Внутренняя политика и торговые споры между США и Китаем по возобновляемым источникам энергии

Серия рабочих документов Программы стипендиатов EAI № 44

Автор

Ка Зенг — профессор политологии и директор отдела азиатских исследований в Университете Арканзаса. Ее исследования сосредоточены на роли Китая в глобальном экономическом управлении. Д-р Зенг является автором книги «Trade Threats, Trade Wars» (Michigan, 2004), соавтором книги «Greening China» (Michigan, 2011), редактором книги «China’s Foreign Trade Policy» (Routledge, 2007) и соредактором книги «China and Global Trade Governance» (Routledge, 2013). Она является автором статей для таких журналов, как International Studies Quarterly, Review of International Political Economy, World Development, Journal of World Trade, International Interactions, China Quarterly, Journal of Contemporary China, Social Science Quarterly и International Relations of the Asia-Pacific.

Аннотация

В данной статье используется подход двух уровней игры для анализа влияния внутренней политики на торговые споры между США и Китаем в области альтернативной энергетики, особенно в солнечной энергетике. Предполагается, что трудности, с которыми сталкивается Вашингтон в решении проблемы барьеров доступа к рынку в возобновляемых источниках энергии со стороны Китая, необходимо рассматривать в свете как коалиционной динамики в США, обусловленной специфическими двусторонними торговыми и инвестиционными отношениями в этом секторе, так и готовности Пекина использовать промышленную политику для повышения экономической конкурентоспособности в зарождающихся отраслях. В частности, поскольку Китай занимает центральное место в цепочке поставок в солнечной промышленности, как конечные потребители недорогих китайских импортных товаров, так и экспортеры сырьевых товаров в Китай выразили серьезную обеспокоенность торговыми действиями США. Такое внутреннее противодействие, в сочетании с важностью промышленной политики для защиты долгосрочных интересов страны в «стратегически развивающемся» секторе, таком как альтернативная энергетика, существенно ограничивает способность Вашингтона влиять на китайскую политику.

Введение

Быстрый экспортный рост Китая в последние годы привел к обострению напряженности в торговых отношениях с Соединенными Штатами (США), что побудило Вашингтон чаще прибегать к механизму разрешения споров (DSM) Всемирной торговой организации (ВТО) для решения проблем доступа к рынку. В данной статье рассматриваются усилия Вашингтона по обеспечению соблюдения Пекином своих обязательств по Соглашению о связанных с торговлей инвестиционных мерах (TRIMs) в области альтернативной энергетики, особенно в солнечной энергетике. Будет высказано предположение, что США оказывали наиболее интенсивное давление на Китай с целью изменения его торговой практики в области альтернативной энергетики по сравнению с другими секторами, связанными с TRIMs, такими как автомобили или полупроводники, и при этом добились наименьшего успеха в получении положительных ответов от Китая в этом секторе.

Далее в данной статье используется подход двух уровней игры для разработки структуры для понимания вышеуказанной закономерности, предполагая, что степень единства соответствующих субъектов в США в поддержке агрессивной стратегии открытия рынка и решимость китайского руководства в защите предполагаемых барьеров доступа к рынку играют важную роль в понимании исхода дела. Усилия Вашингтона по открытию китайского рынка с наименьшей вероятностью приведут к желаемому результату, когда отечественные деловые группы в США разделены по стратегии переговоров, а китайское руководство демонстрирует решимость в защите проблемной политики.

Применяя вышеуказанную структуру к торговым спорам между США и Китаем в области солнечной энергетики, данная статья предполагает, что трудности, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты при давлении на Китай с целью изменения его практики в этом секторе, необходимо рассматривать в свете как коалиционной динамики в США, обусловленной уникальным характером двусторонних торговых и инвестиционных отношений в этом секторе, так и готовности Пекина использовать промышленную политику для повышения экономической конкурентоспособности в зарождающихся отраслях. В частности, поскольку Китай занимает центральное место в цепочке поставок в солнечной промышленности, как конечные потребители, зависящие от недорогих китайских импортных товаров, так и предприятия, экспортирующие сырьевые товары в китайский рынок, выразили серьезную обеспокоенность усилиями США по введению торговых ограничений против Китая. Кроме того, растущие китайские инвестиции в солнечную промышленность США привели к тому, что американские дочерние компании китайских солнечных компаний присоединились к дебатам против торговых ограничений. Такое внутреннее сопротивление, усиленное важностью промышленной политики для защиты долгосрочных интересов страны в «стратегически развивающемся» секторе, таком как альтернативная энергетика, существенно ограничило способность Вашингтона влиять на китайскую политику... (Продолжение)