纠正三角形关系：韩国处理中日竞争

东亚研究所研究员项目工作论文系列第3期

摘要

韩国需要一项新战略来管理与中国和日本的三边关系。它必须通过耐心扮演协调者的角色，而非平衡者的角色，来应对中日关系恶化以及美国对中国推动区域主义和韩国自主倾向的疑虑。2005年，韩国在绝望中为应对艰难环境而过度扩张。本文追溯了韩国面临的困境，首先关注美国因素及其对卢武铉接触朝鲜计划的令人沮丧的影响。然后，它评估了与日本的关系，阐述了双边合作急剧下滑的原因和后果，且恢复困难。接着，它评估了与中国关系以及如何将其与其他关系协调一致的难度。结论强调了力量平衡对韩国的价值。作为一个在好斗的竞争者之间的中等强国，韩国必须谨慎行事，并特别注意塑造与中国和日本的关系三角形。

作者

Gilbert Rozman是社会学教授，专攻东北亚的比较和关系，包括中国、日本和俄罗斯。2000-2001年，他开始将韩国纳入此研究范围。他比较了这些国家的历史发展、当代社会、民族认同的寻求以及国际关系战略。他最近出版的作品包括编著《日本与俄罗斯：正常化之路（1949-1999）》，以及《中俄跨境关系：将堡垒变成自由贸易区》、《有缺陷的区域主义：重新构想1990年代的东北亚》、《日本的后门：通过区域主义和去中心化寻求出路》。

本文提交至由纽约亨利·卢斯基金会资助的“东亚和平、治理与发展研究员项目”。所有论文仅可通过在线数据库获取。

韩国受到四个国家外交政策的冲击，这些国家的外交政策未能达到我们这个时代所需的标准。所有国家都对近期国际事件做出了反应，加剧了早期政策中令人担忧的趋势，并且没有改变方向的意愿。乔治·W·布什不仅将美国从克林顿的对华接触政策推开，而且推向了一个不一致的区域战略，其中理查德·阿米蒂奇的“日本优先”方针与罗伯特·佐利克的鼓励中国成为“利益攸关方”的后续行动，夹杂着迪克·切尼的对华新保守主义式准遏制，以及意识形态上对与朝鲜的外交的排斥。1小泉纯一郎让其参拜靖国神社的执念压倒了传统的外交专业精神，既没有努力遏制日本极端民族主义论调的抬头，也没有试图控制该地区造成的损害。胡锦涛在粗暴违反谨慎外交方面不如前几位明显，但有人会认为他辜负了早期期望，即中国已准备好通过日益透明地探索共同价值观来找到与美国和日本达成共识的语言。最后，弗拉基米尔·普京复兴了莫斯科威权领导人的形象，他狭隘地关注支持独裁者以扩大其国家影响力，而不顾对地区稳定和人权的影响。在强大的美国影响和微弱的俄罗斯影响的阴影下，韩国面临着管理中日日益加剧的竞争的挑战。

在韩国未来几年的外交政策三项选择中，只有一项最符合国家利益。然而，鉴于四个竞争大国所偏好的政策选择以及朝鲜倾向于利用夸张的言辞和故意的威胁来谋取利益，前进的道路并不平坦。一种选择是接受美国新保守派和日本极端民族主义者的设想，在六方会谈中划出一条针对朝鲜的强硬界线，同时认识到三方联盟必须坚定地反对中国推动区域主义的努力。采取这种做法将承认“阳光政策”是错误的，并且冷战仍在亚洲继续，重拾1950年代至1980年代的逻辑。第二种选择是屈从于中国作为区域主义中心的崛起，基本上回归到十九世纪末之前的千年中华朝贡体系。鉴于韩国与中国的经济一体化速度以及中国在处理朝鲜问题上的主导影响力，如果不是显而易见这将背叛自七世纪以来韩国一直渴望但直到1990年才成为可能实现的自主和外交影响力的话，这似乎是对当前趋势的现实调整。最后，韩国可以努力实现一个均势的区域，中国的力量将由邻近的日本和遥远的美国的力量来平衡，并最大限度地发挥其自身的灵活性。这是一个值得追求的目标，与美国和日本外交官以及中国问题专家的某些观点并不矛盾，但中日关系的发展方式可能现在是其实现的首要障碍。

为什么2005年中日关系和日韩关系恶化与其他几十年来该地区的其他挫折不同？首先，与大多数报道所声称的相反，这是关于安全和身份认同的基本问题。其次，它不应仅被理解为又一次“经济热、政治冷”的事件，而是如日本前大使谷野作太郎所解释的，“民众冷”。2即使是自1998年以来一直呈上升趋势的日韩互信，也因89%的韩国人表示无法信任日本而下降，其中包括2002年至38%的完全无法信任日本的人数翻倍。3第三，它暴露了韩国在该地区推行中间道路的困难。东北亚正处于十字路口，首尔如何处理与其两个最近的大国邻国的关系是可能影响平衡的一个因素。尽管我们认识到导致首尔在2005年做出艰难选择的因素，但我们仍应吸取改善局势所需的经验教训。中日之间日益激烈的竞争在2005年给许多国家带来了新的挑战。美国面临着前所未有的担忧，即这种竞争破坏了东亚战略合作的氛围，导致官员们辩论是否应进行秘密干预，以找到缓和小泉参拜靖国神社造成的损害的方法，同时仍优先考虑提升日本对抗中国。东盟国家在区域主义计划上受到了竞争的影响，同意日本扩大新的东亚峰会的请求，增加了三个成员国，这稀释了中国的潜在主导地位，但随后又接受了中国提出的将东亚共同体建设的讨论限制在更紧凑的东盟+3框架内的提议。俄罗斯和印度就这两个亚洲大国地位的竞争者提出的反建议进行了辩论，但没有做出突然的改变。然而，中国和日本最重要的战场再次成为朝鲜半岛；韩国人面临着如何处理这种竞争以及与美国联盟关系日益疏远的紧迫决定……（续）

附件：EAIWorkingPaperSeries3_Rozman.pdf