[両極化と韓国民主主義シリーズ] ⑤ 2016年と2024年、何がどう変わったのか？

I. はじめに

2024年12月3日、尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領による非常戒厳令宣布で触発された我が国の政治の不安定は、12月14日の国会による大統領弾劾訴追案可決で体制的な危機局面へと突入した。2016年の国政壟断に起因するろうそく集会と、翌年の朴槿恵（パク・クネ）大統領の弾劾に帰結した政治的な危機状況が再び再現されたのである。しかし、法治に基づいた危機解消で一旦収束した2016年の政局不安と異なり、現在の状況は極端な党派的両極化の中で、政界はもちろん一般大衆までもが弾劾賛否を巡る対立の激化につながり、ついには一時的ではあるが法廷が暴力的に占拠される状況にまで至った。これまで強固だと考えられてきた我々の民主主義が、大きな危機の渦中で再び揺れている。

2016年と2024年というわずか8年の間に繰り返された我々の民主主義の危機状況は、支離滅裂な国政運営による大統領弾劾という外見上の類似した様相であるが、これに対する世論の推移は若干異なる様相を見せる。すなわち、2016年の場合には大統領弾劾に対する世論が圧倒的な賛成につながったが、2024年の危機状況における世論の推移は、弾劾直前の圧倒的な賛成から最近では賛否の隔たりが大きく縮まっている。[1]さらに、2016年の国政壟断事態が表面化した直後に10%台に落ち込んだ当時の与党であった自由韓国党の支持率が、弾劾宣告直前まで回復しなかったのに対し、現在の状況では非常戒厳令宣布直後に20%台前半に下落した国民の力の支持率が反騰し、共に民主党と対等なほどに回復した。何がこのような違いを生んだのか？

本稿は、現在進行中の我々の民主主義の危機状況を2016年に起こった状況と比較することによって、どのような違いがあり、その違いはどこから生じたのかを把握することを目的とする。議論の焦点は、民主主義の危機局面である二つの時期の類似した環境において現れる違いが、選挙の公正性、民主主義認識、民族度など、民主主義の基本規則に対する有権者たちの質的な認識変化に基づいているのかどうかという点に置かれる。また、このような違いが性別、年齢層、イデオロギーと党派性によってどのように形成されており、どのような集団でその違いが際立っているのかを検討する。もし有権者レベルでの民主主義認識変化が現在の状況を推進しているのであれば、我が国の民主主義の深刻な誤作動を意味するものと理解されうる。一方、現在の変化が有権者レベルでの民主主義認識変化と無関係なものであるならば、2016年と2024年の弾劾と支持政党に見られる世論の違いは、二つの時期の異なる政治環境による一時的な現象と見ることができる。[2]

II. 2016 vs. 2024: 政党イデオロギー分布と選好度

民主主義認識について検討する前に、二つの時期の政治地型の違いを見てみよう。[図1]は、二つの時期の政党支持傾向による回答者たちのイデオロギー分布を整理した結果である。結果はいくつかの特筆すべき事実を示している。まず、二つの時期の共に民主党と国民の力（自由韓国）の二政党支持者の分布は、進歩、保守に二分されており、興味深いことに2017年の時期にその差がより顕著に現れた。次に、2017年の調査とは異なり、2025年の分布では無党派のイデオロギースペクトルが相対的に減少したが、これは二つの巨大政党が中道的な無党派有権者を取り込んだことを示している。第三に、大きな変化とは言えないが、2017年に比べて極端なイデオロギー的傾向の政党支持分布が2025年に増加した。このような変化は、有意な第三の政党が存在した2016年とそうでない現在の政党分布の相違に起因するものと見られる。

[図1] 政党間のイデオロギー分布

注. 2017年大統領選挙有権者認識調査/2025年EAI両極化調査

次の表は、二つの時期の政党と政治家に対する回答者たちの選好度を、支持政党別、性別、そして年齢層別に区分して調べた結果である。[表1]は2017年の調査結果であり、支持政党による違いを除いては、概して当時の与党であった自由韓国党と朴槿恵大統領の選好度が低い一貫したパターンを示している。共に民主党と文在寅（ムン・ジェイン）当時の候補に対する選好度は、自由韓国党支持者と60代以上の回答者を除いては肯定的な数値を記録しており、自由韓国党と朴槿恵大統領に対する選好度と大きな差を見せた。

[表2]に整理された2025年の結果は、これとは少し異なる様相を見せる。支持政党による選好度の大きな違いは維持されているが、無党派の選好度は政党や政治家別にほとんど差がない。性別と年齢層別に区分した結果でも、共に民主党と李在明（イ・ジェミョン）代表に対する選好度が相対的に高かったが、その差は2017年に比べて大きく縮まっており、60代以上の回答者は国民の力と尹錫悦大統領に対する選好度がより高く 나타났다。さらに、政党と政治家双方に対する選好度が否定的な水準にとどまっている点も特筆に値する。

[表3]と[表4]は、二つの時期の選好度を性別と年齢層を共に考慮して調べた結果である。[表3]に整理された2017年の結果は、前述の内容と差はないが、2025年の調査は興味深い変化を見せる。2017年の結果は、回答者の年齢層が高くなるにつれて自由韓国党と朴槿恵氏の選好度が高くなり、共に民主党と文在寅氏に対する選好度が低くなるパターンを示しており、これは概して性別と無関係に現れた。一方、[表4]に整理された結果は、そのようなパターンに回答者の性別による違いが加わっている。すなわち、女性の場合、政党と政治家への選好度は国民の力（尹錫悦）への選好度増加、共に民主党（李在明）への選好度減少という年齢効果のパターンが概して維持されているのに対し、男性回答者は20～30代と60代以上が政党と政治家への選好度で類似する非線形のパターンを見せた。若い男性の保守化が政党と政治家への選好度で確認されるのである。

III. 2016 vs. 2024: 選挙の公正性と民主主義認識

では、政党と政治家への選好度に見られた2016年と2024年の違いは、民主主義の基本原則に関する認識でも確認されるのか？これを調べるために、まず選挙の公正性に関する回答者の認識を検討した。以下の図表は、選挙の公正性に関する2017年の調査結果と2025年の結果を、支持政党別、そして性別と年齢層別に分析した結果である。[3]

まず、2017年の大統領選挙有権者認識調査において、選挙の公正性に関する回答者の認識は、公正であったという意見が圧倒的に高かった。もちろん党派性による違いは見られる。すなわち、共に民主党支持者が自由韓国党支持者よりも選挙が公正であったという認識が高かったが、自由韓国党支持者においても80%以上の回答者が選挙が公正であったと答えた。

注. 今回の選挙に関連した中央選挙管理委員会の監視、取り締まり活動がどれほど公正だったと思いますか？ (2017年大統領選挙有権者認識調査)

これとは異なり、2025年の調査結果は、支持政党によって選挙の公正性に関する認識の偏りがより大きくなったことを示している。2022年の大統領選挙の選挙の公正性に関して、全体的に公正であったという認識が優勢であるが、国民の力支持者の約40%が否定的な意見を表示し、その数値は無党派回答者においても30%を超えている。このような変化は、2024年の総選挙に関する回答でさらに顕著になる。すなわち、回答者全体の公正性認識には大きな差はないが、支持政党によって公正性認識の隔たりがさらに広がっており、国民の力支持者の選挙の公正性に関する否定的な認識は半数を超え、共に民主党支持者の回答の隔たりは40パーセントポイント以上広がり、2022年大統領選挙の12パーセントポイントから大きく増加した。二つの選挙の勝敗が政党によって異なったという点を考慮すれば、選挙の公正性に関する勝者と敗者の認識の隔たりが過去に比べてさらに大きくなったことを示す結果である。

では、性別と年齢層別に区分した結果はどうであろうか？次の図表が示すように、2017年の調査結果は、性別と年齢層別に選挙の公正性に関する顕著な違いが確認されない。60代以上の回答者において否定的な評価が相対的に高く 나타나고 있지만、その差が大きいとは言えない。しかし、2025年の調査結果は特徴的な違いが発見される。2022年の大統領選挙の場合、20代女性回答者を除いては性別、年齢層による選挙の公正性認識に大きな差が見られなかったが、2024年の総選挙の選挙の公正性に関しては、20～30代および60代以上の回答者の認識が低く 나타났다。このような変化は、民主主義の基本的なゲームのルールである選挙の公正性に関する認識変化という点で憂慮すべきであるが、依然として回答者の大多数が選挙の公正性に対して肯定的な認識を示しているという点を考慮する必要がある。

次に、二つの時期の調査の回答者たちが民主主義体制に関する認識にどのような変化があるのかを調べた。[4]まず、2017年の調査結果を見ると、民主主義体制に関する支持政党による違いは見られない。政党支持者と無党派層の双方において、民主主義に対する肯定的な評価は圧倒的な大多数で 나타났고、このようなパターンは性別と年齢層を考慮しても同様に確認された。

注. 民主主義は問題はあるものの、それでも他のどのような政府形態よりも優れている (2017年大統領選挙有権者認識調査)

一方、2025年の調査結果は、党派性によって回答者たちの認識の差が大きく広がったことを示している。民主主義に関する全体回答者の認識が概して肯定的なのは事実であるが、国民の力支持者の約30%が「状況によっては独裁が民主主義より良い」と回答したという点は、以前には見られなかった結果である。また、無党派回答者の民主主義に対する認識も示唆するところが大きいが、民主主義体制に対する信頼が弱まり、政治体制に対する冷笑的な認識が20%近く 나타まったという点は憂慮すべき点である。

その下の図表は、これを性別と年齢層を考慮して調べた結果であるが、民主主義政治体制に対する肯定的な認識の弱まりは、20～30代男性において顕著に 나타나는。彼らは「民主主義が他のどのような制度よりも常に優れている」という認識が最も低く、「状況によっては独裁が民主主義より良い」という認識が相対的に高い集団である。同じ年齢層の女性回答者の高い民主主義認識に比べると、顕著な違いと言える。

では、このような変化はどこから始まったのだろうか？より詳細な分析が行われるべきであるが、二つの時期の調査結果から見つけられる一つのヒントは、我が国の民主主義に対する満足度に見られる。次の図表と表は、二つの時期の民主主義満足度に対する支持政党別、性別、そして年齢層別の回答者たちの回答を整理した結果である。

まず、図表に整理された2017年の調査結果を見ると、我が国の民主政治に対する満足度はそれほど肯定的ではなかった。それにもかかわらず、支持政党による回答者回答の差は大きくなく、民主政治に対する否定的な認識は無党派回答者が牽引しているという点で、大きく憂慮するほどではない。 선호政党がない彼らの満足度が低いのは一般的な現象であるためだ。性別と年齢層を考慮した結果を見ると、集団別の差はほとんどない。ただし、若い回答者の性別による違いが興味深いのは、これらの年齢層で男性よりも女性が低い満足度を示している点である。

[表5]に整理された2025年の調査結果を見ると、以前と若干の違いが発見される。全体的に30～40代回答者の満足度が高い中で、男性の場合20代、女性の場合60代以上の回答者の満足度が相対的に低かった。現在の状況に照らして特筆すべき点は、20代回答者の性別による満足度が2017年と比較して逆転したという事実である。特に若い男性は、他の集団と比較しても最も低い民主主義満足度を示している。さらに、2017年の結果とは異なり、党派性による満足度の差が現れた。共に民主党を支持する回答者が国民の力を支持する回答者に比べて相対的に高い満足度を示した。もちろん、現在も無党派回答者の満足度が最も低かったが、以前と異なり党派性による民主主義満足度の差が有意に 나타まったという点は特徴的な結果である。

IV. おわりに

本稿では、現在進行中の我が国の民主主義の危機状況を2016年に起こった状況と比較することによって、どのような違いがあり、その違いはどこから生じたのかを検討した。検討の結果、民主主義の危機局面である二つの時期は状況的に類似しているが、2016年の時期が党派性による政党と政治家への選好度の違いに限定されていたのに対し、現在の危機状況は党派的選好度の違いを超えて、有権者の選挙の公正性、民主主義認識など、民主主義に対する有権者の認識変化が現れているという点で、質的な違いを見せていることが明らかになった。もちろん、そのような変化が全体的な認識を揺るがすほど顕著に 나타나고 있지는 않다는 점에서、我が国の民主主義の深刻な懸念状況とは言えないが、微細ながらも有権者レベルでの民主主義認識変化が現れているという点で、現在の我が国の民主主義が深刻な誤作動を経験しており、このまま放置されれば体制的な危機に直面しうることを意味するものである。

単純に言えば、現在の我々の民主主義に対する否定的な認識を示している集団は、民主主義の作動方式に満足していない人々であり、概して若い男性有権者たちである。彼らは選挙の公正性だけでなく、民主主義政治体制に関してもそれほど肯定的に見ていない。しかし、民主主義に対する否定的な認識は、これらの集団内でも全体的に少数であり、戒厳令と弾劾に対する立場が他の集団と比較して大きな差を見せていないという点で、民主主義の破局的な状況を憂慮するほどではない。さらに、本文には記載していないが、大統領の資質に対する立場では、支持政党による違いはあるものの、性別、年齢層に関係なく、国民との疎通能力と野党との協治能力が最も重要視されているという点でも、我々の民主主義が現在の難局を乗り越える余地はまだ十分にあると判断される。ただし、そのためには党派性による非合理的な扇動が自制され、葛藤と民主主義に対する不満が民主主義の制度的な枠内で管理されなければならず、そのために政党と政治家たちがより大きな合意と努力を示す必要があることは明らかである。■

■ 柳成珍・梨花女子大学スクラントン学部教授。

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