[NSP Report 42] Посткризисные изменения в международной безопасности: реакция Соединенных Штатов и их последствия для безопасности

Аннотация 

До настоящего времени ключевые элементы изменений в международной безопасности можно суммировать как изменение власти среди основных акторов, изменение характера войны, изменение структуры экономики и вхождение ключевых акторов вслед за региональной интеграцией. Недавнее появление сложного мирового порядка, связанного с «восхождением остальных» и многоцентровой/нецентровой сетевой мировой системой, оказывает давление на необходимость изменений как в понимании угроз безопасности, так и в разработке военной стратегии.

Глобальный финансовый кризис способствует дальнейшей мультиполяризации международного порядка. Ричард Хаас, президент Совета по международным отношениям, определил характеристику международного порядка в XXI веке как «эпоху неполярности». В таком порядке ни одно, ни два, ни несколько государств не доминируют; скорее он состоит из различных акторов, обладающих разнообразными видами власти. Можно сказать, что структура неполярности приведет к международному сетевому порядку, становясь широко распространенным явлением. В измерении военной безопасности это уже привело к многомодальным, многовариантным и мультимодальным аспектам или гибридным угрозам. Такая сложная среда безопасности требует подхода «всего правительства (всей нации)», который объединяет все компоненты национальной мощи, включая военную. Администрация Обамы считает, что транснациональные проблемы в мировом порядке XXI века могут быть решены только с помощью сетевого подхода.

Национальная стратегия безопасности администрации Обамы 2010 года поставила своей целью восстановление американского лидерства под девизом «Строительство дома, формирование за рубежом». Для успеха в этом США должны видеть мир таким, какой он есть, и соответствующим образом реагировать. Правда заключается в том, что ни одна страна не может самостоятельно справиться со всеми мировыми проблемами. Вашингтон должен готовиться к будущему путем сотрудничества со странами, способными вызвать изменения. Анализ недавних отчетов о пересмотре стратегии Министерства обороны США, таких как Четырехлетнее оборонное обозрение, Обзор ядерной политики и Обзор противоракетной обороны, показывает, как Соединенные Штаты в целом определяют тип и диапазон угроз, и вместо выбора единственного метода борьбы с ними предлагают гибкие стратегии в зависимости от ситуации и контекста.

С момента финансового кризиса американскую стратегию регулируют два идентифицируемых фактора. Первый фактор — это подъем Китая и его агрессивная трансформация; второй — внутреннее политическое давление, связанное с сокращением национального оборонного бюджета и внутренней повесткой дня администрации Обамы. Подъем Китая был признан величайшим вызовом американской дипломатии в последующие десятилетия, и администрация определила отношения с Китаем как наиболее важные двусторонние отношения. Вашингтон хочет, чтобы Пекин играл более конструктивную роль в текущем международном порядке; однако сохраняются опасения по поводу его быстрой военной модернизации. Китай расширяет свои стратегические возможности для достижения Индийского океана и Западной части Тихого океана, в то время как военный баланс с Тайванем неуклонно склоняется в пользу Китая, несмотря на растущие экономические обмены через проливы. Соединенные Штаты также обеспокоены растущими возможностями Китая, ориентированными на «антидоступ/отказ в доступе». Неспособность адаптироваться к этим новым стратегиям ограничит действия США в регионе.

Другим сдерживающим фактором, с которым сталкиваются Соединенные Штаты, является давление, направленное на сокращение национального оборонного бюджета. Это, безусловно, является последствием затяжных войн в Ираке и Афганистане, но, помимо этого, совершенно ненормально, когда одна страна обеспечивает почти половину мировых расходов на оборону. Более того, после финансового кризиса национальному оборонному бюджету будет трудно продолжать расти так, как он рос. Тем не менее, представляется, что оборонный бюджет США в ближайшее время не столкнется со значительными сокращениями, поскольку он остается приверженным усилиям в Афганистане.

Реакция США — это, конечно, их собственный выбор, но в значительной степени она обусловлена неизбежными изменениями в международной среде. Экономика в рецессии, снижение общественной поддержки президента Обамы и негативные результаты промежуточных выборов 2010 года — все это одновременно выступает в качестве факторов изменений. Будущее теперь зависит от того, насколько быстро Соединенные Штаты осуществят «Строительство дома» и восстановят свою уверенность через «Формирование за рубежом». В этом контексте Южная Корея должна искать новое видение, которое позволит ей справиться со стратегическими корректировками со стороны Соединенных Штатов, а также с растущим значением Китая в Северо-Восточной Азии.

Полный текст на корейском языке доступен здесь