编者按

新冠疫情等国家级紧急状态促使斯里兰卡政府寻求新的应对路径。然而，在实施了国家防止新冠疫情行动中心（NOCPCO）等新机构以及其他“总统特别工作组”后，一系列令人担忧的事态发展开始出现，这些机构的职责尚不明确。斯里兰卡的独立、无党派组织政策替代中心（Centre for Policy Alternatives）解释了新冠疫情如何给斯里兰卡带来前所未有的挑战，其社会政治影响远远超出了眼前的公共卫生和经济危机。作者指出，新冠疫情后形成的政治格局已成为民主倒退的温床。军方及前军官参与新冠疫情管理，增加了军队对政府机器的控制，挤占了公务员的空间。斯里兰卡未能举行选举。全岛封锁的合法性问题悬而未决。政治言论受到日益严格的限制，少数群体遭到压迫。随着新冠疫情爆发后斯里兰卡上述事件及更多事件的发生，政府的非民主化进程加速，导致行政权力扩张和军事化趋势。在此背景下，作者呼吁政府和民间社会采取行动，防止斯里兰卡民主进一步倒退。

※ 以下为文章节选。全文请参阅页面顶部的附件。

1. 疫情带来的挑战[1]

疫情给斯里兰卡带来了诸多前所未有的挑战，其社会政治影响远远超出了眼前的公共卫生和经济危机。鉴于问题数量之多，无法在一篇文章中充分分析，本工作论文将主要关注在斯里兰卡具有特殊重要性且可为该区域其他国家提供借鉴的疫情危机的一个方面。即疫情期间出现的对民主的挑战。本文将探讨后新冠疫情时代的政治格局如何成为民主倒退的有利环境，重点关注从2020年3月疫情应对开始至2021年1月撰写本文期间。特别是，文章将探讨疫情开放的政策空间如何为行政权力扩张、军事化以及侵犯公民自由的进程加速创造了理想的条件。

在讨论民主倒退之前，必须考虑其发生的公共卫生背景。在撰写本文时，斯里兰卡每百万人确诊病例数低于南亚地区其他国家。然而，自9月下旬第二波疫情爆发以来，确诊率急剧上升。如图1所示，尽管斯里兰兰卡并未像该地区许多其他国家那样经历严重的公共卫生危机，但未能遏制第二波疫情意味着它未能复制台湾、泰国、蒙古或韩国等亚洲国家所取得的成功。

图1. 累计每百万人确诊新冠病例数。

来源：Roser 等人。“Our World in Data”（访问于2021年1月17日）[2]

虽然最初危机更多是经济和政治危机而非公共卫生危机（在这些危机可以分离的程度上），但病例数的增加可能凸显卫生系统能力的不足。由于80-90%的病例为无症状感染者，医院的基础设施和人力资源能够应对当前的病例数。然而，如果病例数的快速增加持续下去，可能意味着需要对医院容量进行进一步投资。[3]

诸如实施全岛封锁以及限制旅行和社交集会等严格措施，是应对第一波疫情取得初步成功的因素。然而，正如以下图表所示，这些措施未能遏制第二波疫情。

图2.每日新增确诊新冠病例数。

来源：Roser 等人。“Our World in Data” 访问于2021年1月17日[4]

斯里兰卡政府试图效仿中国模式应对疫情，侧重于严格的接触者追踪，但并未优先投资于发展检测能力。例如，在初期阶段，PCR检测仅限于对接触者或已识别病例群组中的人员进行检测，而不是在人群中进行随机抽样。这导致了后续问题，因为病毒在病例群组以外的区域传播，并给追踪新病例的来源带来了困难。

除了管理病毒传播本身所需的努力外，疫情期间的主要挑战在于应对封锁以及为遏制病毒传播而采取的措施的二阶效应（这些细节将在下一节讨论）。疫情期间，平均家庭收入下降了27%。[5]在此期间，食品消费量也减少了30%。[6]因此，在疫情期间，提供必需品、保护就业和提供财政援助的需求已成为一项关键挑战。■

[1]在全年期间，ADRN成员将发布三个版本的“亚洲疫情危机与民主治理研究”，以包含任何变化和更新，从而提供及时信息。第一部分和第二部分将作为工作论文发布，第三部分将作为特别报告发布。本工作论文是该研究项目的第一部分。

[2]Roser 等人。“Coronavirus Pandemic (COVID-19)”。OurWorldInData.org，2020年。https://ourworldindata.org/coronavirus。

[3]《联合国咨询报告：新冠疫情对斯里兰卡的即时社会经济应对》联合国斯里兰卡，2020年7月，https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020-07/LKA_Socioeconomic-Response-Plan_2020.pdf。

[4]Roser 等人。“Coronavirus Pandemic (COVID-19)”。OurWorldInData.org，2020年。https://ourworldindata.org/coronavirus。

[5]同上。

[6]同上。

• 政策替代中心（CPA）是一个独立的、无党派的组织，主要关注治理和冲突解决问题。CPA成立于1996年，坚信公民社会对公共政策辩论的至关重要作用需要加强，致力于通过研究和倡导项目来批判公共政策、识别替代方案并加以传播。

• 由研究部主任 Jinkyung Baek 排版
  
  垂询请致：02 2277 1683 (分机号 209) I j.baek@eai.or.kr