[NSPレポート59] アジアのFTAネットワークの成長と韓国の戦略：二国間多国間主義の可能性

著者

キム・チウク（Chi Wook Kim）は、蔚山大学（Ulsan University）国際関係学助教授。

要旨

2010年代、東アジアの貿易ガバナンスは自由貿易協定（FTA）ネットワークによって規律されることになる。このような発展に対応して、韓国は二国間FTAを推進して多国間主義体制を形成しつつ、国内的には国家経済ガバナンスの改善に焦点を当てる「二国間多国間主義」アプローチを維持すべきである。

東アジアは1990年代に経済の浮き沈みを経験した。しかし、2008年の世界金融危機を経て、この地域は再び新たな時代に直面している。アジアの国際政治への復帰は、中国の台頭とアメリカの相対的な衰退によって象徴される。このような政治的地位と米中二国間関係の再編成が、東アジアの将来の貿易秩序を決定することになるだろう。

第二次世界大戦後、東アジアは多国間貿易体制下で「世界の工場」として台頭することに成功したが、ヨーロッパや北米のような域内多国間貿易協定を確立することには失敗した。その代わりに、重複する二国間FTAがアジアの貿易秩序と各国の政策を規律する典型的な取り決めとして出現した。しかし、米中関係は、両国間のパワーシフトの可能性が高まるにつれて、この地域の貿易政治における注目すべき変数となっている。中国は、東南アジア諸国連合（ASEAN）を中心としたFTA戦略を積極的に追求することにより、ある程度、地域における影響力の確立に成功している。一方、アメリカはアジアのFTA政治に対して距離を置いたままであった。しかし、オバマ政権下で環太平洋パートナーシップ（TPP）を採択し、地域への統合を深めようとしている。

韓国は、中国とアメリカのFTA競争の中で不安定な立場に置かれている。中国がASEANを基盤としたネットワークを拡大し、アメリカのネットワークがTPPを通じて急速に成長するにつれて、アジアのFTAネットワークはますます密になっている。アジアにおけるFTAの二極化が二国間主義に基づいているという事実は、韓国にとって機会というよりも課題となるだろう。したがって、21世紀におけるソウルの貿易外交は、二国間FTAを事実上の多国間体制へと転換させることに焦点を当てるべきである。韓国は、二国間主義と多国間主義の関係が補完的である共存システムを確立しながら、多国間体制の政策を追求すべきである。具体的には、二国間FTAは「世界貿易機関（WTO）プラス」の要素を取り入れ、東アジアと太平洋を包含するアジア太平洋経済協力（APEC）に基づかなければならない。これは、地域多国間協定をWTO体制内に内面化させるための戦略である。

国内政治においては、FTAを万能薬または毒薬と見なすことを避け、その適用に焦点を当てるべきである。外国貿易に大きく依存している韓国にとって、自由貿易は選択肢ではなく必須である。問題は、韓国がどのような手段で自由貿易を推進し、誰のためにその目標を積極的に追求するかということである。とりわけ、経済ガバナンスを改善し、FTAを通じて自由貿易化の恩恵が社会全体に広がるようにする必要がある。結論として、2010年代のアジアにおけるFTA現象に対応して、韓国は対外的には二国間多国間主義を、国内的には分配に友好的な経済ガバナンスを支持すべきである。

韓国語の全文はこちらからご覧いただけます。こちら