国内政治与中美可再生能源贸易争端

EAI研究员项目工作论文系列第44期

作者

曾珂是阿肯色大学政治学教授兼亚洲研究主任。她的研究重点是中国在全球经济治理中的作用。曾博士著有《贸易威胁，贸易战》（密歇根大学出版社，2004年），合著有《绿色中国》（密歇根大学出版社，2011年），编有《中国对外贸易政策》（Routledge出版社，2007年），合编有《中国与全球贸易治理》（Routledge出版社，2013年）。她曾为《国际研究季刊》、《国际政治经济学评论》、《世界发展》、《世界贸易杂志》、《国际互动》、《中国季刊》、《当代中国杂志》、《社会科学季刊》和《亚太国际关系》等期刊撰稿。

摘要

本文借鉴“两层博弈”方法，分析国内政治对中美在新能源，特别是太阳能领域的贸易争端的影响。文章认为，华盛顿在促使中国解决可再生能源市场准入壁垒方面面临的困难，需要结合该领域独特的双边贸易和投资关系所产生的美国国内联盟动态，以及北京为在新兴产业中培育经济竞争力而运用产业政策的意愿来理解。具体而言，由于中国占据太阳能产业链的中游，依赖低成本中国进口的下游用户以及向中国出口上游产品的企业都对美国的贸易行动表达了强烈关切。这种国内反对意见，加上产业政策对于维护国家在新兴“战略性”产业（如新能源）中的长期利益的重要性，极大地限制了华盛顿影响中国政策的能力。

引言

近年来，中国快速的出口增长加剧了其与美国的贸易紧张关系，导致华盛顿更频繁地诉诸世界贸易组织（WTO）的争端解决机制（DSM），以解决其市场准入方面的担忧。本文考察了华盛顿为解决北京在替代能源领域，特别是太阳能领域，遵守《与贸易有关的投资措施协定》（TRIMs）承诺的努力。文章将提出，与其他TRIMs相关领域（如汽车或半导体）相比，美国在替代能源领域对中国施加了最强烈的压力，但却在促使中国做出积极回应方面取得了最小的成功。

本文进一步借鉴“两层博弈”方法，构建了一个理解上述模式的框架，认为美国相关行为者支持激进市场开放策略的团结程度以及中国领导层在维护所谓市场准入壁垒方面的决心，在帮助我们理解案例结果方面发挥着重要作用。当美国国内商业团体在谈判策略上存在分歧，而中国领导层又表现出在维护有问题政策方面的强烈决心时，华盛顿开放中国市场的努力最不可能产生预期结果。

将上述框架应用于中美太阳能贸易争端，本文认为，美国在促使中国改变在该领域的做法方面所面临的困难，需要结合该领域独特的双边贸易和投资关系所产生的美国国内联盟动态，以及北京为培育新兴产业的经济竞争力而运用产业政策的意愿来理解。具体而言，由于中国占据太阳能产业链的中游，依赖低成本中国进口的下游用户以及向中国出口上游产品的企业都对美国试图对中国实施贸易限制措施表达了强烈关切。此外，中国对美国太阳能产业日益增长的投资，也促使中国太阳能公司的美国子公司加入了反对贸易限制的辩论。这种国内阻力，加上产业政策对于维护国家在新兴“战略性”产业（如新能源）中的长期利益的重要性，已大大限制了华盛顿影响中国政策的能力……（续完）