[NSPレポート45] 「複雑なネットワーク時代」：世界金融危機と世界経済ガバナンスの変化

要旨

2008年の世界金融危機は、西側諸国が主導する世界経済秩序の正当性と持続可能性に対して深刻な問いを投げかけた。西側の政治的・経済的リーダーシップに対する懐疑論は、米国と中国の間の覇権的なシフトの可能性と結びついており、国際経済秩序の全面的な改革さえも展望されている。世界経済秩序は依然として過渡的な状態にあり、その変化の真の性格を把握することは困難である。それでも、経済危機の影響がもたらした変化として、米国の経済力の変化、新自由主義が支配的な経済イデオロギーとしての否定的な見通し、そしてグローバル経済ガバナンスの変容を指摘することは可能であろう。

これらの変化の中でも、グローバル経済ガバナンスの変容を理解することはますます重要になっている。経済危機後に台頭するグローバル経済ガバナンスは、複雑なネットワークの形態をとる可能性が高い。これは、政府間組織、政府間ネットワーク、超政府間ネットワーク、超国家的ネットワークが、グローバル経済問題の解決に向けて責任と権限を共有するガバナンスのあり方を指す。言い換えれば、複雑なネットワークとは、国家に代表される階層的な組織が、他の並列的なネットワークと共に、グローバル経済活動のルールを設定するシステムである。

主流の国際政治理論によれば、世界秩序の変化は、グローバル金融危機が大きな影響を与えた物質的、イデオロギー的、制度的要因によって引き起こされる。それは、米国の相対的な衰退とその物質的能力の維持、自由主義という西側経済モデルと国家主義という中国経済モデル、そして公式のブレトン・ウッズ体制と非公式なネットワーク体制との間の議論をさらに激化させた。このことから、フォーマットとアクターの多様性と複雑性が増大する「複雑なネットワーク時代」が到来した。すなわち、中国やその他の新興国の国家アクターは、グローバルガバナンスの参加者にさらなる多様性をもたらした。G20サミットのようなネットワークアクターは、著しく重要になった。通貨スワップ協定の増加も、ネットワークがガバナンスのモードとしてますます重要になっていることを示している。

特に、経済協力の主要なフォーラムとしてのG20サミットの出現は、多くの点でこの複雑なネットワークを始動させた。G20自体がネットワークのネットワークである。G20プロセスは、首脳会議、蔵相・副大臣会議、中央銀行総裁・副総裁会議、専門家・政府関係者会議、ビジネスサミットから構成される多層的なネットワークである。それは、議論機能、アウトソーシング、能力強化といった一連の巧みなネットワーキングを通じて、多様なアクターをガバナンスに織り込んでいる。さらに、国際ガバナンスのフォーラムとして、G20は、金融安定理事会（FSB）のようなネットワークアクターを立ち上げたり、3G（グローバル・ガバナンス・グループ）やC10（十人委員会）のような制度の形成を間接的に主導したりすることで、そのネットワークを強化している。

世界金融危機が戦後の世界経済秩序の弱点を露呈させ、それゆえ代替秩序の模索の必要性を引き起こしたことは明らかである。ガバナンスの観点から見ると、国家や公式な国際機関のような伝統的な階層的組織が、超国家的組合や非国家アクターのようなネットワークプレイヤーと相互作用する複雑なネットワーク時代に入った。複雑なネットワーク時代において、国家の力とリーダーシップは、その相互接続性の程度に依存する。問題解決に必要な適切なコンサルティングパートナーを選択し、公的および民間のアクターを動員できる必要がある。したがって、この新しいグローバル経済ガバナンスの下では、韓国の外交は、伝統的な国家間外交に対処するだけでなく、国際機関、政府間ネットワーク、市民社会、専門家ネットワークのような超国家的アクターを含むネットワーク戦略を採用することが求められるだろう。

韓国語の全文はこちらからご覧いただけます。こちら