[NSP报告44] 后危机时代朝鲜半岛安全秩序的变迁

摘要

中国崛起及其与美国关系的变化对朝鲜半岛的影响比对全球或东亚地区的影响更大。这将尤其体现在美韩同盟、朝鲜核危机以及东北亚和平建设进程上。因此，自冷战结束以来一直依赖于美国单极力量的朝鲜半岛安全秩序可能面临根本性改变。有必要在新兴的全球和区域秩序下分析朝鲜半岛的局部安全环境。

首先，美韩同盟已根据奥巴马政府的《2010年国家安全战略》和《美韩联合愿景声明》扩大了其作用。在调整美韩同盟以促进朝鲜半岛“韩国化”国防的同时，美国也通过扩大同盟在全球范围内的作用，鼓励韩国积极参与。在此方面，美国正在追求一种新的同盟理念，以实现其自冷战结束以来一直努力追求的战略灵活性。另一方面，中国正试图通过其自身的政治、军事和经济手段来改变美韩同盟。通过加强与首尔的关系，北京正寻求将韩国拉出其冷战结构下的同盟关系。因此，韩国现在面临着如何重塑其与美国的同盟关系以及与中国的关系的抉择。

随着六方会谈陷入僵局以及朝鲜国内领导层更迭带来的不稳定问题持续存在，朝鲜核危机不断加剧。然而，朝鲜问题也已成为美中关系在权力过渡时期的一个分裂因素。美国已选择在全球层面而非朝鲜半岛层面来管控朝鲜核危机，这在其“战略耐心”政策中得到了体现。这也延伸到对朝鲜政权的未来展望，美国宁愿等待其自行消亡，也不愿积极推动其改变。另一方面，中国则持续施压要求重启六方会谈以稳定局势。中国还寻求维持朝鲜体制内的稳定，以创造一个“缓冲地带”来保护中国自身的经济增长。通过其对朝鲜的独特经济影响力，中国正在稳定那里的局势，并以此支持朝鲜政权目前正在进行的世袭领导层更迭进程。朝鲜问题成为美中竞争焦点的方式，在“天安舰”沉没和延坪岛炮击事件中得到了充分体现。这些事件与该地区正在发生的地理政治力量转移有关。

朝鲜半岛的安全环境已成为关于建立东北亚和平秩序可能性的辩论的一部分。关于在朝鲜半岛建立和平机制的辩论，与基于美中关系、中日关系以及美日同盟变化的东北亚新和平秩序的寻求联系在一起。中国无法与美国进行军事竞争，因此为了自身经济发展和稳定，它将不得不进一步加强合作。这将在中国的东北亚网络化战略中得到体现。日本在经历了长期的经济衰退、国内政治变动以及在东北亚地区影响力减弱后，重塑了日美关系，并更加重视亚洲。这不仅是因为2009年日本民主党上台，也是考虑到日本疲软的经济状况而做出的不可避免的战略选择。在东北亚国际关系发生此类变化以及其地处中日之间的地缘政治位置的背景下，韩国将不得不仔细制定其战略选择。预计从2012年起，东北亚的安全环境将发生巨大变化，届时韩国和美国都将举行总统选举，而中国将发生领导层更迭。

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