[ADRN工作论文] 疫情危机与泰国民主治理——第二部分

[编者按]

由于公众对疫情的认知不足、执法不力、非民主领导、善治实践有限以及资源分配不足，泰国经历了第三波新冠疫情。Thawilwadee Bureekul、Ratchawadee Sangmahamad 和来自 King Prajadhipok 研究所的 Nuchaprapar Moksart 在其第一篇文章的更新版论文中，分析了目前影响泰国的第三波新冠疫情感染情况。通过密切关注政府和其他部门的应对措施，作者们提出了政策建议，并总结了泰国从此次疫情中吸取的经验教训。除了制定社会和经济政策以减轻疫情的社会经济影响外，作者们还提出了一些管理未来危机的政策建议。实施这些建议将通过以下方式进行：应用民主治理实践，允许私营部门进口替代疫苗来分发疫苗，为公民提供充足的社会支持以减轻疫情期间的经济影响，以及建立有效的公共沟通机制以避免信息传播。

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引言

[1] 泰国目前正经历第三波感染；因此，本文更新了泰国的 COVID-19 疫情状况，包括政府和其他部门的应对措施；泰国从疫情中吸取的经验教训；以及政策建议。

泰国的 COVID-19 疫情

在第一次疫情爆发时，泰国政府有效地控制了病毒的传播。泰国政府采取了包括政治、经济、社会、法律和监管措施在内的一系列行动来控制新增病例的快速增长。由于这对泰国来说是一场新危机，因此成立了 COVID-19 疫情管理中心，作为 COVID-19 的单一信息沟通中心。泰国政府宣布了紧急状态令以防止 COVID-19 疫情爆发。第一次紧急状态的有效期为 2020 年 3 月 26 日至 5 月 31 日，其中包括禁止外国人入境；对入境人员实施 14 天的强制隔离；全国宵禁时间为晚上 10 点至凌晨 4 点；建议避免跨省流动；鼓励 50% 的劳动力在家工作；以及强制佩戴口罩。[2]紧急状态令共延长了十一次，于 2021 年 5 月 31 日到期，但包括封锁措施在内的一些限制有所放宽。之后，内阁批准了第十二次延期公告，为期两个月，直至 2021 年 7 月 31 日。政府在三个月（2020 年 4 月至 6 月）期间向失业和弱势群体、受 COVID-19 严重影响且不符合《社会保障法 B.E.2533》第 33 条规定的资格的个人提供了 5000 泰铢的补助。

政府与公民社会之间的伙伴关系已成为泰国能够管理此次疫情的关键因素。泰国加强了其公民社会，即“灰衣战士”，他们在帮助当地社区方面发挥了重要作用。[3]约有 104 万名乡村卫生志愿者进行了家访，以监测社区居民的健康状况。[4]

尽管泰国对 COVID-19 的控制相当有效，但仍存在不确定性，并且疫情进一步爆发的风险依然存在。大多数关键知情人士警告称，低水平传播最有可能发生，并伴有零星的小规模疫情爆发，直至疫苗分发。[5]政府已开始接种疫苗，但进展缓慢。反对派于 2021 年 1 月就总理巴育·詹奥差在处理 COVID-19 疫情方面的失误向其提出了不信任动议。[6]2021 年 2 月 17 日，泰国政府因其冠状病毒疫苗政策在议会受到审查。反对派议员指责当局推迟疫苗接种的开始时间，并依赖单一疫苗生产商。[7]

2021 年 2 月，首批 20 万剂科兴疫苗和 11.76 万剂阿斯利康疫苗运抵泰国。疫苗将提供给 60 岁以上人群以及患有慢性疾病的人群，此外还有与感染患者密切接触的医生、护士和医务人员。总理和内阁成员也属于首批接种疫苗的人群，以帮助建立对疫苗接种计划的信心。

疫苗的到来提振了公众信心，许多人猜测泰国的公共卫生状况将得到改善，经济将在宋干节（4 月中旬）前开始复苏。然而，由于公众对疫情的认知不足、执法不力以及政府管理无效，泰国在 2021 年 4 月面临第三波感染。具有高度传染性的阿尔法变异株（通常称为英国变异株）在泰国被报告，导致了一场新的全国性疫情爆发，该疫情以曼谷高档地区通罗（Thong Lor）的夜店和 Krystal Club 为中心。由于阿尔法变异株的传染性和致命性是先前毒株的 1.7 倍，2021 年 4 月新增感染病例急剧增加，其中包括警察、政界人士、日本外交官、政府官员、名人和医生。

以 Krystal Club 为中心的疫情爆发是政府未能控制疫情的丑闻。在政府允许人们在宋干节返乡后，疫情在两周内迅速蔓延到全国 77 个府。疫情严重影响了经济，专家预测旅游业将在 2021 年第一季度损失 1300 亿泰铢。第三次疫情爆发激起了公众的愤怒，特别是那些受到严重影响的工薪阶层和小企业主。泰国每一次疫情爆发都给没有社会支持的非正规劳动者带来了问题。尽管 Krystal Club 的经理被判处两个月监禁，[8]但许多人认为考虑到国家经济的严重后果，这一判决过于宽大。■

[1]Bureekul, Thawilwadee, Sangmahamad, Ratchawadee, and Moksart, Nuchaprapar，“[ADRN工作论文] 疫情危机与泰国民主治理”，东亚研究所，

http://www.eai.or.kr/avanplus/filedownload.asp?o_file=20210412232227558402312.pdf&uppath=/data/bbs/eng_workingpaper/&u_file=6.Thailand_PandemicCrisisandDemocraticGovernance.pdf (Accessed April 20, 2021).

[2]联合国泰国办事处，“COVID-19对泰国社会影响评估”，牛津政策管理咨询公司，2020年12月23日。

[3] Bangkok Post, “Volunteers on the frontline,”

https://www.bangkokpost.com/thailand/special-reports/1903330/volunteers-on-the-frontline (Accessed April 15, 2021).

[4]世界卫生组织，“泰国100万名乡村卫生志愿者——‘无名英雄’——正在全国各地守护社区免受COVID-19的侵害”，

https://www.who.int/thailand/news/feature-stories/detail/thailands-1-million-village-health-volunteers-unsung-heroes-are-helping-guard-communities-nationwide-from-covid-19 (Accessed August 28, 2020).

[5]联合国泰国办事处，“COVID-19对泰国社会影响评估”，牛津政策管理咨询公司，2020年12月23日。

[6] Bangkok Post, “PM faces censure motion over virus fight,”

https://www.bangkokpost.com/thailand/general/2046039/pm-faces-censure-motion-over-virus-fight (Accessed May 4, 2021).

[7] Reuters, “UPDATE 1-Thai government feels heat from lawmakers over vaccine rollout,”

https://www.reuters.com/article/health-coronavirus-thailand-idUSL1N2KN0JH (Accessed May 4, 2021).

[8] Bangkok Post, “Covid hotspot club managers in Bangkok jailed 2 months,”

https://www.bangkokpost.com/thailand/general/2098367/covid-hotspot-club-managers-in-bangkok-jailed-2-months (Accessed April 19, 2021).

■ Thawilwadee Bureekul 是 King Prajadhipok 研究所（KPI）的研究与发展办公室主任，负责该研究所研究项目的规划、管理、实施和协调。除了在 KPI 的职务外，Bureekul 博士还在泰国多所大学任教，包括亚洲理工学院、朱拉隆功大学、博仁大学、玛希隆大学和诗纳卡琳威洛大学。她成功地在泰国宪法中提出了“性别回应预算”，并因此获得了“2017 年度女性”奖。

■ Ratchawadee Sangmahamad 是 King Prajadhipok 研究所研究与发展办公室的研究员。她的研究领域包括公民身份、性别和选举研究。她出版的书籍包括《价值文化与民主温度计》（与 Thawilwadee Bureekul 合著）、《泰国公民：民主公民教育》（与 Thawilwadee Bureekul 和 Eugenie Mario 合著）以及许多文章。

■ Nuchaprapar Moksart 是任职于兰实大学兰实研究所的研究员。她的研究领域包括社会政策和政治经济学理论。她还撰写有关社会经济问题的文章。

• 由研究员徐贞惠排版
  
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