Politique intérieure et différends commerciaux entre les États-Unis et la Chine concernant les énergies renouvelables

Série de documents de travail du programme de bourses de l'EAI N° 44

Auteur

Ka Zeng est professeure de sciences politiques et directrice des études asiatiques à l'Université de l'Arkansas. Ses recherches portent sur le rôle de la Chine dans la gouvernance économique mondiale. Mme Zeng est l'auteure de Trade Threats, Trade Wars (Michigan, 2004), coauteure de Greening China (Michigan, 2011), éditrice de China’s Foreign Trade Policy (Routledge, 2007) et coéditrice de China and Global Trade Governance (Routledge, 2013). Elle contribue à des revues telles que International Studies Quarterly, Review of International Political Economy, World Development, Journal of World Trade, International Interactions, China Quarterly, Journal of Contemporary China, Social Science Quarterly et International Relations of the Asia-Pacific.

Résumé

Cet article s'appuie sur l'approche du jeu à deux niveaux pour analyser l'influence de la politique intérieure sur les différends commerciaux entre les États-Unis et la Chine dans le domaine des énergies alternatives, en particulier de l'énergie solaire. Il suggère que la difficulté rencontrée par Washington pour amener la Chine à traiter les barrières d'accès au marché dans les énergies renouvelables doit être examinée à la lumière à la fois de la dynamique coalitionnelle aux États-Unis, résultant de la relation commerciale et d'investissement bilatérale spécifique dans ce secteur, et de la volonté de Pékin d'utiliser la politique industrielle pour favoriser la compétitivité économique dans les industries naissantes. Plus précisément, comme la Chine occupe le milieu de la chaîne d'approvisionnement dans l'industrie solaire, les utilisateurs en aval des importations chinoises à bas prix et les exportateurs de produits en amont vers la Chine ont exprimé de vives préoccupations quant aux actions commerciales des États-Unis. Une telle opposition intérieure, couplée à l'importance de la politique industrielle pour défendre les intérêts à long terme du pays dans un secteur « émergent stratégique » tel que les énergies alternatives, contraint considérablement la capacité de Washington à influencer les politiques chinoises.

Introduction

La croissance rapide des exportations de la Chine ces dernières années a engendré des tensions accrues dans ses relations commerciales avec les États-Unis (É.-U.), amenant Washington à recourir plus fréquemment au mécanisme de règlement des différends (MRD) de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) pour répondre à ses préoccupations en matière d'accès au marché. Cet article examine les efforts de Washington pour assurer la conformité de Pékin avec ses engagements envers l'Accord sur les mesures relatives aux investissements et au commerce (AMIC) dans le domaine des énergies alternatives, en particulier de l'énergie solaire. Il sera suggéré que les États-Unis ont exercé la pression la plus intense sur la Chine pour modifier ses pratiques commerciales dans les énergies alternatives par rapport à d'autres secteurs liés aux AMIC tels que l'automobile ou les semi-conducteurs, et pourtant ils ont obtenu le moins de succès pour susciter des réponses positives de la part de la Chine dans ce secteur.

Cet article s'appuie en outre sur l'approche du jeu à deux niveaux pour développer un cadre d'analyse du schéma susmentionné, suggérant que le degré d'unité des acteurs pertinents aux États-Unis en faveur d'une stratégie d'ouverture agressive du marché et la détermination des dirigeants chinois à défendre les barrières d'accès au marché alléguées jouent un rôle important pour comprendre l'issue du cas. L'effort de Washington pour ouvrir le marché chinois est le moins susceptible de générer le résultat souhaité lorsque les groupes d'entreprises nationaux aux États-Unis sont divisés sur la stratégie de négociation et lorsque les dirigeants chinois ont fait preuve d'une intense détermination à défendre les politiques problématiques.

En appliquant le cadre ci-dessus aux différends commerciaux entre les États-Unis et la Chine dans le domaine de l'énergie solaire, cet article suggère que la difficulté rencontrée par les États-Unis pour faire pression sur la Chine afin qu'elle modifie ses pratiques dans ce secteur doit être examinée à la lumière à la fois de la dynamique coalitionnelle aux États-Unis, résultant de la nature unique de la relation commerciale et d'investissement bilatérale dans ce secteur, et de la volonté de Pékin d'utiliser la politique industrielle pour favoriser la compétitivité économique dans les industries naissantes. Plus précisément, comme la Chine occupe le milieu de la chaîne d'approvisionnement dans l'industrie solaire, les utilisateurs en aval qui dépendent des importations chinoises à bas prix et les entreprises qui exportent des produits en amont vers le marché chinois ont exprimé de vives préoccupations quant aux efforts des États-Unis pour imposer des restrictions commerciales contre la Chine. De plus, l'investissement croissant de la Chine dans l'industrie solaire américaine a conduit les filiales américaines d'entreprises solaires chinoises à se joindre au débat en opposition aux restrictions commerciales. Une telle résistance intérieure, renforcée par l'importance de la politique industrielle pour défendre les intérêts à long terme du pays dans un secteur « émergent stratégique » tel que les énergies alternatives, a considérablement contraint la capacité de Washington à influencer les politiques chinoises...(Suite)