東アジアにおけるソフトパワーへの財政危機の影響

まえがき

2008年の国際金融危機は、世界の経済基盤を根底から揺るがした。ニューヨークで発生したこの危機は、アジアでも最も強い揺れをもたらし、多くの国で貿易が激減し、経済成長が停滞、あるいは後退した。これは単なる危機ではなかった。その余波は、世界の最も戦略的に重要な地域の一つにおける国際政治の地殻変動を引き起こす可能性を秘めている。

危機が本格化する前の2008年初頭、シカゴ国際問題評議会と東アジア研究所は、韓国財団の厚意による支援を受け、アジアにおけるソフトパワーに関する前例のない多国間調査を実施した。ソフトパワーとは、国家が強制ではなく魅力によって目標を達成する能力を意味する。このプロジェクトの調査結果は、アジアの多くの国民の目に、アメリカは中国よりも高いソフトパワーを有していることを示した。調査が開始されてから20ヶ月が経過した現在、東アジアの地域秩序の基盤は揺らいでいる。したがって、国際金融危機がアメリカ、中国、韓国、日本のソフトパワーとアジアにおける影響力にどのような影響を与えたのかが、重要な問いとなる。

これらの最近の展開を受けて、シカゴ国際問題評議会とソウル東アジア研究所が共催するワークショップがシカゴで開催された。このワークショップは、韓国財団とシカゴ韓国総領事館の厚意による支援を受けた。ワークショップには、現職および元外交・国家安全保障担当者、学者、政策専門家など30名の専門家が集まり、これらの4カ国のソフトパワーに対する現在の危機の影響について議論した。1日半にわたり、参加者は各国の将来にとって金融危機が何を意味するのかについて議論を交わした。

この議論を受けて、シカゴ国際問題評議会の研究担当執行ディレクターであるトーマス・J・ライト博士が執筆した本要約報告書が作成された。報告書に示された調査結果は議論から生まれたものであるが、必ずしもワークショップ参加者全員の合意意見や、個々の参加者の見解を反映するものではない。

エグゼクティブ・サマリー

2009年2月、デニス・ブレア国家情報長官は米上院に対し、「アメリカにとって当面の最優先の安全保障上の懸念は、世界経済危機とその地政学的な影響である」と述べた。同長官は、「自由市場政策に対する批判が高まっており、これはアメリカの長年の目標達成を困難にする可能性がある…すでに、アメリカの世界経済および国際金融構造に対する管理能力への疑問が高まっている…中国はその威信を高める機会を得ている」と付け加えた。ブレア提督の懸念には、アメリカのソフトパワー、すなわち、他国がアメリカの望むことを望むようになるような、アメリカの政策の魅力が含まれている。

シカゴ国際問題評議会と韓国ソウル東アジア研究所は、東アジアにおけるアメリカ、中国、韓国、日本のソフトパワーと影響力に対する金融危機の広範な影響を調査するため、2日間のワークショップを企画した。ワークショップで取り上げられた主要な問いは以下の通りである。

1. この危機はアジア太平洋地域の戦後安全保障体制を危険にさらしたか？

2. 「アメリカのモデル」は修復不可能なほど損なわれ、金融危機は、統治と国際秩序に関する西側の定説に異議を唱える哲学に追い風となったか？

3. この危機は、アメリカ、中国、日本、韓国の相対的な影響力にどのような影響を与えたか？

ワークショップの議論に着想を得た本報告書は、11の分析的論点を提供する。

• 地域秩序の観点から、2008年の危機は1997年のアジア通貨危機というプリズムを通して見られている。

• 経済的には、中国はこの危機からより強く emerged し、日本はより弱くなった。

• 多国間主義のソフトパワー、すなわち魅力は増大したが、G20や地域イニシアティブが成果を上げられなければ、それは一時的なものになる可能性がある。

• この危機は、中国に地域でより積極的な役割を果たすよう圧力をかけている。

• しかし、日本と韓国も、アジア全体の多国間イニシアティブにとって不可欠であるため、引き続き重要な役割を果たすだろう。

• アメリカと中国の経済モデルの二項対立は誤りであり、アメリカのモデルが中国の代替モデルと比較して弱いと言うのは不正確である。

• 中国政府は、金融危機を利用して国内でアメリカのモデルを批判しているわけではない。

• アメリカのソフトパワーへの打撃は、軍事的には泥沼化し、経済的には無能であるという「能力」の問題であり、アメリカの世界観からの離脱ではない。

• 国際的に中国を理解したいという関心は高まっているが、それは中国が望むものを望むこととは異なる。各国はまた、経済的に中国が望むものを望むことと、政治的・外交的に中国が望むものを望むこととの区別をしている。

• 中国は、国際的な批判を政治的言説の正常な一部として受け入れるだけの図太さを欠いているため、ソフトパワーの行使においてしばしば不器用である。

• アメリカの同盟国は、アメリカが望むものを引き続き望んでいるが、アメリカが目標を達成する能力について懸念している。

はじめに

2008年9月に引き起こされた国際金融危機は、東アジアにおける戦後秩序の歴史における転換点となり、同地域における大国の影響力に重大な影響を与える可能性がある。それは少なくとも1997年の危機と同等であり、おそらくそれ以上のものである。2008年末には地域貿易が崩壊し、成長率が急落した。アメリカの資本主義とグローバリゼーションは、今や共犯者として非難されている。徐々に回復の兆しが見られるものの、各国内の政治体制は圧力を受けており、勢力分布の変化は、まだ不明確ではあるが、国家間の均衡を変える可能性がある。

前回の世界的な大経済危機、すなわち世界恐慌は、保護主義の台頭、主要な政治哲学としての共産主義とファシズムの台頭、そして権威主義の強化をもたらした。そのような大惨事は現段階では遠いように思われるが、危機が東アジアにおけるアメリカの影響力と威信を深刻に損なったかどうかという疑問が生じているのも不思議ではない。デニス・ブレア国家情報長官は2009年2月、米上院に対し、「アメリカにとって当面の最優先の安全保障上の懸念は、世界経済危機とその地政学的な影響である」と述べた。同長官は、「自由市場政策に対する批判が高まっており、これはアメリカの長年の目標達成を困難にする可能性がある…すでに、アメリカの世界経済および国際金融構造に対する管理能力への疑問が高まっている…中国はその威信を高める機会を得ている」と付け加えた。

ブレア提督の懸念には、アメリカのソフトパワーが含まれる。これは、国家が強制ではなく魅力によって目標を達成する能力を指す。歴史的に、ソフトパワーは、アメリカの軍事力とともに、東アジアにおけるアメリカの戦略的役割を維持する上で重要な役割を果たしてきた。アメリカは、自由で民主的な価値観を共有する同盟国の招待によって東アジアに存在している。

さらに、アメリカの経済モデルは、この地域のすべての主要国によって自発的に採用されてきた。アジアにおいても、世界の他の地域と同様に、アメリカの国際秩序に関する哲学は、冷戦時代の共産主義が提供したような競争相手を持たない。アメリカは、9/11同時多発テロ以降の7年間で世界的な地位の低下を経験したが、シカゴ国際問題評議会と東アジア研究所が2008年に行った調査では、アメリカが東アジアにおける揺るぎないソフトパワーのリーダーであることが判明した。

しかし、過去10年間、中国の指導者は、世界中で孔子学院を後援し、外国のジャーナリストやオピニオンリーダーの視察団を受け入れ、中国のメディアアウトレットを改善し、文化交流に参加し、中国系ディアスポラと関わり、地域多国間機関に積極的に参加することで、その台頭が平和的であることを近隣諸国に安心させるなど、中国のソフトパワーを高める方法を模索してきた。6しかし、中国のソフトパワーの利用は、アメリカとは異なっていた。中国の指導者は、ソフトパワーを主に防衛的なツール、すなわち海外での中国に対する誤解を是正するための手段、そして時には国内での誤解を是正するための手段と見なしている。現時点では、中国は、一部の国が自由市場と権威主義的統制の組み合わせを模倣しようとしているものの、支配的な西側の定説に競合するような哲学や価値観を開発しようとはしていない。

シカゴ国際問題評議会と東アジア研究所は、アメリカ、韓国、中国、日本、インド、オーストラリアから30名の専門家を集め、東アジアにおけるソフトパワーと国際関係に対する危機の影響について議論するワークショップを企画した。このテーマは、東アジアにおける大国の影響力のより深い根源と、それらが変化する経済状況によってどのように影響を受ける可能性があるかを理解するための分析ツールを提供するために選ばれた。ワークショップで取り上げられた主要な問いは以下の通りである。

1. この危機はアジア太平洋地域の戦後安全保障体制を危険にさらしたか？

2. 「アメリカのモデル」は修復不可能なほど損なわれ、金融危機は、統治と国際秩序に関する西側の定説に異議を唱える哲学に追い風となったか？

3. この危機は、アメリカ、中国、日本、韓国の相対的な影響力にどのような影響を与えたか？

ワークショップは4つのセッション（アメリカ、中国、韓国、日本それぞれに1セッション）で構成された。本報告書は、ワークショップの議事録から生じた11のテーマまたは洞察を提供する。これらは必ずしも全ての参加者の見解を反映するものではなく、報告書の著者の責任である…（続く）