[NSP报告 59] 亚洲自由贸易区网络增长与韩国战略：双边多边主义的可能性

作者

金治旭（Chi Wook Kim）是蔚山大学国际关系学助理教授。

摘要

在2010年代，东亚的贸易治理将由自由贸易协定（FTA）网络所规范。为应对这一发展，韩国应坚持双边多边主义方针，即在促进双边自由贸易协定以形成多边主义体系的同时，在国内着力改善国家经济治理。

东亚在20世纪90年代经历了经济的起伏。然而，随着2008年全球金融危机的爆发，该地区再次面临新时代。亚洲在国际政治中的回归以中国的崛起和美国的相对衰落为象征。美中两国政治地位和双边关系的这种重组将决定东亚未来的贸易秩序。

自第二次世界大战结束以来，东亚成功地在多边贸易秩序下崛起为“世界工厂”，但未能建立如欧洲或北美那样的内部多边贸易条约。取而代之的是，重叠的双边自由贸易协定已成为规范亚洲贸易秩序和各国政策的典型安排。然而，随着两国之间权力转移的可能性日益增加，美中关系已成为该地区贸易政治中一个值得注意的变量。中国通过积极推行以东南亚国家联盟（ASEAN）为中心的自由贸易协定战略，在一定程度上成功地建立了区域影响力。与此同时，美国对亚洲的自由贸易协定政治一直持观望态度。然而，奥巴马政府时期，美国通过跨太平洋伙伴关系协定（TPP）来寻求与该地区更紧密的融合。

在与中国和美国的自由贸易协定竞争中，韩国处于一个微妙的地位。随着中国基于东盟扩展其网络，而美国通过TPP迅速发展其网络，亚洲的自由贸易协定网络日益密集。亚洲自由贸易协定两极分化基于双边主义这一事实，对韩国而言将是一个挑战而非机遇。因此，首尔在21世纪的贸易外交应侧重于将双边自由贸易协定转变为事实上的多边主义制度。韩国应寻求多边主义制度的政策，同时建立一个双边主义与多边主义相互补充的共存体系。具体而言，双边自由贸易协定应包含“世界贸易组织（WTO） 플러스”的要素，并以涵盖东亚和太平洋地区的亚太经济合作组织（APEC）为基础。这是塑造区域多边条约并使其内化于WTO体系的战略。

国内政治应避免将自由贸易协定视为万能药或毒药；相反，重点应放在其应用上。对于严重依赖对外贸易的韩国而言，自由贸易不是一种选择，而是一种必然。问题仍然在于韩国通过何种方式促进自由贸易，以及它为谁积极追求这一目标。其中，应改善经济治理，以促进贸易自由化带来的惠益通过自由贸易协定广泛 spread 到整个社会。总之，为应对2010年代亚洲的自由贸易协定现象，韩国在外部应倾向于双边多边主义，在国内应倾向于有利于分配的经济治理。

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