[ADRN Working Paper] Пандемия и демократическое управление в Таиланде — Часть II

[Примечание редактора]

Третья волна COVID-19 в Таиланде, вызванная низким уровнем осведомленности общественности о пандемии, неэффективностью правоприменения, недемократическим руководством, ограниченной практикой надлежащего управления и недостаточным выделением ресурсов, набирает обороты. В своей обновленной статье, являющейся продолжением первой публикации, Тавилвади Бурикул, Ратчавади Сангмахамад и Нучапарар Моксарт из Института короля Прачадипока анализируют третью волну инфекций COVID-19, которая в настоящее время затронула Таиланд. Внимательно изучив меры, принятые правительством и другими секторами, авторы предлагают политические рекомендации и излагают уроки, извлеченные из пандемии в Таиланде. Наряду с разработкой социально-экономической политики для смягчения последствий пандемии, авторы представляют несколько политических рекомендаций для управления будущими кризисами. Реализация этих рекомендаций будет осуществляться посредством применения практик демократического управления и распределения вакцин путем разрешения частному сектору импортировать альтернативные вакцины, предоставления достаточной социальной поддержки гражданам для снижения экономического воздействия пандемии и создания эффективных механизмов общественной коммуникации для предотвращения распространения информации.

※Ниже приводится отрывок из статьи. Полный текст см. во вложенном файле в верхней части страницы.

Введение

[1] В настоящее время Таиланд переживает третью волну инфекций; поэтому данная статья обновляет информацию о ситуации с COVID-19 в Таиланде, включая меры, принятые правительством и другими секторами; уроки, извлеченные из пандемии в Таиланде; и политические рекомендации.

COVID-19 в Таиланде

Во время первой вспышки правительству Таиланда удалось эффективно ограничить распространение вируса. Правительство Таиланда предприняло меры по контролю за быстрым ростом новых случаев, включая политические, экономические, социальные, правовые и регуляторные действия. Поскольку этот кризис был новым для Таиланда, был создан Центр управления ситуацией с COVID-19 в качестве единого информационного центра по COVID-19. Правительство Таиланда объявило чрезвычайное положение для предотвращения вспышки COVID-19. Первый период чрезвычайного положения длился с 26 марта по 31 мая 2020 года, который включал запрет на въезд иностранцев в страну; 14-дневный государственный карантин для въезжающих в Таиланд; общенациональный комендантский час с 22:00 до 4:00; рекомендации избегать передвижения между провинциями; меры, поощряющие работу 50 процентов рабочей силы из дома; и обязательное ношение масок.[2] Чрезвычайное положение продлевалось одиннадцать раз, срок действия которого истек 31 мая 2021 года, но некоторые ограничения, такие как меры изоляции, были ослаблены. После этого Кабинет министров одобрил объявление о двенадцатом продлении на два месяца до 31 июля 2021 года. Правительство предоставляло пособие в размере 5000 бат в течение трех месяцев (апрель — июнь 2020 г.) каждому лицу, относящемуся к группам безработных и уязвимых, сильно пострадавших от COVID-19 и не имеющих права на поддержку в соответствии с Законом о социальном обеспечении B.E.2533, раздел 33.

Партнерство между правительством и гражданским обществом стало решающим фактором в способности Таиланда справиться с пандемией. Таиланд укрепил свое гражданское общество, известное как «воины в серых рубашках», которое сыграло важную роль в помощи местным сообществам.[3] Примерно 1,04 миллиона сельских медицинских волонтеров проводили поквартирные обходы для мониторинга здоровья жителей общин.[4]

Хотя COVID-19 в Таиланде контролируется достаточно хорошо, неопределенность сохраняется, и риск дальнейших вспышек остается. Большинство ключевых информаторов предупреждают, что наиболее вероятна низкоуровневая передача вируса с периодическими небольшими вспышками до тех пор, пока не будут распространены вакцины.[5] Правительство начало вводить вакцины, но прогресс был медленным. Оппозиция подала вотум недоверия премьер-министру Праюту Чан-Оче из-за его ненадлежащего управления пандемией COVID-19 в январе 2021 года.[6] 17 февраля 2021 года правительство Таиланда подверглось критике в парламенте за свою политику вакцинации от коронавируса. Оппозиционные законодатели обвинили власти в задержке начала вакцинации и опоре на одного производителя вакцин.[7]

В феврале 2021 года в Таиланд прибыли первые 200 000 доз Sinovac и 117 600 доз AstraZeneca. Вакцинация должна была проводиться для лиц старше 60 лет и лиц с хроническими заболеваниями, а также для врачей, медсестер и медицинского персонала, тесно работающего с инфицированными пациентами. Премьер-министр и Кабинет министров также вошли в первую группу, получившую вакцину, чтобы помочь укрепить уверенность и доверие к программе вакцинации.

Прибытие вакцин повысило общественную уверенность, и многие предполагали, что ситуация с общественным здравоохранением в Таиланде улучшится, а экономика начнет восстанавливаться к фестивалю Сонгкран в середине апреля. Однако из-за низкого уровня осведомленности общественности о пандемии, ограниченного правоприменения и неэффективного управления со стороны правительства Таиланд столкнулся с третьей волной инфекций в апреле 2021 года. Высококонтагиозный вариант альфа COVID-19, широко известный как британский вариант, был зарегистрирован в Таиланде, что привело к новой общенациональной вспышке, сосредоточенной в ночных клубах в престижном районе Тонг Лор в Бангкоке и клубе Krystal. Поскольку вариант Альфа в 1,7 раза более заразен и смертоносен, чем предыдущие штаммы, в апреле 2021 года наблюдался резкий рост числа новых случаев заражения, включая сотрудников полиции, политиков, японских дипломатов, государственных служащих, знаменитостей и врачей.

Вспышка, сосредоточенная в клубе Krystal, стала скандальным провалом государства в контроле над пандемией. Вспышка быстро охватила 77 провинций в течение двух недель после того, как правительство разрешило людям вернуться домой на Сонгкран. Вспышка серьезно повлияла на экономику, причем эксперты прогнозировали, что туристическая индустрия потеряет еще 130 000 миллионов бат в первом квартале 2021 года. Третья вспышка вызвала общественное негодование, особенно среди рабочего класса и владельцев малого бизнеса, которые сильно пострадали. Каждая вспышка в Таиланде вызывала проблемы у неформальных работников, не имеющих доступа к социальной поддержке. Хотя менеджеры клуба Krystal были приговорены к двум месяцам тюремного заключения,[8] многие считают наказание слишком мягким, учитывая тяжелые национальные экономические последствия. ■

[1] Bureekul, Thawilwadee, Sangmahamad, Ratchawadee, and Moksart, Nuchaprapar, «[ADRN Working Paper] Pandemic Crisis and Democratic Governance in Thailand», East Asia Institute,

http://www.eai.or.kr/avanplus/filedownload.asp?o_file=20210412232227558402312.pdf&uppath=/data/bbs/eng_workingpaper/&u_file=6.Thailand_PandemicCrisisandDemocraticGovernance.pdf(Дата доступа: 20 апреля 2021 г.).

[2] United Nations Thailand, «Social Impact Assessment of COVID-19 in Thailand», Oxford Policy Management, 23 декабря 2020 г.

[3] Bangkok Post, «Volunteers on the frontline»,

https://www.bangkokpost.com/thailand/special-reports/1903330/volunteers-on-the-frontline(Дата доступа: 15 апреля 2021 г.).

[4] WHO, «Thailand's 1 million village health volunteers - “unsung heroes” - are helping guard communities nationwide from COVID-19»,

https://www.who.int/thailand/news/feature-stories/detail/thailands-1-million-village-health-volunteers-unsung-heroes-are-helping-guard-communities-nationwide-from-covid-19(Дата доступа: 28 августа 2020 г.).

[5] United Nations Thailand, «Social Impact Assessment of COVID-19 in Thailand», Oxford Policy Management, 23 декабря 2020 г.

[6] Bangkok Post, «PM faces censure motion over virus fight»,

https://www.bangkokpost.com/thailand/general/2046039/pm-faces-censure-motion-over-virus-fight(Дата доступа: 4 мая 2021 г.).

[7] Reuters, «UPDATE 1-Thai government feels heat from lawmakers over vaccine rollout»,

https://www.reuters.com/article/health-coronavirus-thailand-idUSL1N2KN0JH(Дата доступа: 4 мая 2021 г.).

[8] Bangkok Post, «Covid hotspot club managers in Bangkok jailed 2 months»,

https://www.bangkokpost.com/thailand/general/2098367/covid-hotspot-club-managers-in-bangkok-jailed-2-months(Дата доступа: 19 апреля 2021 г.).

■ Тавилвади Бурикул является директором Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока (KPI), где она занимается планированием, управлением, реализацией и координацией исследовательских проектов Института. Помимо своей роли в KPI, доктор Бурикул является профессором в нескольких университетах Таиланда, включая Азиатский технологический институт, Университет Таммасат, Университет Бурапха, Университет Махидол и Университет Сильпакорн. Она успешно предложила включить «Гендерно-ориентированное бюджетирование» в Конституцию Таиланда и в результате получила награду «Женщина года 2017».

■ Ратчавади Сангмахамад является исследователем, прикомандированным к Управлению исследований и разработок Института короля Прачадипока. Ее исследования включают вопросы гражданства, гендера и избирательных процессов. Она опубликовала книги, такие как «Культура ценностей и термометр демократии» (совместно с Тавилвади Бурикул), «Граждане Таиланда: демократическое гражданское образование» (совместно с Тавилвади Бурикул и Эжени Марио), а также множество статей.

■ Нучапрапар Моксарт является научным сотрудником Отдела исследований и разработок Института короля Прачадипока. Ее исследования включают социальную политику и теорию политической экономии. Она также пишет по социально-экономическим вопросам.

• Набор выполнен Чжунхё Со, научным сотрудником
  
    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 207) I jhush@eai.or.kr