[ADRN Working Paper] Электоральная подотчетность в Таиланде: анализ выборов 2023 года (промежуточный отчет)

Введение

Данное исследование посвящено выборам 2023 года, которые, как ожидалось, станут самыми демократическими выборами с момента государственного переворота 2014 года. Хотя выборы 2019 года проводились в соответствии с Конституцией (временной) 2017 года, законодательный орган, состоящий из сенаторов, назначенных по рекомендации Национального совета мира и порядка (NCPO), сыграл решающую роль в избрании премьер-министра. Это означало, что правительство по-прежнему имело сильную связь с государственным переворотом, что привело к недоверию народа к выборам 2019 года. Таким образом, на выборах 2023 года, согласно Конституции 2017 года, хотя «переходные положения» позволяли сенаторам быть избранными «избирательным комитетом», назначенным NCPO, был также внедрен новый избирательный механизм: система двух бюллетеней. Система двух бюллетеней позволила людям «голосовать за партию, которую они любят, и партию, которая им нравится», предоставляя им больше гибкости и выбора в выражении своих политических предпочтений (Lohatepanont and Jatusripitak 2023). Учитывая все вышесказанное, мы исследуем степень вертикальной подотчетности Таиланда на основе измерений «Разновидности демократии» и оценим дефицит подотчетности во время выборов 2023 года.

1. Уровень вертикальной подотчетности Таиланда по данным V-Dem

Подотчетность — это давно обсуждаемая концепция, определяемая как ответственность. Это концепция, имеющая решающее значение для «эффективного управления» (Moncrieffe 1998).

Это связано с тем, что подотчетность действительно важна для эффективности правительства, поскольку она может предотвратить злоупотребление политической властью. Идея подотчетности описывает отношения между двумя субъектами — один должен отчитываться перед другим, когда существует такая обязанность. Это концепция, которая имеет два измерения: подотчетность и принуждение (Schendler, Diamond and Plattner 1999).

Подотчетность можно разделить на многие типы, тем не менее, в демократической системе, где выборы играют ключевую роль, стоит обсудить электоральную (вертикальную) подотчетность. Суть электоральной подотчетности заключается в том, что люди должны иметь возможность заменять своих законодателей и правительство путем голосования. Голосование позволяет гражданам выбирать своих представителей, которые, вероятно, оправдают их ожидания. Это позволяет людям привлекать политиков к ответственности, а также стимулирует политиков оставаться подотчетными избирателям, поскольку они хотят получить власть и сохранить ее, будучи переизбранными.

Таким образом, показатели, определенные V-Dem, могут указывать на то, как и в какой степени вертикальная подотчетность доступна в стране. Измерение сгруппировано по электоральной подотчетности и политическим партиям (Lührmann, Marquardt and Mechkova 2017).

Рисунок 1. Индекс вертикальной подотчетности Таиланда (1997-2022)

Индекс вертикальной подотчетности V-Dem показывает уровень вертикальной подотчетности в Таиланде следующим образом[1]:

1997: В 1997 году показатель вертикальной подотчетности Таиланда составил 0,76, что соответствует периоду, когда Таиланд начал исполнять конституцию, разработанную народом, после длительного военного режима. Конституция 1997 года отмечена как конституция, имеющая наибольшую связь с народом («Thairath Plus 2022). Это подготовило страну к более свободным, справедливым и стабильным выборам в будущем.

2007: В 2007 году показатель вертикальной подотчетности Таиланда составил 0,69, что ниже, чем в 1997 году. Это связано с тем, что в 2007 году была принята новая Конституция. Конституция 2007 года была разработана комитетом, назначенным в результате государственного переворота, в результате чего Конституция имела меньшую связь с народом.

2017: В 2017 году показатель вертикальной подотчетности Таиланда составил 0,52, что ниже, чем в 2007 году. Эта конституция также была результатом государственного переворота и имела еще меньшую связь с народом, чем раньше.

Можно видеть, что показатель вертикальной подотчетности в Таиланде снижался с каждой новой конституцией. Это результат того, что конституции имели меньшую связь с народом. Таким образом, возникают вопросы относительно легитимности органа управления выборами, который является «независимой» организацией согласно конституциям.

Поскольку вертикальная подотчетность связана с формальной формой подотчетности, необходимо рассмотреть институты, наиболее тесно связанные с выборами, а именно орган управления выборами. Показатели подотчетности такого учреждения следующие.

2. Правовое регулирование электоральной подотчетности в Таиланде

2.1. Глава правительства

Согласно статьям 158 и 159 Конституции Таиланда 2560 г. (2017 г.), Король назначает премьер-министра, который утверждается Палатой представителей. Утверждение должно происходить путем открытого голосования.

Таким образом, глава правительства, а именно премьер-министр, должен быть утвержден Национальным собранием. Национальное собрание, которое утвердило премьер-министра на выборах 2023 года, состоит из членов Парламента (избранных на выборах 2023 года) и Сената.

Стоит отметить, что Сенат, особенно группа сенаторов, которые могут утвердить премьер-министра на выборах 2023 года, назначается «избирательным комитетом», назначенным NCPO. Это соответствует статье 269 Конституции Таиланда 2560 г. (2017 г.), переходные положения.

2.2. Процент взрослых граждан, имеющих право голоса

Согласно статье 95 Конституции Таиланда 2560 г. (2017 г.), гражданин Таиланда, достигший восемнадцатилетнего возраста и зарегистрированный по месту жительства в избирательном округе не менее чем за девяносто дней до дня выборов, имеет право голоса.

Выборы 2023 года стали выборами с самым высоким уровнем участия в истории Таиланда. Из примерно 52 миллионов избирателей, имеющих право голоса, 39 293 867 человек проголосовали, что составляет 75,22 процента явки («Workpoint Today 2023).

2.3. График выборов

Избирательное законодательство и устоявшаяся практика (или, по крайней мере, по общему мнению) предусматривают, что срок полномочий премьер-министра составляет четыре года; следовательно, выборы должны проводиться каждые четыре года. Однако на практике можно видеть, что Таиланд пережил несколько государственных переворотов и роспусков парламента; поэтому, по мнению автора, отсутствует конкретный график выборов, который никто не может изменить. Более того, существуют также «способы» проведения выборов раньше запланированного срока.

Выборы 2023 года стали результатом роспуска парламента Праютом Чан-Очей за несколько дней до окончания четырехлетнего срока полномочий Палаты представителей. Это привело к смещению сроков проведения выборов. Это соответствует статье 103 Конституции Таиланда 2560 г. (2017 г.). Другие преимущества включают возможность для членов парламента переходить в другие партии, поскольку сокращается требуемый срок членства и смещаются сроки использования предвыборных фондов («iLaw 2023).

Учитывая все вышесказанное, дело не в отсутствии закона, касающегося сроков проведения выборов, а в том, что закон был использован в своих интересах.

2.4. Орган управления выборами

Органом управления выборами в Таиланде является Избирательная комиссия Таиланда, независимый орган согласно Конституции Таиланда 2560 г. (2017 г.). Тем не менее, статья 222 Конституции предусматривает, что Избирательная комиссия состоит из семи уполномоченных, назначаемых Королем по совету Сената.

Следует отметить, что Сенат, который давал советы Королю относительно Избирательной комиссии, — это тот же Сенат, который упоминался ранее в главе 2.1. Кроме того, срок полномочий членов Избирательной комиссии Таиланда составляет семь лет. Следовательно, Избирательная комиссия, ответственная за выборы 2023 года, по-прежнему является той, которая была назначена Сенатом от NCPO.

В отношении своих обязанностей по закону, согласно статье 224, Избирательная комиссия несет ответственность за проведение или организацию выборов, надзор за выборами и выполнение других обязанностей, связанных с выборами. Кроме того, Конституционный суд ранее постановил, что Избирательная комиссия Таиланда имеет полномочия и ответственность проводить честные и справедливые выборы в соответствии с Конституцией и органическим законом, и если возникнут какие-либо нарушения, связанные с проведением таких выборов, они должны расследовать и принимать решения по этому вопросу. Осуществление полномочий Избирательной комиссией в этом смысле соответствует Конституции, а не исполнительной власти. Таким образом, Административный суд не имеет права «проверять» полномочия, осуществляемые Избирательной комиссией в отношении выборов.

3. Дефицит электоральной подотчетности: выборы 2023 года

Качество выборов можно оценить, определив автономию и возможности органа управления выборами, точность реестра избирателей, преднамеренные нарушения, запугивание и преследование со стороны правительства, степень многопартийной практики, а также степень свободы и справедливости выборов.

3.1. Автономия и возможности органа управления выборами

Как упоминалось ранее в главе 2.4., хотя Конституция предусматривает, что Избирательная комиссия является независимым органом, который должен беспристрастно выполнять свои обязанности, тот факт, что ее члены были «отобраны», а их сроки полномочий позволяют им оставаться у власти до недавних выборов 2023 года, вызывает обеспокоенность. Следовательно, учитывая происхождение членов комиссии, трудно сказать, что орган управления выборами в Таиланде полностью независим и автономен.

Что касается возможностей Избирательной комиссии Таиланда, то, хотя нет конкретного числа государственных служащих, работающих в Избирательной комиссии, стоит отметить, что расходы на персонал составляют около 42 процентов национального бюджета, в то время как средние расходы на персонал правительств во всем мире составляют всего 19,4 процента национального бюджета. Более того, статистика за 2021 год показывает, что качество государственного персонала в отношении государственной службы занимает 72-е место из 192 стран мира, а по уровню коррупции — 120-е место (Kumsang 2022).

Что касается других ресурсов, а именно финансирования, то, как упоминалось ранее в таблице выше, Кабинет министров одобрил бюджет в размере около 5 945 миллионов тайских бат (что эквивалентно 161 миллиону долларов США) для недавних выборов, который будет использован Избирательной комиссией Таиланда. Эта сумма считается самым высоким бюджетом, выделенным на проведение выборов в истории Таиланда («Isra News Agency 2023).

Тем не менее, недавние выборы, проведенные Избирательной комиссией Таиланда, подверглись резкой критике из-за нескольких «ошибок», таких как отсутствие имен избирателей, голосование не теми людьми, ошибки с бюллетенями для голосования по почте и неполные списки кандидатов на избирательных участках. Это лишь некоторые из проблем, возникших во время досрочного голосования («Reuters 2023).

Стоит отметить, что, хотя Избирательная комиссия назначается по рекомендации Сената; однако персонал и директора Управления Избирательной комиссии проходят аналогичный процесс отбора, как и другие государственные служащие. Таким образом, при рассмотрении бюджета Избирательной комиссии Таиланда его следует рассматривать отдельно: одна часть — для выборов (если таковые имеются в данный период), а другая — для поддержания и выполнения других задач (например, продвижения и обучения наблюдателей за выборами на местном уровне) Управления Избирательной комиссии.

3.2. Точность реестра избирателей

Был создан реестр избирателей; однако многие имена избирателей отсутствовали, несмотря на то, что они уже были зарегистрированы. Другая проблема, касающаяся точности реестра избирателей во время досрочного голосования, заключается в том, что имена зарегистрированных избирателей были отмечены как «уже проголосовавшие» еще до того, как фактический избиратель прибыл («BBC News 2023). Тем не менее, официальное количество случаев проблем с реестром избирателей не было зафиксировано.

3.3. Преднамеренные нарушения, совершенные правительством и оппозицией

Одним из явных нарушений на этих выборах является несоответствие между количеством зарегистрированных избирателей и количеством фактических избирателей, проголосовавших в день выборов («Naewna News 2023).

Помимо этого, Понгторн Висетсуван, исполнительный вице-президент Thai Post Co., Ltd., заявил в интервью, что 300 000 бюллетеней были нечитаемы. Однако Избирательная комиссия Таиланда заявила, что это утверждение не соответствует действительности. Нечитаемыми были только 10 000 бюллетеней (BBC News 2023).

3.4. Практическая степень многопартийности на выборах

Во время последних выборов Таиланд вступил в новую многопартийную практику, состоящую из двух политических идеологий, множества партий и различных политических платформ. Следовательно, у народа появилось больше выбора на этих выборах, и он может выбрать политическую идеологию, которая лучше всего его определяет (Kongkirati 2023).

3.5. Оппозиционные кандидаты подвергаются репрессиям, запугиванию, насилию или преследованиям со стороны правительства

Официальных сообщений о репрессиях, запугивании, насилии или преследованиях кандидатов со стороны оппозиционных партий или правительства не существует. Тем не менее, для выявления таких проблем необходимо провести дальнейшие исследования.

3.6. Степень свободы и справедливости выборов

Рассматривая свободу и справедливость выборов, нам необходимо учесть все аспекты, а именно: предвыборный период, день выборов и послевыборный процесс.

В предвыборный период можно отметить, что день выборов был инициирован роспуском парламента по инициативе Праюта Чан-Оча. Это дало ему преимущество в привлечении большего числа членов партии для участия в выборах. Это позволило сократить срок, в течение которого лицо должно быть членом партии для выдвижения на выборах членов Палаты представителей, в случае, если новые выборы были вызваны роспуском парламента.[2] Кроме того, в ходе предвыборного процесса многие избиратели зарегистрировались для досрочного голосования. Этот вопрос ранее уже упоминался в данной работе.

В день выборов группа гражданского общества «We Watch», основанная в 2013 году и возглавляемая молодыми волонтерами, перечислила несколько проблем, таких как: (i) кандидаты на выборах были неправильно пронумерованы; (ii) идея конфиденциальности голосования была проигнорирована, отсутствовали ширмы или плотные перегородки за избирательными бюллетенями, что позволяло видеть голоса; (iii) точность избирательного реестра низкая, избиратели обнаружили в своих домовых книгах незнакомых им лиц; (iv) количество полученных избирательных бюллетеней до голосования отсутствовало, было нечитаемым или недоступным; (v) идея прозрачности была проигнорирована, в результате чего государственный служащий отказал частным наблюдателям и не разрешил гражданам фотографировать или снимать видео во время подсчета голосов (Prachatai 2023, We Watch 2023).

Что касается послевыборного процесса, то результаты выборов не были уважены. Партия «Движение вперед» получила наибольшее количество голосов, но стала оппозиционной партией (Thai PBS 2023).

4. Заключение

Выборы 2023 года были выборами, которых люди очень ждали, поскольку они несли «надежду» народа после длительного правления, ставшего результатом государственного переворота 2014 года. С учетом этого ожидалось, что вертикальная подотчетность в Таиланде возрастет.

Тем не менее, учитывая предысторию выборов, качество выборов и качество политических партий, можно отметить, что вертикальная подотчетность в Таиланде, демонстрируемая через формальные инструменты, по-прежнему представляет ряд проблем, несмотря на возможности избирательного органа. Кроме того, считается, что формальные инструменты, разработанные Конституцией Таиланда 2560 года (2017 г.) комиссией, назначенной хунтой, имеют серьезные недостатки (Human Rights Watch 2023).

Более того, результат выборов 2023 года, когда кандидат в премьер-министры от партии, получившей наибольшее количество голосов, не был избран, поднимает важный вопрос о том, учитывалась ли вертикальная подотчетность не только избирательным органом, но и политическими партиями и заинтересованными сторонами, или же такая концепция не имеет значения на выборах. Это предполагает, что народ, перед которым ответственны представители, может обладать властью только в день голосования, но не до или после него.

С учетом этого многие люди обратились к неформальным инструментам для привлечения правительства к ответственности, а именно к инструментам диагональной подотчетности. Хотя были приняты законы, нормативные акты и произведены аресты, неформальные инструменты, похоже, приносят больше надежды людям, и власть находится в их руках и менее ограничена, чем формальные инструменты (и люди будут предполагать, что формальные инструменты труднее изменить и ими труднее воспользоваться). ■

Список литературы

BBC News. 2023. “สรุปปัญหาเลือกตั้งล่วงหน้า กับคำถามบัตรเลือกตั้ง 300,000 ซอง “อ่านไม่ออก”.” 8 мая. https://www.bbc.com/thai/articles/cv24qn9n32no (Посещено 16 октября 2023 г.)

Human Rights Watch. 2023. “Thailand: Upcoming Election Fundamentally Flawed.” 6 апреля. https://www.hrw.org/news/2023/04/06/thailand-upcoming-election-fundamentally-flawed (Посещено 17 октября 2023 г.)

iLaw. 2023. “Dissolution of Parliament Does Not Return Power to the People, Only Delays Elections.” 20 марта. https://www.ilaw.or.th/articles/5743 (Посещено 16 февраля 2024 г.)

Isra News Agency. 2023. “เปิดสถิติงบเลือกตั้ง 20 ปี เทียบปี 66 ไฉนมากสุด 5.9 พันล. - สัญญาณยุบสภาฯ มาแล้ว.” 25 января. https://www.isranews.org/article/isranews-scoop/115501-inves099-287.html (Посещено 16 октября 2023 г.)

Kongkirati, Prajak. 2023. “ในความเคลื่อนไหว.” 13 мая. https://decode.plus/20230513-multi-party/ (Посещено 16 октября 2023 г.)

Kumsang, Chai. 2022. “รัฐราชการขยายใหญ่ เบียดพื้นที่การคลัง ยังด้อยประสิทธิภาพ.” The101.world. 17 ноября. https://www.the101.world/bureaucratic-state/ (Посещено 16 октября 2023 г.)

Лохатепанон, Кен Матис и Напон Джатуспитаак. 2023. «Один избирательный округ, две партии: разделение голосов и двойная лояльность на выборах в Таиланде».Fulcrum. 28 июля. https://fulcrum.sg/one-constituency-two-parties-ballot-splitting-and-divided-loyalties-in-thailands-election/ (Посещено 30 января 2024 г.)

Lührmann, Anna, Kyle L. Marquardt, and Valeriya Mechkova. 2017. Constraining Governments: New indices of vertical, horizontal and diagonal accountability. Рабочий документ, Гётеборг: Гётеборгский университет.

Moncrieffe, Joy Marie. 1998. “Reconceptualizing Political Accountability.” International Political Science Review 19, 4: 387-406.

Naewna News. 2023. “Срочная проверка! Раскрыта информация о 47 избирательных участках в 16 провинциях, пересчет голосов состоится 11 июня.” 8 июня. https://www.naewna.com/politic/736069 (Посещено 9 октября 2023 г.)

Управление Избирательной комиссии Таиланда. н.д. “Полномочия и обязанности Избирательной комиссии.” https://www.ect.go.th/en/ect_en/authorities-and-duties (Посещено 16 октября 2023 г.)

Prachatai. 2023. “We Watch заявила о проблемах на выборах #66, касающихся как законов, так и мест проведения, предложила официально объявить результаты в течение 7 дней.” 16 мая. https://prachatai.com/journal/2023/05/104146 (Посещено 17 октября 2023 г.)

Reuters. 2023. “Избирательное агентство Таиланда подверглось критике после сбоев в досрочном голосовании.” 8 мая. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/thai-election-agency-criticised-after-snags-early-voting-2023-05-08/ (Посещено 16 октября 2023 г.)

Schendler, Andreas, Larry Diamond, and Marc F. Plattner. 1999. The Self-Restraining State: Power and Accountability in New Democracies. Colorado: Lynne Rienner Publishers.

Thai PBS. 2023. “Партия «Движение вперед» стала главной оппозиционной партией.” 23 августа. https://www.thaipbsworld.com/move-forward-party-becomes-main-opposition-party/ (Посещено 9 октября 2023 г.)

Thairath Plus. 2022. Что делает Конституцию 2540 «народной конституцией». 9 декабря. https://plus.thairath.co.th/topic/politics&society/102513 (Посещено 21 февраля 2024 г.)

Thairath. 2023. Расшифровка главных новостей предвыборной гонки 2566: Избирком готовится наказать партии. 3 мая. https://www.thairath.co.th/scoop/theissue/2691107 (Посещено 16 февраля 2024 г.)

We Watch. 2023. Публичное заявление о наблюдении за всеобщими выборами в Таиланде 14 мая 2023 г.. Публичное заявление, Бангкок: We Watch.

Workpoint Today. 2023. Избирком заявил, что на выборах 66 явка избирателей была самой высокой в истории, подтвердив, что «Движение вперед» заняло 1-е место.. 15 мая. https://workpointtoday.com/election66-result/ (Посещено 16 февраля 2024 г.)

[1] Следует отметить, что данный автор использовал показатель вертикальной подотчетности в год разработки новой конституции, поскольку это важная веха, которая может отражать кардинальные изменения в законе и фактах.

[2] Согласно статье 97(3) Конституции Таиланда 2560 (2017 г.)

■ Парин Джарутави — молодой ученый, увлеченный развитием своей страны в соответствии с азиатскими ценностями. В настоящее время она работает в Институте короля Прачадипока, который является аналитическим центром тайского парламента.

■ Набор текста Хансу Парк, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr