Política Interna y Disputas Comerciales entre EE. UU. y China sobre Energías Renovables

Serie de Documentos de Trabajo del Programa de Becarios del EAI No. 44

Autor

Ka Zeng es Profesora de Ciencias Políticas y Directora de Estudios Asiáticos en la Universidad de Arkansas. Su investigación se centra en el papel de China en la gobernanza económica global. La Dra. Zeng es autora de Trade Threats, Trade Wars (Michigan, 2004), coautora de Greening China (Michigan, 2011), editora de China’s Foreign Trade Policy (Routledge, 2007) y coeditora de China and Global Trade Governance (Routledge, 2013). Es colaboradora de revistas como International Studies Quarterly, Review of International Political Economy, World Development, Journal of World Trade, International Interactions, China Quarterly, Journal of Contemporary China, Social Science Quarterly e International Relations of the Asia-Pacific.

Resumen

Este artículo se basa en el enfoque del juego de dos niveles para analizar la influencia de la política interna en las disputas comerciales entre EE. UU. y China en energías alternativas, especialmente en energía solar. Sugiere que la dificultad que enfrenta Washington para lograr que China aborde las barreras de acceso al mercado en energías renovables debe verse a la luz de la dinámica de coalición en EE. UU. resultante de la relación bilateral específica de comercio e inversión en este sector y la voluntad de Beijing de utilizar la política industrial para fomentar la competitividad económica en industrias nacientes. Específicamente, dado que China ocupa la parte intermedia de la cadena de suministro en la industria solar, tanto los usuarios intermedios de importaciones chinas de bajo costo como los exportadores de productos intermedios a China han expresado fuertes preocupaciones sobre la acción comercial de EE. UU. Dicha oposición interna, sumada a la importancia de la política industrial para defender los intereses a largo plazo del país en un sector "estratégico emergente" como la energía alternativa, limita sustancialmente la capacidad de Washington para influir en las políticas chinas.

Introducción

El rápido crecimiento de las exportaciones de China en los últimos años ha generado crecientes tensiones en sus relaciones comerciales con Estados Unidos (EE. UU.), lo que ha llevado a Washington a recurrir con mayor frecuencia al mecanismo de solución de diferencias (MSD) de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para abordar sus preocupaciones sobre el acceso al mercado. Este artículo examina los esfuerzos de Washington para abordar el cumplimiento de Beijing de sus compromisos con el Acuerdo sobre Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (AMIC) en energías alternativas, especialmente en energía solar. Se sugerirá que EE. UU. ha ejercido la mayor presión sobre China para modificar sus prácticas comerciales en energías alternativas en comparación con otros sectores relacionados con los AMIC, como automóviles o semiconductores, y, sin embargo, ha tenido el menor éxito en obtener respuestas positivas de China en este sector.

Este artículo se basa además en el enfoque del juego de dos niveles para desarrollar un marco para comprender el patrón anterior, sugiriendo que el grado en que los actores relevantes en EE. UU. están unidos en apoyo de una estrategia agresiva de apertura de mercado y la determinación del liderazgo chino en la defensa de las barreras de acceso al mercado alegadas juegan un papel importante para ayudarnos a comprender el resultado del caso. El esfuerzo de Washington por abrir el mercado chino tiene menos probabilidades de generar el resultado deseado cuando los grupos empresariales nacionales en EE. UU. están divididos sobre la estrategia de negociación y cuando el liderazgo chino ha demostrado una intensa determinación en la defensa de las políticas problemáticas.

Al aplicar el marco anterior a las disputas comerciales entre EE. UU. y China en energía solar, este artículo sugiere que la dificultad que enfrenta Estados Unidos para presionar a China a modificar sus prácticas en este sector debe verse a la luz de la dinámica de coalición en EE. UU. resultante de la naturaleza única de la relación bilateral de comercio e inversión en este sector y la voluntad de Beijing de utilizar la política industrial para fomentar la competitividad económica en industrias nacientes. Específicamente, dado que China ocupa la parte intermedia de la cadena de suministro en la industria solar, tanto los usuarios intermedios que dependen de importaciones chinas de bajo costo como las empresas que exportan productos intermedios al mercado chino han expresado fuertes preocupaciones sobre los esfuerzos de EE. UU. para imponer restricciones comerciales contra China. Además, la creciente inversión china en la industria solar estadounidense ha llevado a las filiales estadounidenses de empresas solares chinas a unirse al debate en oposición a las restricciones comerciales. Tal resistencia interna, reforzada por la importancia de la política industrial para defender los intereses a largo plazo del país en un sector "estratégico emergente" como la energía alternativa, ha limitado sustancialmente la capacidad de Washington para influir en las políticas chinas... (Continuación)