debe tomar medidas serias para mejorar estas cuatro condiciones. ■

Referencias

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■ Devi Darmawan es Investigador en el Centro de Investigación de Política de la Agencia de Investigación e Innovación de Indonesia.

■ Sri Nuryanti es Director de Investigación e Innovación Regional en la Agencia Indonesia de Investigación e Innovación.

■ Editado por Hansu Park, Investigador Asociado

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