[Serie sobre las relaciones entre Corea y Japón vistas a través de la opinión pública] IV. Percepciones de los ciudadanos de Corea y Japón sobre la cooperación orientada al futuro y las cuestiones históricas

I. Introducción

El propósito de este artículo es examinar cómo los ciudadanos de ambos países perciben la cooperación orientada al futuro y las cuestiones históricas, analizando los resultados de la pregunta de la encuesta "Relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países: ¿Qué piensa sobre las relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países?" realizada por el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) y el NPO Genron de Japón (2013-2023). Para ello, se examinarán las perspectivas y perspectivas de las relaciones entre Corea y Japón, y las preferencias políticas inherentes a las cuatro respuestas de la encuesta: "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro sin resolver las cuestiones históricas", "Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, las cuestiones históricas se resolverán gradualmente", "Las cuestiones históricas no se resolverán independientemente de la situación de cooperación entre ambos países" y "No lo sé". Se discutirá la percepción mutua de los ciudadanos de Corea y Japón sobre la correlación entre la cooperación orientada al futuro y las cuestiones históricas, basándose en los resultados de la encuesta.

Al desglosar el período de la encuesta, las relaciones entre Corea y Japón experimentaron la llamada "década perdida" desde 2012 hasta 2022, y mostraron una tendencia de mejora en 2023.[1] Durante la "década perdida", las relaciones entre Corea y Japón mostraron aspectos de conflicto nacionalista debido a cuestiones históricas, y cayeron en una crisis compleja en la que los conflictos históricos se propagaron a los campos económico y de seguridad. Y en 2023, el gobierno de Yoon Suk-yeol de Corea propuso la solución de pago de terceros para el problema de la liquidación de los trabajadores forzados, y desde entonces se han restaurado la diplomacia de lanzadera y los canales de diálogo. En este contexto, ¿los ciudadanos de Corea y Japón pensaron que "será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro sin resolver las cuestiones históricas", considerando la resolución de las cuestiones históricas como una condición previa para las relaciones orientadas al futuro? ¿O estaban conscientes de un futuro de reconciliación en el que las cuestiones históricas se resolverían mediante la continuación de la cooperación, pensando que "si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, las cuestiones históricas se resolverán gradualmente"? ¿O previeron la persistencia de las cuestiones históricas, pensando que "las cuestiones históricas no se resolverán independientemente de la situación de cooperación entre ambos países"? ¿O dejaron la situación o la observaron bajo la respuesta "No lo sé"?

Como sugieren cada una de las respuestas, hay dos vías en las relaciones entre Corea y Japón: las cuestiones históricas y la cooperación orientada al futuro. Y las relaciones entre ambos países se desarrollan dentro de la prioridad y combinación de estas dos vías. La "década perdida" de las relaciones pasadas entre Corea y Japón fue el resultado de dar demasiada importancia a las cuestiones históricas, lo que provocó que los conflictos históricos eclipsaran la vía de la cooperación. La crisis compleja de cuestiones históricas-economía-seguridad fue su apogeo. Si ambos países se hubieran centrado en cuestiones de cooperación, podría haber ocurrido una situación diferente. A pesar de ello, dado que las cuestiones históricas están estrechamente relacionadas con la identidad nacional, pueden resurgir en las relaciones entre Corea y Japón y generar conflictos.

Según numerosas encuestas de opinión pública sobre las relaciones entre Corea y Japón, el conflicto histórico de la última década ha creado un patrón de sentimiento anti-japonés y anti-coreano en las sociedades de Corea y Japón. Este patrón de sentimiento anti-japonés y anti-coreano es un aspecto resultante de los conflictos históricos ocurridos a nivel gubernamental. En este sentido, este artículo examinará la percepción pública que abarca no solo los aspectos resultantes del conflicto histórico, sino también las perspectivas y soluciones del conflicto, investigando los resultados de la encuesta "Relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países". También se pretende evaluar, a través del análisis de los resultados de la encuesta, hasta qué punto la opinión pública se alinea con el enfoque político del gobierno que prioriza las cuestiones históricas.

Con esta problemática en mente, este artículo se estructura de la siguiente manera. Primero, se describirán las relaciones entre Corea y Japón durante el período de la encuesta y se examinará el significado de la encuesta "Relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países" y sus tres respuestas. A continuación, basándose en el análisis de los resultados reales de la encuesta, se revelarán las ideas y perspectivas de los ciudadanos de Corea y Japón sobre el desarrollo de las relaciones entre ambos países y la posibilidad de reconciliación histórica durante la "década perdida" de las relaciones entre ambos países. Finalmente, en la conclusión, se resumirá el contenido de los capítulos anteriores y se discutirán las implicaciones para la diplomacia del gobierno coreano hacia Japón.

II. Relaciones entre Corea y Japón 2013-2023 y la encuesta "Relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países"

1. Resumen de las relaciones entre Corea y Japón 2013-2023

1) Período de los gobiernos Park Geun-hye y Abe (2013-2016)

El período de los gobiernos Park Geun-hye y Abe fue una época en la que chocaron los nacionalismos de dos políticos conservadores. Los dos líderes, que heredaron las relaciones entre Corea y Japón, que se habían deteriorado drásticamente tras la visita del presidente Lee Myung-bak a Dokdo, entraron en conflicto sobre la percepción histórica desde el inicio de sus mandatos. El gobierno de Abe en Japón mostraba una postura revisionista histórica, como la visita al Santuario Yasukuni. Al mismo tiempo, la presidenta Park Geun-hye criticó en su discurso del Día de la Independencia (3.1) diciendo: "La posición histórica de agresor y víctima no puede cambiar ni dentro de mil años", creando una situación de confrontación entre Corea y Japón en torno a las cuestiones históricas.

Durante el período de los gobiernos Park Geun-hye y Abe, el problema de las "mujeres de confort" reclutadas por el ejército japonés fue el tema de conflicto histórico más representativo. El gobierno de Park Geun-hye de Corea estableció la resolución del problema de las "mujeres de confort" como condición previa para el desarrollo de las relaciones entre Corea y Japón. Durante el mandato del presidente Lee Myung-bak, el Tribunal Constitucional de Corea dictaminó que la respuesta del gobierno coreano al problema de las "mujeres de confort" había sido una omisión, y desde entonces, el problema de las "mujeres de confort" ocupó la máxima prioridad en la diplomacia de Corea hacia Japón. En respuesta, el gobierno de Park Geun-hye exigió disculpas y compensación a Japón, y estableció medidas japonesas sinceras como condición para las cumbres entre Corea y Japón. De esta manera, al colocar el problema de las "mujeres de confort" en la entrada del desarrollo de las relaciones entre Corea y Japón, el gobierno coreano se encontró en una situación rígida en la que las relaciones entre ambos países no podían avanzar si las cuestiones históricas no se resolvían.

Además de la diplomacia de principios del gobierno de Park Geun-hye hacia Japón, la política histórica del gobierno de Abe en ese momento también fue una causa del deterioro de las relaciones. El gobierno de Abe pensaba que Corea seguía planteando cuestiones históricas ya resueltas para exigir disculpas y arrepentimiento a Japón. La percepción era que, a pesar de que las cuestiones habían sido resueltas mediante acuerdos previos entre países, como el Acuerdo de Reclamaciones, Corea estaba utilizando las cuestiones históricas como arma diplomática, "imponiendo la carga de la culpa a las generaciones de posguerra". Por lo tanto, el Primer Ministro Abe consideró necesario adoptar una postura de no ceder en absoluto a Corea en cuestiones históricas, en lugar de expresar arrepentimiento y disculpas, y estaba dispuesto a aceptar el deterioro de las relaciones con Corea como resultado (21st Century Committee for Discussion on Japan-Korea Relations 2015, 227-228).[2]

A medida que el costo de los conflictos históricos continuaba aumentando, ambos gobiernos intentaron una solución política al problema mediante el acuerdo sobre las "mujeres de confort" el 28 de diciembre de 2015. En el acuerdo, el Primer Ministro Abe expresó sus disculpas y arrepentimiento, y afirmó sentir plenamente su responsabilidad, y el gobierno japonés acordó aportar 1.000 millones de yenes para implementar proyectos destinados a restaurar la dignidad y la honra de las víctimas y curar sus heridas. Sin embargo, el acuerdo no se implementó sin problemas debido a las crecientes críticas internas en Corea de que no se respetó la voluntad de las víctimas.

2) Período de los gobiernos Moon Jae-in y Abe/Post-Abe (2017-2021)

El gobierno de Moon Jae-in, que asumió el cargo en mayo de 2017 con la promesa de eliminar la corrupción, cuestionó la legitimidad del acuerdo sobre las "mujeres de confort", afirmando que no cumplía con el principio centrado en las víctimas. El 27 de diciembre de 2017, el grupo de trabajo de revisión del acuerdo sobre las "mujeres de confort" del Ministerio de Asuntos Exteriores de Corea concluyó que "el enfoque centrado en las víctimas no se reflejó adecuadamente en el proceso de negociación". Posteriormente, el gobierno de Moon Jae-in disolvió la Fundación de Reconciliación y Curación establecida por el acuerdo sobre las "mujeres de confort". El gobierno japonés consideró la disolución de la fundación por parte del gobierno de Moon Jae-in como una violación del acuerdo y protestó enérgicamente.

El conflicto durante el período de los gobiernos Moon Jae-in y Abe se agravó aún más con el fallo de la Corte Suprema de Corea sobre el caso de los trabajadores forzados. En octubre de 2018, la Corte Suprema de Corea dictaminó que el dominio colonial japonés era una ocupación ilegal y que los derechos de indemnización de las víctimas de trabajos forzados aún existían. La conclusión fue que los derechos de indemnización por actos ilegales inhumanos derivados del dominio colonial no estaban incluidos en el Acuerdo de Reclamaciones de 1965. Y dado que las empresas japonesas demandadas no procedieron a la indemnización, se inició el proceso de liquidación de sus activos para su conversión en efectivo. Ante esto, el gobierno japonés argumentó que las reclamaciones de indemnización relacionadas con los trabajadores forzados se habían resuelto por completo mediante el Acuerdo de Reclamaciones, y que el fallo de la Corte Suprema de Corea socavaba fundamentalmente la base legal de las relaciones entre Corea y Japón.

En 2019, el conflicto en torno al problema de los trabajadores forzados se extendió a los campos económico y de seguridad, y las relaciones entre Corea y Japón cayeron en un conflicto complejo. Cuando el proceso de liquidación de activos de las empresas japonesas demandadas por los tribunales coreanos estaba en curso, el gobierno japonés implementó medidas de restricción a la exportación de componentes clave para semiconductores. Aunque el gobierno japonés lo negó oficialmente, las medidas de restricción a la exportación fueron una "alarma para mover a Corea" en el problema de los trabajadores forzados y una medida de represalia (<Mainichi Shimbun>. 4/9/2019). En respuesta, el gobierno coreano tomó represalias terminando el Acuerdo de Seguridad de Información Militar entre Corea y Japón (GSOMIA). Cuando el gobierno japonés dañó la relación de cooperación económica por motivos históricos, el gobierno coreano intentó hacerle pagar un precio dañando la relación de cooperación en seguridad con Japón. Con la intervención de Estados Unidos, la terminación del GSOMIA se pospuso condicionalmente, pero permaneció en un estado legalmente inestable.

Los conflictos entre Corea y Japón continuaron incluso después de la era Post-Abe. La característica del enfoque político del gobierno japonés hacia Corea en la era Post-Abe fue colocar la solución al problema de la liquidación de activos como la puerta de entrada para la mejora de las relaciones. En septiembre de 2020, el gobierno de Suga, sucesor del gobierno de Abe, se negó a celebrar una cumbre entre Corea y Japón alegando que el gobierno coreano no había presentado una solución al problema de la liquidación de activos. El enfoque político del gobierno de Suga solidificó el patrón en el que las restricciones a la exportación y el problema del GSOMIA no se resolverían si el problema de la liquidación de activos no se resolvía. La misma política continuó bajo el gobierno de Kishida, sucesor del gobierno de Suga. El Primer Ministro Fumio Kishida dijo: "Es necesario desarrollar las relaciones entre Corea y Japón sobre la base de la amistad y la cooperación acumuladas desde la normalización de las relaciones diplomáticas en 1965, y para ello es necesario resolver las cuestiones pendientes entre Corea y Japón, incluido el problema de los trabajadores forzados."

3) El establecimiento del nuevo gobierno de Yoon Suk-yeol en Corea y las relaciones entre Corea y Japón (2022-2023)

El gobierno de Yoon Suk-yeol de Corea, que asumió el cargo en mayo de 2022, propuso un enfoque y una solución integrales que abarcan las cuestiones históricas, la economía y la seguridad. El presidente Yoon Suk-yeol afirmó: "Podemos discutir tanto los asuntos del pasado como la cooperación futura juntos" y "Debemos poner todas las cuestiones históricas y los problemas futuros de ambos países sobre la mesa y resolverlos juntos". El objetivo era un enfoque integral que abarcara no solo las cuestiones históricas, sino también la seguridad y los asuntos económicos para resolver los conflictos complejos entre Corea y Japón. Esto significaba una política de buscar el impulso para resolver las cuestiones históricas a través de la cooperación en seguridad y economía con Japón. En su discurso del Día de la Independencia el 15 de agosto de 2022, el presidente Yoon Suk-yeol dijo: "Cuando las relaciones entre Corea y Japón avancen hacia el futuro y la misión de la era sobre la base de valores universales, los problemas del pasado también podrán resolverse adecuadamente."

En marzo de 2023, el gobierno coreano propuso el pago de terceros como solución al problema de la liquidación de activos en el caso de los trabajadores forzados. Cuando se abrió un camino en el problema de los trabajadores forzados con la solución de pago de terceros propuesta por el gobierno coreano, el gobierno japonés levantó las restricciones a la exportación a Corea y el Acuerdo de Seguridad de Información Militar entre Corea y Japón también se normalizó. Al mismo tiempo, con la restauración de la diplomacia de lanzadera entre los líderes de Corea y Japón y los canales de diálogo entre los gobiernos y los círculos económicos, las relaciones entre ambos países salieron de la crisis compleja y entraron en una fase de mejora. Actualmente, los gobiernos de Corea y Japón están haciendo esfuerzos para consolidar la cooperación bilateral en diversos campos, como la seguridad, la economía y los intercambios civiles.

2. "Relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países" y la percepción mutua de los ciudadanos

La encuesta "Relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países: ¿Qué piensa sobre las relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países?", realizada por el Instituto de Estudios de Asia Oriental y el NPO Genron desde 2013, se compone de la siguiente manera:

<Tabla 1: Encuesta sobre las relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países>

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Cada respuesta implica diferentes perspectivas, pronósticos y preferencias políticas sobre la relación entre las cuestiones históricas y las relaciones entre Corea y Japón.

● Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países sin resolver las cuestiones históricas

La primera respuesta refleja la percepción de que las cuestiones históricas son el mayor obstáculo para la cooperación entre Corea y Japón. Las relaciones entre Corea y Japón se componen de dos vías: la histórica y la de cooperación, pero los conflictos históricos a menudo han eclipsado la vía de la cooperación. Otro aspecto de la primera respuesta es que considera la resolución de las cuestiones históricas como una condición previa para el desarrollo de las relaciones entre Corea y Japón. "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países sin resolver las cuestiones históricas" es equivalente a "la cooperación orientada al futuro entre ambos países solo será posible si se resuelven las cuestiones históricas". Por lo tanto, la primera respuesta es similar al enfoque político del gobierno de una respuesta principista a las cuestiones históricas o a la política de una sola vía para los asuntos del pasado.

Sin embargo, la primera respuesta no considera que el conflicto histórico sea la totalidad de las relaciones entre Corea y Japón. Lo que la primera respuesta pretende es que, para crear una relación de cooperación orientada al futuro con el país相手, primero se deben resolver las cuestiones históricas. En la primera respuesta, el conflicto histórico es un conflicto con un destino final de cooperación orientada al futuro. En otras palabras, la situación de conflicto provocada por cuestiones históricas puede considerarse un período de ajuste para avanzar hacia una relación orientada al futuro.

● Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, las cuestiones históricas se resolverán gradualmente.

La segunda respuesta es que la resolución de las cuestiones históricas es posible en el proceso de acumular relaciones de cooperación sustanciales entre Corea y Japón. Se diferencia de la primera respuesta en que no es al revés, sino que tiene la naturaleza opuesta. Las relaciones entre Corea y Japón implícitas en la segunda respuesta son similares a las relaciones franco-alemanas después de la Segunda Guerra Mundial. Francia y Alemania firmaron el Tratado del Elíseo en 1963, institucionalizando la cooperación en los campos de la diplomacia, la defensa y la educación juvenil, y a través de relaciones de cooperación a largo plazo, pusieron fin a la larga confrontación histórica entre ambos países (Feldman 2013).[3] Es decir, la respuesta "Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, las cuestiones históricas se resolverán gradualmente" contiene la perspectiva de que se puede avanzar hacia la reconciliación histórica si se prioriza la cooperación a largo plazo y continua.

Si Corea y Japón cooperan, será porque la cooperación entre ambos países redundará en beneficio de sus intereses nacionales. Es decir, según la segunda respuesta, la resolución de las cuestiones históricas dependerá de si Corea y Japón pueden encontrar intereses nacionales en la cooperación con el país相手. Por lo tanto, se puede prever que el número de la segunda respuesta aumentará a medida que la percepción sobre la amenaza nuclear de Corea del Norte y China se estreche, haciendo necesaria la cooperación entre Corea y Japón, y se forme una percepción de valorar al país相手. En consecuencia, se adoptará un enfoque político que priorice las cuestiones de cooperación orientadas al futuro en lugar de las cuestiones históricas, y que responda a ellas de forma separada.

● Las cuestiones históricas no se resolverán independientemente de la situación de cooperación entre ambos países.

La tercera respuesta es la perspectiva de que las cuestiones históricas seguirán siendo un factor de conflicto en las relaciones entre Corea y Japón. Es decir, la tercera respuesta prevé unas relaciones entre Corea y Japón en las que las cuestiones históricas se convierten en el "castigo de Sísifo".[4] A diferencia de la primera respuesta, no adopta la perspectiva de que las relaciones entre Corea y Japón se desarrollarán si se resuelven las cuestiones históricas. Sin embargo, también difiere de la segunda respuesta en que se distancia de la perspectiva optimista de que el desarrollo de las relaciones entre Corea y Japón conducirá a la reconciliación histórica. Es decir, la tercera respuesta postula unas relaciones entre Corea y Japón en las que el arduo edificio de la cooperación construido hasta ahora se derrumba debido a que las cuestiones históricas vuelven a surgir.

La primera respuesta es la perspectiva de que, incluso si se produce un conflicto debido a cuestiones históricas, es un período de ajuste doloroso para entrar en una etapa mejor de relaciones orientadas al futuro. Por otro lado, la tercera respuesta está en línea con el escepticismo de que las cuestiones históricas son irresolubles. Y alberga la perspectiva pesimista de que Corea y Japón volverán a enfrentarse debido a las cuestiones históricas irresolubles. Es decir, en las relaciones entre Corea y Japón postuladas por la tercera respuesta, no existe una salida para el conflicto histórico. El conflicto histórico se considera como un conflicto en sí mismo.

● No lo sé.

La cuarta respuesta, "No lo sé", es una pregunta que puede interpretarse de varias maneras. Literalmente, "No lo sé" significa que no se puede elegir entre las tres respuestas anteriores. En este caso, se pueden plantear dos escenarios.[5] En primer lugar, puede ser que la encuesta sea demasiado difícil. Si los ciudadanos comunes, no expertos, consideran que la pregunta es difícil, pueden no poder elegir una respuesta y seleccionar "No lo sé". En este caso, será "No lo sé" debido a la falta de conocimiento. En segundo lugar, "No lo sé" también puede indicar desinterés en la cuestión en sí. El desarrollo de las relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas son temas políticos. Por lo tanto, el "No lo sé" aquí puede interpretarse como la apatía política de las masas de la que habla la ciencia política. Como resultado, "No lo sé" se equipara a la aquiescencia o negligencia ante la situación de conflicto. Otro aspecto de "No lo sé" es "No me importa si la situación actual, en la que las relaciones entre Corea y Japón no avanzan debido a conflictos continuos, persiste" (Park Seung-hyun 2022).

Por lo tanto, para saber a qué tipo de "No lo sé" se refiere, será necesario un análisis de otras encuestas.

III. Resultados de la encuesta de opinión pública coreana

1) Tendencias de la última década

Los resultados de la encuesta del lado coreano sobre "Relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países: ¿Qué piensa sobre las relaciones entre Corea y Japón y las cuestiones históricas de ambos países?" durante aproximadamente los últimos 10 años, desde 2013 hasta 2022, son los siguientes.

<Tabla 2: Resultados de la encuesta del lado coreano>

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Durante la encuesta de 10 años, la respuesta "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos" es la que aparece con mayor frecuencia. Después de registrar la cifra más alta del 41,5% en 2013, año en que comenzó la encuesta, esta opción fue la más elegida en la mayoría de los años, excepto en 2018, 2022 y 2023. Los ciudadanos surcoreanos consideran la resolución de los problemas históricos como la tarea más importante para desarrollar las relaciones entre ambos países.

Al mismo tiempo, se observa que a medida que avanza la encuesta, la respuesta "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" aparece cada vez con más frecuencia. Esta respuesta fue la más baja en 2013, año en que comenzó la encuesta, con un 29,1%. Posteriormente, disminuyó hasta el 23,3% en 2014 y el 20,9% en 2015. Sin embargo, comenzó a aumentar en 2016, y la brecha con la respuesta que ocupaba el primer lugar, "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos", se redujo. En 2018, la primera superó a la segunda, y en 2022 y 2023, apareció como la respuesta más frecuente durante dos años consecutivos. A pesar de haber experimentado una "década perdida" en las relaciones con Japón, se puede decir que en la opinión pública surcoreana se está arraigando la percepción de que es necesario priorizar la cooperación continua con Japón y resolver los problemas históricos sobre la base de una cooperación a largo plazo.

2) Análisis detallado: Período de los gobiernos Park Geun-hye y Abe (2013-2016)

<Gráfico 1: Resultados de la encuesta 2013-2016>

Desde 2013 hasta 2015, las relaciones entre Corea y Japón atravesaron un período de enfriamiento debido a conflictos históricos, hasta el punto de no poder celebrar cumbres bilaterales. Durante este tiempo, la mayoría de los ciudadanos surcoreanos eligió la opción "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos". En 2013, representó el 41,5%, en 2014 el 41,2%, y en 2015, año del 50 aniversario de la normalización de las relaciones diplomáticas, aumentó drásticamente al 52,8%. Según los resultados de la encuesta de este período, se puede afirmar que a medida que los conflictos históricos se intensificaban, los ciudadanos surcoreanos consideraban la resolución de los problemas históricos como el tema más importante. Esto se debió a la동조화 (sincronización) entre la diplomacia de principios del gobierno de Park Geun-hye, que exigía medidas proactivas de Japón en materia histórica como condición previa para las cumbres, y la opinión mayoritaria de los ciudadanos surcoreanos.

La segunda respuesta más frecuente fue "Será difícil resolver los problemas históricos incluso si las relaciones entre ambos países se desarrollan". Comenzó con un 29,4% en 2013, luego ocupó el segundo lugar con un 30,7% en 2014 y un 24,3% en 2015. Tras el rápido deterioro de las relaciones entre Corea y Japón después de la visita del presidente Lee Myung-bak a Dokdo en 2012, una parte considerable de los ciudadanos surcoreanos se volvió escéptica sobre la posibilidad de resolver los problemas históricos. Además, con el auge de la derecha conservadora en Japón y el fortalecimiento del revisionismo histórico del régimen de Abe, se reforzó en los coreanos la imagen de un Japón que no se arrepentía ni se disculpaba.

2016 fue el año en que las relaciones entre Corea y Japón comenzaron a moverse tras el acuerdo gubernamental sobre el problema de las "mujeres de confort" del ejército japonés (Yonhap News 2016). Y también se produjeron cambios en los resultados de la encuesta. La respuesta "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" obtuvo el 33,1%, ocupando por primera vez el segundo lugar. Esto supuso un aumento del 12,3% en comparación con el 20,9% de 2015. Esta respuesta, que había sido la tercera en 2013-2015, mostró una tendencia a la disminución hasta 2015 (2013: 29,1%, 2014: 23,3%, 2015: 20,9%), pero se revirtió a una tendencia ascendente en 2016, alcanzando el segundo lugar. Es decir, entre los ciudadanos surcoreanos estaba surgiendo un movimiento para intentar resolver los problemas históricos mediante la construcción de una relación de cooperación a largo plazo con Japón.

En 2016, la respuesta principal seguía siendo "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos", con un 42,8%. Sin embargo, es digno de notar que el drástico aumento de la respuesta "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" ocurrió simultáneamente con la drástica caída de la respuesta "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos". En 2016, "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos" disminuyó un 10% respecto al 52,8% de 2015. Se puede decir que la tendencia de los ciudadanos surcoreanos a priorizar la cooperación con Japón se manifestó junto con una disminución del apoyo al principio de principios hacia Japón.[6]

El orden de las respuestas en 2016 se mantuvo hasta 2020. Por lo tanto, la discontinuidad entre 2013-2015 y 2016 requiere atención. Por supuesto, la evaluación de la mayoría de los ciudadanos surcoreanos sobre el acuerdo de "mujeres de confort" fue negativa, y solo una minoría creía que el problema se había resuelto con el acuerdo.[7] Sin embargo, se puede decir que la mejora de las relaciones entre ambos países provocada por el acuerdo tuvo el efecto de recordar a los ciudadanos surcoreanos la importancia de la cooperación con Japón.

En resumen, aunque en 2015 los ciudadanos surcoreanos mostraron una fuerte adhesión a la resolución de los problemas históricos, afirmando "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos", por otro lado, también comenzaron a mostrar una tendencia a reevaluar la importancia de las relaciones entre Corea y Japón. El drástico aumento de la respuesta "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" que surgió en 2016, fue un reflejo del flujo de reconocimiento de la importancia de las relaciones entre Corea y Japón.

3) Análisis detallado: Período de los gobiernos Moon Jae-in, Abe y post-Abe (2017-2021)

<Gráfico 2: Resultados de la encuesta 2017-2018>

Las relaciones entre Corea y Japón durante el período Moon Jae-in y Abe comenzaron en medio de un conflicto en torno al acuerdo sobre las "mujeres de confort". El gobierno de Moon Jae-in de Corea, que asumió el cargo en mayo de 2017, era crítico con el acuerdo sobre las "mujeres de confort". Según encuestas de opinión al respecto, la mayoría de los ciudadanos surcoreanos compartía la preocupación del gobierno de Moon Jae-in. En la encuesta de 2017 sobre "Posición sobre el acuerdo de las mujeres de confort", solo el 21,2% de los ciudadanos surcoreanos lo evaluó positivamente, mientras que el 55,5% se opuso. En 2018, la evaluación positiva fue del 23,9% y la negativa del 45,9%. Aunque la brecha entre las evaluaciones positivas y negativas se redujo en 2018, la segunda siguió siendo mayor. La insatisfacción de los ciudadanos surcoreanos con el acuerdo sobre las "mujeres de confort" se manifiesta claramente en la pregunta sobre si el problema de las "mujeres de confort" del ejército japonés se resolvió con el acuerdo. En la primera encuesta de 2016, el 21% respondió "se resolvió" y el 73,7% "no se resolvió". En la encuesta de 2017, solo el 19,5% respondió "se resolvió", mientras que el 75% respondió "no se resolvió". Y en 2018, "no se resolvió" fue abrumadoramente mayor con un 70,4% en comparación con el 22,5% de "se resolvió". Esto es lo opuesto a la posición del gobierno japonés, que afirma que el problema se ha resuelto completamente con el acuerdo.

<Gráfico 3: Posición sobre el acuerdo de las mujeres de confort (2016-2018)>

<Gráfico 4: Posición sobre la resolución del problema de las "mujeres de confort" del ejército japonés mediante el acuerdo entre Corea y Japón>

Lo importante es que la insatisfacción con el acuerdo de las "mujeres de confort" no era la totalidad de la percepción de los ciudadanos surcoreanos sobre Japón. Los ciudadanos surcoreanos eran conscientes de la importancia de la cooperación orientada al futuro. El <Gráfico 2> muestra que la proporción de "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" aumentó en 2017-2018. En 2016, "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos" y "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" fueron del 42,8% y 33,1% respectivamente, con una diferencia de 9,7%. Al año siguiente, en 2017, la diferencia se redujo a 7,6%. Y en 2018, la primera fue del 33,5%, mientras que la segunda fue del 35,8%, lo que hizo que "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" ocupara el primer lugar por primera vez desde que se inició la encuesta de opinión.

Por supuesto, en 2017-2018, la opinión pública que priorizaba la resolución de los problemas históricos seguía siendo alta, ya que "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos" ocupaba el primer o segundo lugar. La opinión negativa sobre el acuerdo de las "mujeres de confort" está relacionada con esto. Sin embargo, en 2017-2018, la tendencia ascendente de "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" se produjo. Esto indica que hubo un movimiento para reconocer por separado la opinión negativa sobre el acuerdo de las "mujeres de confort" y la necesidad de mejorar las relaciones entre Corea y Japón y una relación de cooperación orientada al futuro.

Esta percepción de los ciudadanos surcoreanos difería algo de la relación entre los gobiernos de ambos países en ese momento, que atravesaba conflictos. A pesar de las malas relaciones entre los gobiernos, existen aspectos poco claros en cuanto a los antecedentes y la dinámica del aumento de la respuesta que reconoce la importancia de la cooperación con Japón. Podría deberse a la influencia de los intercambios privados, como el turismo japonés, o podría ser el resultado de la fatiga por los largos conflictos. Sin embargo, está claro que, aunque las relaciones entre los gobiernos de Corea y Japón empeoraban, existía un espacio de oportunidad para la mejora de las relaciones en la opinión pública surcoreana. Y este espacio de oportunidad para la mejora de las relaciones se manifestó en la forma en que, aunque se adoptaba una postura crítica hacia acuerdos específicos como el acuerdo gubernamental, se reconocía la dirección de que Corea y Japón debían cooperar de cara al futuro.

Desde 2019 hasta 2021, las relaciones entre Corea y Japón cayeron en una crisis compleja, ya que el conflicto derivado de la sentencia sobre el trabajo forzado se extendió a los ámbitos económico y de seguridad. Las tendencias de 2019 reflejan el conflicto posterior a la sentencia del Tribunal Supremo de Corea sobre el trabajo forzado en octubre de 2018. "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos" ocupó el primer lugar con un 39,1%. Y "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente", que fue el número 1 el año anterior, se ubicó en segundo lugar con un 30,8%.

Desde 2019 hasta 2021, las relaciones entre Corea y Japón se sumieron en una crisis compleja, ya que el conflicto derivado de la sentencia sobre el trabajo forzado se extendió a los ámbitos económico y de seguridad. En 2019, se reflejó el conflicto posterior a la sentencia del Tribunal Supremo de Corea sobre el trabajo forzado en octubre de 2018, y "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos" representó la mayor proporción con un 39,1%. "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente", que fue el número 1 el año anterior, se ubicó en segundo lugar con un 30,8%.

<Gráfico 5: Resultados de la encuesta 2019-2021>

Los resultados de la encuesta de 2020 reflejan el conflicto complejo entre problemas históricos, economía y seguridad, y la respuesta "Los problemas históricos no se resolverán independientemente de la situación de cooperación entre ambos países" fue la más frecuente con un 43,6%. 2020 es el único año en que "Los problemas históricos no se resolverán independientemente de la situación de cooperación entre ambos países" fue la respuesta más frecuente en las encuestas de opinión pública surcoreana. Japón había impuesto medidas de restricción a las exportaciones a Corea, y la reacción y desconfianza de los ciudadanos surcoreanos ante esto se dirigieron hacia la opción "Los problemas históricos no se resolverán independientemente de la situación de cooperación entre ambos países".

Esta reacción de los ciudadanos surcoreanos tiene características diferentes a las del período del gobierno de Park Geun-hye. Como se mencionó anteriormente, durante el período del gobierno de Park Geun-hye, los ciudadanos surcoreanos mostraron una fuerte orientación hacia la resolución de los problemas históricos, pensando que "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos". Por el contrario, según los resultados de la encuesta de 2020, el escepticismo de que "los problemas históricos no se resolverán" se ha fortalecido entre los ciudadanos surcoreanos.

Además, el aumento de "Los problemas históricos no se resolverán independientemente de la situación de cooperación entre ambos países" se produjo junto con una disminución simultánea de las otras dos respuestas. "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos" disminuyó del 39,1% en 2019 al 28,4%, y "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente", que obtuvo un 30,8% en 2019, fue del 24,5%.

Se cree que estos resultados de la encuesta fueron una reacción natural a la situación de deterioro generalizado de las relaciones con Japón. A medida que los conflictos históricos entre Corea y Japón se extendieron a los ámbitos de cooperación económica y de seguridad, el espacio para la cooperación orientada al futuro, que era una salida para los conflictos históricos, se estaba cerrando. Por lo tanto, "llevar a cabo una relación de cooperación orientada al futuro para resolver gradualmente los problemas históricos" también se convirtió en una respuesta poco realista. Como resultado, la respuesta "Los problemas históricos no se resolverán independientemente de la situación de cooperación entre ambos países" representó la mayor proporción.

Los resultados de la encuesta de opinión de 2020 se vieron directamente afectados por el conflicto complejo entre Corea y Japón. Sin embargo, se produjo un cambio en solo un año. En la encuesta de 2021, "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos" y "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" obtuvieron la misma cifra, 38,1%. "Los problemas históricos no se resolverán independientemente de la situación de cooperación entre ambos países" disminuyó en más del 20% en comparación con 2019, situándose en un 21,7%. En términos numéricos, la opinión pública surcoreana mostró un empate entre la opinión que prioriza "la resolución de los problemas históricos como condición para una relación de cooperación orientada al futuro" y la opinión que cree que "los problemas históricos deben resolverse a través de una relación de cooperación continua y a largo plazo".

Es digno de notar que en 2021, un período de malas relaciones entre Corea y Japón, "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" ocupó el primer lugar compartido. En ese momento, las relaciones entre Corea y Japón estaban en un punto muerto, ya que el gobierno japonés de Suga, que sucedió al gobierno de Abe, mantenía el problema de la liquidación en efectivo como punto de entrada para la mejora de las relaciones, y el gobierno de Moon Jae-in también se mostraba reacio a encontrar una solución al problema de la liquidación en efectivo, lo que prolongaba el conflicto complejo. En medio de este estancamiento en las relaciones gubernamentales, los ciudadanos surcoreanos mantenían una postura flexible que, junto con el principio de los problemas históricos, permitía abordar por separado la cooperación orientada al futuro y los problemas históricos.

Detrás de esto se encontraban los cambios en el panorama internacional que rodeaban las relaciones entre Corea y Japón, como la cuestión nuclear norcoreana y la competencia entre Estados Unidos y China. La intensificación de la competencia entre Estados Unidos y China y la preocupación por China, especialmente el aumento de la percepción de la amenaza de China, estaban provocando un cambio en la percepción de los ciudadanos surcoreanos sobre las relaciones con Japón (Son Yeol 2021).

En 2021, los ciudadanos surcoreanos, a pesar del deterioro de las relaciones gubernamentales, reaccionaron de manera sensible a los cambios en el panorama internacional de la competencia entre Estados Unidos y China, reconociendo la necesidad de cooperación con Japón. Mirando hacia atrás, en 2018, aunque las relaciones entre los gobiernos no eran buenas, los ciudadanos surcoreanos reconocían la importancia de la cooperación con Japón. Cuando surgen conflictos históricos entre los gobiernos de Corea y Japón, los ciudadanos surcoreanos priorizan la resolución de los problemas históricos, incluso si eso implica soportar el conflicto. Sin embargo, después de eso, ha surgido un patrón en el que no se pasa por alto la importancia de la cooperación con Japón y de una relación futura entre Corea y Japón.

4) Análisis detallado: El comienzo del nuevo gobierno de Yoon Suk-yeol en Corea (2022) y la diplomacia hacia Japón

<Gráfico 6: Resultados de la encuesta 2022-2023>

2022 fue un año en el que el nuevo gobierno de Corea adoptó una postura proactiva hacia la cooperación con Japón. La política de Japón del gobierno de Yoon Suk-yeol tiene una línea similar a la respuesta de la encuesta "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente". El presidente Yoon Suk-yeol, al día siguiente de su elección, el 10 de marzo, declaró su intención de resolver cuestiones conflictivas como los problemas históricos mientras se construye una relación de cooperación orientada al futuro, diciendo: "Es importante encontrar qué es beneficioso para los intereses de Corea y Japón en el futuro en lugar del pasado".

Los resultados de la encuesta de 2022 muestran que "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" fue la respuesta más frecuente con un 42,5%. Es la primera vez desde 2018 que "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" ocupa el primer lugar de forma individual.

2023 fue un año en el que las relaciones entre ambos países se recuperaron, ya que el gobierno de Yoon Suk-yeol de Corea propuso una solución al problema de la liquidación en efectivo del trabajo forzado a través de una compensación de terceros. En 2023, "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" siguió siendo la respuesta más frecuente con un 36,3%. Que "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" haya ocupado el primer lugar durante dos años consecutivos es algo inédito desde que comenzaron las encuestas de opinión. Aunque la cifra ha disminuido en comparación con 2022, es una característica importante de 2023. Se puede decir que la perspectiva y la orientación política de resolver los problemas históricos en el proceso de cooperación continua y a largo plazo, al tiempo que se priorizan los problemas históricos, se están consolidando en la opinión pública surcoreana.

Otra característica de los resultados de 2023 es el gran aumento de la respuesta "Será difícil resolver los problemas históricos incluso si las relaciones entre ambos países se desarrollan". En 2022, fue solo del 15,2%, pero en 2023 aumentó un 11,8% hasta el 27%. Este drástico aumento se produjo junto con una disminución de las otras dos respuestas: "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" y "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos". Aunque ocupa el tercer lugar, está a solo 2,6 puntos porcentuales del 29,6% de "Será difícil tener una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países sin resolver los problemas históricos", que ocupa el segundo lugar. Teniendo en cuenta que la brecha entre ambas respuestas en 2022 era de 24,4 puntos porcentuales, el drástico aumento de "Será difícil resolver los problemas históricos incluso si las relaciones entre ambos países se desarrollan" es un cambio notable. Los sondeos anteriores muestran que en 2020, "Será difícil resolver los problemas históricos incluso si las relaciones entre ambos países se desarrollan" experimentó un aumento drástico en las respuestas de los ciudadanos surcoreanos. En ese momento, se vio afectado por la situación de conflicto de la crisis compleja entre Corea y Japón, pero esta vez es notable que la cifra aumentara en un contexto de mejora de las relaciones.

Otros resultados de la encuesta de 2023 muestran que no hubo un aumento en los principales indicadores como la simpatía hacia Japón y la importancia de las relaciones entre Corea y Japón, lo que indica que las expectativas de los ciudadanos surcoreanos sobre la mejora de las relaciones con Japón no son altas en general. En particular, en cuanto a la propuesta de compensación por terceros, el 28,4% estuvo de acuerdo y el 34,1% en desacuerdo (Son Yeol et al. 2023). En el mismo contexto, se puede hablar del drástico aumento de "Será difícil resolver los problemas históricos incluso si las relaciones entre ambos países se desarrollan". Los ciudadanos surcoreanos en 2023, si bien creen que los problemas históricos deben superarse a través de una cooperación orientada al futuro, también adoptan una postura cautelosa sobre si la actual fase de mejora de las relaciones puede resolver los problemas históricos.

Estas características sugieren dos puntos sobre la opinión pública surcoreana en 2023. En primer lugar, aunque la opinión pública se opone mayoritariamente a la propuesta de compensación por terceros, esto no puede interpretarse como una oposición a la política del gobierno surcoreano que prioriza las relaciones de cooperación orientadas al futuro. A pesar de la oposición mayoritaria a la propuesta de compensación por terceros, "Si construimos una relación de cooperación orientada al futuro entre los dos países, los problemas históricos se resolverán gradualmente" ocupó el primer lugar en la encuesta de 2023. Esto indica que la dirección política del gobierno de Yoon Suk-yeol hacia Japón está sincronizada en cierto nivel con la opinión pública surcoreana.

En segundo lugar, el aumento de la respuesta "Será difícil resolver los problemas históricos incluso si las relaciones entre ambos países se desarrollan" demuestra que los problemas históricos no se han resuelto a pesar de la propuesta de compensación por terceros. La propuesta de compensación por terceros ha sido un avance para mejorar las relaciones entre Corea y Japón, pero es una solución al problema de la liquidación en efectivo, no una solución a todos los problemas históricos. La cuestión de la ilegalidad de la dominación colonial planteada por la sentencia del Tribunal Supremo de Corea no se ha resuelto a pesar de la solución al problema de la liquidación en efectivo. El hecho de que, a pesar de la mejora de las relaciones entre Corea y Japón en 2023, la respuesta "Será difícil resolver los problemas históricos incluso si las relaciones entre ambos países se desarrollan" haya aumentado, podría indicar que una parte considerable de los ciudadanos surcoreanos percibe que "los problemas históricos serán difíciles de resolver incluso si las relaciones entre ambos países se desarrollan", incluyendo la cuestión de la ilegalidad de la dominación colonial, a raíz de la propuesta de compensación por terceros.

IV. Resultados de la encuesta de opinión pública japonesa

1) Tendencias de los últimos 10 años

Los resultados de las respuestas de los ciudadanos japoneses a la pregunta “¿Qué opina sobre las relaciones entre Corea y Japón y los problemas históricos de ambos países?” durante aproximadamente 10 años, desde 2013 hasta 2022, se presentan a continuación.

<Tabla 3: Resultados de la encuesta del lado japonés>

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In the ten-year survey, the most frequent response was 'Historical issues will not be resolved regardless of the cooperative situation between the two countries.' Starting at 32.1% in 2013 and reaching a high of 35.2% in 2018, this option consistently received the most responses. This indicates that the Japanese public perceives and anticipates that historical issues will continue to constrain Korea-Japan relations.

A noteworthy trend emerging during the survey period is the increasing prominence of the statement, 'Future-oriented cooperation between the two countries will be difficult without resolving historical issues.' This response ranked first in 2021 and 2022, with 29.8% and 27.8% respectively, surpassing the figures for 'Resolving historical issues will be difficult even if bilateral relations improve' (28.3% and 24.5%). The top two responses reflect a view that the resolution of historical issues is a prerequisite for improving bilateral relations, and a belief that such resolution is unlikely. This shift is a key focus of analysis regarding Japan's perspective.

Amidst these trends, there have been years where the statement, 'If we build future-oriented cooperative relations between the two countries, historical issues will also be gradually resolved,' ranked first. These years were 2016 and 2023. In 2016, this option garnered 30.2%. This represented an increase of over 10% from 19.3% in 2015, surpassing 'Historical issues will not be resolved regardless of the cooperative situation between the two countries' (28.1%) to take the top spot. Subsequently, this response showed an upward trend from 2022, reaching its highest point in 2023. In 2022, it rose by 5.6% from 20.4% in 2021 to 26%, and then ranked first in 2023 with 32.1%. The second most frequent response was 'Historical issues will not be resolved regardless of the cooperative situation between the two countries' at 21.7%.

A peculiar aspect is the consistent and significant proportion of respondents in Japan who answer 'I don't know,' hovering around 20%. This phenomenon is observed not only in the survey on [Positions on Korea-Japan Relations and Historical Issues] but also in other surveys, where 'I don't know' responses range from the 20% to nearly 40%. It remains an area for analysis whether this reflects a genuine lack of knowledge and information preventing a judgment, or if it carries other political implications.

2) Detailed Analysis: Park Geun-hye-Abe Administration Period (2013-2016)

<Graph 7: Survey Results 2013-2016>

During the Korea-Japan historical conflict from 2013 to 2015, a significant portion of the Japanese public believed that 'historical issues would not be resolved regardless of the cooperative situation between the two countries.' In the first survey in 2013, this response accounted for 32.1%, increasing slightly to 34.7% in 2014 and 35.1% in 2015, making it the most selected option. The second most frequent response was 'Korea-Japan relations will not improve if historical issues are not resolved,' which saw figures of 25.9% in 2013, 24.7% in 2014, and 27.1% in 2015.

The Japanese public does not perceive historical conflicts within the context of future-oriented Korea-Japan relations. They tend to view historical conflicts as cyclical conflicts in themselves. This perception among the Japanese public was fundamentally aligned with the Abe administration's historical policies. This is not to say that the Japanese public endorsed historical revisionism that glorified aggression. Rather, it suggests that the Japanese public shared the Abe administration's distrust of South Korea, based on the perception that historical issues would remain unresolved because South Korea would continue to raise them.

2016 marked a period when both the South Korean and Japanese governments sought to improve relations, spurred by the agreement on comfort women. In response to these governmental shifts, the perceptions of the Japanese public also began to change. In 2016, the statement 'If we build future-oriented cooperative relations between the two countries, historical issues will also be gradually resolved' became the most frequent response with 30.2%. The previous top response in 2015, 'Resolving historical issues will be difficult even if bilateral relations improve,' garnered 28.1%. Although the difference was only about 2%, the 2016 figure for 'If we build future-oriented cooperative relations between the two countries, historical issues will also be gradually resolved' represented a significant increase of over 10% from 19.3% in 2014. This rise coincided with a decline in the other two responses: 'Korea-Japan relations will not improve if historical issues are not resolved' fell from 27.1% in 2015 to 21.9%, and 'Resolving historical issues will be difficult even if bilateral relations improve' dropped from 35.1% in 2015 to 28.1%. A more optimistic view, suggesting that historical issues could be overcome through sustained cooperation with South Korea, gained traction among the Japanese public.

The notable increase in the response 'If we build future-oriented cooperative relations between the two countries, historical issues will also be gradually resolved' in 2016 was also observed in surveys targeting the South Korean public. However, a key difference lies in its ranking: it was the second most frequent response among South Koreans, while it ranked first among Japanese respondents. This suggests that following the comfort women agreement in December 2015, the Japanese public held greater expectations for an improvement in Korea-Japan relations compared to the South Korean public. This difference in expectations was linked to differing evaluations of the comfort women agreement, with a majority of South Koreans expressing negative views while Japanese respondents largely held positive opinions. According to a 2016 survey, 47.9% of the Japanese public evaluated the agreement favorably, approximately 20% higher than the positive evaluation rate among South Koreans.

Therefore, in 2016, the response 'If we build future-oriented cooperative relations between the two countries, historical issues will also be gradually resolved' among the Japanese public was directly linked to their assessment of the comfort women agreement. Consequently, any difficulties in the smooth implementation of the comfort women agreement would likely lead to a decline in this particular response.

3) Detailed Analysis: Moon Jae-in-Abe and Post-Abe Administration Period (2017-2021)

<Graph 8: Survey Results 2017-2018>

The period of 2017-2018, corresponding to the early years of the Moon Jae-in administration in South Korea, was marked by conflicts stemming from the implementation of the comfort women agreement. The Moon administration questioned the legitimacy of the agreement, leading to friction with the Abe administration. The response from the Japanese public to this situation was that 'historical issues would not be resolved.' The survey results from 2017 show that 'Historical issues will not be resolved regardless of the cooperative situation between the two countries' was the most frequent response at 35.2%. During this period, a pessimistic outlook regarding the resolution of historical issues became prominent. The responses for 'Historical issues will not be resolved regardless of the cooperative situation between the two countries' showed an upward trend in 2017 and 2018, with 29.3% and 35.2% respectively. This occurred alongside a decline in the other two responses: 'Korea-Japan relations will not improve if historical issues are not resolved' and 'Historical issues will also be gradually resolved as bilateral relations improve.' The former decreased from 25.5% in 2017 to 22.6% in 2018, while the latter dropped from 26.2% in 2017 to 21.9% in 2018. This suggests that even after the comfort women agreement, the deterioration of Korea-Japan relations led to a widening pessimistic view among the Japanese public that historical issues would persist.

<Graph 9: Survey Results 2019-2021>

From 2019 to 2021, Korea-Japan relations entered a complex crisis centered around the issue of forced laborers. Two main trends emerged during this period. First, 'I don't know' ranked second or third in some years. The 'I don't know' response, which was 20% in 2018, rose to 23.1% in 2019, surpassing 'Historical issues will also be gradually resolved as bilateral relations improve' (20.4%) to become the third most frequent response. In 2020, it reached second place with 23.3%. This situation occurred as the 'Historical issues will also be gradually resolved as bilateral relations improve' response, which had peaked in 2016, gradually declined amidst ongoing conflicts. Therefore, the emergence of 'I don't know' in second and third place carries significance beyond mere numbers. It implies that as the conflict persisted, the segment of the population advocating for resolving historical conflicts through future-oriented cooperation became narrower than those indifferent to bilateral political issues. Furthermore, 'I don't know' can be equated with tacit acceptance or neglect of historical conflicts.

Second, in 2021, for the first time, 'Korea-Japan relations will not improve if historical issues are not resolved' became the top response. This option garnered 29.9%, narrowly surpassing 'Historical issues will not be resolved regardless of the cooperative situation between the two countries,' which had been the leading response until then at 28.3%. During the post-Abe era in 2021, the Japanese government made the issue of forced laborers' compensation a prerequisite for improving Korea-Japan relations. Consequently, the responses of the Japanese public mirrored this government policy. The post-Abe Japanese government's stance on making the compensation issue a prerequisite for improving bilateral relations influenced public opinion in Japan.

The survey results from 2021 show a different pattern compared to previous Japanese public responses. Historically, when Korea-Japan relations faced historical conflicts, a significant portion of the Japanese public perceived that 'historical issues would not be resolved regardless of the cooperative situation between the two countries.' In contrast, the 2021 results indicate that the Japanese public began to view historical conflicts not as cyclical disputes but as a prerequisite for future-oriented Korea-Japan relations. If the South Korean government were to take proactive measures to resolve historical issues, it would create an opportunity for a positive response from the Japanese public. v

4) Detailed Analysis: Launch of the Yoon Suk-yeol Administration in South Korea and Korea-Japan Relations (2022-2023)

<Graph 10: Survey Results 2022-2023>

En 2022, surgió una tendencia en la percepción de los ciudadanos japoneses hacia Corea del Sur, donde la cuestión histórica tendía a dominar otros asuntos, al mismo tiempo que surgía la tendencia a resolver la cuestión histórica a través de relaciones de cooperación a largo plazo y sostenidas. Los resultados de la encuesta de 2022 mostraron que la respuesta más frecuente fue 'Sin resolver la cuestión histórica, la relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países será difícil' con un 27,8%, seguida por 'Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, la cuestión histórica se resolverá gradualmente' con un 26%. Esta cifra representa un aumento del 5,4% en comparación con el 20,4% de 2021. Este aumento se produjo en la misma medida que disminuyeron las respuestas 'Sin resolver la cuestión histórica, la relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países será difícil' y 'Independientemente de la situación de cooperación entre ambos países, la cuestión histórica no se resolverá'.

Además, en 2023, 'Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, la cuestión histórica se resolverá gradualmente' alcanzó la cifra más alta con un 32,1%. Que 'Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, la cuestión histórica se resolverá gradualmente' se sitúe en primer lugar es la segunda vez desde 2016. Esto puede reflejar la mejora de las relaciones entre Corea y Japón tras la indemnización por parte de terceros del gobierno coreano. En general, la encuesta de 2023 del Instituto de Estudios de Asia Oriental-Genron NPO reveló que los ciudadanos japoneses tienen mayores expectativas de mejora de las relaciones. El 35,2% de los ciudadanos japoneses evaluó positivamente la indemnización por parte de terceros del gobierno coreano, mientras que el 24,6% la evaluó negativamente. Esto es casi lo opuesto a la percepción de los ciudadanos coreanos sobre la indemnización por parte de terceros.

Esta tendencia es similar a la observada en 2016, después del acuerdo sobre las mujeres de confort. La respuesta 'Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, la cuestión histórica se resolverá gradualmente' va acompañada de una evaluación positiva de la indemnización por parte de terceros. En otras palabras, los ciudadanos japoneses tienden a percibir fuertemente la importancia de la cooperación orientada al futuro y la posibilidad de resolver la cuestión histórica a medida que evalúan positivamente los acuerdos entre gobiernos y los esfuerzos a nivel gubernamental para mejorar las relaciones.

Por otro lado, en 2023 surge una nueva tendencia. 'No lo sé' registró un 26,5%, ocupando por primera vez el segundo lugar desde el inicio de la encuesta. 'Sin resolver la cuestión histórica, la relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países será difícil' se situó en un 19,3%, y 'Independientemente de la situación de cooperación entre ambos países, la cuestión histórica no se resolverá' en un 21,7%. El 26,5% registrado por 'No lo sé' en 2023 es la cifra más alta desde que comenzó la encuesta. En el contexto de la mejora de las relaciones entre Corea y Japón, un número creciente de ciudadanos japoneses no puede determinar la correlación entre la cuestión histórica y la relación de cooperación orientada al futuro.

El aumento de 'No lo sé' en 2023 se produjo junto con la disminución de 'Sin resolver la cuestión histórica, la relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países será difícil' y 'Independientemente de la situación de cooperación entre ambos países, la cuestión histórica no se resolverá'. Esta es una fase diferente al aumento de 'No lo sé' observado en 2019-2020. La interpretación de esto debe hacerse con cautela, ya que es una tendencia que aparece por primera vez en 2023. En resumen, los ciudadanos japoneses tienen expectativas sobre el movimiento para salir de la década perdida de las relaciones entre Corea y Japón, pero también tienen una actitud de 'indiferencia política' expresada en 'No lo sé'. Es necesario observar la tendencia futura de la situación en la que aumenta el 'No lo sé' de los ciudadanos japoneses en un momento en que las relaciones con Corea están mejorando.ㅍ

V. Comparación Corea-Japón

1. Reacciones primarias diferentes ante el mismo conflicto histórico

Se observó una diferencia en las reacciones primarias entre los ciudadanos coreanos y japoneses cuando surgía un conflicto histórico. En el caso de los ciudadanos coreanos, la opinión es que 'las relaciones entre Corea y Japón no avanzarán si la cuestión histórica no se resuelve', mientras que los ciudadanos japoneses perciben que 'independientemente de la situación de cooperación entre ambos países, la cuestión histórica no se resolverá'. Es decir, en medio del conflicto histórico, los ciudadanos coreanos mostraron una fuerte orientación hacia la resolución de la cuestión histórica como condición previa para una relación orientada al futuro. Por el contrario, los ciudadanos japoneses no otorgan el contexto de una relación futura entre Corea y Japón al conflicto histórico. Tienden a ver el conflicto histórico como un conflicto recurrente en sí mismo.

Esto implica que existe una diferencia en el significado y el estatus que la cuestión histórica ocupa en las sociedades coreana y japonesa. Corea tiene la conciencia de que, si bien las relaciones futuras entre Corea y Japón son importantes, es necesario resolver la cuestión histórica como víctima de la dominación colonial. Por el contrario, para Japón, la planteamiento de la cuestión histórica por parte de Corea no es más que el preludio de otro conflicto. Esta es una reacción primaria que coincide con la fatiga ante la cuestión histórica que existía en la sociedad japonesa en la década de 2010.

2. Diferencias entre Corea y Japón en torno a 'Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, la cuestión histórica se resolverá gradualmente'

Incluso en cuanto al enfoque de resolver la cuestión histórica a través de la cooperación a largo plazo, los ciudadanos coreanos y japoneses mostraron diferentes vías de percepción. Los ciudadanos coreanos se ven influenciados por el tono de cooperación del gobierno hacia Japón y la fase de mejora de las relaciones, pero en menor medida que los ciudadanos japoneses. En el caso de los ciudadanos coreanos, ha habido casos en los que la respuesta 'Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, la cuestión histórica se resolverá gradualmente' aumentó en encuestas de 2017-2018 y 2021, incluso cuando el gobierno priorizaba la cuestión histórica en las relaciones con Japón y las relaciones se deterioraban.

En particular, para los ciudadanos coreanos, la respuesta 'Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, la cuestión histórica se resolverá gradualmente' no estuvo estrechamente vinculada a si apoyaban o no los acuerdos y medidas del gobierno para resolver la cuestión histórica, ni a si los acuerdos y medidas se implementaban sin problemas. Esta es una diferencia crucial con Japón, ya que los ciudadanos japoneses mostraron verse influenciados por las políticas gubernamentales y los resultados de dichas políticas. En resumen, los ciudadanos coreanos adoptan una postura flexible, priorizando el tema de la cooperación futura con Japón, a pesar de tener una postura negativa hacia los acuerdos entre gobiernos. Mientras tanto, Japón tiende a ver la percepción de la cooperación orientada al futuro abrumada por la percepción de las dificultades que surgen durante la implementación de los acuerdos entre gobiernos.

3. La pasividad relativa de los ciudadanos japoneses ante las relaciones entre Corea y Japón, provocada por el 'No lo sé'

Incluso cuando la proporción de 'No lo sé' era alta, los ciudadanos coreanos se mantuvieron en torno al 7%, mientras que en las encuestas de opinión a ciudadanos japoneses, 'No lo sé' oscila entre un mínimo del 18% y un máximo del 26%. Alrededor del 20% de los ciudadanos japoneses no tienen una opinión clara sobre la relación entre las relaciones entre Corea y Japón y la cuestión histórica.

El hecho de que alrededor del 20% de los ciudadanos japoneses respondan 'No lo sé' hace que las cifras de otras respuestas tiendan a ser más bajas en general en comparación con Corea. Independientemente de si son positivos o negativos acerca de la posibilidad de resolver la cuestión histórica, todas las cifras son más bajas que en Corea, lo que significa que menos ciudadanos japoneses expresan su opinión sobre las relaciones entre Corea y Japón en comparación con los ciudadanos coreanos.

VI. Conclusión

Durante el período de diez años de la década perdida en las relaciones entre Corea y Japón, el Instituto de Estudios de Asia Oriental y Genron NPO han observado una mejora en las relaciones a partir de 2023. A medida que avanzaron las encuestas, la respuesta 'Si creamos una relación de cooperación orientada al futuro entre ambos países, la cuestión histórica se resolverá gradualmente' ocupó el primer lugar tanto en Corea como en Japón. Se puede decir que, a lo largo de una década de conflicto, los ciudadanos de ambos países se han dado cuenta de la forma de resolver la cuestión histórica mientras construyen relaciones de cooperación continuas y a largo plazo.

Debido a una década de conflicto histórico, se evalúa que las percepciones mutuas de los ciudadanos de Corea y Japón han aumentado en percepciones anti-japonesas y anti-coreanas. En la encuesta de este artículo, los ciudadanos coreanos priorizaron la resolución de la cuestión histórica durante el período de conflicto histórico, y los ciudadanos japoneses mostraron fatiga ante los conflictos históricos recurrentes. Sin embargo, a través de diez años de encuestas, se descubrió que, a pesar de la desconfianza mutua de sentimientos anti-japoneses y anti-coreanos, ambos países reconocieron la necesidad de una relación de cooperación orientada al futuro y también tenían una actitud de aspirar a ella. Dado que la percepción de los ciudadanos de ambos países se está asentando en la dirección de considerar la cooperación a largo plazo como condición para resolver la cuestión histórica, esto tendrá un impacto positivo en la tendencia de mejora de las relaciones entre Corea y Japón que se observa a partir de 2023.

A pesar de ello, están surgiendo tendencias que requieren atención. En Corea, el escepticismo sobre la imposibilidad de resolver la cuestión, incluso en una fase de mejora de las relaciones, está aumentando, y en Japón, la indiferencia expresada en 'No lo sé' está creciendo. Al observar las percepciones de los ciudadanos de ambos países sobre las relaciones actuales entre Corea y Japón, coexisten la idea de que se debe construir una relación futura entre Corea y Japón y el escepticismo o la indiferencia sobre si la cuestión histórica se resolverá.

El mayor desafío para la diplomacia del gobierno coreano hacia Japón en el futuro será asegurar el apoyo de la opinión pública a la política de indemnización por parte de terceros y de cooperación con Japón. Como se reveló en la encuesta, los ciudadanos coreanos no brindan un apoyo activo a la mejora de las relaciones entre Corea y Japón. El gobierno coreano deberá obtener la comprensión del público sobre la indemnización por parte de terceros y abordar con sabiduría la delicada y difícil cuestión de la historicidad de la ilegalidad de la dominación colonial. En particular, dado que la actitud de los ciudadanos japoneses hacia la cooperación orientada al futuro depende de la medida en que los acuerdos y medidas gubernamentales sobre la cuestión histórica se implementen bien, los esfuerzos de persuasión interna del gobierno coreano son esenciales para mantener la actitud de cooperación de Japón y continuar la fase de mejora de las relaciones de 2023.

Finalmente, aunque se señaló anteriormente una brecha entre el gobierno coreano y los ciudadanos coreanos, para continuar la fase de mejora de las relaciones entre Corea y Japón, el gobierno coreano y los ciudadanos coreanos deben ser los protagonistas conjuntos. Esto se debe a que más del 20% de los ciudadanos japoneses todavía responden 'No lo sé' sobre las relaciones entre Corea y Japón y la cuestión histórica. Esto sugiere que tanto el gobierno coreano como los ciudadanos coreanos se enfrentarán a ciudadanos japoneses que son relativamente indiferentes y pasivos ante las relaciones entre Corea y Japón y la cuestión histórica. Mientras persista la situación en la que una parte significativa de los ciudadanos japoneses es indiferente a los problemas políticos de las relaciones entre Corea y Japón y la cuestión histórica, la fuerza impulsora de la mejora de las relaciones inevitablemente provendrá del lado del gobierno y los ciudadanos coreanos. A largo plazo, también será necesario esforzarse por reducir la proporción de 'No lo sé' entre los ciudadanos japoneses. Para ello, se necesitan diplomacia pública hacia Japón y intercambios entre pueblos para informar a los ciudadanos japoneses sobre Corea como actor político y la importancia de las relaciones entre Corea y Japón. ■

[1]The 'lost decade' in Korea-Japan relations is a term used by former Ambassador to Japan Shin Kak-soo. It refers to the ten years of valuable cooperative time missed due to the continuous deterioration of relations since then-President Lee Myung-bak's visit to Dokdo in 2012.

[2]In the process of preparing the Abe administration's 70th anniversary statement of the post-war era in 2015, Professor Masayuki Yamauchi, who participated in the learned persons' committee, argued that South Korean President Park Geun-hye's statement, 'the historical positions of perpetrator and victim do not change even after a thousand years,' indicated that South Korea was not ready to forgive Japan and would continue to demand apologies from the victim's perspective. 21st Century Vision Council, Nikkei BP. 2015. *Issues for the 70th Anniversary Statement of the Post-War Era*. pp. 227-228.

[3]There are arguments that a comprehensive cooperation framework, such as the Élysée Treaty, could serve as a model for resolving historical conflicts between South Korea and Japan. Lily Gardner, Feldman. 2013. “The Franco-German Elysee Treaty at Fifty: A Model for Others?,” American Institute for Contemporary German Studies.

[4]En la mitología griega, Sísifo fue castigado por los dioses a subir una pesada roca a una montaña, solo para que esta cayera repetidamente, obligándolo a volver a subirla. Es una expresión que simboliza una situación en la que los intentos absurdos e inútiles se prolongan sin que la situación mejore.

[5]Las respuestas de "no lo sé" entre los ciudadanos japoneses representan una proporción significativa, que oscila entre el 18% y el 23%. Esto contrasta marcadamente con el hecho de que en Corea, incluso en el caso más alto, solo el 4,9% respondió de esta manera. Por lo tanto, se considera que el "no lo sé" de los ciudadanos japoneses es una respuesta significativa que requiere análisis.

[6]Los resultados de la encuesta de 2016 realizada por el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) de Corea y 'Genron NPO' de Japón mostraron una mejora general en la percepción de Japón. Por ejemplo, el porcentaje de encuestados coreanos que expresaron una impresión negativa hacia Japón disminuyó en 11,5 puntos porcentuales en comparación con el año anterior, situándose en el 61%, mientras que el porcentaje de encuestados japoneses que expresaron una impresión negativa hacia Corea disminuyó al 44,6% desde el 52,4% del año anterior.

[7]Según los resultados de la encuesta de 2016 del EAI y Genron NPO sobre la [Posición respecto al acuerdo de las mujeres de confort], la evaluación negativa fue del 37,4%, mientras que la evaluación positiva solo alcanzó el 28,2%. En particular, el 73,7% respondió que el acuerdo "no resolvió" el problema.

Referencias

Park, Seung-hyun. 2022. "Una respuesta activa de 'no lo sé'", *EAI Issue Briefing*.

Son, Yeol. 2021. "La agudización del conflicto entre Estados Unidos y China exige la mejora de las relaciones entre Corea y Japón", *EAI Issue Briefing*,

____, Kim, Yang-gyu, and Park, Han-soo. 2023. "La distancia entre los ciudadanos coreanos y japoneses que desean la mejora de las relaciones: Análisis de los resultados de la encuesta de percepción mutua entre Corea y Japón de 2023", *EAI Issue Briefing*.

Yonhap News. 2016. "<Un año del acuerdo sobre las mujeres de confort> ② ¿Continuará la tendencia de mejora de las relaciones Corea-Japón... 'Factor electoral'", https://m.yna.co.kr/view/AKR20161223106300014 (Consultado el 30 de octubre de 2023).

Lily Gardner, Feldman. 2013. "The Franco-German Elysee Treaty at Fifty: A Model for Others?", American Institute for Contemporary German Studies.

21st Century Vision Council, Nikkei Publishing. 2015. *Points of Discussion on the Post-War 70th Anniversary Statement*. pp. 227-228.

<Mainichi Shimbun>. 4 de septiembre de 2019.

■ Yoon, Seok-jeong es profesor en la Academia Diplomática Nacional de Corea.

■ Responsable y editor: Oh, Jun-cheol_Asistente de investigación de EAI

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