再生可能エネルギーを巡る米中貿易摩擦と国内政治

EAIフェローズ・プログラム・ワーキングペーパー・シリーズ No.44

著者

カ・ゼンは、アーカンソー大学政治学部教授およびアジア研究学部長である。彼女の研究は、世界経済ガバナンスにおける中国の役割に焦点を当てている。ゼン博士は、Trade Threats, Trade Wars (Michigan, 2004)、Greening China (Michigan, 2011) の共著者、China’s Foreign Trade Policy (Routledge, 2007) の編者、China and Global Trade Governance (Routledge, 2013) の共編者である。彼女は、International Studies Quarterly, Review of International Political Economy, World Development, Journal of World Trade, International Interactions, China Quarterly, Journal of Contemporary China, Social Science Quarterly, International Relations of the Asia-Pacificなどの学術誌に寄稿している。

要旨

本稿は、二層ゲームアプローチを用いて、再生可能エネルギー、特に太陽光発電における米中貿易摩擦に対する国内政治の影響を分析する。本稿は、再生可能エネルギー分野における市場アクセス障壁への対応を中国に求める上でワシントンが直面する困難は、この分野における二国間貿易・投資関係の特異性から生じる米国内の連合力学と、新興産業における経済競争力を育成するための産業政策を用いる北京の意欲の両方の観点から理解する必要があることを示唆する。具体的には、太陽光産業のサプライチェーンの中核を中国が占めていることから、低コストの中国製輸入品の川下ユーザーと、中国への川上製品の輸出業者の両方が、米国の貿易措置に対して強い懸念を表明している。このような国内の反対意見は、再生可能エネルギーのような「戦略的新興」分野における国の長期的な国益を守るための産業政策の重要性と相まって、中国の政策に影響を与えるワシントンの能力を大幅に制約している。

はじめに

近年の中国の急速な輸出成長は、米国との貿易関係における緊張を高め、ワシントンが市場アクセスの懸念に対処するために世界貿易機関（WTO）の紛争解決メカニズム（DSM）に訴える頻度を高めている。本稿では、自動車や半導体などの他のTRIMs関連分野と比較して、再生可能エネルギー分野におけるTRIMsへのコミットメント遵守を確保するために米国が中国に最も強い圧力をかけてきたにもかかわらず、この分野で中国から肯定的な反応を引き出すことに最も成功していないことを検証する。

本稿はさらに、二層ゲームアプローチを用いて、上記のパターンを理解するための枠組みを開発し、米国における関連アクターが積極的な市場開放戦略を支持する上でどの程度団結しているか、そして中国指導部が主張されている市場アクセス障壁を擁護する上でどの程度の決意を示しているかが、事例の結末を理解する上で重要な役割を果たすことを示唆する。中国市場を開放しようとするワシントンの努力は、米国の国内ビジネスグループが交渉戦略について分裂しており、中国指導部が問題のある政策を擁護することに強い決意を示している場合に、望ましい結果を生む可能性が最も低い。

上記の枠組みを米中間の太陽光発電分野における貿易紛争に適用すると、米国がこの分野における中国の慣行を変更するよう圧力をかける上で直面する困難は、この分野における二国間貿易・投資関係の特異性から生じる米国内の連合力学と、新興産業における経済競争力を育成するために産業政策を用いる北京の意欲の両方の観点から理解する必要があることを本稿は示唆する。具体的には、太陽光産業のサプライチェーンの中核を中国が占めていることから、低コストの中国製輸入品に依存する川下ユーザーと、中国市場へ川上製品を輸出する企業の両方が、中国に対する貿易制限の導入を目指す米国の努力に対して強い懸念を表明している。さらに、中国による米国の太陽光産業への投資が増加していることから、中国系米国企業の現地法人も貿易制限に反対する議論に加わっている。再生可能エネルギーのような「戦略的新興」分野における国の長期的な国益を守るための産業政策の重要性によって強化された、このような国内の抵抗は、中国の政策に影響を与えるワシントンの能力を大幅に制約している...(続く)