[NSPレポート43] 危機の時代以降における東アジア安全保障の見通し

要旨

東アジアの将来の安全保障環境は、いくつかの要因によって影響を受けるだろう。すなわち、米国による世界的な影響力の維持努力、地域における影響力拡大を目指す中国の戦略、両国の相互作用、戦略的決定に影響を与える資源動員能力、そして東アジア諸国のそれに応じた反応である。特に、金融危機は、中国よりも米国の資源動員能力に対して、はるかに否定的な影響を与えていることが証明されている。さらに、金融危機は、米国中心の政治経済構造に対する不安を生み出し、冷戦終結後の20年間を支配した、いわゆる一極世界秩序の正当性と信頼性を弱めた。金融危機後も中国は高い成長率を維持し、米国債最大の保有国となったことで、経済分野における米国の相対的な低下は否定できない現実となっている。中国は東アジアにおいてますます自己主張を強めており、この新たな姿勢は米中関係における対立の可能性を浮き彫りにしている。金融危機後、東アジアの安全保障環境は、権力の劇的な移行を伴う根本的な変化を経験することはないだろう。むしろ、危機の効果は、間接的かつ包括的な方法で感じられ、中長期的に東アジア諸国の認識と資源動員能力に影響を与えるだろう。

東アジアにおける将来の米中関係が、影響力をめぐる対立を示すのか、それとも越境的な安全保障上の課題に対応するための包括的な協力を示すのかは、依然として不明である。しかし、もし両国が多国間協力ネットワークの中で、地域の共通目標という観点から互いの利益を再定義することに成功すれば、東アジアの安定が期待できるだろう。もちろん、いくつかの落とし穴がある。第一に、短期的な政策に関して、「オフショア・バランシング戦略」をとる米国と、「核心的利益」を守る中国の政策との間で共通の基盤を見出すことは非常に困難である。第二に、金融危機は二国間の相互依存を強化する可能性があるが、危機が一国主義的なアプローチを助長したため、両国間の安全保障関係を悪化させる可能性もある。

天安門事件は、このような落とし穴の非常に良い例である。米韓合同軍事演習にジョージ・ワシントン空母打撃群が参加した黄海での演習をめぐる両国の綱引きは、両国間の激しい権力闘争を明らかにした。これは、中国を「責任ある利害関係者」として含んでいた、以前の公式な立場とは大きく異なっていた。天安門事件とその後の韓国に対する強力な支援措置の後、米国はこの地域での影響力を維持することに成功したと言えるだろう。沖縄の米海兵隊基地の移転問題も、米国にとって有利な形で決着した。一方、中国もこの地域での影響力を確保しようとした。黄海での米韓合同演習に対する強い反対と、その後の演習規模の縮小を表明することで、中国は黄海が自国の排他的影響圏であることを米国に認めさせることに成功した。この事例は、両国が東アジアにおけるそれぞれの影響力を放棄する意図がないことを明確に示している。したがって、当面の間、この地域では力の均衡の論理が prevail すると予想できる。

この点に関して、冷戦時代が終結したからといって、東アジアの将来の軍事的安全保障秩序に紛争が生じないだろうと期待するのは、不適切かつナイーブである。当事者の核心的利益が関与していない地域では、緊張が高まる可能性は常にある。地球規模の金融危機は、この地域の軍備増強を鈍化させる影響を与えたが、北朝鮮による最近の挑発は、この地域に否定的な影響を及ぼしている。しかし、一方的な安全保障を追求することは、安全保障のジレンマという落とし穴に容易に陥る可能性があるため、費用がかかるだけでなく危険でもあることを覚えておくことが重要である。長期的な安全保障は、多国間協力によって確立することができる。もしこの基本原則が東アジア諸国の間で広く共有されれば、この地域の安全保障関係をより効果的に管理することが可能になるだろう。

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