[从民意看韩日关系系列] ④ 未来导向型合作与历史问题之间的韩日国民认知

I. 绪论

本文旨在通过分析东亚研究院（EAI）与日本言论NPO于2013-2023年实施的《韩日国民相互认知调查》中关于“韩日关系与两国历史问题：您如何看待韩日关系与两国历史问题？”的问卷结果，探讨两国国民对未来导向型合作与历史问题的认知。为此，本文将审视问卷的四种回答——“没有历史问题的解决，未来导向型合作关系将很困难”、“如果两国建立未来导向型合作关系，历史问题也会逐渐解决”、“无论两国合作状况如何，历史问题都无法解决”、“不知道”——所蕴含的对韩日关系的观点和展望、政策偏好，并在此基础上探讨韩日国民围绕未来导向型合作与历史问题之间相关性的相互认知。

细分调查时期来看，2012年至2022年韩日关系经历了所谓的“失去的十年”，到2023年才出现改善局面。[1]在“失去的十年”期间，韩日关系因历史问题呈现民族主义冲突的态势，并陷入历史冲突波及经济-安保领域的复合危机。而2023年，韩国尹锡悦政府提出了以第三方赔偿为解决强制征用赔偿金问题的方案，此后穿梭外交和对话渠道得以恢复。在此背景下，韩国和日本国民是否认为“没有历史问题的解决，未来导向型合作关系将很困难”，将历史问题的解决视为未来导向型关系的前提条件？抑或是认为“如果两国建立未来导向型合作关系，历史问题也会逐渐解决”，通过持续合作来解决历史问题，并意识到了和解的未来？或者认为“无论两国合作状况如何，历史问题都无法解决”，并展望历史问题的持续存在？抑或是回答“不知道”而放任或观望局势？

正如各回答所示，韩日关系中有两条轨道：历史问题和未来导向型合作。两国关系在两条轨道间的优先顺序和组合中展开。过去韩日关系的“失去的十年”是由于过度重视历史问题，导致历史冲突压倒了合作轨道。历史问题-经济-安保的复合危机是其顶峰。如果两国侧重于合作议题，可能会出现不同的局面。尽管如此，历史问题与国家认同紧密相关，仍可能再次出现在韩日关系中并引发冲突。

根据多项韩日关系相关民意调查，过去十年的历史冲突已在韩国和日本社会形成了反日和厌韩的格局。这种反日和厌韩的格局是政府层面历史冲突的结果。对此，本文将通过调查《韩日关系与两国历史问题》问卷结果，考察国民不仅是历史冲突的结果，还包括对冲突的展望和解决办法的认知。此外，还将通过对调查结果的分析，来衡量国民舆论在多大程度上认同政府将历史问题置于优先地位的政策基调。

基于上述问题意识，本文的构成如下。首先，概述调查期间的韩日关系，并探讨“韩日关系与两国历史问题”问卷及其三个回答的意义。接着，在实际调查结果分析的基础上，阐明韩日国民在两国关系的“失去的十年”中，对两国关系发展和历史和解的可能性持有何种想法和展望。最后，在结论部分总结正文内容，并探讨对韩国政府对日外交的启示。

II. 2013-2023年韩日关系与“韩日关系与两国历史问题”问卷

1. 2013-2023年韩日关系概述

1) 朴槿惠-安倍政府时期 (2013-2016)

朴槿惠-安倍政府时期是两位保守派政治家民族主义发生冲突的时期。继承了李明博总统访问独岛导致韩日关系急剧恶化的局面，两位领导人从执政初期就开始在历史认识问题上发生冲突。日本的安倍政权表现出参拜靖国神社等历史修正主义姿态。与此同时，朴槿惠总统在三一节纪念演讲中批评道：“加害者和被害者的历史立场千年也不会改变”，形成了围绕历史问题韩日之间的强硬对峙格局。

在朴槿惠-安倍政府时期，日军“慰安妇”问题是最具代表性的历史冲突 소재。韩国的朴槿惠政府将解决日军“慰安妇”问题作为韩日关系发展的先决条件。在李明博政府时期，韩国宪法法院判决韩国政府在日军“慰安妇”问题上的应对存在不作为，此后日军“慰安妇”问题在韩国政府的对日外交中占据了首要位置。对此，继任的朴槿惠政府要求日本道歉和赔偿，并将日本的积极措施作为韩日首脑会谈的条件。这样，韩国政府将日军“慰安妇”问题置于韩日关系发展的入口，导致在历史问题得不到解决的情况下，两国关系陷入僵化的局面。

与朴槿惠政府的对日原则外交并行，当时安倍政府的历史政策也成为关系恶化的原因。安倍政府认为，韩国持续纠缠于已解决的历史问题，要求日本道歉和反省。尽管根据《请求权协定》等之前的国家间协议已告终，但韩国将历史问题作为外交牌来利用，认为“正在将谢罪的宿命强加给战后一代”。因此，安倍首相认为有必要采取不与韩国在历史问题上妥协的姿态，而非表达反省和道歉，并打算为此承担与韩国关系恶化的后果（21世纪构想懇談会 2015, 227-228）。[2]

随着历史冲突的持续，付出的代价逐渐增大，两国政府于2015年12月28日签署了慰安妇协议，试图政治性解决问题。协议中，安倍首相表达了道歉和反省，并表示承担责任，日本政府出资10亿日元，用于实施恢复受害者名誉和尊严、治愈创伤的事业。然而，由于韩国国内要求尊重受害者意愿的批评声浪高涨，协议的履行并不顺利。

2) 文在寅-安倍·后安倍政府时期 (2017-2021)

2017年5月，以清算积弊为口号上台的文在寅政府认为慰安妇协议未能遵守以受害者为中心的原则，质疑了协议的合法性。2017年12月27日，韩国外交部的慰安妇协议问题审查工作组得出结论：“以受害者为中心的 접근 在谈判过程中未能充分反映”。此后，文在寅政府解散了根据慰安妇协议设立的 화해치유재단。日本政府将文在寅政府解散 재단 视为违反协议，并强烈反对。

文在寅-安倍政府时期的冲突因强制征用相关大法院判决而进一步加剧。2018年10月，韩国大法院将日本的殖民统治定性为非法占领，并判决强制征用受害者对精神损失的赔偿请求权依然存在。其理由是，殖民统治造成的反人道非法行为的损害赔偿权并未包含在1965年的《请求权协定》中。由于被告日本企业不愿赔偿，韩国开始启动强制拍卖其资产以变现的程序。对此，日本政府主张，强制征用赔偿问题已通过《请求权协定》全部解决，韩国大法院的判决从根本上颠覆了韩日关系的法律基础。

进入2019年，围绕强制征用问题的冲突扩大到经济、安保领域，韩日关系陷入复合冲突。随着韩国法院对被告日本企业资产进行强制变现程序的推进，日本政府实施了对半导体核心零部件的出口管制措施。尽管日本政府官方否认，但出口管制措施是迫使韩国在强制征用问题上“采取行动的警钟”和报复措施（《每日新闻》2019/9/4）。对此，韩国政府以终止《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA）作为反制。日本政府以历史问题为由损害经济合作关系，韩国政府则试图通过损害与日本的安全合作关系来使其付出代价。在美国出面调解后，GSOMIA得以有条件延期终止，但仍处于法律上的不稳定状态。

韩日冲突在后安倍时代之后仍在持续。后安倍时期日本政府对韩政策基调的特点是将解决现金化问题作为关系改善的入口。2020年9月，安倍政府的继任者菅义伟政府以韩国政府未提出解决现金化问题的方案为由，拒绝与韩国举行首脑会谈。菅义伟政府的政策基调固化了不解决现金化问题就无法解决出口管制措施和GSOMIA问题的局面。菅义伟政府的继任者岸田政府也延续了同样的政策基调。岸田文雄首相表示：“有必要在1965年邦交正常化以来积累的两国友好合作的基础上发展韩日关系，为此需要解决包括征用问题在内的韩日之间悬案。”

3) 尹锡悦韩国新政府的成立与韩日关系 (2022-2023)

2022年5月成立的韩国尹锡悦政府提出了涵盖历史问题、经济、安保的全面 접근 和解决方案。尹锡悦总统主张：“过去史与未来合作都可以一并讨论”，“历史问题和两国未来问题都应该摆到一张桌子上共同解决”。其政策基调是，为解决复合层面的韩日冲突，需要对包括历史问题在内的安保、经济悬案采取综合性 접근。这意味着通过与日本的安保、经济合作来寻找解决历史问题的动力。2022年8月15日，尹锡悦总统在光复节致辞中表示：“当韩日关系在普遍性价值的基础上，面向两国未来和时代使命前进时，历史问题也能得到妥善解决。”

2023年3月，韩国政府提出了以第三方赔偿为解决强制征用赔偿金问题的方案。随着韩国政府以第三方赔偿为强制征用问题打开突破口，日本政府解除了对韩出口管制，韩日《军事情报保护协定》也恢复正常。与此同时，包括韩日首脑穿梭外交在内，各界政府和经济界之间的对话渠道得以恢复，两国关系摆脱了复合危机，进入了关系改善的局面。目前，韩日政府正在努力巩固两国在安保、经济、民间交流等多个领域内的合作。

2. “韩日关系与两国历史问题”与国民相互认知

自2013年起，东亚研究院与言论NPO进行的“韩日国民相互认知调查”中的“韩日关系与两国历史问题：您如何看待韩日关系与两国历史问题？”问卷构成如下。

＜表1：韩日关系与两国历史问题问卷>

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各回答蕴含了对韩日关系与历史问题关系的不同观点、展望和政策偏好。

● 没有历史问题的解决，两国未来导向型合作关系将很困难

第一种回答反映了历史问题是阻碍韩日合作最大因素的认知。韩日关系由历史与合作两条轨道构成，但历史问题冲突时常压倒合作轨道。第一种回答的另一层面是，将历史问题的解决视为韩日关系发展的优先条件。“没有历史问题的解决，两国未来导向型合作关系将很困难”等同于“只有解决历史问题，两国未来导向型合作才可能实现”。因此，第一种回答与政府对历史问题的原则性应对或“历史问题单一轨道”政策基调相似。

然而，第一种回答并非将历史冲突视为韩日关系的全部。第一种回答的意图是，为了与对方国家建立真正的未来导向型合作关系，必须首先解决历史问题。在第一种回答中，历史冲突是通往未来导向型合作的终点的冲突。换言之，可以将由历史问题引发的冲突视为迈向未来导向型关系过程中的调整期。

● 如果两国建立未来导向型合作关系，历史问题也会逐渐解决。

第二种回答认为，在韩国和日本积累实质性合作关系的过程中，历史问题可以得到解决。这一点与第一种回答相反，即并非反之。第二种回答所蕴含的韩日关系类似于第二次世界大战后法国-德国关系。法德两国于1963年签署《爱丽舍条约》，将外交、国防、青少年教育领域的合作制度化，并通过长期的合作关系终结了两国间的长期历史对立（Feldman 2013）。[3]也就是说，“如果两国建立未来导向型合作关系，历史问题也会逐渐解决”的回答中蕴含着通过优先长期和持续的合作，可以走向历史和解的展望。

如果韩日两国进行合作，那是因为两国合作符合国家利益。也就是说，根据第二种回答，历史问题的解决取决于韩日两国能否在与对方国家的合作中发掘国家利益。因此，可以预期，随着对朝核·中国认识的缩小，韩日合作变得必要，形成重视对方国家的认识时，第二种回答的数值会上升。由此，将侧重点放在未来导向型合作议题而非历史问题，并追求双边分离应对的政策基调。

● 无论两国合作状况如何，历史问题都无法解决。

第三种回答展望历史问题将持续作为韩日关系的冲突因素。也就是说，第三种回答展望了韩日关系成为“西西弗斯式的惩罚”。[4]与第一种回答不同，它并未采取“必须解决历史问题才能发展韩日关系”的观点。但它与“通过两国间的合作关系发展，历史问题也能得到解决”的美好展望保持距离，因此也不同于第二种回答。也就是说，第三种回答设想了历史问题再次浮现，导致之前积累的合作成果毁于一旦的韩日关系。

第一种回答的观点是，即使陷入历史冲突，这也是为了进入未来导向型韩日关系这一更高级阶段而必须经历的痛苦调整期。而第三种回答则与“历史问题无法解决”的怀疑论相呼应。并且，它怀有“由于无法解决的历史问题，韩日将再次对立”的悲观展望。也就是说，在第三种回答所设想的韩日关系中，历史冲突没有出口。它将历史冲突视为冲突本身。

● 不知道。

第四种回答“不知道”是一个可以进行多种解释的题目。字面意思是无法在三种回答中选择任何一种。对此，可以设想两种情况。[5]第一，问卷过于困难。对于非专家的一般国民来说，如果问题很难，可能无法选择答案而选择“不知道”。这种情况下，“不知道”是因为知识不足。第二，“不知道”也意味着对问题本身漠不关心。韩日关系的发展和历史问题是政治性议题和现象。那么，这里的“不知道”也可以看作是政治学界所说的公众的政治冷漠。结果而言，“不知道”的回答与对冲突状况的默许或放任处于同一层面。“即使现在这种冲突持续、韩日关系无法发展的状况继续下去，也与我无关”是“不知道”的另一层面（朴胜贤 2022）。

因此，要了解“不知道”指的是哪种“不知道”，需要结合对其他问卷的分析。

III. 韩国国民舆论调查结果

1) 过去十年的趋势

从2013年到2022年，约10年间，关于“韩日关系与两国历史问题：您如何看待韩日关系与两国历史问题？”的韩国方面的调查结果如下。

表2：韩国方面调查结果

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在长达十年的调查中，“没有解决历史问题，两国就难以建立面向未来的合作关系”的说法最为常见。自2013年调查开始以来，该选项的比例最高为41.5%，此后，除2018年、2022年和2023年外，该选项的比例一直最高。韩国国民认为，解决历史问题是发展两国关系最重要的课题。

与此同时，调查还发现，随着调查的进行，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也会逐渐得到解决”的说法出现的频率越来越高。在2013年调查开始时，该选项的比例最低，为29.1%。此后，在2014年降至23.3%，2015年降至20.9%。然而，自2016年起，该比例开始上升，与一直占据首位的“没有解决历史问题，两国就难以建立面向未来的合作关系”的说法之间的差距逐渐缩小。2018年，后者的比例超过了前者，并且在2022年和2023年连续两年成为最常见的说法。尽管经历了对日关系“失去的十年”，但可以说，韩国国民的舆论中已经形成了重视与日本持续合作，并以长期合作为基础解决历史问题的认识。

2) 详细分析：朴槿惠-安倍政府时期（2013-2016）

<图表1：2013-2016年调查结果>

从2013年到2015年，韩日两国因历史矛盾而关系冷淡，甚至未能举行首脑会谈。在此期间，大多数韩国国民选择“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”。2013年这一比例为41.5%，2014年为41.2%，而在建交50周年的2015年，这一比例大幅上升至52.8%。根据此期间的调查结果，可以说历史矛盾越是加剧，韩国国民越是将历史问题的解决视为最重要议题。当时朴槿惠政府将日本在历史问题上采取的积极措施作为首脑会谈的前提条件，这与韩国国民多数舆论的看法是一致的。

第二多的回答是“即使两国关系发展，历史问题的解决也很困难”。这一比例从2013年的29.4%开始，2014年为30.7%，2015年为24.3%，位居第二。自2012年李明博总统访问独岛后，韩日关系急剧恶化，许多韩国国民对解决历史问题的可能性本身就持怀疑态度。加之日本保守右倾化，安倍政权的历史修正主义加强，这使得韩国人心中“不反省、不道歉的日本”的形象愈发根深蒂固。

2016年，随着日军“慰安妇”问题的政府协议达成，一直僵持的韩日关系开始出现转机（联合新闻 2016）。调查结果也随之发生变化。“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”的选项首次位居第二，占33.1%。与2015年的20.9%相比，上升了12.3%。在2013-2015年间，该选项曾位居第三，并呈现下降趋势（2013年：29.1%，2014年：23.3%，2015年：20.9%），但在2016年转为上升趋势并升至第二位。也就是说，韩国国民中开始出现通过与日本建立长期合作关系来解决历史问题的动向。

2016年，排名第一的仍然是“没有解决历史问题，两国就难以建立面向未来的合作关系”，比例为42.8%。尽管如此，值得注意的是，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也会逐渐得到解决”的说法急剧上升，而“没有解决历史问题，两国就难以建立面向未来的合作关系”的说法急剧下降。2015年为52.8%的“没有解决历史问题，两国就难以建立面向未来的合作关系”，在2016年下降了10%。可以说，韩国国民重视对日合作的倾向与对日原则主义支持率的下降同时出现。[6]

2016年的回答排名一直持续到2020年。因此，2013-2015年与2016年之间的断裂值得关注。当然，韩国国民对慰安妇协议的大多数评价是否定的，认为该协议解决了问题的观点仅占少数。[7]然而，可以说，协议带来的两国关系改善局面起到了提醒韩国国民对日合作重要性的作用。

总而言之，尽管2015年韩国国民表现出对“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”的强烈执着，但另一方面，也开始出现重新评估两国关系重要性的倾向。2016年“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”选项的急剧上升，与重新认识到韩日关系重要性的潮流是一致的。

3) 详细分析：文在寅-安倍/后安倍政府时期（2017-2021）

<图表2：2017-2018年调查结果>

文在寅-安倍时期，韩日关系始于围绕“慰安妇”协议的矛盾局面。2017年5月上任的韩国文在寅政府对“慰安妇”协议持批评态度。关于此事的民意调查显示，多数韩国国民对文在寅政府的担忧表示赞同。在2017年的[关于“慰安妇”协议的立场]问卷调查中，只有21.2%的韩国国民给予了积极评价，反对率为55.5%。与2016年相比，积极评价下降了7%，消极评价上升了18.1%。随后，2018年的积极评价为23.9%，消极评价为45.9%。尽管2018年积极评价与消极评价的差距缩小，但消极评价仍占优势。韩国国民对“慰安妇”协议的不满在“是否认为‘慰安妇’问题已通过协议得到解决”的问题上表现得尤为明显。在2016年的首次调查中，“已解决”的比例为21%，而“未解决”的比例为73.7%。2017年的调查中，“已解决”的比例仅为19.5%，“未解决”的比例高达75%。2018年，“未解决”的比例仍以70.4%的压倒性优势超过了“已解决”的22.5%。这与日本政府认为协议已完全终结的立场截然相反。

<图表3：对慰安妇协议的立场（2016-2018）>

<图表4：韩日协议是否解决了日军“慰安妇”问题>

重要的是，“慰安妇”协议的不满并非韩国国民对日认知的全部。韩国国民认识到面向未来的合作的重要性。<图表2>显示，2017-2018年间，“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”的比例逐渐增加。2016年，“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”和“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”的比例分别为42.8%和33.1%，相差9.7%。次年2017年，差距缩小至7.6%。2018年，“前者”为33.5%，“后者”为35.8%，“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”在民意调查中首次位居第一。

当然，2017-2018年间，“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”和“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”位居第一、第二，表明优先解决历史问题的舆论仍占有较高比重。对“慰安妇”协议的负面看法也与此相符。尽管如此，2017-2018年间，“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”的上升趋势表明，存在将对“慰安妇”协议的负面看法与改善韩日关系、面向未来的合作关系的需求区分开来认识的动向。

这种韩国国民的认识与当时两国政府间的矛盾有所不同。尽管两国政府关系不佳，但认识到对日合作重要性的回答有所增加的背景和机制尚不明确。这可能是由于日本旅游等民间交流的影响，也可能是长期矛盾带来的疲劳感所致。然而，尽管韩日政府关系恶化，但在韩国国民舆论中出现了改善关系的机会空间，这一点是明确的。这种改善关系的机会空间表现为：尽管对政府层面的协议等个别议题持批判态度，但认识到韩日两国应面向未来进行合作。

从2019年到2021年，韩日关系因强制征用判决引发的矛盾波及经济和安全领域，陷入了复合危机。2019年的趋势显示，2018年10月韩国大法院就强制征用问题作出判决后的矛盾对结果产生了影响。“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”以39.1%的比例再次位居第一。而前一年位居第一的“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”则降至第二位，占30.8%。

从2019年到2021年，韩日关系因强制征用判决引发的矛盾波及经济和安全领域，陷入了复合危机。2019年，受2018年10月韩国大法院就强制征用问题作出判决后的矛盾影响，“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”的比例最高，为39.1%。而前一年位居第一的“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”则降至第二位，占30.8%。

<图表5：2019-2021年调查结果>

2020年的调查结果反映了历史问题-经济-安全领域的复合矛盾，其中“无论两国合作状况如何，历史问题都将无法解决”的比例最高，为43.6%。2020年是韩国国民民意调查中“无论两国合作状况如何，历史问题都将无法解决”首次成为最多回答的年份。当时日本对韩国采取了出口管制措施，韩国国民对此的反对和不信任感导致了“无论两国合作状况如何，历史问题都将无法解决”这一选项的增加。

韩国国民的这种反应与朴槿惠政府时期不同。如前所述，在朴槿惠政府时期，韩国国民认为“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”，表现出对解决历史问题的强烈倾向。然而，根据2020年的调查结果，韩国国民中间对“历史问题将无法解决”的怀疑论大大增强。

同时，“无论两国合作状况如何，历史问题都将无法解决”的增加伴随着其他两个选项的共同下降。“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”从2019年的39.1%下降到28.4%；而2019年占30.8%的“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”则降至24.5%。

这些调查结果被认为是对日韩关系全面恶化的局面的自然反应。韩日历史矛盾已波及经济、安全等合作领域，导致解决历史矛盾的出口——面向未来的对日合作空间——关闭。因此，“为了逐步解决历史问题而建立面向未来的合作关系”也成为了不切实际的回答。其结果是，“无论两国合作状况如何，历史问题都将无法解决”的回答占据了最高比例。

2020年的民意调查结果直接受到了韩日复合矛盾的影响。然而，仅仅一年后就发生了变化。在2021年的调查中，“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”和“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”的比例均为38.1%，持平。而“无论两国合作状况如何，历史问题都将无法解决”的比例与2019年相比下降了20%以上，降至21.7%。从数据上看，韩国国民中，重视“将解决历史问题作为面向未来合作的条件”的舆论和“应通过持续长期的合作关系解决历史问题”的舆论势均力敌。

值得注意的是，在2021年韩日关系不佳的情况下，“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”选项与另一选项并列第一。当时，继安倍政府之后上台的菅义伟政府将“强制征用赔偿金”问题作为关系改善的入口，而韩国文在寅政府在制定赔偿金问题解决方案方面也显得消极，复合矛盾仍在持续。在这种政府关系僵持的情况下，韩国国民既坚持历史问题原则，又对历史问题与面向未来的合作采取灵活应对的态度。

其背景是围绕韩日关系的国际形势发生了变化，如朝鲜核问题、中美竞争等。中美竞争的加剧和对中国的担忧，特别是对中国威胁认识的增加，正在改变韩国国民对日韩关系的看法。在中美竞争加剧、特别是中国主张日益强硬的国际形势下，韩国国民倾向于重视与日本的合作（孙烈 2021）。

2021年，尽管政府关系恶化，韩国国民仍对中美竞争的国际形势变化做出敏感反应，认识到对日合作的必要性。回顾过去，2018年政府间关系也不佳，但韩国国民认识到对日合作的重要性。当韩日政府间发生历史矛盾时，韩国国民即使承受矛盾也要优先解决历史问题。但在此之后，也出现了不忽视与日本合作、面向未来的韩日关系重要性的模式。

4) 详细分析：尹锡悦韩国新政府的成立（2022）与对日外交

<图表6：2022-2023年调查结果>

2022年，韩国新政府上台，积极推动与日本的合作。尹锡悦政府的对日政策与调查问卷中的“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”的基调相似。尹锡悦总统在当选次日（3月10日）表示：“比起过去，重要的是寻找对韩日两国都有利的未来发展方向”，表达了在构建面向未来的合作关系的同时解决历史问题等矛盾的意愿。

2022年的调查结果显示，“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”的比例最高，为42.5%。这是自2018年以来，“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”选项首次单独位居第一。

2023年，韩国尹锡悦政府通过第三方赔偿方案解决了强制征用赔偿金问题，两国关系呈现修复态势。2023年，“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”仍以36.3%的比例位居第一。连续两年“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”选项位居第一，是民意调查开始以来的首次。虽然与2022年相比有所下降，但这是2023年的一个重要特征。在重视历史问题的同时，将重点放在韩日面向未来的合作的观点，以及认为历史问题可以在持续长期的合作过程中得到解决的前景和政策导向，已在韩国国民舆论中得到确立。

2023年结果的另一个特征是“即使两国关系发展，历史问题的解决也很困难”这一回答的比例大幅上升。2022年仅为15.2%，而2023年则上升了11.8%，达到27%。这种急剧上升伴随着另外两个选项“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”和“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”的下降。尽管位居第三，但与位居第二的“若不解决历史问题，两国面向未来的合作关系将难以实现”（29.6%）仅相差2.6%。考虑到2022年这两个选项之间存在24.4%的差距，那么“即使两国关系发展，历史问题的解决也很困难”的急剧上升是一个显著的变化。纵观以往的调查，2020年韩国国民的回答中，“即使两国关系发展，历史问题的解决也很困难”曾急剧上升。当时是受韩日复合危机这一矛盾局面的影响，而此次却是在关系改善的局面下数值上升，这一点很特别。

2023年的其他调查结果显示，在对日好感度、韩日关系重要性等主要项目上并未出现上升趋势，整体上表明韩国国民对改善对日关系缺乏期待。特别是关于第三方赔偿案，赞成率为28.4%，反对率为34.1%（孙烈等 2023）。从这个角度可以讨论“即使两国关系发展，历史问题的解决也很困难”的急剧上升。2023年，韩国国民在认为应通过面向未来的合作克服历史问题的同时，也对当前的关系改善局面能否解决历史问题持谨慎态度。

上述特点对2023年韩国国民舆论提出了两点启示。第一，虽然对第三方赔偿的反对舆论占多数，但这并不意味着可以将其解释为反对以面向未来合作为重点的韩国政府的政策基调。尽管对第三方赔偿案的反对舆论占多数，但在2023年的调查中，“两国若能建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐步得到解决”选项位居第一。这表明尹锡悦政府的对日政策基调在一定程度上与韩国国民的舆论趋于一致。

第二，“即使两国关系发展，历史问题的解决也很困难”回答的增加，证明了尽管有第三方赔偿案，历史问题并未得到解决。第三方赔偿案虽然成为韩日关系改善的突破口，但这是针对赔偿金问题的解决方案，而非历史问题整体的解决方案。韩国大法院判决提出的殖民统治的非法性问题，即使赔偿金问题得到解决，也并未消除。2023年，尽管韩日关系有所好转，但“即使两国关系发展，历史问题的解决也很困难”回答的增加，可能暗示着相当一部分韩国国民认为，即使“两国关系发展”，包括殖民统治非法性问题在内的“历史问题的解决也很困难”。

IV. 日本国民舆论调查结果

1) 过去十年的趋势

从2013年到2022年，约10年间，关于“韩日关系与两国历史问题：您如何看待韩日关系与两国历史问题？”的日本国民的回答结果如下。

<表3：日方问卷结果>

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在为期十年的调查中，“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”的回答最多。从2013年的32.1%开始，到2018年的最高35.2%，这一选项始终占据最多比例。这表明日本国民认为历史问题将持续束缚韩日关系，并对此持有悲观的预期。

调查中值得关注的是，“没有历史问题的解决，两国未来的合作关系将难以实现”的回答开始占据首位。2021年和2022年该选项的比例分别为29.8%和27.8%，高于“即使两国关系发展，历史问题也难以解决”的28.3%和24.5%。将历史问题的解决视为关系发展的先决条件，以及认为历史问题没有解决可能性的回答占据了前两位。在日本，这种变化是分析的重点。

在此背景下，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答在某些年份成为首位。这些年份是2016年和2023年。2016年，该选项的比例为30.2%。与2015年的19.3%相比，上升了10%以上，超过了“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”的28.1%，位居第一。此后，该选项从2022年开始呈现上升趋势，并在2023年达到最高。2022年，该比例从2021年的20.4%上升了5.6%至26%，随后在2023年达到32.1%，位居第一。第二位是“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”，占21.7%。

值得注意的是，在日本的调查中，“不知道”的回答比例一直稳定在20%左右。不仅在本次关于“韩日关系与历史问题立场”的分析中，“不知道”的比例较高，在其他问卷调查中，“不知道”的比例也常常在20%以上，甚至接近40%。这究竟是由于信息不足而无法做出判断，还是包含其他政治含义，有待进一步分析。

2) 详细分析：朴槿惠-安倍政府时期（2013-2016）

<图表 7: 2013-2016年调查结果>

在2013-2015年的韩日历史冲突中，许多日本国民认为“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”。在2013年的首次调查中，该选项占32.1%，2014年为34.7%，2015年为35.1%，略有增长，并始终保持最高比例。第二受欢迎的回答是“如果历史问题得不到解决，韩日关系将无法发展”。该选项的比例从2013年的25.9%开始，2014年为24.7%，2015年为27.1%。

日本国民在看待历史冲突时，并未将其置于面向未来的韩日关系这一背景下。他们倾向于将历史冲突视为一种反复出现的冲突本身。这种认识与安倍政府的历史政策在根本上是相辅相成的。这并非意味着日本国民赞同美化侵略的历史修正主义。更确切地说，日本国民普遍认同安倍政府对韩国的不信任感，即认为由于韩国不断提出历史问题，因此历史问题无法得到解决。

2016年是韩日两国政府以慰安妇协议为契机寻求改善关系的一年。面对政府关系的变化，日本国民的认识也随之发生转变。2016年，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答比例达到30.2%，成为最多。而此前在2015年位居第一的“即使韩日关系发展，历史问题也难以解决”的比例为28.1%。尽管差距仅约2%，但与2015年的19.3%相比，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答比例上升了10%以上。同时，其他两个选项“如果历史问题得不到解决，韩日关系将无法发展”和“即使韩日关系发展，历史问题也难以解决”的比例均有所下降。前者从2015年的27.1%降至21.9%，后者从2015年的35.1%降至28.1%。在部分日本国民中，通过与韩国持续合作克服历史问题的积极论调有所扩大。

2016年“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答比例的突然增加趋势，在针对韩国国民的调查中也同样出现。然而，韩国调查中的该选项排在第二位，而日本调查中则位居第一，这存在差异。2015年12月慰安妇协议后，韩日关系出现改善局面，日本国民对此的期待感可能比韩国更高。这种期待感的差异源于对慰安妇协议评价的不同。韩国国民多数对协议持否定态度，而日本国民则大多给予肯定评价。根据2016年的调查，47.9%的日本国民对协议给予了正面评价，比韩国的正面评价高出约20%。

因此，对于2016年的日本国民而言，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答与对慰安妇协议的评价是相互关联的。所以，如果慰安妇协议的履行不顺利，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答比例也会随之下降。

3) 详细分析：文在寅-安倍及后安倍政府时期（2017-2021）

<图表 8: 2017-2018年调查结果>

对于日本而言，文在寅政府初期（2017-2018年）是围绕慰安妇协议履行问题产生的矛盾延续到文在寅政府初期的时期。文在寅政府对安倍政府在慰安妇协议合法性问题上的质疑引发了日本国民的反应，即“历史问题将无法解决”。2017年的调查结果显示，“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”的比例为35.2%，位居最高。在此期间，对历史问题无法解决的悲观论调凸显。2017年和2018年，“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”的回答比例分别为29.3%和35.2%，呈现上升趋势，而其他两个选项“如果历史问题得不到解决，韩日关系将无法发展”和“随着韩日关系的发展，历史问题也将逐渐得到解决”则呈现下降趋势。“如果历史问题得不到解决，韩日关系将无法发展”的比例从2017年的25.5%降至2018年的22.6%；“随着韩日关系的发展，历史问题也将逐渐得到解决”的比例从2017年的26.2%降至2018年的21.9%。尽管慰安妇协议之后韩日关系再次陷入矛盾，但可以说，日本国民中关于韩日历史问题将持续存在的悲观预期有所扩大。

<图表 9: 2019-2021年调查结果>

从2019年到2021年，韩日关系陷入围绕强制征用问题的复合危机。此期间的主要趋势是，第一，“不知道”的回答在某些年份占据第二、三位。2018年为20%的“不知道”回答，在2019年达到23.1%，超过了20.4%的“随着韩日关系的发展，历史问题也将逐渐得到解决”，位居第三。2020年，“不知道”的比例达到23.3%，升至第二位。这种情况发生在“随着韩日关系的发展，历史问题也将逐渐得到解决”的回答比例在持续的韩日矛盾中，从2016年达到顶峰后逐渐下降的趋势中。因此，“不知道”占据第二、三位具有超越数字本身的意义。这表明，随着矛盾的持续，将历史冲突通过面向未来的合作来解决的舆论，其支持者甚至少于对韩日间政治问题漠不关心的人群。而“不知道”无异于对历史冲突的默许和放任。

第二，2021年首次出现“如果历史问题得不到解决，韩日关系将无法发展”成为第一的情况。该选项占29.9%，以微弱优势超过了此前一直位居第一的“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”的28.3%。在后安倍时期的2021年，日本政府将强制征用赔偿金的“现金化”问题作为韩日关系改善的前提条件。因此，日本国民的回答倾向与政府政策保持一致。后安倍时期日本政府将“现金化”问题作为韩日关系改善的前提条件，日本政府的政策基调影响了日本国民的舆论。

2021年的调查结果与日本国民此前的反应有所不同。此前，当韩日政府陷入历史冲突时，许多日本国民的认识是“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”。然而，在2021年的调查结果中，日本国民开始将历史冲突视为面向未来的韩日关系的前提条件，而非反复出现的冲突本身。如果韩国政府为解决历史问题采取先发制人的措施，那么日本国民就有可能做出积极回应。

4) 详细分析：尹锡悦韩国新政府上台与韩日关系（2022-2023）

<图表 10: 2022-2023年调查结果>

进入2022年，日本国民对韩国的认知中，历史问题压倒其他事宜的倾向与通过长期持续的合作关系解决历史问题的倾向并存。2022年的调查结果显示，“没有历史问题的解决，两国未来的合作关系将难以实现”的比例为27.8%，位居第一，但“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”以26%的比例位居第二。与2021年的20.4%相比，上升了5.4%。这种上升与“没有历史问题的解决，两国未来的合作关系将难以实现”和“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”的比例下降幅度相当。

2023年，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的比例达到32.1%，位居第一。这是自2016年以来该选项第二次位居第一。这可以看作是韩国政府“第三方赔偿”方案出台后，韩日关系改善局面反映的结果。在2023年东西亚研究中心-言论NPO的调查中，总体而言，日本国民对关系改善抱有更大的期待。对于韩国政府的“第三方赔偿”方案，35.2%的日本国民给予了肯定评价，负面评价为24.6%。这与韩国国民对“第三方赔偿”的认知几乎相反。

上述趋势与慰安妇协议后的2016年相似。“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答与对“第三方赔偿”的肯定评价相伴随。换言之，日本国民倾向于在越积极评价政府间协议及政府层面的改善关系努力时，越强烈地认识到面向未来的合作的重要性以及历史问题的解决可能性。

另一方面，2023年也出现了一种新趋势。“不知道”的比例达到26.5%，首次位居第二。而“没有历史问题的解决，两国未来的合作关系将难以实现”为19.3%，“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”为21.7%。2023年“不知道”的比例26.5%是自调查开始以来的最高值。在韩日关系改善的局面下，无法判断历史问题与未来合作关系之间相关性的日本国民有所增加。

2023年“不知道”比例的上升，伴随着“没有历史问题的解决，两国未来的合作关系将难以实现”和“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”的下降。这与2019-2020年“不知道”比例的上升有所不同。如何解读这一现象需要谨慎，因为这是2023年首次出现的趋势。总而言之，日本国民对摆脱韩日关系“失去的十年”的动向抱有期待，但同时也存在“政治性”的漠不关心。在与韩国关系改善的时期，日本国民“不知道”的比例有所增加，其后续趋势值得关注。

V. 韩日比较

1. 在相同的历史冲突中，初次反应不同

在发生历史冲突时，韩国国民和日本国民的初次反应存在差异。韩国国民认为“如果历史问题得不到解决，韩日关系将无法发展”，而日本国民则认为“无论两国间合作情况如何，历史问题都无法解决”。也就是说，在历史冲突中，韩国国民表现出强烈的意愿，希望将历史问题的解决作为面向未来关系的前提条件。相反，日本国民并未将历史冲突置于面向未来的韩日关系这一背景下，而是倾向于将历史冲突视为一种反复出现的冲突本身。

这表明历史问题在韩国和日本社会中所占的意义和地位存在差异。韩国认为面向未来的韩日关系固然重要，但为此必须解决作为殖民统治受害国的历史问题。而对日本而言，韩国提出的历史问题仅仅是又一次冲突的序幕。这与2010年代日本社会存在的对历史问题的疲劳感相呼应，是其初次反应的体现。

2. 关于“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的韩日差异

在通过长期合作解决历史问题的 접근法上，韩日国民也展现出不同的认识路径。韩国国民的看法受到政府对日合作基调和关系改善局面的影响，但影响程度小于日本国民。在韩国国民的调查中，如2017-2018年和2021年的调查结果所示，即使在政府优先处理对日关系中的历史问题且关系恶化的情况下，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答比例也有所增加。

特别是对于韩国国民而言，“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答与对政府为解决历史问题所达成的协议及措施的支持度、协议及措施的顺利履行情况没有密切关联。这与日本存在决定性差异，因为日本国民的表现受到政府政策及其成果的影响。总而言之，韩国国民在对政府间协议持否定态度的同时，也展现出对韩日未来合作议题的灵活态度。而日本则倾向于在政府间协议履行过程中，一旦出现困难，对困难的认知就会压倒对未来合作的认知。

3. 日本国民的“不知道”导致对韩日关系的相对消极性

韩国国民的“不知道”比例最高仅为7%左右，而日本国民的“不知道”比例在历次民意调查中至少为18%，最高达到26%。这意味着约20%的日本国民对韩日关系与历史问题之间的关系没有明确的意见。

由于约20%的日本国民回答“不知道”，导致其他选项的比例整体上低于韩国。无论对历史问题解决持积极还是消极态度，所有比例都低于韩国，这表明日本国民中对韩日关系表示关注并发表意见的人数少于韩国国民。

VI. 结论

在东西亚研究中心和言论NPO过去十年的调查期间，韩日关系经历了“失去的十年”，但从2023年开始呈现出关系改善的局面。随着调查的进行，韩日两国国民都认为“如果两国建立面向未来的合作关系，历史问题也将逐渐得到解决”的回答比例最高。可以说，在长达十年的冲突期中，韩日两国国民都认识到通过建立持续而长期的合作关系来解决历史问题的方式。

由于长达十年的历史冲突，许多评价认为韩日国民的相互认知中反日和仇韩情绪有所增加。本研究的调查也显示，韩国国民在历史冲突时期优先考虑解决历史问题，而日本国民则对反复的历史冲突感到疲劳。然而，通过十年的调查发现，尽管存在反日和仇韩的不信任结构，但两国国民都认识到面向未来的合作关系的必要性，并同时持有追求这种关系的姿态。两国国民的认识正朝着将长期合作视为解决历史问题条件的方面发展，这将在2023年开始出现的韩日关系改善态势中产生积极影响。

尽管如此，仍出现了一些需要警惕的趋势。在韩国，尽管关系有所改善，但对问题解决不抱希望的悲观论调有所增加；在日本，则是不“知道”的漠不关心有所增加。审视两国国民对当前韩日关系的看法，既有构建面向未来的韩日关系的意愿，也并存着对历史问题能否解决的怀疑和漠不关心。

韩国政府对日外交未来的最大课题是，在“第三方赔偿”和对日合作的政策基调上获得舆论支持。调查也显示，韩国国民并未积极支持韩日关系改善。韩国政府需要获得国民对“第三方赔偿”的理解，并以智慧应对涉及殖民统治非法性这一敏感而困难的历史性问题。特别是，日本国民对面向未来的合作的态度取决于政府协议和措施在多大程度上得到有效履行，因此，韩国政府在国内的沟通说服努力对于持续日本的合作态度，并延续2023年的关系改善局面至关重要。

最后需要指出的是，尽管前面指出了韩国政府与韩国国民之间存在差距，但为了持续韩日关系改善的局面，韩国政府和韩国国民必须成为共同的主体。因为日本国民中仍有20%以上的人对韩日关系和历史问题持“不知道”的态度。这表明，韩国政府和韩国国民都将面对相对漠不关心且消极的日本国民。只要日本国民中相当一部分人持续对韩日关系和历史问题这一政治问题漠不关心，关系改善的动力就只能相对地来自韩国政府和国民。从长远来看，还需要努力减少日本国民中“不知道”的比例。为此，需要面向日本国民开展关于韩国作为政治主体以及韩日关系重要性的对日公共外交和民间交流。

[1]韩日关系“失去的十年”是前驻日大使申珏秀使用的表达。意指从2012年李明博总统访问独岛开始，韩日关系持续恶化，导致合作的宝贵时期被浪费了十年。

[2]在2015年安倍政府准备战后70周年历史谈话的过程中，参与专家委员会的山内昌之教授指出，朴槿惠总统曾表示“加害者和被害者的历史立场千年不变”，并主张韩国尚未准备好原谅日本，今后仍将继续要求道歉。21世纪构想恳谈会 日本经济新闻出版社. 2015. 《战后70年谈话的论点》. 227-228。

[3]也有观点认为，像《爱丽舍条约》这样的全面合作体系可以成为解决韩日历史冲突的模式。Lily Gardner, Feldman. 2013. “The Franco-German Elysee Treaty at Fifty: A Model for Others?,” American Institute for Contemporary German Studies.

[4]在希腊神话中，西西弗斯受到神的惩罚，必须将沉重的石头推上山顶，但神却让石头反复滚落，西西弗斯不得不再次推上去。这个比喻指在无法改善状况的情况下，持续进行荒谬且徒劳的尝试。

[5]日本国民回答“不知道”的比例从最低的18%到最高的23%，占据了相当大的比重。这与韩国最多只有4.9%的比例形成了鲜明对比。因此，我们认为日本国民的“不知道”是有意义的回答，需要对其进行分析。

[6]根据韩国东亚研究所（EAI）与日本“言论NPO”2016年的联合调查结果，总体上对日本的认知有所改善。例如，认为对日本有负面印象的韩国受访者比例较去年减少了11.5个百分点，降至61%；而对韩国持有负面印象的日本受访者比例也从去年的52.4%降至44.6%。

[7]根据东亚研究所与言论NPO于2016年就【慰安妇协议立场】进行的问卷调查结果，负面评价占37.4%，而正面评价仅为28.2%。特别是，73.7%的受访者回答称“协议未能解决问题”。

参考文献

朴胜贤. 2022. “‘不知道’的积极回答”, 『EAI 简报』

孙烈. 2021. “中美冲突加剧，要求改善韩日关系”, 『EAI 简报』,

____·金良圭·朴汉洙. 2023. “国民看待关系改善的距离：2023年韩日国民相互认知调查结果分析”, 『EAI 简报』

韩联社. 2016. “<慰安妇协议达成一年> ②韩日关系改善势头能否持续…‘总统大选变数’”, https://m.yna.co.kr/view/AKR20161223106300014 (检索日期: 2023.10.30)

Lily Gardner, Feldman. 2013. “The Franco-German Elysee Treaty at Fifty: A Model for Others?,”American Institute for Contemporary German Studies.

21世纪构想恳谈会 日本经济新闻出版社. 2015. 『战后70年谈话的论点』. 227-228.

<每日新闻>. 2019. 9月4日.

■ 尹锡贞是国立外交院教授。

■ 负责人及编辑：吴俊哲_EAI 研究助理

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