[NSP Report 61] 韩国的外交与环境气候变化的国际政治

Author

申凡植是首尔大学国际关系学系的副教授。

Abstract

自哥本哈根气候变化大会以来一直陷入僵局的全球环境政治，在2011年德班会议后取得了进展。但新的框架不太可能依赖于像《京都议定书》那样的强制性监管体系。相反，它已从具有约束力的体系转向了自愿性体系。在此体系下，各国将自行设定排放标准，并由国际社会进行报告和认证。这将意味着针对特定国家的国际压力将逐渐减弱。

另一方面，基于以往对全球环境政治前景的研究，气候变化问题很可能引发更复杂的问题。它将与贸易、粮食甚至安全问题挂钩，而不仅仅局限于环境。因此，有必要提出一个能够从根本上解决气候变化问题的方案。未来，气候变化将日益影响经济和国家安全等传统挑战。

为了变得更加环保，韩国必须发起变革；必须建立政治、经济和社会能力。必须采取“环境主流化”和“战略环境评估”概念的审慎结合，这将有助于重构韩国的规范、制度、组织和政治议程，以便更有效地解决环境问题。这不应仅限于国内政策，还应适用于国际政策，如经济发展和援助。

重要的是要研究气候变化对国际政治的长期影响，并观察有关困境的关键议题如何持续相互关联。与气候变化问题特别相关的贸易、能源和粮食危机议程值得密切关注。

鉴于东亚地区因紧张局势和战略不信任而特别容易受到危机的影响，区域层面的气候变化合作和调整既至关重要又刻不容缓。东亚国家必须合作制定和制度化环境、能源和粮食合作的多种安排。

韩国通过创新和积极的措施来转变和提升其应对气候变化问题的能力，这将自然而然地增加该国的软硬实力，以及其在国际政治中的领导力和地位。关键在于避免仅仅为了在气候变化的国际政治中脱颖而出而做出无意义的努力，而未能确保国内相应能力的提升。特别是，韩国应保持审慎立场，避免卷入大国冲突。

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