[ADRN Working Paper] Rendición de Cuentas Electorales en Tailandia: Análisis de las Elecciones de 2023 (Informe Provisional)

Introducción

Esta investigación se centra en las elecciones de 2023, que se esperaba fueran las más democráticas desde el golpe de Estado de 2014. Aunque hubo elecciones en 2019, estas fueron organizadas y realizadas bajo la Constitución (Provisional) de 2017. Por lo tanto, el poder legislativo, compuesto por Senadores designados por consejo del Consejo Nacional de Paz y Orden (NCPO), desempeñó un papel crucial en la elección del Primer Ministro. Esto significa que el órgano de Gobierno aún mantenía una fuerte conexión con el golpe de Estado, lo que resultó en la desconfianza del pueblo en las elecciones de 2019. Dicho esto, en las elecciones de 2023, bajo la Constitución de 2017, aunque las "Disposiciones Transitorias" permitieron que los Senadores fueran seleccionados por un "Comité de Selección" designado por el NCPO, también se implementó un nuevo mecanismo electoral: el sistema de doble voto. El sistema de doble voto permitió a las personas "votar por el partido que aman y el partido que les gusta", brindándoles mayor flexibilidad y opción para expresar sus preferencias políticas (Lohatepanont y Jatusripitak 2023). Con todo esto dicho, exploraremos el grado de rendición de cuentas vertical de Tailandia basándonos en las mediciones de Variedades de Democracia y evaluaremos el déficit de rendición de cuentas durante las elecciones de 2023.

1. Nivel de Rendición de Cuentas Vertical de Tailandia en las Cifras de V-Dem

La rendición de cuentas ha sido un concepto largamente discutido, definido como responsabilidad. Es un concepto crucial para el "buen gobierno" (Moncrieffe 1998).

Esto se debe a que la rendición de cuentas es, de hecho, importante para la efectividad de un gobierno, ya que puede prevenir el abuso de poder político. La idea de rendición de cuentas describe una relación entre dos actores: uno debe rendir cuentas al otro cuando existe la obligación de hacerlo. Es el concepto que trata dos dimensiones: la exigibilidad y la aplicación (Schendler, Diamond y Plattner 1999).

La rendición de cuentas puede categorizarse de muchas maneras; no obstante, en un sistema democrático donde las elecciones desempeñan un papel crucial, vale la pena discutir la rendición de cuentas electoral (vertical). El aspecto esencial de la rendición de cuentas electoral es que las personas deben poder reemplazar a sus legisladores y gobierno mediante el voto. El voto permite a los ciudadanos seleccionar a su representante que probablemente satisfaga sus expectativas. Esto permite que el pueblo exija responsabilidades a los políticos y también incentiva a los políticos a mantenerse responsables ante los votantes, ya que desean obtener y mantener el poder siendo reelegidos.

Dicho esto, los indicadores especificados por V-Dem pueden indicar cómo y en qué medida la rendición de cuentas vertical está disponible en un país. La medición se ha agrupado en rendición de cuentas electoral y partidos políticos (Lührmann, Marquardt y Mechkova 2017).

Figura 1. Índice de Rendición de Cuentas Vertical de Tailandia (1997-2022)

El Índice de Rendición de Cuentas Vertical de V-Dem muestra el nivel de rendición de cuentas vertical en Tailandia de la siguiente manera[1]:

1997: En 1997, la puntuación de rendición de cuentas vertical de Tailandia fue de 0.76, lo que coincide con el momento en que Tailandia comenzó a ejecutar una constitución redactada por el pueblo después de estar bajo un largo régimen militar. La Constitución de 1997 se considera la constitución con mayor conexión con el pueblo ("Thairath Plus 2022). Esto preparó al país para unas elecciones más libres, justas y estables en el futuro.

2007: En 2007, la puntuación de rendición de cuentas vertical de Tailandia es de 0.69, inferior a la de 1997. Esto se debe a que se redactó una nueva Constitución en 2007. La Constitución de 2007 fue redactada por un comité designado por un golpe de Estado, lo que resultó en una menor conexión de la Constitución con el pueblo.

2017: En 2017, la puntuación de rendición de cuentas vertical de Tailandia es de 0.52, inferior a la de 2007. Esta constitución también fue el resultado de un golpe de Estado y tiene una conexión aún menor con el pueblo que antes.

Se puede observar que la puntuación de rendición de cuentas vertical en Tailandia ha disminuido con cada constitución. Esto es el resultado de que las constituciones tienen menos conexión con el pueblo. Por lo tanto, surgen preguntas sobre la legitimidad del órgano de gestión electoral, que es una organización "independiente" según las constituciones.

Dado que la rendición de cuentas vertical se ocupa de la forma formal de rendición de cuentas, se deben considerar las instituciones más relacionadas con una elección, a saber, el órgano de gestión electoral. Los indicadores de rendición de cuentas para dicha institución son los siguientes.

2. Arreglo Legal de la Rendición de Cuentas Electoral en Tailandia

2.1. El Jefe de Gobierno

Según los artículos 158 y 159 de la Constitución de Tailandia B.E. 2560 (2017), el Rey nombra al Primer Ministro, quien es aprobado por la Cámara de Representantes. La aprobación se realizará mediante votación pública.

Dicho esto, el Jefe de Gobierno, a saber, el Primer Ministro, debe ser aprobado por la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional, que aprobó al Primer Ministro de las elecciones de 2023, está compuesta por Miembros del Parlamento (elegidos en las elecciones de 2023) y el Senado.

Cabe mencionar que el Senado, en particular el conjunto de Senadores que pueden aprobar al Primer Ministro de las elecciones de 2023, es designado por un "Comité de Selección", designado por el NCPO. Esto está de acuerdo con el Artículo 269 de las Disposiciones Transitorias de la Constitución de Tailandia B.E. 2560 (2017).

2.2. Porcentaje de Ciudadanos Adultos que Tienen Derecho Legal a Votar

Según el Artículo 95 de la Constitución de Tailandia B.E. 2560 (2017), una persona tailandesa, que no tenga menos de dieciocho años de edad y tenga su registro de domicilio en la circunscripción electoral durante no menos de noventa días hasta la fecha de la elección, tiene derecho a votar.

Las elecciones de 2023 marcaron las elecciones con mayor participación en la historia de Tailandia. De aproximadamente 52 millones de votantes elegibles, 39.293.867 personas emitieron su voto, lo que representa una participación del 75.22 por ciento ("Workpoint Today 2023).

2.3. Calendario de las Elecciones

La Ley Electoral y el precedente bien establecido (o, al menos, según la comprensión de un lego) estipulan que el mandato del Primer Ministro será de cuatro años; por lo tanto, una elección se celebrará cada cuatro años. Sin embargo, en realidad, se puede observar que Tailandia ha pasado por varios golpes de Estado y disoluciones del Parlamento; por lo tanto, en opinión de este autor, carece de un calendario electoral concreto que nadie pueda modificar. Además, también existen "formas" en que una elección puede programarse antes de lo previsto.

Las elecciones de 2023 fueron el resultado de una disolución del parlamento por parte de Prayuth Chan-ocha, pocos días antes de que finalizara el mandato de cuatro años de la Cámara de Representantes. Esto resulta en un cambio en el plazo para la fecha de las elecciones. Esto está de acuerdo con el Artículo 103 de la Constitución de Tailandia B.E. 2560 (2017). Otros beneficios incluyen la oportunidad para los miembros del parlamento de cambiar de partido, ya que se acorta el tiempo de membresía requerido y también se ha modificado el plazo para la utilización de fondos de campaña ("iLaw 2023).

Con todo esto dicho, no es que falte la ley con respecto al plazo para la celebración de una elección, sino que la ley ha sido explotada.

2.4. El Órgano de Gestión Electoral

El órgano de gestión electoral en Tailandia es la Comisión Electoral de Tailandia, un órgano independiente según la Constitución tailandesa B.E. 2560 (2017). No obstante, el Artículo 222 de la Constitución estipula que la Comisión Electoral está compuesta por siete comisionados nombrados por el Rey por consejo del Senado.

Cabe señalar que el Senado, que aconsejó al Rey sobre la Comisión Electoral, es el mismo conjunto de Senadores mencionado anteriormente en el capítulo 2.1. Además, el mandato de los comisionados de la Comisión Electoral de Tailandia es de siete años. Por lo tanto, la Comisión Electoral responsable de las elecciones de 2023 sigue siendo la que fue designada por el Senado del NCPO.

En cuanto a sus deberes legales, según el Artículo 224, la Comisión Electoral tiene el deber de celebrar o organizar elecciones, supervisar elecciones y manejar otras responsabilidades relacionadas con las elecciones. Además, el Tribunal Constitucional ha dictaminado previamente que la Comisión Electoral de Tailandia tiene el poder y la responsabilidad de celebrar una elección honesta y justa de acuerdo con la Constitución y la Ley Orgánica, y si hubiera alguna irregularidad en la celebración de dicha elección, deberían investigar y decidir sobre el asunto. El ejercicio del poder por parte de la Comisión Electoral en este sentido, está de acuerdo con la Constitución y no es un poder ejecutivo. Dicho esto, el Tribunal Administrativo no tiene el poder de "verificar" el poder ejercido por la Comisión Electoral en relación con la elección.

3. Brecha de Rendición de Cuentas Electoral: las Elecciones de 2023

La calidad de una elección puede evaluarse identificando la autonomía y capacidad del órgano de gestión electoral, la precisión del registro de votantes, las irregularidades intencionales, la intimidación y el acoso por parte del gobierno, el grado de práctica multipartidista y el grado de libertad y equidad de la elección.

3.1. La Autonomía y Capacidad del Órgano de Gestión Electoral

Como se mencionó anteriormente en el capítulo 2.4., aunque la Constitución estipula que la Comisión Electoral es un órgano independiente que debe cumplir sus funciones de manera imparcial, el hecho de que sus miembros fueran "seleccionados" y sus mandatos les permitan permanecer en el poder hasta las recientes elecciones de 2023 genera preocupación. Por lo tanto, considerando el origen de los comisionados, es difícil afirmar que el órgano de gestión electoral en Tailandia sea completamente independiente y autónomo.

En cuanto a la capacidad de la Comisión Electoral de Tailandia, si bien no hay un número específico de funcionarios gubernamentales que trabajen en la Comisión Electoral, es notable que los gastos de personal representan alrededor del 42 por ciento del presupuesto nacional, mientras que los gastos de personal promedio de los gobiernos de todo el mundo son solo del 19.4 por ciento del presupuesto nacional. Además, una estadística de 2021 indica que la calidad del personal gubernamental en cuanto a servicio público ocupó el puesto 72 de 192 países en el mundo, y en cuanto a corrupción, el puesto es 120 (Kumsang 2022).

En cuanto a otros recursos, a saber, la financiación, como se mencionó anteriormente en la tabla anterior, el Gabinete ha aprobado un presupuesto de alrededor de 5.945 millones de THB (equivalente a 161 millones de USD) para las recientes elecciones, que será utilizado por la Comisión Electoral de Tailandia. Esta cantidad se considera el presupuesto más alto asignado para la celebración de unas elecciones en la historia de Tailandia ("Isra News Agency 2023).

No obstante, las recientes elecciones organizadas por la Comisión Electoral de Tailandia han sido objeto de fuertes críticas debido a varios "errores", como la falta de nombres de votantes, votos emitidos por personas equivocadas, errores con las papeletas enviadas por correo y listas incompletas de candidatos en los colegios electorales. Estos son solo algunos de los problemas planteados en la sesión de votación anticipada ("Reuters 2023).

Cabe mencionar que, aunque la Comisión Electoral es nombrada por recomendación del Senado; sin embargo, el personal y los directores de la Oficina de la Comisión Electoral pasan por un proceso de selección similar al de otros funcionarios gubernamentales. Por lo tanto, al considerar el presupuesto de la Comisión Electoral de Tailandia, debe considerarse por separado, con una parte destinada a elecciones (si las hay durante ese período) y la otra parte para mantener y completar otras tareas (por ejemplo, promover y capacitar a supervisores electorales en el área local) de la Oficina de la Comisión Electoral.

3.2. Precisión del Registro de Votantes

Se ha establecido un registro de votantes; sin embargo, faltaban muchos nombres de votantes, a pesar de estar ya registrados. Otro problema con respecto a la precisión del registro de votantes durante la elección anticipada es que los nombres de los votantes registrados se marcaron como "ya votaron" incluso antes de que llegara el votante real ("BBC News 2023). No obstante, no se registró un número oficial de casos con problemas en el registro de votantes.

3.3. Irregularidades Intencionales Realizadas por el Gobierno y la Oposición

Una de las irregularidades evidentes en estas elecciones es, por ejemplo, la discrepancia en el número entre el número de votantes registrados y el de votantes reales que votaron el día de las elecciones ("Naewna News 2023).

Aparte de eso, Pongtorn Wisetsuwan, Vicepresidente Ejecutivo de Thai Post Co., Ltd. declaró en una entrevista que 300.000 sobres de votación eran ilegibles. Sin embargo, la Comisión Electoral de Tailandia afirmó que la declaración era falsa. Solo hubo 10.000 sobres ilegibles ("BBC News 2023).

3.4. El alcance de la elección es multipartidista en la práctica

Durante la reciente elección, Tailandia entró en una nueva práctica multipartidista que consiste en dos ideologías políticas, muchos partidos y diversas políticas. Por lo tanto, la gente tiene más opciones en esta elección y puede elegir la ideología política que mejor la defina (Kongkirati 2023).

3.5. Candidatos de la oposición sometidos a represión, intimidación, violencia o acoso por parte del gobierno

No existen informes oficiales sobre represión, intimidación, violencia o acoso a candidatos por parte de partidos de oposición o del gobierno. No obstante, se deben realizar estudios adicionales para identificar dicho problema.

3.6. El alcance de la elección es libre y justa

Considerando la libertad y la justicia de la elección, necesitaremos tener en cuenta todos los aspectos, es decir, el período previo a la elección, el día de la elección y el proceso posterior a la elección.

Durante el período previo a la elección, se puede observar que el Día de la Elección fue iniciado por la disolución del parlamento, iniciada por Prayut Chan-ocha. Esto le dio la ventaja de reunir más miembros del partido para la elección. Esto permitió que el período de tiempo en el que uno debe ser miembro de un partido, para poder presentarse a la elección de los Miembros de la Cámara de Representantes, fuera más corto en el caso de que una nueva elección sea provocada por la disolución del parlamento.[2] Además, durante el proceso previo a la elección, muchos votantes se registraron para una elección anticipada. Este asunto ya se ha mencionado anteriormente en este documento.

Durante el Día de la Elección, “We Watch”, un grupo de la sociedad civil fundado en 2013 y liderado por voluntarios jóvenes, enumeró varios problemas, tales como (i) los candidatos a la elección tenían números incorrectos; (ii) se ignoró la idea de confidencialidad del voto, no había paredes o tabiques gruesos detrás de la papeleta de votación, lo que permitía ver los votos; (iii) la precisión del registro de votación es baja, los votantes han encontrado a alguien que no conocen en su registro de domicilio; (iv) el número de papeletas de votación recibidas antes de la votación no estaba disponible, era ilegible o inaccesible; (v) se ignoró la idea de transparencia, lo que resultó en que el funcionario del gobierno negara la entrada a observadores privados y no permitiera a los ciudadanos tomar fotografías o videos durante el recuento de votos ("Prachatai 2023, We Watch 2023).

En cuanto al proceso posterior a la elección, el resultado de la elección no fue respetado. El Partido Move Forward recibió la mayor cantidad de votos, pero se convirtió en el Partido de la Oposición ("Thai PBS 2023).

4. Conclusión

La elección de 2023 es una elección muy esperada por el pueblo, ya que conlleva "la esperanza" del pueblo después de estar bajo un largo régimen que es resultado del golpe de estado de 2014. Dicho esto, se espera que la rendición de cuentas vertical en Tailandia sea mayor.

No obstante, considerando el contexto de la elección, la calidad de la elección y la calidad de los partidos políticos, se puede observar que la rendición de cuentas vertical en Tailandia, tal como se demuestra a través de herramientas formales, todavía presenta varios problemas, independientemente de la capacidad del órgano de gestión electoral. Además, se cree que las herramientas formales, diseñadas por la Constitución de Tailandia B.E. 2560 (2017) por la comisión designada por la junta, tienen graves defectos (Human Rights Watch 2023).

Además, el resultado de la elección de 2023, en la que el candidato a Primer Ministro del partido que recibió la mayor cantidad de votos no fue elegido, plantea una pregunta importante sobre si la rendición de cuentas vertical ha sido considerada no solo por el órgano de gestión electoral sino también por los partidos políticos y las partes interesadas, o si tal concepto no tiene ningún significado en la elección. Sugiere que el pueblo, ante quien los representantes son responsables, puede ejercer el poder solo el día de la votación, pero no antes ni después.

Dicho esto, muchas personas han recurrido a herramientas informales para exigir responsabilidades al gobierno, a saber, herramientas de rendición de cuentas diagonales. Aunque se han promulgado leyes, regulaciones y arrestos, las herramientas informales parecen brindar más esperanza al pueblo y el poder reside en sus manos y está menos sujeto a interferencias que las herramientas formales (y la gente asumiría que las herramientas formales son más difíciles de modificar y menos susceptibles de ser aprovechadas). ■

Referencias

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Kongkirati, Prajak. 2023. “ในความเคลื่อนไหว.” 13 de mayo. https://decode.plus/20230513-multi-party/ (Consultado el 16 de octubre de 2023)

Kumsang, Chai. 2022. “รัฐราชการขยายใหญ่ เบียดพื้นที่การคลัง ยังด้อยประสิทธิภาพ.” The101.world. 17 de noviembre. https://www.the101.world/bureaucratic-state/ (Consultado el 16 de octubre de 2023)

Lohatepanont, Ken Mathis, y Napon Jatusripitak. 2023. "One Constituency, Two Parties: Ballot Splitting and Divided Loyalties in Thailand’s Election." Fulcrum. 28 de julio. https://fulcrum.sg/one-constituency-two-parties-ballot-splitting-and-divided-loyalties-in-thailands-election/ (Consultado el 30 de enero de 2024)

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[1]Cabe señalar que este autor ha utilizado la puntuación de rendición de cuentas vertical en el año en que se redactó una nueva constitución, ya que es un hito importante que puede representar un cambio drástico en la ley y los hechos.

[2]Según el Artículo 97(3) de la Constitución de Tailandia B.E. 2560 (2017)

■ Parin Jaruthavee es una joven académica apasionada por desarrollar aún más su país con valores asiáticos. Actualmente trabaja en el King Prajadhipok's Institute, que es el grupo de expertos del parlamento tailandés.

■ Composición tipográfica de Hansu Park, Investigador Asociado

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