[米中経済戦争と韓国の選択シリーズ] ⑦ 米中技術覇権競争に伴う米国と欧州連合の経済安全保障政策

I. 米国の経済安全保障政策と措置

米国のバイデン政権が推進している様々な経済安全保障関連政策は、大きくサプライチェーン再編政策、産業補助金政策、輸出統制政策に区分できます。従来は、米国の対中国貿易赤字解消のための輸入規制措置や、特定の中国通信機器企業への技術流出を防ぐための輸出統制および外国人投資規制措置など、一方主義的な性格の政策手段が主に活用されてきました。また、米国の製造業雇用を守るという国内政治的目的を内外に表明し、非常に露骨な保護貿易主義的な措置を導入してきました。これに対し、バイデン政権下では、グローバルな経済通商および軍事安全保障分野における米国の覇権的地位を脅かしている競争国に対応するための、より根本的な問題解決方式を追求しています。米国の対中国輸入依存度の高さ、グローバルサプライチェーンの構造的脆弱性、中国の先端技術および戦略産業分野における経済的影響力といった喫緊の問題を解決するためには、根本的に米国の国家核心産業分野におけるグローバル競争力の回復および向上、すなわち経済安全保障の強化が必要となったのです。

実際に主要国に対する米国の製造業輸入依存度を比較すると、米国の対中国輸入依存度が最も高いことがわかります（下記＜図1＞参照）。特に、新型コロナウイルス感染症のパンデミックを契機に、必須医薬品および装備品の安定供給といった保健安全保障の側面でも、中国へのサプライチェーン依存度が問題として浮上しました。半導体分野におけるグローバルサプライチェーンの場合、半導体生産プロセス全体に投入される素材と材料の多様性により、構造的な供給の脆弱性の問題があり、特にアジア地域への半導体生産および材料供給の依存度が集中していることにより、自然災害などの自然発生的な危機だけでなく、地政学的な要因による人為的な規制によるサプライチェーン危機にも脆弱であることが明らかになっています。

＜図1＞ 米国の対中国製造業サプライチェーン依存度（単位：％）

出典：韓国貿易協会 2020

1. 材料のサプライチェーン再編政策

米国のサプライチェーン再編政策は、バイデン大統領就任直後の2021年2月24日に署名された「サプライチェーン安定化行政命令（Executive Order 14107）」を通じて公式に推進され始めました。半導体製造およびパッケージング、高性能バッテリー（二次電池）、戦略的鉱物資源、医薬品・医薬材料の4つの核心品目に対するサプライチェーン現況の検討、サプライチェーンリスクの特定、対応策および政策勧告の提示などを指示しました。代表的な例として、半導体サプライチェーンに関して最も大きなリスク要因として指摘されたのは、半導体供給および消費分野の両方における中国への高い依存度問題でした。特に、半導体生産プロセス全体に投入される素材と部品の多様性により、サプライチェーンの混乱が生じた場合、それに対する半導体供給の脆弱性と、中国だけでなく韓国、台湾、日本などのアジア地域への集中的な依存による半導体生産の脆弱性にさらされていました。また、米国の半導体製造装置およびEDA（Electronic Design Automation）サプライヤーは、最大の半導体消費市場である中国に既に構築されている半導体生産エコシステムから離れることが困難な現実であり、米国政府の中国牽制措置により、米国企業が中国から否定的な影響を受ける可能性がありました。さらに、中国企業との合弁投資などを通じて半導体技術の移転が行われており、これにより中国の半導体産業の育成に大きな貢献をしたと評価されています。加えて、軍事用兵器および国防システムに使用されている旧型半導体の場合は、民間企業にとっては収益性が不足しているため、投資中断などにより継続的な生産が行われず、供給不足問題が生じました。先端半導体生産のための投資決定も、民間企業の収益性判断基準に基づいて行われ、米国内での供給不足および生産能力の不在を招いたと診断されています。

半導体分野におけるサプライチェーンの安定性を強化するための対応策として、米国商務省は最終的に政府の補助金支援拡大および国内外企業による民間投資の促進を通じた米国半導体製造産業の能力強化を勧告しています。特に、「半導体科学法（CHIPS and Science Act）」の履行のための財政支援を確保し、半導体生産プロセス全体の国内での構築を通じて生産施設の拡充、新しいプロセスおよび装置開発のための研究開発（R&D）支援、半導体主要使用者産業への投資を通じた半導体需要拡大および民間投資誘導を指示しています。また、半導体関連スタートアップおよび中小企業への支援、半導体産業人材の確保のための高度技能訓練支援、同盟国および友好国の米国国内ファウンドリおよび素材の生産施設への投資誘導など、サプライチェーン協力も提案しています。その他にも、先端半導体技術の流出防止のため、懸念対象国への輸出統制措置の効果増進およびそれのための多角的輸出統制措置の賦課を提案しており、国家安全保障関連サプライチェーン安定性強化のための外国人投資審査規制を継続的に導入することを指示しています。

結局、米国のサプライチェーン安定性強化のための政策は、主要戦略産業の製造能力および競争力強化のための産業補助金政策へと連動します。国内半導体産業の競争力向上を目指し、直接的な補助金供与だけでなく、税制優遇、融資支援および保証など、多様な財政支援政策を推進しています。また、外国企業の米国国内での現地投資を誘導すると同時に、米国の製造業産業との連携を強化するため、「米国製品購入要件（Buy America）」制度を積極的に活用し、国内半導体産業の競争力向上を追求しています。

2. 産業補助金政策

バイデン政権の代表的な産業補助金政策である「半導体科学法（CHIPS and Science Act）」と「インフレ抑制法（Inflation Reduction Act: IRA）」は、先端技術および戦略産業分野である半導体および電気自動車産業の大々的な育成のための立法措置です。2022年8月に制定・施行された半導体科学法は、米国の核心未来技術産業の競争力強化のため、総額2,800億ドルの予算を投入する計画を立てており、そのうち527億ドルは半導体製造能力強化および研究開発（R&D）支援に充てられています。インフレ抑制法も2022年8月の制定と同時に即時発効され、総額7,730億ドルをグリーン経済への転換およびインフレ抑制効果の達成のために投入する計画であり、そのうち4,330億ドルはグリーンエネルギー産業育成、クリーン燃料自動車産業支援、気候変動対応に投入される予定です。

一方、これらの産業補助金は、様々な規制措置と共に導入されており、米国の核心技術流出防止および懸念対象国への補助金恩恵の移転を遮断しています。半導体科学法は、対中国投資制限要件である「ガードレール」条項を挿入し、補助金受給企業に対し、中国国内の半導体製造業の拡張のための重大な取引に上限基準を設け、これを違反した場合には補助金の回収を規定しています。特に、中国国内での先端半導体製造のための新規施設建設時には、既存の生産能力の5%以上を超えることはできず、10年間10万ドル以上の投資が禁止されています。また、既存の生産施設を通じた旧型半導体の生産の場合、既存生産能力の10%以上を増大することはできず、中国企業との共同研究開発および技術ライセンシングも禁止されています。インフレ抑制法（IRA）は、電気自動車を新規購入する消費者に対する税額控除の形での補助金を与えていますが、電気自動車の約10%を占める7,500ドルの補助金支給の条件として、3つの要件の充足を求めています。まず、電気自動車および電気自動車バッテリー生産に必要な核心鉱物の採掘および加工が一定割合以上、懸念対象国（foreign entities of concern）で行われた場合には補助金支給対象から除外され、懸念対象国で生産・組立されたバッテリー素材を一定割合以上使用した場合にも補助金を受けることができません。しかし、この2つの要件を満たした場合でも、完成した電気自動車が北米地域（米国、カナダ、メキシコ）で最終組立された場合に限り、補助金を受けることができるという根本的な制限規定を設けています。このような補助金支援と共に適用されている厳格な支給要件は、結局、外国企業に対する不利な適用を可能にし、非常に差別的な措置として評価されています。また、電気自動車補助金の支給要件として適用されている「国内産素材購入要件」は、輸入代替補助金の性格を持っており、国際通商法的に争点となり得るものとも評価されています。

3. 輸出統制政策

米国政府は、懸念対象国への米国産先端技術の流出遮断のため、2022年10月に「輸出管理規則（Export Administration Regulation: EAR）」を改正し、半導体装置に対する対中国輸出統制強化措置を施行しました。特に、中国への輸出統制対象リストを改正し、高性能コンピューターチップとそのチップを含むコンピューター、電子組立品および構成部品、ソフトウェアと技術、半導体製造に関連する特定品目およびそれに関連するソフトウェアと技術を統制対象として新設しました。また、既存の「エンティティリスト海外直接生産品規則（Entity List Foreign Direct Product Rule: FDPR）」を拡大し、「高性能コンピューティングFDPR」と「スーパーコンピューターFDPR」を新設し、これらの品目に対する輸出許可取得要件を賦課することで、中国への迂回輸出を根本的に遮断しています。その他にも、中国国内に位置する半導体製造施設での集積回路（IC）の開発および生産に使用される最終用途（end-use）に対して統制を新設し、企業の状況調査時に外国政府の協力が不足し、最終用途の確認が適時に完了しない場合には「エンティティリスト（Entity List）」に登録させることで、懸念取引者に対する管理を強化しました。

これに先立ち、米国政府は2018年に「輸出統制改革法（Export Control Reform Act: ECRA）」を制定し、輸出統制政策に対する行政府の権限を大幅に強化し、輸出統制対象技術と品目の拡大および管理をより厳格化しました。大統領に輸出統制関連権限の一切を永久的に委任することで、輸出統制政策に対する米国行政府の権限を強化し、「新興・基盤技術（emerging and foundational technologies: EFT）」分野へと統制対象を拡大し、輸出許可をより厳格に運用するようにしました。

米国政府は、自国の国内法で明示している輸出統制措置を自国企業だけでなく外国企業にも適用するため、域外適用（extraterritoriality）規定を導入しています。米国の輸出管理規則（Export Administration Regulation: EAR）に明示されている「海外直接生産品規則（FDPR）」に基づき、外国製品であっても米国の技術、ソフトウェア、装置および素材を使用したか、あるいはこれらの施設を通じて生産された場合には、米当局の輸出許可を受ける必要があります。このような米国の輸出統制規則の域外適用を受ける場合は、▲国家安全保障目的（National Security FDPR）、▲宇宙、衛星関連品目（9x515 FDPR）、▲国防兵器関連品目（600 series FDPR）、▲中国ファーウェイ対象（Entity List FDPR）、▲ロシア、ベラルーシ対象（Russia/Belarus FDPR）の5つの場合に該当します。

その他にも、米国政府は既存の輸出統制法を改正する際に、新しく導入される輸出統制措置の多角的適用（multilateral application）を実質的に義務付けています。これは、輸出統制の効果を高め、米国企業に輸出統制による商業的被害が一方的に集中しないようにするための安全装置と見ることができます。特に、「輸出統制改革法（ECRA）」第1758条によれば、米国が新たに導入する輸出統制措置を3年以内に国際輸出統制体制の統制リストに新規導入できない場合、米国企業に対する一方的な輸出統制措置が米国の国家安全保障目的に合致するかどうかを決定するように規定しています。

II. EUの経済安全保障政策と措置

EU執行委員会は2023年6月、「欧州経済安全保障戦略（European Economic Security Strategy）」を公式に発表しました。これは、米国など主要国の経済安全保障戦略推進に対応し、EU全体レベルでの経済安全保障リスク要因に対する包括的な管理および対応体制を構築することを目的として推進されました。また、今年3月に「デリスキング（de-risking）」中心の対中国政策基調の方向を発表した後、EUレベルでの対中国政策の方向性と政策手段をより具体的に提示したものと評価され、今後EU加盟国間の議論を経て最終的に立法化する計画を持っています。

EUの経済安全保障戦略は、EUが以前から掲げていた「開放的・戦略的自律性（Open Strategic Autonomy）」戦略と一脈通じるものでありながら、経済安全保障により焦点を当て、今日の地政学的葛藤と技術発展の加速化によるリスクを最小化し、同時に域内地域での経済的開放性とダイナミズムを最大限維持できるよう、域内環境を構築することを目的としています。特に、特定国への高い経済依存度を縮小してEUの自律性を強化し、友好国との協力を通じて危機の発生時に迅速に回復できるレジリエンス（resilience）を確保しようとしています。また、EU単一市場として、技術とイノベーション能力および産業能力の向上を通じた域内競争力の向上を目的としており、信頼できる友好国との協力により共通の安全保障問題に共同で対応し、そのために既存の貿易協定の改善、国際規範と制度の機能強化、持続可能な開発への投資増大を追求しています。

EUの経済安全保障戦略は、域内経済安全保障リスク要因（risk）を事前に把握・分析し、それを解消するために既存の政策手段を戦略的に活用するだけでなく、新しい政策手段の導入を追求しています。特に、経済安全保障リスク要因を大きく4つの類型に分類しており、▲エネルギー安全保障などサプライチェーンの回復力関連リスク、▲核心インフラに対する物理的リスクおよびサイバーセキュリティ関連リスク、▲技術安全保障および技術流出関連リスク、▲経済的依存性の武器化または経済的強圧関連リスクなどです。また、EUは基本的に経済安全保障リスクを解決するために動員される政策的手段は、目的に比例し、対象が限定されなければならないという「比例性（proportionality）」と「精密性（precision）」の原則に従っています。

EU執行委員会は、経済安全保障戦略を推進するための3つの優先順位として、▲促進（promotion）、▲保護（protection）、▲協力（partnership）を強調しています。まず、EU単一市場の強化、経済的支援、技術投資および産業基盤の育成を通じてEUの競争力を促進しようとしており、特に先端半導体、量子コンピューティング、バイオテクノロジー、カーボンニュートラル産業、核心原材料などの戦略的分野における技術研究および産業基盤の育成を目標としています。また、経済的依存性の武器化および通商脅威への対応措置、域外補助金規制、外国人直接投資審査、デュアルユース品目に対する輸出統制措置のEUレベルでの統合および強化、海外投資規制の導入検討など、EU経済安全保障を強化しようとしています。その他にも、新しい貿易協定の推進、多様なグローバルパートナーシップの強化、グローバル規則に基づく経済秩序および多国間機関の強化など、EUの経済安全保障強化のために多様なパートナー国と協力を推進しようとしています。

1. サプライチェーン再編政策

EU経済安全保障戦略を構成する主要な立法化作業も、サプライチェーン再編政策、産業補助金政策、および輸出統制・投資規制政策に区分できます。まず、サプライチェーン再編政策の代表的な立法措置として「核心原材料法（Critical Raw Minerals Act: CRMA）」が挙げられます。これは2023年3月にEU執行委員会が核心原材料に対する安全で持続可能なEUのアクセス保証のために発表した法案です。特にEUは、ロシア・ウクライナ戦争によるエネルギー危機、米中戦略的競争と輸出統制措置の拡散による保護貿易主義の強化、資源ナショナリズムの深化などによるサプライチェーン危機の深化の中で、EU域内での核心原材料に対する供給安定性の強化の必要性からこれを推進しています。

核心原材料法（CRMA）は、核心および戦略的原材料を指定し、2030年までに原材料バリューチェーンの各段階での弾力性を強化して、EU域内での原材料確保能力を高めることを目的としています。特に、核心原材料に対するEU域内での生産、精製・加工、リサイクルの能力を向上させるため、サプライチェーン管理の強化、「戦略プロジェクト」に対する行政・財政的支援を拡大しようとしています。「戦略プロジェクト」を指定し、行政および財政的支援を優先的に適用できるようにしていますが、EU各加盟国では「戦略プロジェクト」に対する迅速かつ効果的な履行のため、行政手続きおよび資金調達に関する情報提供などの行政的支援を強化することを義務付けています。「戦略プロジェクト」に指定されるためには、EUの戦略的原材料供給安全保障に貢献すること、合理的な期間内に技術的に実現可能であり予想生産量の推定が可能であること、環境影響の最小化および社会的義務を遵守することなどの基準を満たす必要があります。

また、EUは核心原材料供給に関連する第三国との戦略的パートナーシップを構築し、特定原材料の単一国からの輸入集中問題を解消し、供給リスクを管理しようとしています。特に、戦略的パートナーシップを活用して核心原材料サプライチェーンの段階別投資を拡大し、第三国との協力強化を追求しており、同様の立場を持つ国々で「核心原材料クラブ（Critical Raw Materials Club）」を形成し、核心原材料サプライチェーン協力プロセスにおいて持続可能性を改善し、供給協力地域のイン権強化、紛争解決および地域安定も共に図っています。

その他にも、EUの代表的なサプライチェーン再編政策である「企業持続可能性デューデリジェンス指令（Directive on Corporate Sustainability Due Diligence）」の草案が2022年2月に発表され、2024年以降本格的に施行される予定ですが、これに伴い対象企業はEUサプライチェーン参加時に人権および環境に関連するデューデリジェンス（due diligence）を義務的に実施しなければなりません。2024年以降本格的に施行される予定のデューデリジェンス指令は、EUで活動しており、雇用および売上基準を満たす域内外の大・中小企業すべてに適用されるため、EU地域のサプライチェーン関連貿易および投資活動を行っているほとんどの域外企業に適用されます。これにより、対象企業の С子会社を含む、当該企業のバリューチェーンに含まれているすべての「確立されたビジネス関係（established business relationship）」を締結している企業に対してデューデリジェンス義務が課される予定です。また、対象企業はサプライチェーンのすべての活動で発生しうる人権および環境に対する否定的な影響を特定、予防、緩和または対応するようにしており、当該企業および子会社の活動による影響を防止、緩和および改善するための実行計画を策定し、履行しなければなりません。

2. 産業補助金政策

EU執行委員会は2023年3月、既存の「一時的危機フレームワーク（Temporary Crisis Framework: TCF）」を改正し、「一時的危機および移行フレームワーク（Temporary Crisis and Transition Framework, TCTF）」を採択し、EU域内でのグリーン産業に対する国家補助金（state aid）規制をさらに緩和する措置を導入しています。当初TCFは2023年12月末に終了予定でしたが、米国のインフレ抑制法（IRA）に対応し、EU「グリーンディール産業計画」の目標達成のため、カーボンニュートラル産業への転換に必要な補助金の支給を2025年12月末まで一時的に認めることを決定しました。

EUはこれまで、加盟国の無分別な補助金支給を防ぎ、「公正な競争の場（level playing field）」を保証するため、EU加盟国の国家補助金支給を非常に厳格に規制してきました。しかし、今回のEUの一時的補助金規制緩和（TCTF）措置は、支援対象別の補助金支給規制を緩和し、補助金支給対象の拡大および補助金支給限度額の拡大を内容としています。特に、バッテリー、太陽光パネル、風力タービン、ヒートポンプ、電気分解装置、炭素回収・活用・貯蔵関連製造企業およびすべての再生可能エネルギー源関連産業へと補助金支給対象が拡大されました。その他にも、EU執行委員会はTCTFの新設と共に「一般適用免除規則（General Block Exemption Regulation: GBER）」を改正し、グリーン産業関連補助金支給手続きを簡素化しました。特に免除適用対象をグリーン分野（再生可能エネルギー、脱炭素事業、グリーンモビリティ、生物多様性強化、再生可能水素開発、エネルギー効率向上など）に拡大し、EU加盟国のカーボンニュートラル経済への転換に必要な核心産業への補助金をより柔軟に支給できるようにしました。

何よりもEUは、カーボンニュートラル技術の安全保障および競争力確保のため、2023年2月に「グリーンディール産業計画（Green Deal Industrial Plan）」を発表しましたが、これを履行するための政策の一環として、EU執行委員会は2023年3月に域内カーボンニュートラル技術の製造能力拡大のための「カーボンニュートラル産業法（Net Zero Industry Act: NZIA）」を発表しました。カーボンニュートラル産業法（NZIA）は、2030年までに「戦略的カーボンニュートラル技術」の域内製造能力を域内需要の40%以上に拡大することを目標とし、関連規制の簡素化および手続きの迅速化、人材と研究開発への財政支援強化が核心内容です。また、そのためには「8大戦略的カーボンニュートラル技術」を選定し、8大技術を使用する主要プロジェクトを「気候中立戦略プロジェクト」に指定し、行政および許認可手続きの簡素化、行政処理期限の短縮、規制サンドボックス導入など規制緩和、補助金支給など各種特典を提供し、集中的な育成を目標としています。

3. 輸出統制および投資規制政策

EUは経済安全保障戦略を通じて、特定国へのデュアルユース（dual-use）技術の移転による軍事目的への活用を牽制しようとしています。その一環として、EUは既存の貿易救済（輸入規制）措置をより積極的に活用し、「域外補助金規則（Foreign Subsidies Regulation）」を通じてEU単一市場内での公正な競争環境を 조성할 것을 강조しています。また、「経済的強圧対応措置（Anti-coercion Instrument）」を導入し、相手国が貿易・投資に対する規制を通じてEUの政策変化を誘導する行為を遮断しようとしており、友好国との協力により共同対応を模索しようとしています。

EUは、軍事目的で活用されうるデュアルユース品目の中でも、感度の高い新興技術に対する輸出統制措置の強化のため、2021年に改正された「デュアルユース輸出統制規則（EU Regulation on dual-use export controls）」を通じて、EUレベルでの統合的かつ調整された輸出統制制度へと強化しようとしています。そのため、各加盟国の技術分野別リスク評価（risk assessment）に基づき、2023年末までにEUレベルでの輸出統制提案を 마련する計画です。

また、外国人直接投資（Foreign Direct Investment: FDI）審査規制を通じて、外国人投資取引に対する国家安全保障上の脅威の有無を審査し、第三国の機関または第三国の統制を受けるEU機関が域内での技術開発およびイノベーション活動に参加できないようにしています。特に、EU加盟国の5G通信ネットワーク構築事業進行時にリスクの高い供給者を排除するようにしており、通信およびエネルギーインフラのサイバーセキュリティ強化のための「サイバーレジリエンス法（Cyber Resilience Act）」も制定中です。一方、海外投資（outbound investment）に関連する安全保障リスクへの対応のためには、EUレベルの専門家専任グループを設立し、2023年末までにEU執行委員会で提案を 마련する計画です。

EUはまた、「公正な競争」環境の創出を名目に、外国政府が自国企業に支給する「域外補助金」を規制する「域外補助金規制（Foreign Subsidies Regulation）」を導入している。EU委員会が2021年5月にEU域内市場の歪曲をもたらす外国補助金に対する規制を強化するために提案したこの規制は、2023年7月以降施行されている。特に、EU域外国によって支給される補助金によりEU域内市場の歪曲が発生し、「公正な競争の場（level playing field）」が侵害されており、特に民間企業の買収や公共調達入札において、第三国の補助金政策の恩恵を受けている域外企業は、EU域内企業に比べて競争優位を確保することになる。これに伴い、域外補助金規制はEU「域内市場の歪曲（distortions on the internal market）」を防止することを目的としており、これは補助金を受けた企業の競争的地位が向上し、域内市場における競争環境に潜在的または実質的に悪影響を及ぼした場合に適用される。EU委員会は、域内市場への歪曲を是正するために、是正措置（trade remedies）を活用することができ、これに基づき、補助金を受けた企業に対し、市場歪曲状況を是正するために、補助金の元本と適切な利息を含めた金額を補助金支給当局に返還させることとしている。

III. 評価および示唆点

米国とEUなど主要国が導入している経済安全保障関連政策と措置は、共通して今日の深化する地政学的競争危機をはじめ、各種サプライチェーン、保健、エネルギー、技術安全保障の危機に対応するため、自国または域内の競争力を保護し、回復力を強化するための措置で構成されていると評価されます。中国に対する米国とEUの「デリスキング（de-risking）」戦略への基調変化も、過度な牽制と規制による商業的被害と国際経済危機の深化を防ぐための政策的判断の結果と見なされます。これに伴い、主要国は自国企業の経済活動と商業的利害関係と衝突する輸出入関連規制措置は最大限緩和するか、効果性を高めるために集中的に適用する代わりに、不公正な競争環境での不利な立場から脱するために必要な産業補助金政策と、それを導入するための補助金規制緩和政策を積極的に採用している状況と評価されます。

EUの経済安全保障戦略は、特定国への過度な依存から生じうる供給混乱の危機および相互依存の「武器化（weaponization）」に備え、サプライチェーンの弾力性強化と輸出統制などの政策手段を通じて技術流出の遮断を追求している点で、米国の経済安全保障戦略と同期している側面があります。しかし、基本的に米国よりも慎重なアプローチを採用している点で違いがあると評価されます。特にEUは、基本的に内外のリスク要因に比例する対応措置を取る「リスクベースアプローチ（risk-based approach）」を採用している点で、攻撃的な輸出統制政策を採用している米国と大きな違いがあります。また、産業補助金政策に焦点が当てられている米国の経済安全保障戦略とは異なり、EUは補助金支援などを通じた産業政策よりも、技術流出の遮断および経済インフラの保護により重点を置いていると評価されます。

一方、米国のインフレ抑制法（IRA）とは異なり、域外企業に対する明示的な差別的適用を規定してはいませんが、EUの「持続可能性企業デューデリジェンス指令」などを通じてEU域内市場への参入およびサプライチェーン参加の条件として労働および環境基準の強化を採用しており、貿易相手国が導入している環境基準に対してEUは適合性または同等性を認めていません。EUレベルで導入されている国内法および国内基準をEU域内市場に進出しようとする外国企業に進入要件として適用する「域外適用（extraterritoriality）」は、過度に適用される場合、貿易相手国の域内市場進出に対する保護貿易障壁として作用する可能性があります。

EU企業がグローバル市場での公正な競争環境で経済活動を行えるように保障する目的の域外補助金規則も、結局EU域内で活動する域外企業に対して相当な規制負担として作用すると予想され、最終的に外国政府の補助金慣行を制約する効果を持つと見込まれます。特に企業買収の場合、外国政府の補助金を受けた企業は当該取引についてEU当局に通知しなければならず、必要な場合、EUおよび加盟国別の合併統制関連規定、各国の外国人投資法など、多様な法的根拠に基づき複数の審査手続きを経なければなりません。特に域外補助金の有無を判断するためにEU当局に「職権調査（ex officio review）」権限が付与されており、一定規模を超える公共調達入札に対する事前通知と承認義務は、域外企業に相当な規制負担を強いるものと予想されます。

これまでEUは、多角的通商体制の枠組み内で参加国間の「公正な競争の場」の 조성을 강조し、国際貿易秩序の中での競争力維持戦略を追求してきたと言えます。このように多角的通商体制を通じた貿易自由化拡大に対して最も積極的な支持立場であったEUの経済安全保障戦略の発表は、既存の国際通商秩序と規範の変化が避けられないことを予告していると評価されます。米国と同様に、EUの経済安全保障戦略を構成する主要な立法化作業もサプライチェーン再編、産業補助金、輸出統制および規制政策に区分できますが、これは大部分が通商政策の領域と重複しているだけでなく、既存の多角的通商規範の原則と内容から逸脱していると評価されます。特にEUは、「持続可能性（sustainability）」という政策基調の下、新しい国際通商秩序の形成を主導しようとしているようです。

EUは通商政策と連携し、労働や環境などの「持続可能性」イシューの重要性を強調していますが、これらのイシューは各国の固有の社会経済体制および経済発展段階の違いなどにより、二者および多国間レベルでの規範化努力があまり行われていない分野と言えます。しかし、中国をはじめとする開発途上国は、脆弱な環境および労働関連規制により、国際市場での価格競争力および海外投資誘致競争で有利な立場を確保していると認識されており、これに対する対応策として、主要国は「公正な競争」論理を強調していると評価されます。これにより、主要国が主張する「公正な競争」論理は、単に貿易関係における比較優位を確保するための通商政策の手段を超え、より長期的な競争力確保のための戦略的次元の政策手段であると解釈されます。■

参考文献

韓国貿易協会. 2020. 「コロナ共存時代、グローバルサプライチェーン安定化方案 – 米国、日本の支援現況と我々に与える示唆および政策提案」. 『IIT Trade Focus』. 2020年45号.

■ イ・ヒョヨン_国立外交院副教授.

■ 担当および編集：イ・ジュヨン_EAI研究員

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