[NSPレポート42] 危機の後の国際安全保障の変化：米国とその安全保障への影響

要旨

現在の時期まで、国際安全保障における変化の重要な要素は、主要なアクター間の力の変化、戦争の性質の変化、経済構造の変化、そして地域統合に伴う主要アクターの参入として要約できる。最近の「世界の台頭」と多極的／非中心的なネットワーク型世界秩序に関連する複雑な世界秩序の出現は、安全保障上の脅威の理解と軍事戦略の開発の両方における変化の必要性を圧迫している。

世界金融危機は、国際秩序のさらなる多極化を生み出している。シンクタンクであるCouncil on Foreign Relationsのリチャード・ハース会長は、21世紀の国際秩序の特徴を「非極性の時代」と定義している。このような秩序においては、一国、二国、あるいは複数の国家が支配的ではなく、むしろ多様な種類の力を持つ様々なアクターから構成される。非極性の構造は、国際ネットワーク秩序へとつながり、広範な現象となる可能性がある。軍事安全保障の次元においては、すでに多重的、多变的、多節点的側面、すなわちハイブリッド脅威をもたらしている。このような複雑な安全保障環境には、軍事力を含む国家権力の全構成要素を組み合わせる「全政府（全国家）」アプローチが必要である。オバマ政権は、21世紀の世界秩序における越境的な問題は、ネットワークアプローチを通じてのみ解決できると考えている。

オバマ政権の国家安全保障戦略2010は、米国のリーダーシップ再建の目標を「国内の基盤強化、国外での影響力形成」と述べている。これが成功するためには、米国は世界をありのままに見て、それに応じて対応する必要がある。現実は、いかなる国も単独で全ての地球規模の問題を管理することはできないということである。ワシントンは、変化をもたらす能力のある国々との協力を通じて、未来に備えなければならない。米国国防総省の最近の戦略レビュー報告書、例えば四半期防衛レビュー、核態勢レビュー、弾道ミサイル防衛レビューを見ると、米国が脅威の種類と範囲を一般的にどのように定義し、単一の方法を選択するのではなく、状況と文脈に応じて柔軟な戦略を提案しているかがわかる。

金融危機以来、アメリカの戦略を規制する二つの識別可能な要因が存在する。第一の要因は中国の台頭とその積極的な変革であり、第二の要因は国防予算の削減とオバマ政権の国内アジェンダに関連する国内政治的圧力である。中国の台頭は、今後数十年間でアメリカ外交にとって最大の挑戦と見なされており、政権は中国との関係を最も重要な二国間関係として特定している。ワシントンは、北京が現在の国際秩序においてより建設的な役割を果たすことを望んでいるが、その急速な軍事近代化に対する懸念は残っている。中国はインド洋と西太平洋に到達するために戦略的能力を拡大しており、台湾海峡を越えた経済交流が増加しているにもかかわらず、台湾との軍事バランスは着実に中国に有利に進んでいる。米国はまた、中国の「アクセス阻止／領域拒否」に焦点を当てた能力強化についても懸念している。これらの新しい戦略に適応できなければ、この地域における米国の行動は制限されるだろう。

米国が直面するもう一つの制約要因は、国防予算削減への圧力である。これは確かにイラクとアフガニスタンでの長期にわたる戦争の後遺症であるが、それとは別に、一国が世界の総防衛費のほぼ半分を占めることは明らかに異常である。さらに、金融危機の後、国防予算がこれまでのように拡大し続けることは困難になるだろう。しかし、アフガニスタンでの戦争努力へのコミットメントが続いているため、米国の国防予算がすぐに大幅に削減されることはないように思われる。

米国の対応は確かに米国の選択であるが、その大部分は国際環境の避けられない変化によるものでもある。景気後退、オバマ大統領の支持率低下、そして2010年中間選挙の否定的な結果は、すべて変化の要因として同時に機能している。「国内の基盤強化」をいかに迅速に実行し、「国外での影響力形成」を通じて自信を回復するかに、未来はかかっている。この文脈において、韓国は、米国による戦略的調整と、北東アジアにおける中国の重要性の増大に対応できる新たなビジョンを模索しなければならない。

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