[Serie sobre las relaciones coreano-japonesas vista a través de la opinión pública] ⑧ Relaciones de seguridad coreano-japonesas leídas a través de encuestas de opinión: ¿Son importantes las cuestiones de seguridad en las relaciones coreano-japonesas?

I. Introducción

Bajo la administración de Yoon Suk-yeol, las relaciones entre Corea y Japón están mejorando. La visita del presidente Yoon Suk-yeol a Japón en marzo de 2023 y la visita del primer ministro Kishida a Corea en mayo de 2023 han restaurado la diplomacia de "shuttle" (intercambio de visitas de alto nivel) por primera vez en 12 años, y se está enfatizando el diálogo y la cooperación entre los gobiernos de ambos países. Antes de su visita a Japón, el presidente Yoon Suk-yeol declaró en un discurso a la nación que "Corea y Japón son vecinos por destino que han intercambiado más estrechamente histórica y culturalmente", y señaló que "las relaciones entre Corea y Japón pueden ser, y deben ser, una relación de ganar-ganar en la que ambos ganan más al esforzarse juntos".[1] El primer ministro Kishida enfatizó después de la cumbre entre Corea y Japón el 7 de mayo: "Deseo fortalecer las relaciones entre Corea y Japón y abrir una nueva era trabajando juntos". Con la diplomacia de "shuttle" como catalizador, las relaciones entre ambos países, que habían estado tensas, están cambiando, y se está discutiendo la cooperación futura entre Corea y Japón.

Mirando hacia atrás, las relaciones entre Corea y Japón pueden haber sido las más controvertidas entre las relaciones exteriores de Corea en la última década. Esto se debe a que las relaciones de Corea con Japón han reflejado la experiencia histórica de la era colonial. La percepción coreana del pasado no solo ha formado la base de la imagen de Japón, sino que también ha influido significativamente en la formulación de la política exterior. La teoría de las relaciones internacionales, el realismo, sostiene que la política exterior de un estado está determinada por la distribución de poder relativo entre los estados, mientras que el liberalismo enfatiza la política exterior que crea beneficios absolutos entre los estados a través de la interdependencia económica. Por otro lado, el constructivismo señala que la política exterior puede cambiar según las características socioculturales experimentadas históricamente por un estado. En este sentido, la experiencia histórica o la percepción del pasado pueden ser factores importantes en la formación de la política exterior. Son Yeol (2018) argumentó que las características únicas de las relaciones coreano-japonesas, donde la identidad nacional se determina por la memoria colectiva de interpretar el pasado, han influido en las relaciones con el país socio. En otras palabras, se puede entender que las relaciones de Corea con Japón necesitan ser comprendidas considerando el contexto sociocultural del pasado.

Aunque la percepción del pasado es un factor importante en la formación de las relaciones de Corea con Japón, como se mencionó anteriormente, no es el único factor que explica de manera integral la dinámica de las relaciones coreano-japonesas. Desde la normalización de las relaciones diplomáticas en 1965, las relaciones entre Corea y Japón han mostrado una naturaleza dual de conflicto y cooperación. Si solo existiera una percepción negativa del país socio debido a cuestiones del pasado, las relaciones coreano-japonesas solo habrían mostrado un patrón de conflicto. Sin embargo, la realidad es que las relaciones han pasado por una compleja trayectoria evolutiva, alternando entre conflicto y cooperación, o pasando de la cooperación al conflicto (Nam Ki-jeong 2015). Sin embargo, durante el período de competencia estratégica entre Estados Unidos y China, desde 2011 hasta 2021, el conflicto dominó las relaciones entre Corea y Japón más que la cooperación. Internamente, el problema de las "mujeres de confort" (confort women) resurgió, reavivando el conflicto social. Y, a diferencia de Japón, Corea se centró en la desnuclearización de Corea del Norte a través del diálogo y en la alianza Corea-EE. UU. para la defensa de la península de Corea. Japón propuso la estrategia de "Indo-Pacífico Libre y Abierto" (FOIP) y fortaleció la cooperación con Estados Unidos, pero la cooperación entre Corea, Japón y EE. UU. se retrasó debido a las tensas relaciones entre Corea y Japón (Cho Eun-il 2021).

¿Cómo son las relaciones actuales entre Corea y Japón? Con la continuación de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, ha surgido la administración Biden en Estados Unidos. A diferencia de la administración Trump anterior, la administración Biden otorga importancia a la gestión estable de las relaciones entre Corea y Japón y está reevaluando el valor estratégico de la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y EE. UU. no solo para la seguridad de la península de Corea, sino también para la seguridad regional del Indo-Pacífico. Con la llegada de la administración Yoon Suk-yeol en Corea, la política hacia Japón también ha entrado en un período de cambio. En otras palabras, las relaciones entre Corea y Japón, que han mostrado conflictos en diversas áreas desde 2018, como el conflicto de política interna derivado del fallo del Tribunal Supremo de Corea sobre los trabajadores forzados, el incidente de vuelo a baja altitud del avión de patrulla japonés y la interrupción de la cooperación militar entre Corea y Japón, las medidas de restricción de exportación de Japón a Corea y el conflicto comercial resultante, y la notificación de terminación del Acuerdo de Información de Seguridad Militar entre Corea y Japón (GSOMIA) y el consiguiente conflicto de seguridad, están cambiando. Esta mejora de las relaciones bilaterales también está teniendo un efecto positivo en las relaciones trilaterales entre Corea, Japón y EE. UU., y la cumbre trilateral entre Corea, Japón y EE. UU. celebrada en Camp David, EE. UU., en agosto de 2023 se convirtió en un punto de inflexión en la política para la reactivación de la cooperación en seguridad trilateral entre Corea, Japón y EE. UU.

Estos cambios a nivel gubernamental demuestran la evolución de las relaciones entre Corea y Japón en términos de toma de decisiones políticas. ¿Qué percepciones tiene la opinión pública de ambos países? Si el gobierno maneja las relaciones entre Corea y Japón de manera positiva, ¿se reflejará esto también en la opinión pública? ¿Se están recopilando opiniones sobre cuestiones importantes entre los públicos de ambos países? Si existe un cierto nivel de agrado o buena voluntad entre los públicos de ambos países, se puede considerar que la mejora de las relaciones a nivel gubernamental tiene una alta probabilidad de ser sostenible. Sin embargo, si las percepciones de los públicos de ambos países sobre el otro país o sus opiniones sobre cuestiones importantes difieren de los cambios a nivel gubernamental, la mejora de las relaciones a nivel gubernamental puede tener dificultades para garantizar la sostenibilidad.

En este contexto, puede ser un estudio significativo examinar cómo han evolucionado las percepciones mutuas de la opinión pública de ambos países y presentar una perspectiva sobre cómo se desarrollarán en el futuro. La encuesta de percepción mutua entre Corea y Japón, realizada conjuntamente por el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) de Corea y el Genron NPO de Japón desde 2013, proporciona resultados de encuestas de opinión que permiten rastrear los cambios en las percepciones mutuas de ambos países. Para un análisis general de la opinión pública en Corea y Japón, es necesario analizar los resultados de ciertas preguntas a lo largo del tiempo. Esto se debe a que permite rastrear los cambios en las percepciones de la opinión pública.

Sin embargo, este estudio tiene como objetivo analizar cómo se manifiestan las características de las relaciones coreano-japonesas limitándose a las cuestiones de seguridad. El propósito es mostrar las características del flujo de la opinión pública sobre cuestiones de seguridad. Por ejemplo, Corea y Japón han compartido la amenaza a la seguridad del problema nuclear de Corea del Norte, pero han sido reacios a promover la cooperación en seguridad para resolverlo. Algunos argumentan que la razón de esto es la existencia de identidades nacionales hostiles mutuas entre los dos países, y que las relaciones entre los dos países han mostrado un patrón de conflicto basado en políticas exteriores derivadas de esto (Glosserman & Snyder 2015). Para analizar esto empíricamente, los resultados de la encuesta de percepción mutua entre Corea y Japón pueden ser útiles. Si las percepciones mutuas sobre la identidad nacional, la percepción de la política exterior y los problemas históricos son similares o idénticas a las percepciones de seguridad, se puede considerar que las cuestiones de seguridad también han influido en la dirección de las relaciones coreano-japonesas. Sin embargo, si hay una brecha entre las percepciones de seguridad y las percepciones mutuas sobre otras áreas, será necesario un debate sobre cómo interpretar y comprender esto.

II. Relaciones de seguridad coreano-japonesas mostradas en encuestas de opinión

1. Problemas de seguridad que han influido en las relaciones coreano-japonesas

Las discusiones sobre la opinión pública en la política exterior son diversas, y es difícil afirmar categóricamente que la opinión pública tenga una influencia absoluta en el proceso de toma de decisiones.[2] Aunque la influencia de la opinión pública en la formulación de la política exterior es limitada, puede desempeñar un papel en la restricción del alcance de las políticas hacia un país específico. Por ejemplo, si la opinión pública ha solidificado una imagen particular de un país como un estereotipo, a los élites políticos les resulta difícil crear o cambiar políticas que no reflejen esa opinión pública. En una democracia, los élites políticos no pueden ignorar la insatisfacción y la oposición de la opinión pública. En este sentido, la opinión pública es una variable importante a considerar en la formulación de la política exterior, y es necesario llevar a cabo investigaciones que comprendan las percepciones de la opinión pública sobre otros países.

Si bien las percepciones coreanas de Japón se confirman a través de diversas encuestas de opinión, la investigación sobre la opinión pública en las relaciones coreano-japonesas aún no se ha acumulado ampliamente. Por ejemplo, las percepciones coreanas de Japón se investigan de forma no periódica en la Encuesta de Opinión sobre la Unificación del Instituto de Estudios de Unificación y Paz de la Universidad Nacional de Seúl, la Encuesta de Opinión sobre la Unificación del Instituto de Estudios de Unificación, la Encuesta de Opinión del Instituto de Políticas Asan y la Encuesta de Opinión de Gallup Korea. En cuanto a las percepciones japonesas de Corea, existe la "Encuesta de Opinión sobre Asuntos Exteriores" (外交に関する世論調査) realizada anualmente por el Gabinete de Japón. Y la encuesta conjunta de opinión pública entre Corea y Japón, realizada por el Hankook Ilbo y el Yomiuri Shimbun desde 1995, se lleva a cabo conjuntamente entre Corea y Japón, al igual que la del EAI-Genron NPO. Con la realización periódica de estas encuestas de opinión, se ha logrado una comprensión general de las percepciones coreanas de Japón.[3]

Corea y Japón pueden considerarse importantes socios de cooperación en seguridad. Sin embargo, a pesar de su importancia, históricamente la cooperación en seguridad entre Corea y Japón no se ha institucionalizado. Esto se debe a que Corea y Japón no son aliados militares, ni participan en una estructura de cooperación de seguridad multilateral. Más bien, las relaciones de seguridad coreano-japonesas se han desarrollado como parte del sistema de alianzas bilaterales liderado por Estados Unidos (hub-and-spoke) desde la Guerra Fría. Esto contrasta con la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), una alianza de seguridad multilateral, que Estados Unidos formó para prevenir el colapso del orden en el continente europeo (Campbell 2016). Estados Unidos ha intervenido y se ha retirado repetidamente de Asia centrándose en el sistema de alianzas bilaterales, y las relaciones de seguridad coreano-japonesas también se han visto afectadas en ese proceso. Cha (2000) definió a Corea y Japón como una "cuasi-alianza" que comparte a Estados Unidos como aliado común, aunque no han formado una alianza militar mutua, y explicó las relaciones de seguridad coreano-japonesas durante la Guerra Fría.[4] Además, explicó que si bien Corea y Japón se centran en sus relaciones de alianza con Estados Unidos en tiempos de paz, la cooperación en seguridad entre ambos países se promueve en tiempos de crisis cuando Estados Unidos reduce su intervención en la región. Si bien el estudio de Cha proporciona un marco útil para explicar las condiciones bajo las cuales la cooperación es posible a pesar de los conflictos entre Corea y Japón, tiene la limitación de explicar las fluctuaciones de las relaciones de seguridad coreano-japonesas tomando la política asiática de Estados Unidos como variable independiente.

¿Qué significado tienen las cuestiones de seguridad en las relaciones bilaterales? Son Yeol (2018) señala que las variables de seguridad, economía e identidad no existen de forma independiente, sino que están interconectadas y se influyen mutuamente. En lugar de que una variable afecte individualmente las relaciones coreano-japonesas, las tres cuestiones se conectan de manera compleja según la situación, influyendo positiva o negativamente. Es decir, si la interdependencia económica avanza, la competencia en seguridad se alivia y se puede formar un círculo virtuoso que cree identidades similares. Por el contrario, si la competencia económica avanza y la tensión de seguridad persiste, se puede crear un círculo vicioso que se convierta en un conflicto de identidad que empeore los sentimientos públicos. Las relaciones coreano-japonesas están determinadas por este nexo de seguridad-economía-identidad.

¿Qué cuestiones de seguridad han surgido de manera importante en las relaciones coreano-japonesas? En primer lugar, la influencia de la variable estadounidense en las relaciones de seguridad coreano-japonesas. Esto está relacionado con la percepción coreana de la cooperación entre Corea, Japón y EE. UU. También incluye la percepción coreana de la intervención de las Fuerzas de Autodefensa de Japón en caso de emergencia en la península de Corea para apoyar la alianza Corea-EE. UU. En segundo lugar, las cuestiones de seguridad tratadas en las relaciones bilaterales. Mientras que la cuestión territorial sobre Dokdo ha sido tratada como un factor de conflicto continuo en las relaciones de seguridad coreano-japonesas, los problemas del avión de patrulla y el Acuerdo de Información de Seguridad Militar (GSOMIA) surgieron como factores de conflicto temporales. Estos problemas también provocaron una reacción en cadena negativa, tratada de manera más conflictiva debido a los problemas históricos entre Corea y Japón, lo que respalda el argumento de que varios problemas en las relaciones coreano-japonesas están interconectados de manera compleja.

2. Análisis empírico a través de encuestas de opinión

¿Cómo ve la opinión pública las cuestiones de seguridad en las relaciones coreano-japonesas? Existen diversas cuestiones en las relaciones coreano-japonesas, y la percepción histórica y las cuestiones territoriales han sido durante mucho tiempo causas de percepciones negativas mutuas.[5] La opinión pública en Corea y Japón ha tendido a ver al otro de manera negativa, y pretendemos analizar empíricamente a través de encuestas de opinión si esto también ha sido similar en cuestiones de seguridad. En particular, analizaremos los resultados de las encuestas sobre varias preguntas, como si la opinión pública en Corea y Japón se considera mutuamente una amenaza, si creen que es posible un conflicto militar entre Corea y Japón, y además, a qué nivel creen que se llevará a cabo la cooperación en seguridad entre Corea y Japón, y presentaremos sus implicaciones. Para ello, utilizaremos los resultados de la encuesta de percepción mutua entre Corea y Japón realizada por el Instituto de Estudios de Asia Oriental-Genron NPO desde 2013. Sin embargo, existen elementos que se han investigado de forma continua desde 2013 hasta 2023 y elementos que se han investigado de forma no continua. Además, existen elementos que se han investigado individualmente en Corea y Japón, por lo que existe la limitación de que puede ser difícil realizar un análisis comparativo horizontal de la opinión pública en Corea y Japón.

1) ¿Considera la opinión pública en Corea y Japón al otro como una amenaza militar?

La cuestión territorial, que surge continuamente en las relaciones coreano-japonesas, es también una cuestión de seguridad militar para ambos países. Dado que la cuestión territorial sobre Dokdo es una causa que obstaculiza las relaciones entre Corea y Japón, o se convierte en una tarea que debe discutirse prioritariamente entre los líderes de Corea y Japón, ¿considera la opinión pública en Corea y Japón al otro como una amenaza militar? Según el realismo, los estados juzgan las amenazas a través del poder militar del otro, pero en la realidad, las amenazas militares a veces se determinan como percepciones subjetivas dependiendo de la relación con el otro. Esto se debe a que las percepciones de amenaza no solo existen externamente, sino que también se producen o desaparecen a través de la interacción mutua. Dado que la amenaza tiene múltiples facetas que incluyen aspectos subjetivos, las percepciones de amenaza también pueden cambiar con los cambios en las relaciones entre los estados.

El <Tabla 1> muestra los países (o regiones) que la opinión pública en Corea y Japón considera respectivamente como amenazas militares. Los resultados de la encuesta de Corea son de 2014 a 2023, y los resultados de la encuesta de Japón son de 2013 a 2023, excluyendo 2021. Mientras que la opinión pública coreana percibe a Corea del Norte, China y Japón como países que representan una amenaza militar, la opinión pública japonesa percibió a Corea del Norte, China y Rusia como amenazas militares. Ambos países perciben conjuntamente a Corea del Norte y China como amenazas, y la opinión pública coreana percibió a Japón como una amenaza.

Específicamente, la opinión pública coreana consideró a Japón como una amenaza militar después de Corea del Norte de 2014 a 2016, y a partir de 2017, consideró a China como una amenaza militar después de Corea del Norte. Corea decidió introducir el Sistema de Defensa de Misiles de Gran Altitud (Terminal High Altitude Air Defense System: THADD) para responder a la amenaza de Corea del Norte y decidió su despliegue en la base militar de EE. UU. en Corea en 2016. China se opuso al despliegue, afirmando que el despliegue de THADD podría dañar la seguridad y los intereses nacionales de China.[6] Después de que se decidió el despliegue, China implementó medidas de represalia económica contra Corea, como la prohibición del turismo a Corea a partir de 2017. En otras palabras, se puede entender que la opinión pública coreana percibió a China como una amenaza militar en una proporción mayor en comparación con Japón, a medida que aumentaba el conflicto entre Corea y China en torno al despliegue de THADD y las represalias económicas de China contra Corea se volvían más visibles.

<Tabla 1> Países o regiones que se consideran una amenaza militar

Resultados de la encuesta de Corea(Unidad: %)

f2e34dd1a320d063

Resultados de la encuesta en Japón

(Unidad: %)

f2e34dd1a320d063

Por otro lado, la opinión pública japonesa consideró a Corea del Norte y China como amenazas militares similares según el período, y a partir de 2022, reconoció a Corea del Norte, China y Rusia como amenazas militares significativas. Además, hubo una respuesta de alrededor del 10% que consideró a Corea del Sur como una amenaza militar. Esto muestra una diferencia con la proporción de personas que consideran a Corea del Sur como una amenaza militar para Japón.

De hecho, el problema territorial en torno a Dokdo es un tema que se plantea continuamente entre Corea y Japón.[7] Sin embargo, en cuanto a la posibilidad de que el problema territorial se convierta en un conflicto militar real, la opinión pública de ambos países mostró una actitud de reserva. La <Figura 1> muestra la percepción de la opinión pública de ambos países sobre la posibilidad de un conflicto militar entre Corea y Japón. La opinión pública surcoreana respondió en general que no habría un conflicto militar con Japón, y las respuestas que indicaban que, si ocurriera un conflicto, sería en un futuro lejano y no en los próximos años, le siguieron. La opinión pública japonesa también respondió mayoritariamente que no habría un conflicto militar con Corea del Sur. Al mismo tiempo, alrededor del 20-30% de las respuestas fueron de desconocimiento o no respuesta sobre la posibilidad de conflicto. A través de esto, se puede ver que la opinión pública de Corea y Japón no cree que ambos países iniciarán un conflicto militar en un corto período de tiempo. Sin embargo, esto no excluye la posibilidad de un conflicto militar en sí. Esto demuestra que el problema territorial en torno a Dokdo persiste de manera compleja en la opinión pública de ambos países.

<Figura 1> Postura sobre la posibilidad de conflicto militar entre Corea y Japón

Resultados de la encuesta en Corea(Unidad: %)

Resultados de la encuesta en Japón(Unidad: %)

Ambos países, Corea y Japón, perciben a Corea del Norte como una amenaza militar en gran medida. Corea del Norte realizó una prueba nuclear en febrero de 2013 y adoptó la línea de construcción económica y de poder nuclear en paralelo en marzo. Desde entonces, ha estado promoviendo la mejora de su tecnología nuclear mediante pruebas nucleares sucesivas en enero y septiembre de 2016, y septiembre de 2017. Aunque se intentó resolver el problema nuclear de Corea del Norte a través de las cumbres entre Corea del Norte y Estados Unidos en junio de 2018 y febrero de 2019, no se ha logrado un progreso sustancial hasta la fecha. Corea del Norte legalizó su política de poder nuclear en septiembre de 2022 y busca obtener el estatus de país poseedor de armas nucleares de la comunidad internacional. En este contexto, la opinión pública de Corea y Japón respondió que considera a Corea del Norte como una amenaza militar significativa.

¿Qué debería hacerse si la tensión militar persiste debido a esta amenaza de Corea del Norte y el problema nuclear norcoreano no se resuelve? La <Figura 2> muestra las posturas a favor y en contra de la posesión de armas nucleares por parte del propio país cuando la amenaza nuclear norcoreana persiste. La opinión pública surcoreana ha sido mayoritariamente a favor de que Corea del Sur posea armas nucleares si la amenaza nuclear norcoreana persiste, desde 2019 hasta 2023. Si bien en 2018 la respuesta en contra de la posesión de armas nucleares por parte de Corea del Sur fue del 50.3% debido a algunos acuerdos alcanzados sobre el problema nuclear norcoreano con las cumbres intercoreanas y la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos, a partir de 2019, la respuesta a favor de la posesión de armas nucleares por parte de Corea del Sur aumentó ante la incapacidad de esperar un progreso sustancial en la desnuclearización de Corea del Norte. Por otro lado, la opinión pública japonesa respondió mayoritariamente en contra de que Japón posea armas nucleares, con más del 60% de las respuestas, incluso si la amenaza nuclear norcoreana persiste.

<Figura 2> Postura sobre la posesión de armas nucleares cuando la amenaza nuclear norcoreana persiste

Resultados de la encuesta en Corea(Unidad: %)

Resultados de la encuesta en Japón(Unidad: %)

Además, la <Figura 3> muestra la percepción sobre la posesión de armas nucleares por parte del país oponente cuando la amenaza nuclear norcoreana persiste. La opinión pública surcoreana se opone a la posesión de armas nucleares por parte de Japón, y de manera similar, la opinión pública japonesa se opone a la posesión de armas nucleares por parte de Corea del Sur. Si bien la opinión pública de Corea y Japón mostró posturas diferentes sobre la posesión de armas nucleares por parte de su propio país, mantuvieron una actitud de oposición a la posesión de armas nucleares por parte del otro.>

<Figura 3> Postura sobre la posesión de armas nucleares por parte del país oponente cuando la amenaza nuclear norcoreana persiste

2) ¿Es la opinión pública de Corea y Japón positiva o negativa hacia la cooperación en seguridad?

Durante los últimos 10 años, las relaciones entre Corea y Japón se han mantenido tensas sin indicios de mejora. Como resultado, la opinión pública de ambos países se percibe mutuamente de manera negativa. En 2018, se produjo una fricción diplomática entre Corea y Japón a raíz de la sentencia del Tribunal Supremo de Corea sobre el trabajo forzado. En julio de 2019, el gobierno japonés impuso medidas de restricción a la exportación de materiales para semiconductores a Corea, y el gobierno surcoreano, en respuesta, consideró la suspensión de la extensión del Acuerdo de Cooperación de Información de Seguridad Militar entre Corea y Japón (GSOMIA). De esta manera, las fricciones diplomáticas originadas por problemas históricos se extendieron al ámbito económico, y se produjeron reacciones en cadena negativas, como la politización de cuestiones de seguridad.

Las fluctuaciones en las relaciones entre Corea y Japón también afectaron al ámbito militar. A pesar de que las relaciones entre Corea y Japón se han visto tensas por fricciones diplomáticas, la cooperación en defensa y el intercambio de información militar se han mantenido de forma continua. En diciembre de 2018, un avión de patrulla de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón voló a baja altitud sobre el destructor de la Armada de Corea del Sur, el Gwanggaeto the Great, amenazándolo.[8] Corea afirmó que el vuelo a baja altitud del avión de patrulla japonés representó una amenaza para el buque de guerra surcoreano, mientras que Japón afirmó que las actividades del avión de patrulla japonés se vieron expuestas a un peligro debido a la iluminación del radar por parte del buque de guerra surcoreano. Con estas afirmaciones contradictorias, las relaciones entre Corea y Japón se tensaron aún más. En el momento en que se produjeron fricciones diplomáticas entre Corea y Japón debido a la sentencia del Tribunal Supremo, se produjo un conflicto entre las autoridades de defensa de Corea y Japón en torno al vuelo a baja altitud del avión de patrulla.

¿Qué evaluación hizo la opinión pública surcoreana sobre este incidente? La <Tabla 5> muestra la percepción de la opinión pública surcoreana sobre el incidente del vuelo a baja altitud del avión de patrulla japonés. El 61.9% de los encuestados consideró que la afirmación del gobierno surcoreano era correcta. En la distribución ideológica de los encuestados, los progresistas (63%), los moderados (62.3%) y los conservadores (60.5%) mostraron tasas de respuesta similares. Esto demuestra que no existe una gran diferencia ideológica en las cuestiones de seguridad.

<Tabla 2> Postura sobre el incidente del avión de patrulla (Resultados de la encuesta en Corea en 2019, unidad %)

f2e34dd1a320d063

<Figura 4> Postura sobre la cooperación en seguridad entre Corea y Japón en situaciones de conflicto (Resultados de la encuesta en Corea, 2019)

Un punto interesante es que, incluso en estas situaciones de conflicto, la opinión pública coreana evalúa positivamente la cooperación en seguridad entre Corea y Japón. <Figura 5> muestra los resultados de una encuesta que pregunta sobre la postura respecto a la cooperación en seguridad entre Corea y Japón en situaciones de conflicto, y si se debe promover o no. El 65% respondió que se debe promover la cooperación en seguridad entre Corea y Japón a pesar de los conflictos, mientras que el 16% respondió que no se debe promover. Del 44.9% que respondió que se debe promover, el 6.2% reconoció la necesidad de recuperar la confianza entre ambos países, y del 6.2% que respondió que no se debe promover, el 6.2% expresó la postura de que la promoción de la cooperación en seguridad entre Corea y Japón es innecesaria por cualquier motivo. Dado que la cooperación en seguridad entre países que comparten amenazas es más fácil de promover, la percepción común de la amenaza norcoreana puede ser una condición para el desarrollo de las relaciones entre Corea y Japón.

Corea y Japón han desarrollado la cooperación bilateral y, al mismo tiempo, la cooperación trilateral que incluye a Estados Unidos. Ambos países han cooperado en seguridad con Estados Unidos, ya que cada uno tiene una alianza militar con él, y al mismo tiempo, la relación trilateral entre Corea, Japón y Estados Unidos, que coopera en torno a Estados Unidos, también ha sido tratada de manera importante.

<Figura 5> Postura sobre el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos

Resultados de la encuesta en Corea(Unidad: %)

Resultados de la encuesta en Japón(Unidad: %)

<Figura 5> muestra la percepción de la opinión pública en Corea y Japón sobre el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos. En la encuesta que preguntaba sobre la postura respecto a si se debe fortalecer la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos, la opinión pública coreana respondió mayoritariamente que sí. Con la excepción de 2020, más del 60% estuvo de acuerdo con el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos. Las respuestas negativas a la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos fueron alrededor del 10%. La opinión pública japonesa se dividió entre estar de acuerdo y en desacuerdo con el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos, pero en 2023, por primera vez, la respuesta de acuerdo (35.3%) se convirtió en la mayoría. Si bien ambas opiniones públicas no mostraron una percepción negativa sobre el fortalecimiento de la cooperación entre Corea, Japón y Estados Unidos, la percepción positiva de la cooperación entre Corea, Japón y Estados Unidos es mayor en Corea que en Japón.

Aunque existen diferencias en las preferencias de la opinión pública en Corea y Japón sobre el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos, las razones para fortalecer la cooperación fueron similares. <Tabla 6> muestra los resultados de la encuesta en Corea, donde, de 2018 a 2023, con la excepción de 2022, más del 70% de los encuestados respondió que el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos es esencial para la paz y la estabilidad en la península de Corea. De manera similar, los resultados de la encuesta en Japón mostraron que la respuesta más frecuente fue que el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos es necesario para la paz y la estabilidad en la península de Corea. Es interesante que ambas opiniones públicas reconozcan que el papel de la cooperación entre Corea, Japón y Estados Unidos reside en la paz y la estabilidad de la península de Corea. Es decir, se puede decir que ambas opiniones públicas reconocen la importancia de la participación de Estados Unidos para aliviar la tensión militar en la península de Corea y evalúan positivamente el papel de la cooperación entre Corea, Japón y Estados Unidos para responder a la cuestión norcoreana.

<Tabla 3> Razones para estar de acuerdo con el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea, Japón y Estados Unidos (Unidad: %)

f2e34dd1a320d063

<Figura 6> Intervención de las Fuerzas de Autodefensa de Japón en caso de emergencia en la península de Corea (Resultados de la encuesta en Corea, Unidad: %)

Por otro lado, la parte más controvertida de la cooperación en seguridad entre Corea y Japón es probablemente la intervención de las Fuerzas de Autodefensa de Japón en caso de emergencia en la península de Corea. En cuanto a si Japón puede brindar apoyo militar en caso de que estalle un conflicto armado en la península de Corea, la opinión pública coreana se mostró mayoritariamente en contra que a favor, como se muestra en <Figura 6>. En 2016, hubo una respuesta excepcional en la que el apoyo superó a la oposición; se cree que esto se debió al contexto de la creciente amenaza de Corea del Norte y al conflicto por el THAAD con China, lo que llevó a una percepción de la necesidad relativa de cooperación entre Corea y Japón.

Sin embargo, los resultados de las encuestas de 2014 a 2021, con la excepción de 2016, muestran que más del 50% de los encuestados se opuso a la intervención de las Fuerzas de Autodefensa. Y a partir de 2016, la proporción de respuestas a favor de la intervención de las Fuerzas de Autodefensa tendió a disminuir. Si bien la cooperación en seguridad en el tema de Corea del Norte entre Corea y Japón, y entre Corea, Japón y Estados Unidos es importante, la cuestión de la intervención de las Fuerzas de Autodefensa de Japón en caso de emergencia en la península de Corea es un tema muy sensible a nivel nacional en Corea debido a cuestiones históricas.

III. Conclusión

Este estudio examinó cómo la opinión pública en Corea y Japón percibe los problemas de seguridad utilizando los resultados de encuestas de opinión pública realizadas entre 2013 y 2023. Ambos países, Corea y Japón, enfrentan la amenaza de seguridad del programa nuclear de Corea del Norte, por lo que percibieron a Corea del Norte como la mayor amenaza militar. Si bien la opinión pública coreana consideró que China y Japón podrían ser amenazas militares, la opinión pública japonesa consideró a China y Rusia como amenazas militares. El trasfondo de la opinión pública coreana al considerar a Japón como una amenaza militar se debe a la existencia del problema territorial en torno a Dokdo. El problema territorial en torno a Dokdo es un problema de seguridad no resuelto durante mucho tiempo en las relaciones entre Corea y Japón, pero ambas opiniones públicas consideraron baja la posibilidad de un conflicto militar entre Corea y Japón. Aun así, dado que el problema territorial sigue siendo un tema de confrontación diplomática, se espera que la atención de la opinión pública al respecto continúe.

Por otro lado, la opinión pública coreana reconoció que la cooperación en seguridad debe promoverse incluso cuando surgen conflictos entre Corea y Japón, como en el incidente del avión de patrulla. Esto se debe a que la cooperación en seguridad con Japón es importante, dado que ambos países enfrentan amenazas de seguridad que no pueden resolverse a corto plazo, como el programa nuclear de Corea del Norte. Sin embargo, la forma de cooperación en seguridad parece ser más fácil de desarrollar como cooperación trilateral que incluya a Estados Unidos, en lugar de cooperación bilateral. Por ejemplo, la opinión pública coreana mostró una actitud negativa hacia la intervención de las Fuerzas de Autodefensa de Japón en caso de que estalle un conflicto armado en la península de Corea. Esto está en línea con la pasividad de ambas opiniones públicas, Corea y Japón, hacia la cooperación bilateral para resolver la amenaza de seguridad de Corea del Norte, a pesar de compartirla. Más bien, la opinión pública coreana expresó la opinión de que la cooperación entre Corea, Japón y Estados Unidos es importante para la desnuclearización de Corea del Norte o la estabilidad de la península de Corea, y la opinión pública japonesa también sostuvo que la cooperación entre Corea, Japón y Estados Unidos puede contribuir a la paz y la estabilidad de la península de Corea.

La opinión pública no puede determinar las políticas. Sin embargo, en una sociedad democrática, si la opinión pública tiene una preferencia clara sobre un tema específico, puede restringir la toma de decisiones políticas. Esto se debe a que, en general, en las democracias, los líderes políticos son muy sensibles a la opinión pública, y las políticas que no cuentan con el apoyo de la opinión pública difícilmente pueden tener continuidad. En ese sentido, las opiniones de la opinión pública en Corea y Japón pueden ser factores que impulsen y restrinjan las relaciones entre Corea y Japón. La opinión pública en Corea y Japón percibe actualmente imágenes negativas mutuas. Estas imágenes negativas existen como estereotipos derivados de problemas históricos o territoriales, por lo que pueden ser difíciles de cambiar fácilmente. Por lo tanto, los esfuerzos políticos para superar estos estereotipos y permitir que la opinión pública de ambos países se perciba mutuamente de manera positiva parecen importantes. Sobre todo, para formar relaciones futuras entre Corea y Japón, es necesario elaborar políticas que presenten una nueva imagen de cooperación en cuestiones de seguridad. ■

[1]  El 21 de marzo de 2023, el presidente Yoon Suk-yeol pronunció un discurso a la nación sobre las relaciones entre Corea y Japón en el Consejo de Estado.

[2]  Por un lado, se considera que la opinión pública tiende a ser irracionalmente ignorante sobre temas de política internacional (Guisinger 2009), y por otro lado, se argumenta que la opinión pública restringe la toma de decisiones políticas en caso de guerra o crisis (Fearon 1994; Gelpi 2017).

[3]  Existen estudios que evalúan la percepción japonesa de los coreanos como basada en un sentimiento antijaponés, y estudios que indican que la percepción coreana de Japón varía según el tema, así como estudios que examinan la interacción entre el sentimiento antijaponés de los coreanos y la política exterior (Choi Jong-ho et al. 2014; Choi Eun-mi 2021; Deacon 2022).

[4]  Según Choi Hee-sik (2011), la cooperación en seguridad durante la Guerra Fría no se decidió a nivel bilateral entre Corea y Japón, sino que se centró en la cooperación trilateral entre Corea, Japón y Estados Unidos, que incluía discusiones sobre emergencias en la península de Corea dentro del marco de la cooperación entre Estados Unidos y Japón.

[5]  Según los resultados de la encuesta EAI-Genron NPO, entre 2013 y 2022, Corea percibió negativamente a Japón y Japón percibió negativamente a Corea. En la encuesta de 2023, Corea todavía percibe negativamente a Japón, pero Japón percibe positivamente a Corea.

[6]  En la cumbre entre Corea y China celebrada en Hangzhou, China, en septiembre de 2016, el presidente chino Xi Jinping expresó directamente al entonces presidente Park Geun-hye su preocupación de que el despliegue del THAAD no contribuiría a la estabilidad regional.

[7]  Japón ha afirmado en su Libro Blanco de Defensa desde 2005 que Takeshima (竹島, el nombre que Japón da a Dokdo) es territorio inherente de Japón y que permanece sin resolver.

[8]  El 20 de diciembre de 2018, el destructor de la Armada ROK Gwanggaeto the Great estaba llevando a cabo una operación de rescate humanitario para un barco norcoreano varado en el Mar del Este, durante la cual un avión de patrulla P-1 de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón se acercó al Gwanggaeto the Great volando a baja altitud.

Referencias

Nam, Ki-jeong. 2015. “50 años de normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea y Japón: ¿Cómo evolucionan el conflicto y la cooperación?,” *Japanese Critique* 12: 4-24.

Son, Yeol. 2018. “La política internacional del acuerdo sobre las mujeres de confort: El nexo identidad-seguridad-economía y la diplomacia del gobierno de Park Geun-hye hacia Japón,” *Journal of International Politics* 58, 2: 145-177.

Cho, Eun-il. 2021. “Relaciones de seguridad entre Corea y Japón en la era de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China,” *Journal of International Area Studies* 30, 2: 65-91.

Choi, Eun-mi. 2021. “Corea y Japón, ¿qué somos el uno para el otro? Percepciones mutuas entre Corea y Japón y las relaciones Corea-Japón,” *Asan Report*. Asan Institute for Policy Studies.

Choi, Jong-ho et al. 2014. “Análisis empírico de los factores que influyen en los sentimientos de los coreanos hacia Japón: El militarismo de Japón, la cooperación económica y la identidad,” *Journal of International Relations* 19, 1: 41-76.

Choi, Hee-sik. 2011. “Un estudio sobre el proceso de institucionalización del sistema de cooperación entre Corea, Estados Unidos y Japón: Centrado en la clarificación de la división del trabajo entre Corea, Estados Unidos y Japón en 1969,” *Korean Political Science Review* 45, 1: 289-309.

Campbell, Kurt. 2016. *The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia*. NY: Twelve.

Cha, Victor D. 2000. “Abandonment, entrapment, and neoclassical realism in Asia: The United States, Japan, and Korea,” *International Studies Quarterly* 44, 2: 261-291.

Deacon, Chris. 2022. “(Re) producing the ‘history problem’: memory, identity and the Japan South Korea trade dispute,” *The Pacific Review* 35, 5: 789-820.

Fearon, James D. 1994. “Domestic political audiences and the escalation of international disputes,” *American Political Science Review* 88: 577-592.

Gelpi, Christopher. 2017. “Democracies in conflict: The role of public opinion, political parties, and the press in shaping security policy,” *Journal of Conflict Resolution* 61, 9: 1925-1949.

Glosserman, Brad & Scott A. Snyder. 2015. *The Japan-South Korea Identity Clash: East Asian Security and the United States*. NY: Columbia UP.

Guisinger, Alexandra. 2009. “Determining trade policy: Do voters hold politicians accountable?”. *International Organization* 63, 3: 533-557.

■ Cho, Eun-iles investigador principal en el Instituto Coreano de Investigación de Defensa.

■ Responsable y editor: Oh, Joon-chul_Asistente de investigación EAI

    Contacto: 02 2277 1683 (ext. 205) | jcoh@eai.or.kr