韓国概観：地球外生命体のような兄弟国を韓国はどう見ているか

エグゼクティブ・サマリー

韓国人の大多数は北朝鮮との関与の必要性で一致しているが、最も効果的な手段についてはコンセンサスがない。北の兄弟国への対応策を巡る議論が激化するにつれて、国民の間には深い亀裂が生じている。世代的および政治的な大きな変化が、ワシントンがソウルの状況をより良く理解しない限り、地域における米国の政策を損なう可能性のある形で、見方を変容させている。

朝鮮戦争を経験した世代は、1980年代に民主化闘争を主導した世代に取って代わられつつある。若い韓国人は、反共主義への訴えや、反射的な親米感情に、それほど容易には影響されなくなっている。

彼らは豊かさに慣れており、北朝鮮への恐怖心も薄いため、経済的・社会正義の名の下に自国のシステムを刷新することに、より前向きである。彼らは、平壌のイデオロギーの真の信奉者はほとんどいないものの、より進歩的で国家主義的な見方をする。現在30代から40代のこの世代は、今後長年にわたり韓国の政治を主導するだろう。

この世代交代の結果、北朝鮮に対する韓国のアプローチのスタイルと実質の両方に変化が生じている。大多数は依然として北朝鮮を脅威と見なしているが、対立は協力と和解への重点に取って代わられた。南北交流に対する政府の制限の撤廃は、接触の爆発的な増加につながり、韓国人の目から見た北朝鮮の神秘化を助けた。さらに、親世代がそうであったように、学生たちはもはや平壌を恐れるようには教えられていない。国民の大多数は現在、北朝鮮を対話と支援の対象としてより多く見ている。

北朝鮮との関与は依然として議論の余地があるものの、以下の点については新たなコンセンサスが形成されつつある。

???? 南北経済協力は相互に有益である可能性がある。

???? 漸進的な統一は、突然の崩壊と吸収よりも望ましい。

???? 朝鮮半島での戦争は考えられない。

???? 北朝鮮の核兵器開発計画は望ましくなく、可能であれば交渉によって解消されるべきだが、それは韓国を標的としたものではなく、関与を終了する理由そのものではない。

???? 北朝鮮の人々が経済的困難を克服するのを助ける必要がある。

同時に、以下の点については、見解の相違が拡大している。

???? 金正日体制の変化する能力。

???? 北朝鮮政府と直接交渉することの望ましさ。

???? 北朝鮮の人権問題への適切なアプローチ方法。

???? 北朝鮮に関する情報や接触に対する法的制限を緩和すべきかどうか。

???? 北朝鮮からどの程度の互恵性を要求すべきか。

韓国の北朝鮮に対する認識の変化は、米国との同盟の将来に関する議論を激化させている。韓国人の明確な大多数は、侵攻の可能性は低いと考えているものの、依然として北朝鮮を潜在的な脅威と見なしている。ほとんどの人は、米軍が半島から撤退することを望んでいないが、一部の人々は、平壌を抑止するためだけでなく、ワシントンを抑制するためにも、同盟が必要だと考えているようだ。明確な大多数は、ブッシュ政権の北朝鮮に対する強硬姿勢と見なしているものに不快感を抱いている。政権交代を支持する人はほとんどいない。むしろ、ほとんどの人は漸進的な和解と統一を支持している。この分裂は、韓国の新しい政治指導部とワシントンの台頭する共和党との間の緊密な関係の欠如によって悪化している。二つの別々の米韓対話が行われている。ソウルの権力のない人々はワシントンの権力のある人々と話し、その逆も然りである。

右派の煽動家が時折主張するように、韓国が社会主義の道を歩んでいるというのは真実ではない。今日の若者は北朝鮮に対して二重の考え方を持っている。彼らは体制との対話を受け入れる傾向があるが、そのシステムを支持しているわけではない。しかし、穏健派がより声高な過激派に飲み込まれるにつれて、これらの微妙な区別は失われつつある。多様な意見を収容することに長けてこなかった国や文化において、重要な問題は、「南南葛藤」（ナムナム・カルデゥン）を克服し、北朝鮮問題に対する首尾一貫したアプローチを開発することが可能かどうかである。

ソウル／ブリュッセル、2004年12月14日

クライシス・グループ・アジア・レポート No.89 2004年12月14日

著者

ピーター・ベックは、インターナショナル・クライシス・グループの北東アジア・プロジェクト・ディレクターである。

本稿は、ニューヨークに拠点を置くヘンリー・ルース財団が支援する「EAI東アジア平和・ガバナンス・開発フェローズ・プログラム」に提出されたものである。すべての論文は、オンラインデータベースを通じてのみ入手可能である。

朝鮮半島は時折、冷戦の最後の砦と呼ばれるが、過去20年間で深刻な変化が起こった。超大国間の対立の終結は、二つの朝鮮に全く異なる影響を与えた。北朝鮮では、ソ連の補助金の終了がほぼ完全な経済崩壊につながったが、国内または対外政策にはほとんど認識できる変化はなかった。同時期に、韓国は独裁から民主主義へ、そして開発途上国から世界第12位の貿易国へと移行した。その結果、北の兄弟国との関わり方について、高齢者とは全く異なる考えを持つ、より新しい世代の韓国の指導者が現れた。北朝鮮が外部世界に開かれた試みは態度にいくらかの影響を与えたが、韓国国内の政治的・社会的変化は、視点の変化を説明する上で、はるかに大きな役割を果たしている。

伝統的に、二つの朝鮮は正統性を巡る闘争に囚われており、それぞれが半島における真の政府を代表すると主張してきた。北朝鮮は、反帝国主義ナショナリズムと、主体（自立）として知られる独特の社会主義形態に基づいて正統性を主張した。韓国では、植民地時代の日本統治に協力した支配層の割合が高く、米国との軍事同盟に依存していたため、ナショナリズムはより問題があった。したがって、軍事独裁者—朴正煕（1961-1979）と全斗煥（1980-1987）—は、経済成長と反共主義を統治を正当化する柱として使用した。この期間の国家保安法の下では、北朝鮮の条件での統一を主張する左翼ナショナリズムや、米軍の駐留に疑問を呈することは厳しく禁止されていた。1987年の民主的政府への移行は、言論と集会の自由の拡大の時代をもたらし、新しい市民運動が開花することを可能にした。その結果の一つは、北朝鮮との生死をかけた対立を、より協力的な関係に取って代わるべきかどうかという疑問であった。

この再評価は、冷戦の緩和によって促された。キューバを除くすべての共産主義国が、1988年のソウルオリンピックのボイコットを求める北朝鮮の呼びかけに応じなかったとき、韓国の盧泰愚（ノ・テウ）大統領—朴正煕の1961年の軍事クーデター以来初めて民主的に選出された指導者—は、共産圏とのデタントを追求する機会を捉えた。盧は「北方政策」として知られる一連の動きを開始した。彼の任期末までに、彼はソ連と中国の両方と国交を樹立し、南北両国の国連同時加盟を達成し、1992年には史上初の南北直接合意に署名したが、その内容は実施されていない。累積的な効果は、「平和的共存」を韓国国内で政治的に受け入れ可能にすることであった。

盧の後継者である金泳三（キム・ヨンサム）は、北朝鮮の核開発への野心が表面化する中で、1993年に大統領に就任した。北朝鮮と米国との間で前例のない一連の交渉が行われ、韓国は参加を強く求めた。金は金日成（キム・イルソン）主席との首脳会談に合意したが、後者の突然の死により中止された。彼は、北朝鮮、韓国、米国、中国の間での四者会談の実現に成功した。実質的な成果はほとんどなかったが、南北朝鮮間の定期的な対話のプロセスを確立した。1995年、北朝鮮は深刻な食糧不足に苦しんでいることを明らかにし、韓国政府は食糧援助で対応した。しかし、非政府レベルの接触は、依然として大部分制限されていた。

1997年の大統領選挙までに、ソウルの長年の敵である平壌に対するアプローチの再構築の基盤が築かれていた。選挙は、4度目の挑戦であった70代の野党指導者、金大中（キム・デジュン）に僅差の勝利をもたらした。民主化運動家としての長年の間、金は一貫して北朝鮮に対するよりオープンな政策を提唱しており、その姿勢は1970年代と1980年代には彼を共産主義者とレッテル貼りさせ、韓国政府による逮捕や暗殺未遂の標的とさせた。権力についた彼は、韓国を和解と統一への道に乗せた人物として遺産を確保することを望み、長年の夢を実現するために着手した。そうすることで、彼は韓国人が北の同胞を見る方法を根本的に変えた…（続く）