[NSP报告42] 危机后国际安全格局的变化：美国的应对及其安全影响

摘要 

截至目前，国际安全领域变革的关键要素可归纳为主要行为体之间的力量对比变化、战争性质的变化、经济结构的变化以及区域一体化进程中核心行为体的进入。近期出现的与“他者崛起”和多中心/无中心网络化世界秩序相关的复杂世界秩序，正迫使我们在理解安全威胁和制定军事战略方面进行变革。

全球金融危机正进一步加剧国际秩序的多极化。外交关系委员会主席理查德·哈斯将21世纪的国际秩序特征定义为“无极时代”。在这种秩序下，没有一个、两个或多个国家占主导地位；相反，它由拥有不同类型权力的各种行为体组成。可以说，无极结构将导致一种国际网络秩序，并成为一种普遍现象。在军事安全维度，这已经带来了多模式、多变量和多节点的混合威胁。这种复杂安全环境需要一种“整体政府（整体国家）”的方法，整合包括军事力量在内的国家权力的所有组成部分。奥巴马政府认为，21世纪世界秩序中的跨国问题只能通过网络化方法来解决。

奥巴马政府的《2010年国家安全战略》阐述了其重建美国领导力的目标，即“立足国内，塑造海外”。要实现这一目标，美国必须认清世界现状并做出相应回应。事实是，没有任何一个国家能够独自应对所有全球性问题。华盛顿必须通过与有能力带来变革的国家合作来为未来做好准备。审视美国国防部近期的战略评估报告，如《四年防务评估》、《核态势评估》和《弹道导弹防御评估》，可以看出美国通常如何界定威胁的类型和范围，并且它们没有选择单一的方法来应对，而是根据情况和背景提出了灵活的战略。

自金融危机以来，有两个可识别的因素在制约着美国的战略。第一个因素是中国崛起及其侵略性转变；第二个因素是与削减国防预算和奥巴马政府国内议程相关的国内政治压力。中国的崛起被认为是未来几十年美国外交面临的最大挑战，而本届政府已将与中国的关系确定为其最重要的双边关系。华盛顿希望北京在现有的国际秩序中发挥更具建设性的作用；然而，对其快速军事现代化仍存在担忧。中国一直在扩大其战略能力以触及印度洋和西太平洋，尽管海峡两岸的经济交流日益增加，但军事平衡正稳步向有利于中国倾斜。美国还对中国增强的“反介入/区域拒止”能力感到担忧。未能适应这些新战略将限制美国在该地区的行动。

美国面临的另一个制约因素是削减国防预算的压力。这无疑是伊拉克和阿富汗旷日持久战争的后遗症，但除此之外，一个国家占全球国防开支近一半是明显不正常的。此外，金融危机之后，国防预算将难以像以往那样持续扩张。尽管如此，鉴于美国仍致力于阿富汗的战争努力，美国国防预算似乎在短期内不会面临大幅削减。

美国的应对确实是其自身选择的结果，但很大程度上也是国际环境不可避免变化的体现。经济衰退、奥巴马总统支持率下降以及2010年中期选举的负面结果，都在同时作为变革的因素发挥作用。未来将取决于美国如何迅速地推行“立足国内”并“塑造海外”以恢复其信心。在此背景下，韩国必须寻求新的愿景，以应对美国战略调整以及中国在东北亚日益增长的重要性。

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