[米中経済戦争と韓国の選択シリーズ] ⑧ 中国の経済安全保障：概念と戦略

I. 序論

経済的効率の追求が最優先であった新自由主義を経て、世界的に経済安全保障への関心が高まっている。米国との戦略的対立の増大とともに、中国も新たな安全保障観を形成し、経済安全保障に対するより具体的な定義とそれを推進する指導機構を改編している。習近平主席は2022年の第20回党大会報告において、現在の世界の変化、時代の変化、そして歴史の変化は、かつてないほど前例のない形で展開されていると定義した（习近平 2022）。このような世界的な時代的激変期（global zeitenwende）において、米国と中国の地政学的競争は、今後のグローバル秩序の変化の行方を決定する非常に重要な要因である。

米中戦略競争が様々な分野で複合的に進行するにつれて、多様なレベルで議論が進められている（金相培 2022; 李承柱 2019; Kim and Kim 2019など）。しかし、米中対立の主な原因に対する両国の根本的な立場は鋭く対立している。中国の立場から見れば、改革開放初期に中国に対して非常に友好的であった西側が攻勢的な態度に転じたことの説明は、勢力均衡の変化に伴う必然的な変化であり、米中間の国力格差が縮まれば避けられずに発生しうる事柄である。冷戦時代のソ連、そして1980年代の日本との関係でも見られるように、米国は挑戦国のGDPが米国の60%程度になった時に積極的に牽制し、これは必然的に大国間の競争につながらざるを得ないということである。これに対し、米国の中国政治研究者であるスーザン・シャークは、米中間の競争は中国の過剰拡張（overreach）による逆風（backlash）であり、中国の過剰拡張は経済、社会統制、外交政策などの3つの戦線（fronts）で同時に進行していると主張している（Shirk 2023）。

米中間の国力格差の側面から見るか、中国の過剰拡張の側面から見るかに関わらず、2012年に始まった習近平時代は、中国の経済、社会統制、外交政策、安全保障の側面において新たな転換点となった。これに基づき、本稿ではII章で2012年習近平執権以降、中国で核心的安保がどのように変化し、党の役割がどのように強化されたかをまず考察する。これを根拠にIII章では、中国の新たな安全保障観である総体国家安全保障観の下で、中国が経済安全保障をどのように定義しているかを考察し、そのための指導機構をどのように設定したかを考察する。IV章では、習近平時代における中国の経済安全保障状況を中国がどのように評価しているかを検討し、それを基に中国の対米戦略を考察する。V章では、上記の内容を整理し、韓国への示唆を考察する。

II. 習近平時代における核心的安保と党の役割強化

2012年習近平執権以降の大きな変化と言えば、中国の政治的正当性の根源であった経済発展よりも安全保障（安全）を優先していることである。2023年9月、フィナンシャル・タイムズ（Financial Times）は、増大する外部の脅威に直面し、中国政府の優先順位は二桁以上の経済発展よりも安全保障と自立（self-reliance）にあると報じた（White and Yu 2023）。最近、中国政府の安全保障への強調は、メディアだけでなく、中国政府が年次で行う政府工作報告でも確認できる。崔弼洙（チェ・ピルス）は、中国の政府工作報告及び主要関連文書を通じて、どのようなキーワードが強調されたかを整理した（下記＜表1＞参照）。「製造強国」という、中国製造2025のキーワードは2020年の政府工作報告から登場しなくなり、むしろ安全保障（安全）、産業網、サプライチェーンといった語彙が相互に結合されて使用されている。

＜表1＞ 中国主要政策文書における主要強調語彙の使用推移

出典：崔弼洙（2022）

では、中国で強調されている安全保障とは、どのような安全保障を意味するのだろうか。ベイツ・ギルによれば、習近平時代の中国の安全保障及び外交政策の核心目標は、中国共産党の正当性と生存を維持し強化することと定義できる（Gill 2022）。中国共産党の生存と正当性という外交政策の核心目標は、伝統的な国際政治において個別の国家の外交政策を決定する最も重要な要因とは非常に相反するものと言える。中国の最高政策決定者にとって、国家間の競争や国力の最大化といった要因が重要でないわけではないが、共産党の生存と権力強化がより核心的な要因である。これは党の生存という党の利益（party interest）が国益はもちろん、外交的利益にも優先することを示している。

では、習近平執権以降の中国外交政策はどのような特徴を示すのだろうか。まず、習近平執権以前まで党と政府の役割分担を意味していた党政分離（党政分开）は、党が全てを指導するものに変わった。2017年の共産党党章にもこうした内容が含まれ、「党、政府、軍隊、民間、学校、東西南北中、党は全てを指導する（“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”）という内容が含まれた。第二に、2018年に習近平外交思想である「習近平新時代中国特色社会主義外交思想」を外交指針として指定した。また、2020年には外交部傘下の国際問題研究所内に「習近平外交思想研究センター」を設立した。第三に、2018年に共産党の中国国家に対する指導を明記するため、憲法に共産党の指導は中国式社会主義の固有の特性であることを明記した。第四に、党の国務院に対する統制を強化した。例えば、過去国務院直属機関として国家公務員の再教育を担当していた国家行政学院（国家行政学院）が、2018年に共産党幹部養成機関である中央党校（中央党校）に編入された。最後に、習近平執権以降、現在の情勢を「百年未有之大変局（great changes not seen in a century）」と定義し、「敢于斗争, 敢于胜利（Dare to struggle, dare to win）」を強調している。こうした闘争の大義の中で、党の経済、社会、軍事など全ての領域における統制と調整は強化されている。

III. 経済安全保障の中国式定義と指導機構

1. 総体国家安全保障観と経済安全保障

習近平総書記の執権以降、中国における経済安全保障（安全）の議論は、習近平時代の国家安全保障観を意味する総体国家安全保障観と連携して理解する必要がある。2012年に中国共産党総書記に就任した習近平は、2014年4月の第1回中央国家安全委員会全体会議で初めて総体国家安全保障観の戦略を提示した。その後、2017年10月の第19回党大会で総体国家安全保障観を「新時代中国特色社会主義」の基本方針として定め、党章に挿入した。これは中国共産党史上、国家安全保障理論が党大会報告で言及され、党の指導思想の重要な内容として挿入された初めての事例である。2022年10月の第20回党大会では、国家安全保障体制及び能力の現代化、経済安全保障を中心とした新たな安全保障状況下での新たな発展状況に対する保障を強調するなど、その内容を具体化している。

総体国家安全保障観は、伝統的な安全保障領域だけでなく、非伝統的、新興安全保障領域を含む、計16の方向性[2] を提示している。総体国家安全保障観は、5つの要素と5つの関係に帰結する。5つの要素は、人民安全を宗旨（目的）とし、政治安全を根本とし、経済安全を基礎とし、軍事安全・文化安全・社会安全を保障（保障）とし、国際安全を支柱（支柱）として、中国特色の安全の道を歩むことを強調している。また、総体国家安全保障観を実現するために、5つの関係[3] も重視される。

総体国家安全保障観は、中国特色の安全路線を強調しつつ、以下の5項目を堅持することを強調している。共産党の安全業務に対する「絶対的指導」を堅持し、国家利益を最高として堅持し、人民安全を宗旨として共同安全を堅持し、中華民族の偉大な復興の促進を堅持する。その中でも「党の絶対的指導」が最も重要であり、国家安全保障の根本的な政治原則である。中央国家安全委員会は中国共産党の傘下機構であり、習近平は国家安全保障業務を統一的に指導する（劉東源 2019）。

結局、習近平を頂点とする党の絶対的指導の下、経済安全保障は国家安全保障の全体的な理念を確固たるものとした総体国家安全保障の基礎とみなされた。中国中央党校の陳宇学（チェン・ユーシュエ）らは、中国における経済安全保障の広義の含意について、以下の3つに整理している。第一に、国家の経済主権と経済的生命線をしっかりと握り、独自の経済体制と発展戦略、天然資源利用と主要経済活動を自主的に決定し、活動を遂行する権利が侵害されてはならない。第二に、経済発展が国内外の要因によって脅かされたり侵害されたりしてはならず、持続可能な発展の条件を備えなければならない。第三に、国家は強力な経済的競争力、資源及びエネルギー安全保障能力、危機管理能力、国際経済規則の策定に参加する能力を備えなければならない（陈宇学, 许彩慧 2023）。

中国の党指導部は、経済安全保障を総体国家安全保障観というより大きな傘の下に置き、西側諸国の経済安全保障理念を模倣することなく、中国特色の経済安全保障に対する理念を構築しようとしている。総体国家安全保障観において、経済安全保障は全体の安全保障の基礎的役割を担う下部構造を担当している。経済安全保障もまた、総体国家安全保障観で強調されているように、安全保障領域を担当する党の核心的地位の下で、中国特色の国家安全保障経路を構築しようとしている。

これを反映するように、2021年から始まった第14次5カ年計画（2021～2025年）は、全方位的な経済安全保障に対するガイドラインを提示した。第一に、第14次5カ年計画期間中に産業チェーンとサプライチェーンの弾力性を強化・改善することを提示した。これは産業チェーンとサプライチェーンに存在する弱点を補完し、強力な連結を形成し、核心産業と重要産業においてより完全で効率的な産業及び供給チェーンを構築し、国民経済における製造業の比重を安定的に維持することに寄与しなければならない。第二に、食糧安全保障を保障するため、食糧安全保障法を制定し、穀物の生産、購入、貯蔵、販売システムと重要農産物の供給保障メカニズムを完備しなければならない。第三に、エネルギー資源の安全保障を強化し、エネルギー革命を促進し、エネルギー生産、供給、貯蔵及びマーケティングシステムを改善しなければならない。第四に、システム的な金融リスクが発生しないようにし、金融リスクの予防、早期警戒、処分、責任体制を改善し、全体的な調整と総合管理を継続的に改善しなければならない。これにより、包括的かつ一貫した権限と責任を持つ現代的な金融規制システムを完備しなければならない（卢委, 谢玉科 2023）。

2. 指導機構

総体国家安全保障観を運営するための指導機構として、中国共産党は2013年11月の第18期3中総会で「全面的深化改革に関する若干の重大問題についての中共中央の決定」を通じて、党中央に中国国家安全委員会の新設を決定した。習近平は国家安全委員会設立の目的について、以下のように言及した（人民網 2014）。

国家安全委員会の設立目的は、まさに我が国の国家安全保障が直面している新たな状況と新たな任務により良く適応するためである。また、集中され、統一され、高い効率を持つ国家安全保障体制を構築し、国家安全保障業務に対する指導を強化するためである。

許在哲（ホ・ジェチョル）は、中央国家安全委員会が既存の国家安全保障関連機構と持つ違いについて、以下のように述べている。第一に、既存の国家安全保障関連機構に比べて参加単位が拡大された。既存の国家安全保障コントロールタワーの役割を担っていた国家安全工作領導小組（中央外事工作領導小組の対外名称）には、軍事、外交、情報、経済、宣伝部門など、伝統的な国家安全保障に関連する主要責任者のみが参加していた。しかし、中央国家安全委員会には、総体国家安全保障観で強調された16の方向性の全ての安全保障関連者が参加している。第二に、既存の安全保障関連機構に比べて制度的に安定化された。既存の安全保障領域を担当していた領導小組をより正規化、常設化させ、安全保障コントロールタワー機構を制度化した。第三に、国家の核心指導者たちの直接参加及び指導により、機構の権威が上昇した。中央国家安全委員会は発足当初から総書記と総理がそれぞれ主席と副主席を務める方式で機構の権威を高めた。一般的に政治局常務委員一人が一つの領導小組を担当する場合が多いが、中央国家安全委員会は主席と多数の副主席が全て政治局常務委員で構成されている。2023年現在、中央国家安全委員会は習近平総書記が主席を、李強（リ・チャン、政治局序列2位）総理、趙楽際（チャオ・レジ、政治局序列3位）、蔡奇（ツァイ・チー、政治局序列5位）などが副主席の役割を担っている。最後に、安全保障問題がますます複雑化し、関連領域も多様化する中で、安全保障問題を指揮（orchestration）できる機構として構成された。

IV. 習近平時代における中国の経済安全保障状況に対する評価と対米戦略

1. 国内的、対外的な経済安全保障状況に対する中国の評価

では、習近平時代の中国指導部は、中国の経済安全保障状況についてどのように評価しているのだろうか。中央党校の陳宇学ら（陈宇学, 许彩慧 2023）の研究を通じて、中国指導部の経済安全保障状況に対する評価を推論することができる。彼らは中国が直面している外部及び内部環境の変化について、以下のように述べている。まず、現在中国が直面している外部環境は、米国、欧州などの先進国と中国間の経済及び貿易競争の深化、東南アジア及び南アジアなどの新興経済国の追撃、一国主義及び反グローバリズムの潮流、そして安全保障中心の競争本格化などと整理できる。

こうした外部環境の変化は、第一に、西側先進国と中国の戦略的ジレンマ状況を生み出している。中国は依然として多方面で西側に依存している。中国は多様な産業群を保有し、多くの産業分野で規模及び調整（配套）の優位性を確保しているが、産業のバリューチェーンと需要・供給のバリューチェーンにおける統制及び影響力は西側先進国に比べて微弱である。また、市場、ハイテク、高級ブランド、核心部品、高級人材などに対する外国への依存及び統制から自由ではない状況である。さらに、国際秩序と規則を定める権利及び発言権を持っていない。代表的に世界貿易機関（World Trade Organization: WTO）、国際通貨基金（International Monetary Fund: IMF）、世界銀行（World Bank）など、世界経済秩序の三大軸は西側諸国によって構築され、主導されている。最後に、中国は超国籍資本の双方向的な変動性に脆弱である。総資本フローの急激な縮小や増加は、中国の自主革新と国際競争力を弱体化させ、経済安全保障に悪影響を及ぼす可能性がある。

第二に、新興開発途上国の挑戦も急速に増加している。国際分業構造の変動過程で、東南アジア及び南アジアの新興発展国が後発者の優位性を示して浮上している。中国が過去30年間維持してきた「世界の工場」という伝統的な地位は、後発国によって急速に代替されている。例えば、2021年、中国とASEANの商品貿易額は前年比27.5%増加した8,782億ドルを記録した。そのうち輸入が輸出よりも早く増加し、中国の対ASEAN貿易収支は900億ドルの赤字を記録した。これは過去、中国が独占的に担ってきた「世界の工場」の役割の相当部分がASEAN諸国に移転していることを示している。

第三に、国際貿易における一国主義の拡散に伴う不確実性の増大も非常に重要な外部脅威要因である。世界貿易秩序が多国間主義から一国主義へと移行し、欧州と米国は脱中国化（去中国化）されたバリューチェーンを作るために努力している。西側先進国は、中国の先端製造業分野での台頭を抑制するために、二国間または少数国間協定を締結し、中国に対する排他的かつ差別的な貿易慣行を作り出している。反グローバリズムの基調が拡散している中で、中国は中国を中心とした安全で管理可能な経済発展経路を作り出す必要性を痛感している。

中国が直面している内部環境の変化もまた、経済安全保障に新たな挑戦となっている。中国は現在、経済発展モデルの転換過程で生じる数多くの矛盾に直面しており、また過去に蓄積された矛盾と新たに登場している不安定性が経済及び社会的な脆弱性を増幅させている。中国が直面している第一の内部脅威要因は、中国経済が直面している構造的矛盾と言える。より具体的に、中国は現在、生産能力の過剰と消費者需要の不足が共存する国内需要・供給の構造的矛盾が存在する。また、内需と輸出需要間の矛盾、エネルギー消費方式における資源集約型方式と革新生産方式の遅延との間の矛盾、都市と農村の二元化された構造的矛盾、地域間の経済格差による矛盾、産業構造の矛盾により製造大国から製造強国への転換に困難を抱えているなど、多様な構造的矛盾を示している。第二に、国内体制の特性上、政府と市場の関係の均衡問題が持続的に解決されていない。最後に、経済の周期性（週期性）問題もまた重要な国内要因として作用している。現在の中国の景気回復が困難な最も大きな理由は、生産能力過剰問題が解決されず、必要な部分での供給は不足し、必要でない部分は過剰供給されるという需給不一致が循環的不均衡を作り出しているためと言える。これを解決するために政府は過剰生産の縮小、在庫の縮小、負債の縮小、環境規制の強化などの供給側改革措置を施行したが、ある程度の成果にもかかわらず、「国進民退（国有企業の全面的な成長と私営企業の相対的な後退）」という現象が発生し、私営企業の負債負担と債務不履行の可能性を高めている。

2. 対米戦略

中国の経済安全保障状況に対する国内、対外的な多様な脅威要因の中で、最も強力な脅威要因は2018年の貿易及び通商紛争で本格化した米中戦略競争と言える。では、中国は増大する米中戦略競争状況において、どのような対米戦略を取っているのだろうか。中国人民大学の姚汝焜（ヤオ・ルーコン）と金燦栄（ジン・ツァンロン）らは、米国の対米戦略について以下のように整理している（姚汝焜, 金灿荣 2023）。中国はまず、米国と戦略的コミュニケーションを強化するために努力している。米国との戦略的コミュニケーションの中で、相互間の相違点を認め、相互共存の道を探ることが中国の基本的な対米戦略であるという。しかし同時に、中国の主権や領土などの核心的利益を守るためには、米国のいかなる脅威にも強く闘争することを公言している。中国の具体的な対米戦略は、その外交的実践において以下の4つの形で具体化されている。

第一に、米中両国間の相違が必然的に米中対立に繋がるわけではないことを強調している。例えば、2022年3月、当時の李克強（リ・カーチアン）総理は記者会見で、米中両国の意見の相違は避けられないが、協力が主流となるべきであり、それは世界平和と発展が協力にかかっているからだと述べた（新華社 2022a）。また、2022年当時、外相であった王毅（ワン・イー）はニューヨークで、中国と米国の異なる体制は個々の国家の国民の選択によるものであり、中国と米国はお互いを代替できず、お互いを打ち負かすことはできないと述べた（新華社 2022b）。さらに、2022年11月14日、バリで習近平主席がバイデン大統領と会談した際、画一性を強要し、相手方の考えを変えさせたり、さらには覆そうとしたりするのではなく、米中間に存在する相違を認め、尊重することが米中関係の最も重要な側面であると強調した（新华社 2022c）。

第二に、中国は米中両国間の相違の中に共存を強調しつつ、同時に現存する国際秩序を変更したり、米国の国際的地位に挑戦したりする意図のない現状維持国家であることを強調している。中国は自らの現状維持の意図を強調しながら、増大する米中間の対立の度合いについては、その原因を米国の冷戦的思考と戦略に起因していると指摘している。2022年当時、外相であった王毅は、「個別の超大国（个别大国）」という表現で米国を婉曲に指し、「覇権的地位を維持するために冷戦的思考方式を再び利用し、陣営間の対立を煽って混乱と分裂をさらに増幅させ、既に問題が蔓延している世界をさらに混乱させている」と批判した（新华社 2022b）。

こうした米国に対する批判をまとめた「米国の覇権・覇道・集団いじめとその被害」というタイトルの報告書を2023年2月に新華社が報じた（新华社 2023）。中国の官営メディアがこの報告書を大々的に報じたが、著者が特定されていなかったものの、中国の学者たちでさえ外交部報告書だと特定している。この報告書は、米国が政治、軍事、経済、金融、技術、文化分野で覇権を濫用しており、米国の一方的で利己的で退行的な覇権主義的慣行が世界の平和と安定、そして全ての人民の安寧に深刻な脅威を与えていると批判している。

V. 結論及び韓国への示唆

中国は現情勢を過去100年以来なかった重要な時期と捉え、習近平を核心（以习近平为核心）として党の全面的な統制を強化する方式で、全面的な闘争を進めている。習近平外交思想、総体国家安全保障観などにおいて、核心目標は党の核心である習近平主席及び党の生存と繁栄にある。中国の経済安全保障の核心目標もまた、習近平及び党の生存と繁栄であり、核心目標実現のための物質的基盤の役割を果たすものと言える。こうした中国の経済安全保障目標は、韓国に以下の3つの示唆を与える。

第一に、習近平時代の中国の中央集権化された経済安全保障政策は、先端科学技術から核心鉱物の需給領域まで、韓国が中国と全面的な競争関係に置かれる可能性が高いことを意味する。習近平主席は、経済成長の活力が不足する状況で、科学技術革命は経済発展に新たな活力を提供すると強調し、人工知能、量子情報、DNA編集、新素材、新エネルギーなどといった先端技術は国家の命運を左右しうることを強調し、科学技術における革新を強調している（习近平 2021）。科学技術への強調は、過去よりも中央集権化された方式のイノベーション・ドライブを生み出しており、これは韓国企業が中国政府の積極的な支援を受ける中国企業と全面的な競争をする可能性が高いことを意味する。さらに、中国はアフリカ及びBRICS（Brazil, Russia, India, China）との南南協力を強化している。中国企業が核心鉱物バリューチェーンで持つ高い掌握力と南南協力の結果として、韓国企業の核心鉱物確保において中国との競合が強化される見通しである。

第二に、米中戦略競争の二次効果（second-order effect）として、韓中間には既存に存在しなかった形態の新たな相互依存関係が登場している。中国は米国の半導体制裁に対応するために非米国化されたサプライチェーンを構築する過程で、中国の半導体サプライチェーンに韓国企業が内包（embedded）されることを誘導しており（金容信 2023）、米国のインフレ抑制法（Inflation Reduction Act）を迂回する目的で、韓国に進出した中国企業が韓国のバッテリーサプライチェーンに内包（embedded）される状況が発生しうる。既存の「安美経中（米国を安保の軸とし、中国を経済の軸とする）」状況下で、韓国は中国市場への依存傾向が強かったが、新たな状況では市場だけでなく、資源、技術などにも依存する複合的な依存状況へと展開する可能性がある。中国は米国との競争に対応するために、より多くの国家と相互依存のノードと程度を深化させ、これを有事の際に武器化しようとしている。結局、韓国は新たに登場する韓中間の相互依存関係に対し、先制的かつ戦略的に対応しなければならない。

最後に、中国は周辺国外交と南南協力の強化を通じて米国を包囲しようとしている。これは毛沢東（毛泽东）が農村で都市を包囲する戦略を借用したものである。すなわち、米国との一対一の対決よりも、開発途上国に対する経済支援などを拡大する方式で支持勢力を拡大し、開発途上国を通じて西側先進国を包囲しようとしている。中国はこうした文脈で「中国の知恵」あるいは「中国の方式」を提示しており、これは西欧化が現代化の唯一の経路ではないと主張する。中国は周辺国外交を通じて米国中心の国際秩序に傷をつけようとしており、これに向けた対韓国外交についても、韓国の戦略的対応が必要である。■

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[1]本稿では、中国語の「安全（安全）」は韓国語の「安保（安保）」と訳す。ただし、中国の機関などを指す固有名称の場合は、「安全」をそのまま使用した。例えば、習近平時代以降の安全観を示す「総体的国家安全観」は「総体的国家安保観」とし、固有名称である中央国家安全委員会は漢字の読み音通りに表記した。

[2]政治、軍事、国土、経済、金融、文化、社会、科学技術、サイバー、食糧、生態、資源、核、海外利益、宇宙、深海、極地、生物、人工知能、データ

[3]5つの関係は以下の通りである：①発展問題と安保問題の同時考慮、②外部安全と内部安全の同時重視、③国土安全と国民安全の同時重視、④伝統的安保と非伝統的安保の同時重視、⑤自国の安保と共同の安保の同時重視

■ 金容信（インハ大学中国学科教授）。

■ 担当・編集： 李周演（EAI研究員）

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