[世論から見る日韓関係シリーズ] ④ 未来志向協力と歴史問題の間の日韓国民の認識

I. 序論

本稿の目的は、東アジア研究院（EAI）と日本の言論NPOが実施した「日韓国民相互認識調査」（2013-2023）の質問「日韓関係と両国の歴史問題：日韓関係と両国の歴史問題についてどう思いますか」の結果分析を通じて、未来志向の協力と歴史問題について両国国民がどのように認識しているかを考察することである。このため、質問の4つの回答、「歴史問題の解決なしには未来志向の協力関係は難しいだろう」、「両国間の未来志向の協力関係を築いていけば歴史問題も徐々に解決されるだろう」、「両国間の協力状況と関係なく歴史問題は解決されないだろう」、「分からない」に内包された日韓関係に対する観点および展望、政策選好度を検討し、質問結果に基づき未来志向の協力と歴史問題との相関関係を巡る日韓国民の相互認識について論じる。

調査期間を細分化して見ると、2012年から2022年まで日韓関係は、いわゆる「失われた10年」を経験した後、2023年に入って改善局面を見せた。[1]「失われた10年」の間、日韓関係は歴史問題を巡る民族主義的衝突の様相を呈し、歴史的対立が経済・安全保障分野に波及する複合的危機に陥った。そして2023年、韓国の尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府は、元徴用工の現金化問題に対し第三者弁済を解決策として提示し、その後、シャトル外交や対話チャネルが復元されている。このような状況下で、韓国と日本の国民は「歴史問題の解決なしには未来志向の協力関係は難しいだろう」と、歴史問題の解決を未来志向の関係の前提条件と考えていたのだろうか。それとも、「両国間の未来志向の協力関係を築いていけば歴史問題も徐々に解決されるだろう」と、協力を継続することで歴史問題が解決される和解の未来を意識していたのだろうか。あるいは、「両国間の協力状況と関係なく歴史問題は解決されないだろう」と、歴史問題の継続を展望していたのだろうか。それとも、「分からない」という回答の下で状況を放置または傍観していたのだろうか。

各回答が示すように、韓国と日本の関係には歴史問題と未来志向の協力という二つのトラックが存在する。そして、二つのトラック間の優先順位と組み合わせの中で両国関係が展開される。「失われた10年」の日韓関係は、歴史問題を過度に重視したあまり、歴史的対立が協力トラックを圧倒した結果であった。歴史問題・経済・安全保障の複合的危機がその頂点であった。もし両国が協力イシューに重点を置いていたならば、異なる様相が展開されたかもしれない。それにもかかわらず、歴史問題は国家アイデンティティと密接に関連しているため、再び日韓関係に登場し、対立をもたらす可能性がある。

日韓関係に関する多数の世論調査によると、過去10年間の歴史的対立により、韓国と日本社会には反日と嫌韓の構図が定着した。このような反日と嫌韓の構図は、政府レベルで起きた歴史的対立の結果的側面である。これに対し本稿は、「日韓関係と両国の歴史問題」の質問結果を調査することで、歴史的対立の結果的側面だけでなく、対立の展望と解決策まで包括した国民の認識を 살펴볼 것이다。また、歴史問題を優先した政府の政策基調に国民世論がどれだけ同調しているかを、調査結果の分析を通じて測りたい。

このような問題意識に基づき、本稿は以下の構成をとる。まず、調査期間内の日韓関係を概観し、「日韓関係と両国の歴史問題」の質問とその3つの回答が持つ意味について考察する。次に、実際の調査結果の分析に基づき、日韓両国民が両国関係の「失われた10年」の中で、両国関係の発展と歴史的和解の可能性についてどのような考えと展望を持っていたかを明らかにする。最後に、結論では本論の内容を整理し、韓国政府の対日外交に対する含意を論じる。

II. 2013-2023年 日韓関係と「日韓関係と両国の歴史問題」質問

1. 2013-2023年 日韓関係の概観

1) 朴槿恵（パク・クネ）-安倍政府時代（2013-2016）

朴槿恵-安倍政府時代は、両保守政治家のナショナリズムが衝突する時期であった。李明博（イ・ミョンバク）大統領の独島（竹島）訪問により急激に悪化した日韓関係を引き継いだ両指導者は、発足当初から歴史認識を巡って対立した。日本の安倍政権は、靖国神社参拝など歴史修正主義的な姿勢を示していた。同時に、朴槿恵大統領は3.1節の記念演説で「加害者と被害者という歴史的立場は千年を経ても変わらない」と批判するなど、歴史問題を巡る日韓間の強硬対強硬の構図が作られた。

朴槿恵-安倍政府時代、旧日本軍「慰安婦」問題は最も代表的な歴史的対立の素材であった。韓国の朴槿恵政府は、旧日本軍「慰安婦」問題の解決を日韓関係発展の前提条件とした。李明博政府時代、韓国の憲法裁判所は旧日本軍「慰安婦」問題に対する韓国政府の対応が不作為であると判決し、それ以降、旧日本軍「慰安婦」問題は韓国政府の大韓民国外交において最優先順位を占めるようになった。これに対し、後任の朴槿恵政府は日本の謝罪と賠償を要求し、日本の前向きな措置を日韓首脳会談の条件とした。このように韓国政府が旧日本軍「慰安婦」問題を日韓関係発展の入り口に置いたことで、歴史問題が解決されなければ両国関係が動かない硬直した状況に陥った。

朴槿恵政府の対日原則外交と共に、当時の安倍政府の歴史政策も関係悪化の原因となった。安倍政府は、韓国が既に解決された歴史問題を継続して問題視し、日本に謝罪と反省を求めていると考えていた。請求権協定など、以前の国家間の合意で終結したにもかかわらず、韓国が歴史問題を外交カードとして利用し、「戦後世代に謝罪の宿命を負わせている」という認識であった。したがって、安倍首相は反省と謝罪表明ではなく、歴史問題において韓国に一切妥協しないという姿勢が必要だと判断し、それによる韓国との関係悪化は甘受するという考えであった（21世紀構想懇談会 2015, 227-228）。[2]

歴史的対立が継続し、そのコストが徐々に大きくなるにつれ、両国政府は2015年12月28日、慰安婦合意を結び、問題の政治的解決を図った。合意で安倍首相は謝罪・反省を表明し、責任を痛感し、日本政府は10億円を拠出し、被害者の名誉と尊厳の回復及び心の傷の癒やしに向けた事業を実施することになった。しかし、韓国国内で被害者の意思が尊重されなかったという批判が高まり、合意は円滑に履行されなかった。

2) 文在寅（ムン・ジェイン）-安倍・ポスト安倍政府時代（2017-2021）

2017年5月、「積弊清算」を掲げて発足した文在寅政府は、慰安婦合意が被害者中心主義を遵守できなかったとし、合意の正当性を問題視した。2017年12月27日、韓国外交部の慰安婦合意問題検討タスクフォースは、「被害者中心的なアプローチが交渉過程で十分に反映されなかった」という結論を出した。その後、文在寅政府は慰安婦合意によって設立された和解・癒やし財団を解散した。日本政府は文在寅政府による財団解散を合意違反とみなし、強く反発した。

文在寅-安倍政府時代の対立は、元徴用工関連の大法院（最高裁判所）判決により一層悪化した。2018年10月、韓国大法院は日本の植民地支配を不法な「強占」と規定し、元徴用工被害者の慰謝料請求権が残っているという判決を下した。植民地支配による反人道的違法行為に対する損害賠償権は、1965年の請求権協定には含まれていないというものであった。そして、被告である日本企業が賠償に応じないため、資産を強制的に売却して現金化するための手続きに入った。これに対し、日本政府は元徴用工関連の賠償問題は請求権協定で全て解決されており、韓国大法院の判決は日韓関係の法的基盤を根本から覆すものだと主張した。

2019年に入り、元徴用工問題を巡る対立は経済、安全保障分野に拡大し、日韓関係は複合的対立に陥った。被告である日本企業の資産に対する韓国裁判所の現金化手続きが進むと、日本政府は半導体核心部品に対する輸出規制措置を施行した。日本政府は公式には否定したが、輸出規制措置は元徴用工問題で韓国を「動かすためのアラーム」であり、報復措置であった（『毎日新聞』2019/9/4）。これに対し、韓国政府は日韓軍事情報包括保護協定（GSOMIA）終了で対抗した。日本政府が歴史問題を理由に経済協力関係を毀損させたため、韓国政府は日本との安全保障協力関係を毀損する形で代償を払わせようとしたのである。米国が仲介に乗り出し、GSOMIAは条件付き終了猶予となったが、法的に不安定な状態に置かれた。

日韓対立は、ポスト安倍時代以降も継続した。ポスト安倍時代の日本政府の対韓政策基調は、現金化問題の解決策を関係改善の入り口に置いた点にある。2020年9月、安倍政府の後任である菅（スガ）政府は、韓国政府が現金化問題の解決策を提示しないという理由で、日韓首脳会談に応じなかった。菅政府の政策基調は、現金化問題が解決されなければ輸出規制措置、GSOMIA問題が解決されないという構図を固定化させた。菅政府の後任である岸田（キシナ）政府でも同様の政策基調が継続された。岸田文雄首相は「1965年の国交正常化以降、積み上げてきた両国友好協力の基盤の上に、日韓関係を発展させる必要があり、そのためには徴用工問題をはじめとする日韓間の懸案解決が必要だ」と述べた。

3) 尹錫悦（ユン・ソンニョル）韓国新政府の発足と日韓関係（2022-2023）

2022年5月に発足した韓国の尹錫悦政府は、歴史問題・経済・安全保障を包括する包括的アプローチと解決を提示した。尹錫悦大統領は「過去史と未来協力を全て共に議論できる」とし、「歴史問題と両国の未来の問題は全て一つのテーブルに載せて一緒に解決していかなければならない」と主張した。複合的な次元の日韓対立を解消するためには、歴史問題だけでなく、安全保障、経済懸案まで包括する総合的なアプローチが必要だというものであった。これはすなわち、日本との安全保障、経済協力を通じて歴史問題解決の原動力を探るという政策基調であった。2022年8月15日、尹錫悦大統領は光復節（解放記念日）の慶祝演説で、「日韓関係が普遍的価値に基づき、両国の未来と時代的使命に向かって進むとき、過去史問題もきちんと解決されるだろう」と述べた。

2023年3月、韓国政府は元徴用工問題の現金化問題に対する解決策として第三者弁済を提示した。韓国政府が第三者弁済で元徴用工問題の突破口が開かれると、これに対し日本政府は対韓輸出規制を解除し、日韓軍事情報包括保護協定も正常化された。これと同時に、日韓首脳間のシャトル外交をはじめ、各界の政府・経済界間の対話チャネルが復元され、両国関係は複合的危機から脱し、関係改善の局面に入ることになった。現在、日韓政府間では安全保障、経済、民間交流など多方面にわたり両国協力を強固にしようとする努力が払われている。

2. 「日韓関係と両国の歴史問題」と国民相互認識

2013年から始まった東アジア研究院と言論NPOの「日韓国民相互認識調査」の「日韓関係と両国の歴史問題：日韓関係と両国の歴史問題についてどう思いますか」という質問は、以下のように構成されている。

＜表1：日韓関係と両国の歴史問題 質問>

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各回答は、日韓関係と歴史問題の関係に対する異なる観点と展望、政策選好度を内包している。

● 歴史問題の解決なしには、両国の未来志向の協力関係は難しいだろう

最初の回答は、歴史問題が日韓協力を阻害する最も大きな要因であるという認識が反映されている。日韓関係は歴史と協力という二つのトラックで構成されているが、過去史の対立は協力トラックを圧倒することが多かった。最初の回答のもう一つの側面は、歴史問題の解決を日韓関係発展のための優先的な条件と見なしている点である。「歴史問題の解決なしには両国の未来志向の協力関係は難しいだろう」は、すなわち「歴史問題が解決されなければ両国の未来志向の協力が可能になる」という意味と同じである。したがって、最初の回答は、歴史問題に対する政府の原則的な対応、あるいは過去史ワン・トラック政策と基調が類似している。

ただし、最初の回答は、歴史的対立が日韓関係の全てだと見なしているわけではない。最初の回答が意図するところは、文字通り相手国と未来志向の協力関係を築くために、まず歴史問題を解決しなければならないということである。最初の回答において、歴史的対立は未来志向の協力という終着点のある対立である。言い換えれば、歴史問題で生じる対立状況を未来志向の関係に進むための調整期間と見なすことができる。

● 両国間の未来志向の協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう。

二番目の回答は、韓国と日本が実質的な協力関係を蓄積していく過程で、歴史問題の解決が可能であるという回答である。その逆ではないという点で、最初の回答と正反対の性格を持つ。二番目の回答に内包された日韓関係は、第二次世界大戦後のフランス・ドイツ関係と類似している。フランスとドイツは1963年にエリゼ条約を締結し、外交・国防・青少年教育分野の協力を制度化し、長期的な協力関係を通じて両国間の長年の歴史的対立を終結させた（Feldman 2013）。[3]すなわち、「両国間の未来志向の協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」という回答には、長期かつ持続的な協力を優先していけば、歴史的和解に進むことができるという展望が込められている。

韓国と日本が協力するとすれば、両国協力が国益に合致するからであろう。すなわち、二番目の回答によれば、韓国と日本が相手国との協力で国益を発掘できるかどうかにかかかって、歴史問題の解決が左右される。したがって、北朝鮮の核・中国に関する認識が狭まり、日韓協力が必要となり、相手国を重視する認識が形成されれば、二番目の回答の数値が上昇すると予想できる。これに伴い、歴史問題よりも未来志向の協力イシューに重点を置き、二国間での分離対応する政策基調を目指すだろう。

● 両国間の協力状況と関係なく、歴史問題は解決されないだろう。

三番目の回答は、歴史問題が持続的に日韓関係の対立要因として残るだろうという展望である。すなわち、三番目の回答は、歴史問題が「シシュポスの刑罰」となる日韓関係を展望している。[4]最初の回答とは異なり、歴史問題が解決されなければ日韓関係が発展しないという観点を取っているわけではない。しかし、日韓関係の発展が歴史的和解をもたらすというバラ色の展望とは距離を置いているため、二番目の回答とも異なる。すなわち、三番目の回答は、再び歴史問題が浮上し、それまで積み上げてきた協力の努力が崩れる日韓関係を想定している。

最初の回答は、歴史問題で対立に陥っても、それは未来志向の日韓関係というより良い段階に進むための苦痛な調整期間であるという観点である。一方、三番目の回答は、歴史問題が解決不可能であるという懐疑論と脈絡を同じくする。そして、解決不可能な歴史問題のために韓国と日本が再び対立するという悲観的な展望を抱いている。すなわち、三番目の回答が想定する日韓関係において、歴史的対立の出口は存在しない。歴史的対立を対立そのものとして見ているのである。

● 分からない。

四番目の回答である「分からない」は、様々な解釈が可能な項目である。文字通り「分からない」は、三つの回答のいずれか一つを選ぶことができないという意味である。これについて二つの事例を想定できる。[5]第一に、質問が難しすぎる場合である。専門家ではない一般国民が見て問題が難しい場合、回答を選ぶことができず「分からない」を選ぶ可能性がある。このような場合は、知識不足のために「分からない」となるだろう。第二に、「分からない」は問題そのものに対する無関心を意味することもある。日韓関係の発展と歴史問題は、政治的なイシューであり現象である。そうすると、ここでいう「分からない」は、政治学界でいう大衆の政治的無関心と見なすこともできる。結果論であるが、「分からない」という回答は、対立状況に対する黙認または放置と同列に置かれる。「対立が継続し、日韓関係が発展しない現在の状況が続いても、私には関係ない」というのが、「分からない」のもう一つの側面である（パク・スンヒョン 2022）。

したがって、「分からない」がどちらの「分からない」を意味するのかを知るためには、他の質問項目に対する分析が伴われなければならないだろう。

III. 韓国国民世論調査結果

1) 過去10年間の傾向

2013年から2022年までの約10年間、「日韓関係と両国の歴史問題：日韓関係と両国の歴史問題についてどう思いますか」に対する韓国側の質問結果は以下の通りである。

表2：韓国側アンケート結果

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調査開始の2013年に41.5%で最も高い数値を記録した後も、2018年、2022年、2023年を除いては最も多い回答を占めた。韓国国民は両国関係を発展させるための課題として、歴史問題の解決を最も重要視しているのである。

同時に、調査が進むにつれて「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」という回答が次第に増えていることが発見される。この回答は調査開始の2013年には29.1%で最も低かった。その後2014年には23.3%、2015年には20.9%と減少傾向を見せた。しかし2016年に入って上昇し始め、これまで1位を占めていた「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」という回答との差が縮まる。2018年には後者が前者より高くなり、2022年、2023年には2年連続で最も多い回答となった。対日関係において「失われた10年」を経験したが、韓国国民の世論の中で日本との持続的な協力を重視し、長期的な協力に基づいて歴史問題を開くべきだという認識が定着しつつあると言える。

2) 詳細分析：朴槿恵-安倍政府時代（2013-2016）

<グラフ1：2013-2016年調査結果>

2013年から2015年まで、日韓は首脳会談すら開催できないほど歴史的対立で冷え込んだ時期を過ごした。この間、韓国国民は「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」を最も多く選択した。2013年には41.5%、2014年には41.2%が記録され、国交正常化50周年にあたる2015年には52.8%へと大幅に上昇した。この時期の調査結果によれば、歴史的対立が深化するにつれて、韓国国民は歴史問題の解決を最も重要な懸案と見なしていたと言える。歴史問題における日本の前向きな措置を首脳会談の前提条件として掲げた当時の朴槿恵（パク・クネ）政府の対日原則外交と、韓国国民の大多数の世論が同調していたのである。

二番目に多かった回答は「両国関係が発展しても歴史問題の解決は難しいだろう」である。2013年に29.4%で始まり、2014年には30.7%、2015年には24.3%で2位を占めた。2012年の李明博（イ・ミョンバク）大統領の独島（竹島）訪問以降急激に悪化した日韓関係の様相を見て、相当数の韓国国民は歴史問題の解決可能性自体に懐疑的な考えを持つようになったのである。そして、日本における保守・右派化、安倍政権の歴史修正主義が強化される中で、韓国人には反省や謝罪をしない日本というイメージが強化された結果と言える。

2016年は、旧日本軍の「慰安婦」問題に関する政府間合意が形成され、それまで停滞していた日韓関係が動き出した年である（聯合ニュース 2016）。そして調査結果にも変化が見られた。「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が33.1%となり、初めて2位となった。2015年の20.9%に比べて12.3%上昇した結果である。この回答は2013-2015年には3位であったが、2015年まで減少傾向（2013年：29.1%、2014年：23.3%、2015年：20.9%）を見せた後、2016年に上昇局面へと転じ、2位に浮上した。すなわち、日本との長期的な協力関係を構築することによって歴史問題を開こうとする動きが韓国国民の間で起こっていたのである。

2016年も依然として1位は42.8%の「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」であった。それにもかかわらず注目すべきは、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」という回答の急激な上昇が、「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」という回答の急激な低下と共に起こったという点である。2015年には52.8%であった「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」は、2016年には10%低下した。韓国国民の対日協力重視傾向は、対日原則主義への支持低下と共に現れたと言える。[6]

2016年の回答順位は、その後2020年まで続いた。そのため、2013-2015年と2016年との断絶性は注目に値する。もちろん、慰安婦合意に対する韓国国民の大多数の評価は否定的であり、合意によって問題が解決されたと見る見解は少数に過ぎなかった。[7]しかし、合意がもたらした両国関係の改善局面は、韓国国民に日韓協力の重要性を再認識させる効果をもたらしたと言える。

総合すると、2015年には「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」と歴史問題への強い執着を見せた韓国国民であったが、一方で日韓関係の重要性についても再評価する傾向も見せ始めたと言える。2016年に台頭した「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」という回答の急激な上昇は、日韓関係の重要性を再認識する流れと共に行われたものであった。

3) 詳細分析：文在寅-安倍・ポスト安倍政府時代（2017-2021）

<グラフ2：2017-2018年調査結果>

文在寅（ムン・ジェイン）-安倍時代の日韓関係は、慰安婦合意を巡る対立局面の中で始まった。2017年5月に発足した韓国の文在寅政府は、慰安婦合意に対して批判的であった。これに関する世論調査を見ると、韓国国民の大多数が文在寅政府の問題意識に共感していた。2017年の「慰安婦合意に対する立場」調査では、韓国国民の21.2%のみが肯定的に評価し、反対は55.5%であった。2016年の調査に比べて肯定は7%低下し、否定は18.1%上昇した。続いて2018年には、肯定的な評価が23.9%、否定的な評価が45.9%となった。2018年に入り、肯定評価と否定評価の差は縮まったが、依然として後者が高い傾向を示した。慰安婦合意に対する韓国国民の不満は、合意によって日本軍「慰安婦」問題が解決されたかどうかを問う質問で顕著に現れる。2016年の最初の調査では「解決された」は21%、「解決されていない」は73.7%であった。2017年の調査でも「解決された」は19.5%に過ぎず、「解決されていない」は75%に達した。そして2018年にも「解決されていない」が70.4%で、「解決された」の22.5%に比べて圧倒的に多い数値が出た。合意によって問題が完全に終結したとする日本政府とは正反対の立場と言える。

<グラフ3：慰安婦合意に対する立場（2016-2018）>

<グラフ4：日韓合意による日本軍慰安婦問題の解決有無に対する立場>

重要なのは、慰安婦合意に対する不満が韓国国民の対日認識の全てではなかったという点である。韓国国民は未来志向的な協力の重要性について認識していた。<グラフ2>を見ると、2017-2018年に「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」の比率が次第に大きくなっていることがわかる。2016年には「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」と「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」はそれぞれ42.8%と33.1%で、9.7%の差があった。翌年の2017年には7.6%差に縮まった。そして2018年には、前者が33.5%であったのに対し、後者は35.8%となり、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が世論調査後初めて1位となった。

もちろん、2017-2018年には「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」が1位、2位を占め、歴史問題の解決を優先する世論が依然として高い比率を示していた。慰安婦合意に対する否定的な見解は、これと脈絡を同じくする。それにもかかわらず、2017-2018年に「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が上昇傾向を見せたのは、慰安婦合意に対する否定的な見解と、日韓関係の改善および未来志向的な協力関係の必要性を切り離して認識する動きがあったことを示している。

こうした韓国国民の認識は、当時の対立を抱えていた両国政府間の関係とはやや趣を異にするものであった。両国政府の関係が良くないにもかかわらず、対日協力の重要性を認識する回答が増加した背景と力学には不明瞭な部分が存在する。日本への観光のような民間交流の影響かもしれないし、長年の対立への疲労感が反映された結果かもしれない。しかし、日韓政府関係は悪化していたが、関係改善の機会空間が韓国国民の世論において現れていたことは確かである。そして関係改善の機会空間は、政府レベルの合意という個別の懸案に対して批判的な姿勢を取りつつも、韓国と日本は未来志向的に協力すべきだという方向性を認識する様相として現れた。

2019年から2021年にかけて、日韓関係は徴用工判決による対立が経済や安全保障分野に波及し、複合的な危機に陥った。2019年の傾向を見ると、2018年10月の徴用工関連の韓国大法院（最高裁判所）判決以降の対立が結果に影響を与えた。「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」が39.1%で再び1位となった。そして前年1位だった「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」は30.8%で2位となった。

2019年から2021年にかけて、日韓関係は徴用工判決による対立が経済や安全保障分野に波及し、複合的な危機に陥った時期であった。2019年には、2018年10月の徴用工関連の韓国大法院（最高裁判所）判決以降の対立が反映され、「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」が39.1%で最も多い割合を占めた。前年1位だった「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」は30.8%で2位となった。

<グラフ5：2019-2021年調査結果>

2020年の調査結果は、歴史問題・経済・安全保障の複合的な対立が反映された結果であり、「両国間の協力状況にかかわらず、歴史問題は解決されないだろう」が43.6%で最も多くなった。2020年は、韓国国民の世論調査において「両国間の協力状況にかかわらず、歴史問題は解決されないだろう」が最も多く出た唯一の年である。日本は韓国に対して輸出規制措置を取り、それに対する韓国国民の反発と不信感が「両国間の協力状況にかかわらず、歴史問題は解決されないだろう」という回答に向かったと言える。

こうした韓国国民の反応は、朴槿恵（パク・クネ）政府時代とは異なる特徴を持つ。前述のように、朴槿恵政府時代には韓国国民は「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」と考え、歴史問題の解決への強い志向を見せた。それに対し、2020年の調査結果によれば、韓国国民の間で「歴史問題は解決されないだろう」という懐疑論が強まったのである。

そして、「両国間の協力状況にかかわらず、歴史問題は解決されないだろう」の増加は、他の二つの回答の同時低下と共に起こった。「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」は2019年の39.1%から28.4%に低下し、2019年に30.8%だった「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」は24.5%となった。

こうした調査結果は、日本との関係が全般的に悪化する状況に対する自然な反応だと考えられる。日韓間の歴史的対立が協力分野である経済、安全保障分野にまで波及し、歴史的対立の出口である未来志向的な対日協力の空間が閉ざされる状況であった。そのため、「歴史問題を徐々に解決するために未来志向的な協力関係を築いていくこと」も非現実的な回答となった。その結果、「両国間の協力状況とは関係なく、歴史問題は解決されないだろう」という回答が最も多い割合を占めたのである。

このように、2020年の世論調査結果は日韓の複合的な対立の影響を直接受けたものであった。しかし、わずか1年で変化が起こった。2021年の調査では、「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」と「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」がそれぞれ38.1%で同率となった。「両国間の協力状況にかかわらず、歴史問題は解決されないだろう」は2019年に比べて20%以上減少し、21.7%となった。数値上、韓国国民の間で「未来志向的な関係の条件としての歴史問題の解決」を重視する世論と、「持続的かつ長期的な協力関係を通じて歴史問題を解決すべきだ」という世論が拮抗して現れたのである。

2021年のように日韓関係が良くない時期に、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が同率1位となったことは注目に値する。当時、日韓関係は安倍政権以降発足した日本の菅政権が、元徴用工問題の現金化を関係改善の入り口に置いており、文在寅政府も現金化問題の解決策を講じることに消極的な姿勢を見せることで、複合的な対立が続いていた。こうした政府関係の膠着状態の中で、韓国国民は歴史問題を重視する原則主義と共に、歴史問題と未来志向的な協力を切り離して対応する柔軟な姿勢を同時に持っていたのである。

その背景には、北朝鮮の核問題、米中競争といった日韓関係を取り巻く国際情勢の変化があった。米中競争の激化と中国に対する懸念、特に中国に対する脅威認識の高まりが、対日関係に対する韓国国民の認識に変化をもたらしていた。米中競争が激化し、特に中国の自己主張が強まっている国際情勢の中で、韓国国民は日本との協力を重要視する傾向を見せた（ソン・ヨル 2021）。

2021年の韓国国民は、政府関係の悪化にもかかわらず、米中競争という国際情勢の変化に敏感に反応し、対日協力の必要性を認識したのである。振り返ってみると、2018年にも政府間の関係は良くなかったが、韓国国民は対日協力の重要性を認識していた。韓国政府と日本政府の間で歴史的対立が起きれば、韓国国民も対立を受け入れつつも歴史問題の解決を重要視する。しかし、その後に日本との協力、未来志向的な日韓関係の重要性も看過しないパターンが現れたのである。

4) 詳細分析：尹錫悦（ユン・ソンニョル）韓国新政府の発足（2022年）と対日外交

<グラフ6：2022-2023年調査結果>

2022年は、韓国の新政府が発足し、日本との協力に積極的な姿勢を見せた時期である。尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府の対日政策は、世論調査の「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」と類似した基調である。尹錫悦大統領は、当選翌日の3月10日に「過去よりも未来に、どのように進むことが日韓両国の利益になるかを探すことが重要だ」と述べ、未来志向的な協力関係を構築しながら歴史問題などの対立事項を解決していく意思を表明した。

2022年の調査結果を見ると、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が42.5%で最も多くなった。「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が単独で1位となったのは2018年以来初めてである。

2023年は、韓国の尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府が第三者弁済を通じて徴用工の現金化問題の解決策を講じ、両国関係が回復する様相を見せた時期である。2023年も「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が36.3%で最も多くなった。2年連続で「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が1位を占めたのは、世論調査が開始されて以来初めてである。たとえ2022年に比べて数値は低下したが、2023年の重要な特徴の一つである。歴史問題を重視しつつも、日韓間の未来志向的な協力に重点を置く観点、歴史問題の解決を持続的かつ長期的な協力の過程で解決できるという展望と政策志向性が、韓国国民の世論の中で定着しつつあると言える。

2023年の結果のもう一つの特徴は、「両国関係が発展しても歴史問題の解決は難しいだろう」という回答が大幅に上昇したことである。2022年には15.2%に過ぎなかったが、2023年には11.8%上昇し、27%となった。この急激な上昇は、他の二つの回答「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」と「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」の低下と共に起こった。3位ではあるが、2位の「歴史問題の解決なしには両国の未来志向的な協力関係は難しいだろう」（29.6%）とはわずか2.6%差である。2022年には両回答間の差が24.4%であったことを考慮すると、「両国関係が発展しても歴史問題の解決は難しいだろう」の急激な上昇は顕著な変化である。これまでの調査を見ると、2020年に韓国国民の回答で「両国関係が発展しても歴史問題の解決は難しいだろう」が急上昇したことがある。その時は日韓の複合的な危機という対立状況の影響を受けたが、今回は関係改善の局面で数値が上昇した点が特異である。

2023年の他の調査結果を見ると、対日好感度、日韓関係の重要性などの主要項目で上昇傾向が見られず、全体的に対日関係改善に対する韓国国民の期待感が高くないことが明らかになった。特に第三者弁済案については、賛成が28.4%、反対が34.1%であった（ソン・ヨル他 2023）。この文脈で、「両国関係が発展しても歴史問題の解決は難しいだろう」の急上昇を論じることができるだろう。2023年の韓国国民は、未来志向的な協力によって歴史問題を克服すべきだという考えを持ちながらも、現在の関係改善局面が歴史問題を解決できるかについて慎重な姿勢も同時に持っているのである。

上記の特色は、2023年の韓国国民の世論に対して以下の二点を示唆する。第一に、第三者弁済案については反対世論が優勢であるが、これを未来志向的な協力関係に重点を置く韓国政府の政策基調への反対と解釈することはできないという点である。第三者弁済案に対して反対世論が優勢であるにもかかわらず、2023年の調査で「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が1位となった。これは、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府の対日政策基調が一定水準、韓国国民の世論と同期していることを示している。

第二に、「両国関係が発展しても歴史問題の解決は難しいだろう」という回答の増加現象は、第三者弁済案にもかかわらず歴史問題が解決されていない状況を傍証しているという点である。第三者弁済案は日韓関係改善の突破口となったが、これは現金化問題に対する解決策であり、歴史問題全体に対する解決策ではない。韓国大法院（最高裁判所）判決が提起した植民地支配の不法性問題は、現金化問題の解決にもかかわらず解消されていない。2023年の日韓関係が改善したにもかかわらず、「両国関係が発展しても歴史問題の解決は難しいだろう」という回答が増加した状況は、相当数の韓国国民が第三者弁済案を契機に、「両国関係が発展しても」植民地支配の不法性問題をはじめとする「歴史問題の解決は難しいだろう」と認識していることを示唆しているのかもしれない。

IV. 日本国民の世論調査結果

1) 過去10年間の傾向

2013年から2022年までの約10年間、「日韓関係と両国の歴史問題：日韓関係と両国の歴史問題についてどう思いますか」という質問に対する日本国民の回答結果は以下の通りである。

<表3：日本側調査結果>

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10年間の調査で、「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」という回答が最も多く見られた。2013年の32.1%から始まり、多い時には2018年の35.2%に達し、最も多くの回答を占めた。日本の国民は、歴史問題が日韓関係を継続的に制約するという認識と見通しを持っているのである。

調査が進むにつれて注目すべきは、「歴史問題の解決なしには、両国の未来志向的な協力関係は困難だろう」が1位を占める事例が現れる点である。2021年と2022年にそれぞれ29.8%、27.8%が示されたが、これは28.3%と24.5%であった「両国関係が発展しても、歴史問題の解決は困難だろう」を上回る数値であった。歴史問題の解決を関係発展の前提条件と考える回答と、歴史問題が解決される可能性はないと見る回答が1位、2位を占めている。日本の場合は、このような変化が分析の主眼点となる。

このような中で、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が1位を占める年も存在する。2016年と2023年である。2016年の場合、30.2%であった。2015年の19.3%から10%以上上昇し、28.1%の「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」を抜いて1位となった。その後、同回答は2022年から上昇傾向を見せ、2023年に最も多く示された。2022年には、2021年の20.4%から5.6%上昇した26%が示され、その後2023年には32.1%を示して1位となった。2位は21.7%の「両国間の協力関係に関わらず、歴史問題は解決されない」であった。

特異な点は、日本の場合は「分からない」が着実に20%近く示されていることである。分析対象である[日韓関係と歴史問題に対する立場]だけでなく、その他のアンケートでも「分からない」は20%台から、多い時には40%近い数値が出る。文字通り知識や情報が不足しているためにアンケートへの判断を下せないのか、それとも他の政治的な意味合いが含まれているのかが分析対象となる。

2) 詳細分析：朴槿恵-安倍政府時期（2013-2016）

<グラフ7：2013-2016調査結果>

2013年から2015年の日韓歴史葛藤において、多くの日本国民は「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」と考えていた。2013年の最初の調査で同回答は32.1%を示し、2014年には34.7%、2015年には35.1%と微増しながら最も高い数値を示した。次に多く選ばれた回答は、「歴史問題が解決されなければ、日韓関係は発展しない」であった。2013年の25.9%から始まり、2014年には24.7%、2015年には27.1%が示された。

日本国民が見る歴史葛藤には、未来志向的な日韓関係という文脈は存在しない。歴史葛藤を繰り返される葛藤そのものとして見る傾向を持っているのである。このような日本国民の認識は、安倍政府の歴史政策と根底で互いに繋がっていた。日本国民が侵略を美化する歴史修正主義に同調したと言うのではない。それよりも、日本国民は韓国に対する安倍政府の不信感、すなわち韓国が継続的に歴史問題を提起するため、歴史問題が解決されないだろうという認識を共有していたと言える。

2016年は、慰安婦合意を契機に日韓両政府が関係改善を模索していた時期である。このような政府関係の変化に直面し、日本国民の認識にも変化が生じる。2016年に入り、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が30.2%で最も多く示された。2015年まで1位だった「日韓関係が発展しても、歴史問題の解決は困難だろう」は28.1%であった。わずか約2%程度の差であるが、2015年の「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」の回答結果は、2014年の19.3%に比べて10%以上上昇した数値であった。そして数値の上昇は、他の二つの回答「歴史問題が解決されなければ、日韓関係は発展しない」と「日韓関係が発展しても、歴史問題の解決は困難だろう」の同時的な下落と共に起こった。前者は2015年の27.1%から21.9%へ、後者は2015年の35.1%から28.1%へと低下した。韓国との継続的な協力によって歴史問題を克服できるという肯定論が、日本国民の間で拡大したのである。

2016年に「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が急増する傾向は、韓国国民を対象とした調査でも見られる。しかし、韓国の調査では2位であったのに対し、日本の調査では1位を占めたという点で違いがある。2015年12月の慰安婦合意後、日韓関係の改善局面が現れたことに対し、それに対する日本国民の期待感は韓国に比べて大きかったと言える。そして期待感の差には、慰安婦合意に対する評価の差があった。韓国国民の大多数が合意に否定的であったのに対し、日本国民は主に肯定的な評価を下していた。2016年の調査によれば、日本国民の47.9%が合意を好意的に評価していた。韓国の肯定評価に比べて約20%多い数値である。

すなわち、2016年の日本国民にとって「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」という回答は、慰安婦合意に対する評価と連動していた。したがって、慰安婦合意が円滑に履行されなければ、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」という回答も低下するはずであった。

3) 詳細分析：文在寅-安倍・ポスト安倍政府時期（2017-2021）

<グラフ8：2017-2018調査結果>

日本にとって文在寅政府初期に相当する2017-2018年は、慰安婦合意の履行を巡る葛藤が文在寅政府初期にまで続く時期である。文在寅政府は慰安婦合意の正当性を問題視し、安倍政府と対立したが、それに対する日本国民の反応は「歴史問題は解決されないだろう」であった。2017年の調査結果を見ると、「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」が35.2%を示し、最も高い数値となった。そしてこの期間には、歴史問題が解決されないだろうという悲観論が浮き彫りになっている。2017年、2018年は「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」という回答がそれぞれ29.3%と35.2%で上昇曲線を描いているが、これは他の二つの回答「歴史問題が解決されなければ、日韓関係は発展しない」、「日韓関係が発展するにつれて、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が共に低下する傾向の中で現れた。「歴史問題が解決されなければ、日韓関係は発展しない」は2017年の25.5%から2018年には22.6%へ、「日韓関係が発展するにつれて、歴史問題も徐々に解決されるだろう」は2017年には26.2%、2018年には21.9%であった。慰安婦合意後も再び日韓関係が葛藤に陥ったことで、日本国民の間で韓国との歴史問題は継続して続くという悲観的な見通しが拡大したと言える。

<グラフ9：2019-2021調査結果>

2019年から2021年まで、日韓関係は徴用工問題を巡る複合的な危機に陥る。この時期に見られる主な傾向として、第一に、「分からない」が2位、3位を占める年が現れる。2018年に20%であった「分からない」という回答は、2019年には23.1%を示し、20.4%の「日韓関係が発展するにつれて、歴史問題も徐々に解決されるだろう」を抜いて3番目に多くなった。2020年には23.3%で2位にまで上昇する。このような状況は、葛藤が続く中で2016年に最高点を記録した「日韓関係が発展するにつれて、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が徐々に減少する傾向の中で現れる。したがって、「分からない」が2位、3位に登場することは、数値以上の意味を持つ。葛藤が続くことで、歴史葛藤を未来志向的な協力で解決しようという世論が、日韓間の政治問題に無関心な人々よりも少ないほど狭くなったことを意味するのである。そして、「分からない」は歴史葛藤に対する黙認および放置に他ならなかった。

第二に、2021年に入り初めて「歴史問題が解決されなければ、日韓関係は発展しない」が1位になった点である。この回答は29.9%で、これまで1位だった「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」の28.3%を僅かに上回った。2021年のポスト安倍時代、日本政府は徴用工の現金化問題を日韓関係改善の前提条件としていた。したがって、日本国民の回答傾向は政府政策と同期化していたのである。ポスト安倍時代、日本政府は現金化問題を日韓関係改善の前提条件として掲げたが、日本政府の政策基調が日本国民の世論に影響を与えたのである。

2021年の調査結果は、日本国民のこれまでの反応とは異なる様相を呈する。これまで日韓両政府が歴史葛藤に陥ると、多くの日本国民は「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」と認識していたからである。それに対し、2021年の調査結果で日本国民は、歴史葛藤を繰り返される葛藤そのものではなく、未来志向的な日韓関係の前提条件と見なし始めた。もし韓国政府が歴史問題の解決のために先制的な措置を取るならば、日本国民は肯定的に反応する余地が生まれていたのである。v

4) 詳細分析：尹錫悦韓国新政府の発足と日韓関係（2022-2023）

<グラフ10：2022-2023調査結果>

2022年に入り、日本国民の対韓認識において歴史問題が他の事案を圧倒する傾向が見られると同時に、長期的かつ持続的な協力関係を通じて歴史問題を解決すべきだという傾向も見られた。2022年の調査結果では、「歴史問題の解決なしには、両国の未来志向的な協力関係は困難だろう」が27.8%で最も多く示されたが、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が26%で2位となった。2021年の20.4%に比べて5.4%上昇した数値である。このような上昇は、「歴史問題の解決なしには、両国の未来志向的な協力関係は困難だろう」と「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」が減少した数値分だけ起こった。

そして2023年には、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が32.1%で最も多い数値を示した。「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が1位になったのは、2016年以来二度目である。これは、韓国政府による第三者弁済以降に現れた日韓関係の改善局面が反映された結果と言える。2023年の東アジア研究所-ゲンロンNPOの調査全体として、日本国民が関係改善に対する期待感をより大きく持つことが示された。韓国政府の第三者弁済に対し、日本国民の35.2%が肯定的な評価を下し、否定的な評価は24.6%であった。第三者弁済に対する韓国国民の認識とは正反対に近い。

上記のような傾向は、慰安婦合意以降の2016年と似ている。「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」という回答は、第三者弁済に対する肯定的な評価と共にある。言い換えれば、政府間の合意をはじめ、関係改善のための政府レベルの努力に対して肯定的に評価するほど、未来志向的な協力の重要性と歴史問題の解決可能性を強く認識する傾向を日本国民は示すのである。

一方、2023年には新たな傾向も見られる。「分からない」が26.5%を記録し、調査開始以来初めて2位となった。「歴史問題の解決なしには、両国の未来志向的な協力関係は困難だろう」は19.3%、「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」は21.7%に留まった。2023年の「分からない」という回答が記録した26.5%は、調査が開始されて以来最も高い数値である。日韓関係の改善局面において、歴史問題と未来志向的な協力関係との間の相関関係について判断を下せない日本国民が増えたのである。

2023年に見られた「分からない」の上昇は、「歴史問題の解決なしには、両国の未来志向的な協力関係は困難だろう」と「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」の低下と共に起こった。これは2019年から2020年に見られた「分からない」の順位上昇とは異なる局面である。これをどのように解釈するかは、2023年に初めて現れる傾向であるため、慎重に解釈する必要があるだろう。総合して言えば、日韓関係の失われた10年から抜け出しつつある動きに対して、日本国民は期待感を抱きながらも、「分からない」という「政治的」無関心の姿勢も持っている。韓国との関係が良くなる時期に、日本国民の「分からない」が増加した状況について、今後その推移を見守る必要がある。ㅍ

V. 日韓比較

1. 同じ歴史葛藤の中で、互いに異なる一次的反応

歴史葛藤が発生した際、韓国国民と日本国民の間で見られる一次的な反応に違いが発見された。韓国国民の場合、「歴史問題が解決されなければ、日韓関係は発展しない」と見る一方、日本国民は「両国間の協力状況に関わらず、歴史問題は解決されないだろう」と認識した。すなわち、歴史葛藤の中で韓国国民は未来志向的な関係のための前提条件として、歴史問題の解決に対する強力な志向性を見せた。それに対し、日本国民は歴史葛藤に未来志向的な日韓関係という文脈を付与しない。歴史葛藤を繰り返される葛藤そのものとして見る傾向を見せた。

これは、韓国と日本社会において歴史問題が占める意味と位相の違いがあることを意味する。韓国は未来志向的な日韓関係も重要であるが、そのためには植民地支配の被害国として歴史問題を解決しなければならないという問題意識を持っている。一方、日本にとって歴史問題に対する韓国の提起は、再び起こった葛藤の序章に過ぎない。2010年代の日本社会に存在した歴史問題に対する疲労感と通底する一次的な反応と言える。

2. 「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」を巡る日韓間の違い

日韓国民の間では、長期的な協力によって歴史問題を解決するというアプローチを巡っても、互いに異なる認識の経路を辿った。韓国国民は、政府の大日協力基調、関係改善局面の影響も受けるが、その程度は日本国民に比べて少ない。韓国国民の場合、2017-2018年、2021年の調査結果のように、政府が大日関係で歴史問題を優先し、関係が悪化した状況でも「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が増加する事例もある。

特に韓国国民にとって、「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」という回答は、歴史問題解決のための政府合意及び措置への支持の有無、合意及び措置の円滑な履行の有無とは密接に連動しなかった。この点が日本との決定的な違いであると考えられるが、日本国民の場合は政府政策と政策の成果に影響を受ける様子を見せた。総合すると、韓国国民は政府間の合意に対して否定的な立場を取りながらも、日本との未来志向的な協力という課題に重点を置く柔軟な姿勢を見せる。その中で日本は、政府間の合意が履行される過程で困難が発生した場合、その困難に対する認識が未来志向的な協力に対する認識を圧倒する傾向を持つ。

3. 日本国民の「分からない」がもたらす日韓関係に対する相対的な消極性

韓国国民の場合、「分からない」が多くても7%レベルに留まったが、一方、日本国民の世論調査では「分からない」は最低18%から最大26%まで示される。20%レベルの日本国民が、日韓関係と歴史問題との関係について明確な意見を表明していないのである。

日本国民が20%レベルで「分からない」と回答することで、韓国に比べて他の回答の数値が全体的に低い傾向を示す。歴史問題の解決可能性に対して肯定的であれ否定的であれ、全ての数値が韓国より低いということは、それだけ日本国民が韓国国民よりも日韓関係に対して関心を持ち、発言する人が少ないことを意味する。

VI. 結論

東アジア研究所とゲンロンNPOが過去10年間の調査期間において、日韓関係は失われた10年を経験し、2023年に入って関係が改善する局面を見せている。調査が進むにつれて、日韓両国ともに「両国間の未来志向的な協力関係を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」が最も多い順位を占めた。10年にわたる葛藤期の中で、日韓両国民は持続的かつ長期的な協力関係を築きながら、歴史問題を解決していく方式について認識するようになったと言える。

10年にわたる歴史葛藤のために、日韓国民の相互認識において反日・嫌韓認識が増加したという評価が多く出ている。本稿の調査でも、韓国国民は歴史葛藤の時期に歴史問題の解決を優先し、日本国民は繰り返される歴史葛藤に疲労感を感じる様子を見せた。しかし、10年間の調査を通じて、両国民は反日・嫌韓の不信構造の中でも、未来志向的な協力の必要性を認識し、それを志向する姿勢も同時に持っていたという点が発見された。歴史問題の解決条件として長期的な協力を考える方向へと、両国民の認識が定着しつつあることは、2023年から現れている日韓関係改善の様相に肯定的な影響を与えるだろう。

それにもかかわらず、注意が必要な傾向が現れている。韓国の場合は、関係改善局面の中でも問題解決が不可能だという懐疑論が、日本では「分からない」という無関心が増大している。現在の両国関係を見る両国民の認識を見ると、未来志向的な日韓関係を構築すべきだという考えと共に、歴史問題が解決されるのかという懐疑感、無関心が共存している。

韓国政府の大日外交において、今後の最大の課題は第三者弁済、対日協力の政策基調に対する世論の支持を確保することである。調査でも明らかになったように、日韓関係改善に対して韓国国民は積極的な支持を送っていない。韓国政府は第三者弁済に対する国民の理解を得て、植民地支配の不法性という、敏感で難しい歴史性の問題に賢明に対処しなければならないだろう。特に未来志向的な協力に対する日本国民の姿勢は、歴史問題に関する政府合意及び措置がどれだけ円滑に履行されるかにかかっているため、韓国政府の国内的な説得努力は、日本の協力姿勢を持続させ、2023年の関係改善局面を継続させるために不可欠である。

最後に言及すべきは、先に韓国政府と韓国国民の間には隔たりが存在すると指摘したが、日韓関係の改善局面を継続するためには、韓国政府と韓国国民が共同の主役となる必要があるという点である。日本国民の20%以上は依然として日韓関係と歴史問題について「分からない」という立場だからである。これは、韓国政府はもちろんのこと、韓国国民も日韓関係と歴史問題に対して相対的に無関心で消極的な日本国民に対処することになることを示唆する。日本国民の相当数が日韓関係と歴史問題という政治的問題に無関心な状況が続く限り、関係改善の動力は相対的に韓国政府と国民側から出てくるしかない。長期的な観点からは、日本国民の「分からない」比率を減らすための努力も並行して行う必要があるだろう。そのために、日本国民を対象に、政治的存在としての韓国、日韓関係の重要性を知らせる対日広報外交と民間交流が必要である。■

[1]日韓関係の「失われた10年」は、申珏秀（シン・ガクス）元駐日大使が使用した表現である。李明博（イ・ミョンバク）元大統領が独島（トクト）を訪問した2012年から日韓関係が持続的に悪化し、協力の貴重な時期を10年間も逃したことを意味する表現である。

[2]2015年、安倍政府が戦後70年談話を準備する過程で、有識者会議に参加した山内昌之教授は、「加害者と被害者という歴史的立場は千年経っても変わらない」という朴槿恵（パク・クネ）大統領の発言を引用し、韓国は日本を許す準備ができておらず、今後も被害者の立場から謝罪を継続的に要求するだろうと主張した。21世紀構想懇談会 日本経済新聞出版者. 2015. 『戦後70年談話の論点』. 227-228.

[3]エリゼ条約のような包括的な協力体制が、日韓間の歴史葛藤を解決できるモデルになるという主張もある。Lily Gardner, Feldman. 2013. “The Franco-German Elysee Treaty at Fifty: A Model for Others?,” American Institute for Contemporary German Studies.

[4]ギリシャ神話において、シシュポスは重い岩を山の頂上まで運ぶと、神がその岩を繰り返し落とし、シシュポスは再び岩を運ばなければならないという刑罰を下しましたが、状況を改善できないまま、不条理で無意味な試みが続く状況を比喩する表現です。

[5]「分からない」という日本国民の回答は、少ないもので18％から多いもので23％まで、かなりの割合を占めます。韓国では多くても4.9％という結果であったこととは対照的です。そのため、日本国民の「分からない」という回答には意味があるとみなし、それに対する分析が必要だと考えられます。

[6]2016年の韓国の東アジア研究院（EAI）と日本の「言論NPO」の調査結果では、全体的に日本に対する認識が改善されたことが示されました。例えば、日本に対する否定的な印象を感じた韓国の回答者比率は、前年比11.5パーセントポイント減の61％であり、韓国に対して否定的な印象を受けた日本の回答者比率も、昨年（52.4％）より減少した44.6％を記録しました。

[7]2016年の東アジア研究院と言論NPOによる「慰安婦合意に対する立場」のアンケート結果によると、否定的な評価が37.4％であったのに対し、肯定的な評価は28.2％にとどまりました。特に、73.7％が合意によって「解決されなかった」と回答しました。

参考文献

パク・スンヒョン. 2022. 「「分からない」という積極的な回答」、『EAIイシューブリーフィング』

ソン・ヨル. 2021. 「米中対立の先鋭化、日韓関係の改善を要求する」、『EAIイシューブリーフィング』,

____・キム・ヤンギュ・パク・ハンス. 2023. 「関係改善を望む日韓国民の距離：2023年日韓国民相互認識調査結果分析」、『EAIイシューブリーフィング』

聯合ニュース. 2016. 「<慰安婦合意1年> ②日韓関係改善の流れは続くか…「大統領選の変数」」. https://m.yna.co.kr/view/AKR20161223106300014 (検索日: 2023.10.30)

Lily Gardner, Feldman. 2013. “The Franco-German Elysee Treaty at Fifty: A Model for Others?,”American Institute for Contemporary German Studies.

21世紀構想懇談会 日本経済新聞出版者. 2015. 『戦後70年談話の論点』. 227-228.

<毎日新聞>. 2019年9月4日.

■ ユン・ソクジョンは国立外交院教授である。

■ 担当および編集: オ・ジュンチョル_EAI研究補助員

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