Последствия финансового кризиса для «мягкой силы» в Восточной Азии

ПРЕДИСЛОВИЕ

Международный финансовый кризис 2008 года потряс основы мировой экономики до самого основания. Он зародился в Нью-Йорке, но одни из самых сильных толчков ощущались в Азии, где торговля резко упала, а экономический рост во многих странах остановился или обратился вспять. Это был не обычный кризис. Последствия могут сместить тектонические плиты международной политики в одном из самых стратегически важных регионов мира.

В начале 2008 года, до того как кризис разразился в полную силу, Чикагский совет по глобальным делам (The Chicago Council on Global Affairs) и Институт Восточной Азии (East Asia Institute) провели беспрецедентное многонациональное исследование «мягкой силы» в Азии, которое было щедро поддержано Фондом Кореи (Korea Foundation). Под «мягкой силой» мы понимаем способность государства достигать своих целей посредством привлекательности, а не принуждения. Результаты проекта показали, что Соединенные Штаты пользовались большим уровнем «мягкой силы», чем Китай, в глазах общественности нескольких азиатских стран. Теперь, через двадцать месяцев после начала этого исследования, основы регионального порядка в Восточной Азии были потрясены. Ключевой вопрос заключается в том, как международный финансовый кризис повлиял на американскую, китайскую, южнокорейскую и японскую «мягкую силу» и влияние в Азии.

Эти недавние события послужили поводом для проведения семинара в Чикаго, организованного совместно Чикагским советом по глобальным делам и Институтом Восточной Азии (Сеул), при щедрой поддержке Фонда Кореи и Генерального консульства Кореи в Чикаго. В семинаре приняли участие тридцать экспертов, в том числе действующие и бывшие сотрудники внешнеполитических и национальных служб безопасности, ученые и эксперты по политике, для обсуждения последствий текущего кризиса для «мягкой силы» этих четырех стран. В течение полутора дней участники обсуждали, что будет означать финансовый кризис для будущего каждой страны.

Обсуждения послужили основой для данного краткого отчета, автором которого является доктор Томас Дж. Райт, исполнительный директор по исследованиям Чикагского совета. Выводы, представленные в отчете, основаны на обсуждении, но не обязательно отражают консенсусное мнение участников семинара или взгляды какого-либо одного участника.

РЕЗЮМЕ

Деннис Блэр, директор Национальной разведки, заявил Сенату США в феврале 2009 года, что «главной краткосрочной угрозой безопасности Соединенных Штатов является мировой экономический кризис и его геополитические последствия». Кризис, по его словам, «усилил критику политики свободного рынка, что может затруднить достижение долгосрочных целей США… Он уже вызвал усиление сомнений в отношении руководства США мировой экономикой и международной финансовой структурой… Китай имеет возможность повысить свой престиж». Адмирал Блэр обеспокоен «мягкой силой» Америки, то есть привлекательностью политики США, благодаря которой другие страны хотят того же, чего хотят Соединенные Штаты.

Чикагский совет по глобальным делам и Институт Восточной Азии в Сеуле, Южная Корея, организовали двухдневный семинар для изучения более широких последствий финансового кризиса для «мягкой силы» и влияния Соединенных Штатов, Китая, Южной Кореи и Японии в Восточной Азии. Основные вопросы, рассмотренные на семинаре, включали:

1. Поставил ли кризис под угрозу послевоенный режим безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе?

2. Была ли «американская модель» непоправимо повреждена, и способствовал ли финансовый кризис распространению философий, бросающих вызов западным догмам управления и международного порядка?

3. Как кризис повлиял на относительное влияние Соединенных Штатов, Китая, Японии и Южной Кореи?

Настоящий отчет, вдохновленный обсуждениями на семинаре, предлагает одиннадцать аналитических пунктов:

• В контексте регионального порядка кризис 2008 года рассматривается через призму Азиатского финансового кризиса 1997 года;

• В экономическом плане Китай вышел из кризиса более сильным, а Япония — более слабой;

• «Мягкая сила», или привлекательность, мультилатерализма возросла, хотя если G-20 или региональные инициативы не смогут обеспечить результаты, это может оказаться мимолетным;

• Кризис оказывает давление на Китай, побуждая его играть более активную роль в регионе;

• Однако Япония и Корея также будут продолжать играть ключевую роль, поскольку они незаменимы для общеазиатских многосторонних инициатив;

• Дихотомическое различие между экономическими моделями США и Китая является ложным, поэтому неверно утверждать, что американская модель слабее по сравнению с китайской альтернативой;

• Китайское правительство не использует финансовый кризис для критики американской модели внутри страны;

• Удар по «мягкой силе» США заключается в некомпетентности — военная загруженность и экономическая неэффективность — а не в отказе от американского мировоззрения;

• Наблюдается растущий международный интерес к пониманию Китая, но это не то же самое, что желание того, чего хочет Китай. Страны также проводят различие между желанием того, чего Китай хочет в экономическом плане, и тем, чего Китай хочет в политическом и дипломатическом плане;

• Китай часто неуклюж в использовании «мягкой силы», поскольку ему не хватает толстокожести, чтобы принимать международную критику как нормальную часть политического дискурса;

• Союзники Америки по-прежнему хотят того, чего хотят Соединенные Штаты, но они обеспокоены способностью США достигать своих целей.

ВВЕДЕНИЕ

Международный финансовый кризис, начавшийся в сентябре 2008 года, может стать переходным моментом в истории послевоенного порядка в Восточной Азии со значительными последствиями для влияния великих держав в регионе. Он как минимум так же значителен, как и кризис 1997 года, и, вероятно, более значителен. В конце 2008 года региональная торговля рухнула, а темпы роста резко упали. Американский капитализм и глобализация теперь выступают как соучастники. Хотя есть некоторые признаки постепенного восстановления, политический истеблишмент находится под давлением внутри государств, а меняющееся распределение сил, хотя и остается неясным, может изменить баланс между ними.

Последний крупный мировой экономический кризис — Великая депрессия — привел к всплеску протекционизма, подъему коммунизма и фашизма как ведущих политических философий и усилению авторитаризма. Хотя такая катастрофа на данном этапе кажется маловероятной, неудивительно, что кризис вызвал вопросы о том, не был ли американский авторитет и престиж в Восточной Азии серьезно подорваны. Деннис Блэр, директор Национальной разведки, заявил Сенату США в феврале 2009 года, что «главной краткосрочной угрозой безопасности Соединенных Штатов является мировой экономический кризис и его геополитические последствия». Кризис, по его словам, «усилил критику политики свободного рынка, что может затруднить достижение долгосрочных целей США… Он уже вызвал усиление сомнений в отношении руководства США мировой экономикой и международной финансовой структурой. . . Китай имеет возможность повысить свой престиж».

Адмирал Блэр обеспокоен «мягкой силой» Америки, которая означает способность государства достигать своих целей посредством привлекательности, а не принуждения. Исторически «мягкая сила» играла важную роль наряду с военной мощью США в поддержании стратегической роли Америки в Восточной Азии. Соединенные Штаты находятся в Восточной Азии по приглашению своих союзников, с которыми они разделяют либеральные и демократические ценности.

Более того, американская экономическая модель была принята по выбору всеми крупными державами региона. В Азии, как и во всем остальном мире, американская философия международного порядка не имеет конкурента, подобного тому, который представлял коммунизм во время холодной войны. Хотя Соединенные Штаты потеряли глобальный авторитет за семь лет после террористических атак 11 сентября, опрос 2008 года, проведенный Чикагским советом по глобальным делам и Институтом Восточной Азии, показал, что Соединенные Штаты являются неоспоримым лидером «мягкой силы» в Восточной Азии.

Однако за последнее десятилетие китайские лидеры искали способы увеличить «мягкую силу» Китая, спонсируя Институты Конфуция по всему миру, организуя ознакомительные поездки для иностранных журналистов и лидеров мнений, улучшая китайские СМИ, участвуя в культурных обменах, взаимодействуя с китайской диаспорой и заверяя своих соседей в мирном характере своего подъема, активно участвуя в региональных многосторонних институтах.6 Однако использование Китаем «мягкой силы» отличалось от использования ее Соединенными Штатами. Китайские лидеры рассматривают «мягкую силу» в первую очередь как оборонительный инструмент — средство исправления неверных представлений о Китае за рубежом и, время от времени, внутри страны. До сих пор Китай не стремился разработать философию или набор ценностей, конкурирующих с доминирующими западными догмами, хотя некоторые страны стремятся подражать его сочетанию свободных рынков с авторитарным контролем.

Чикагский совет и Институт Восточной Азии организовали этот семинар, в котором приняли участие тридцать экспертов из Соединенных Штатов, Южной Кореи, Китая, Японии, Индии и Австралии для обсуждения последствий кризиса для «мягкой силы» и международных отношений в Восточной Азии. Тема была выбрана для обеспечения аналитического инструмента для понимания более глубоких корней влияния великих держав в Восточной Азии и того, как они могут быть затронуты меняющимся экономическим климатом. Основные вопросы, рассмотренные на семинаре, включали:

1. Поставил ли кризис под угрозу послевоенный режим безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе?

2. Была ли «американская модель» непоправимо повреждена, и способствовал ли финансовый кризис распространению философий, бросающих вызов западным догмам управления и международного порядка?

3. Как кризис повлиял на относительное влияние Соединенных Штатов, Китая, Японии и Южной Кореи?

Семинар состоял из четырех сессий — по одной для Соединенных Штатов, Китая, Южной Кореи и Японии. Настоящий отчет предлагает одиннадцать тем или выводов, вытекающих из хода семинара. Они не обязательно отражают мнения всех участников и являются ответственностью автора отчета... (Продолжение)