編集者注

COVID-19の発生のような国家非常事態は、スリランカ政府にパンデミック管理における新たな道筋を追求することを促しました。しかし、明確な権限を持たない「新型コロナウイルス感染症対策国家運営センター（NOCPCO）」やその他の「大統領特別タスクフォース」といった新たな体制の導入後、国には一連の懸念すべき事態が発生しています。スリランカの独立した非党派組織である政策代替センター（Centre for Policy Alternatives）は、COVID-19パンデミックがスリランカに、差し迫った公衆衛生および経済危機をはるかに超える社会政治的影響を伴う前例のない課題をどのように提起したかを説明しています。著者らは、COVID-19パンデミック後に形成された政治的状況が、民主主義の後退を促進する環境であったと述べています。COVID-19管理への軍隊および元軍関係者の関与は、公務員を犠牲にして、軍による機構への支配を増加させました。スリランカは選挙を実施できませんでした。島全域のロックダウンの合法性は未解決のままでした。政治的言論はますます制限され、少数派は抑圧されました。COVID-19発生時にスリランカで展開された上記およびその他の出来事により、政府の非民主化が加速し、行政府の権限拡大と軍事化の傾向につながりました。この点で、著者らは、スリランカにおけるさらなる民主主義の後退を防ぐために、政府と市民社会に行動を起こすよう求めています。

※以下は記事からの抜粋です。全文については、このページの先頭にある添付ファイルをご確認ください。

1. パンデミックが提起する課題[1]

パンデミックは、差し迫った公衆衛生および経済危機をはるかに超える社会政治的影響を伴い、スリランカに数多くの前例のない課題を提起しました。問題の数が単一の記事で十分に分析できる範囲を超えることを考慮し、本ワーキングペーパーは、スリランカにおいて特に重要であり、地域内の他の国々への教訓を引き出すことができるパンデミック危機の側面、すなわちパンデミック期間中に現れた民主主義への課題に主に焦点を当てます。本稿では、COVID-19後の政治的状況が、2020年3月のパンデミック対応開始から2021年1月の執筆時点までの期間に焦点を当て、民主主義の後退を促進する環境をどのように形成したかを探ります。特に、パンデミックによって開かれた政策空間が、行政府の権限拡大、軍事化、および市民の自由の侵害のプロセスを加速するための理想的な状況をどのように作り出したかに注目します。

民主主義の後退について論じる前に、それが起こった公衆衛生上の背景を考慮に入れる必要があります。本稿執筆時点では、人口100万人あたりの感染者数は、南アジア地域全体と比較してスリランカでは少なかったです。しかし、9月下旬に発生した第2波の開始以来、感染者数は急速に増加しています。図1が示すように、スリランカは地域の他の多くの国々が直面したような公衆衛生上の危機に見舞われていませんが、第2波を封じ込めることができなかったため、台湾、タイ、モンゴル、韓国のような他のアジア諸国が達成したような成功を再現することができませんでした。

図1. 人口100万人あたりの累積確認COVID-19症例数。

出典: Roser et al. ‘Our World in Data’（2021年1月17日アクセス）[2]

当初、危機は公衆衛生上の危機というよりも経済的および政治的なものでした（これらの危機を分離できる程度において）。しかし、感染者数の増加傾向は、医療システムの能力における問題を表面化させる可能性があります。症例の80-90％が無症状であるため、病院のインフラと人的資源は現在の症例数を管理できます。しかし、感染者数の急増が続けば、病院の能力へのさらなる投資が必要になる可能性があります。[3]

島全域のロックダウンの実施、および移動と社会集会の制限といった厳格な措置は、第1波への対応における初期の成功に寄与しました。しかし、以下の図が示すように、これらの措置は第2波を封じ込めることができませんでした。

図2.1日あたりの新規確認COVID-19症例数。

出典: Roser et al ‘Our World in Data’ 2021年1月17日アクセス[4]

スリランカ政府は、厳格な接触者追跡に焦点を当てることで、パンデミック対応において中国モデルを অনুসরণしようとしましたが、検査能力の開発への投資を優先しませんでした。例えば、初期段階のPCR検査は、ランダムな集団内サンプリングとは対照的に、特定された症例クラスターに関与した者または接触した者にのみ限定されていました。これは、ウイルスの感染が症例クラスター外の地域に広がり、新規症例の発生源を追跡する際に困難が生じたため、後々問題を引き起こしました。

ウイルス自体の蔓延を管理するために必要な努力に加えて、パンデミック中の主な課題は、ロックダウンおよびウイルスの蔓延を抑制するために講じられた措置の二次的影響（その詳細は次のセクションで議論される）に対処することでした。パンデミック期間中、平均世帯収入は27％減少しました。[5]この期間中、食料消費量も30％減少しました。[6]したがって、必需品の供給、雇用の保護、財政的救済の提供の必要性が、パンデミック中の主要な課題となっています。■

[1]年間を通じて、ADRNのメンバーは、タイムリーな情報を提供するために、変更や更新を含めて、パンデミック危機とアジアにおける民主的統治に関する調査の3つのバージョンを公表します。第1部と第2部はワーキングペーパーとして、第3部は特別報告書として公表されます。本ワーキングペーパーは、本研究プロジェクトのパートIです。

[2] Roser et al. “Coronavirus Pandemic (COVID-19).” OurWorldInData.org, 2020. https://ourworldindata.org/coronavirus.

[3]「国連アドバイザリーペーパー：スリランカにおけるCOVID-19への即時的社会経済的対応」国連スリランカ、2020年7月、https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020-07/LKA_Socioeconomic-Response-Plan_2020.pdf.

[4] Roser et al “Coronavirus Pandemic (COVID-19).” OurWorldInData.org, 2020. https://ourworldindata.org/coronavirus.

[5]同上。

[6]同上。

• 政策代替センター（CPA）は、ガバナンスと紛争解決の問題に主に焦点を当てた、独立した非党派組織です。市民社会の公共政策論への重要な貢献を強化する必要があるという確固たる信念のもと1996年に設立されたCPAは、公共政策が批判され、代替案が特定され、普及される研究と提唱のプログラムにコミットしています。

• Jinkyung Baek 編集・制作、研究部長
  
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