[日韓協力の未来ビジョンシリーズ] ⑪ 韓中間の相互認識の変化と日韓関係への含意

Ⅰ. 序論

韓中両国政府が高高度ミサイル防衛システム（Terminal High Altitude Area Defense: THAAD）の葛藤後、関係回復に向けた努力を続けているにもかかわらず、国民間の相互認識は回復されず、むしろ悪化している。韓中関係は世界で最も多様かつ頻繁な人的・物的交流が行われている二国間関係であるだけに、否定的な認識が相互に影響を与え合い、予期せぬ複雑な葛藤や衝突を引き起こす可能性が大きい。国交樹立30年を経過した韓中関係は、米中間の戦略競争の激化、世界経済の低迷とサプライチェーンの不安定化、新型コロナパンデミック、そして北朝鮮核の高度化といった外生変数の影響により、既存の協力方式は弱まり、新たな協力の動力がいまだ確保されないまま、重大な歴史の岐路に立たされている。このような状況で、今後両国間の相互否定的な感情が長期化・構造化した場合、韓中関係は関係発展の動機さえ弱まり、慢性的な葛藤関係へと悪化する可能性も排除できない。

韓中関係は2015年頃を境に、歴史上「最良の関係」と評価される時期があった。当時、韓中両国は共に反日感情が高まっており、対日関係も硬直していた。中国は日米同盟強化に対抗する次元で、韓国との関係発展に積極的であった。ところが最近では、韓中間の否定的な感情が日韓間の否定的な感情を上回っている。このような状況で、日本の岸田政権は中国を最大の安全保障上の挑戦と認識し、米国の対中牽制に積極的に参加している。そして、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権も、米中間の戦略競争が激化する状況下で、韓米同盟の強化、日韓関係の改善、そして日米韓の安全保障協力に政策の優先順位を置いている。

韓中日三国関係に新たな潮流が展開されている。日韓両国民の反中感情が高まっている状況で、中国の攻勢的な動きに対する日韓両国政府の懸念と警戒も増大している。2015年頃、韓中両国の反日感情が韓中関係の発展に間接的な影響を与えたように、日韓両国の反中感情の高まりが日韓関係の発展にどのような変数となるか注目される。したがって、本稿は一次的に最近の世論調査に基づき、韓中両国の相互認識を多角的に展望し、その特徴と韓中関係に持つ含意を分析する。そして、これを基盤として、韓中間の相互認識と関係の変化が日韓関係、そして日米韓の安全保障協力にどのような影響と含意を持つかについて、試論的な分析を試みる。

Ⅱ. 韓中両国民の相互認識の変化と特徴

1. 韓国の対中認識の変化と特徴

韓中関係は国交樹立後、過去30年間にわたり経済協力と人文交流を中心に飛躍的な量的発展を遂げた。中国商務部の統計によれば、両国間の貿易額は1992年の国交樹立当時63億ドルから2021年には3,623億5千万ドル（香港・マカオを含む）へと57倍増加した。過去30年間、両国の人的交流は1992年の国交樹立当時年間13万人から、新型コロナウイルス感染症が発生する前の2019年末には1,037万人に約80倍増加した。新型コロナウイルス感染症が発生する前には、両国間を毎週約1,023便の航空便が運航されていた。

しかし、韓中間の協力と交流は国交樹立後急速に急増したにもかかわらず、両国民間の相互認識はむしろ悪化してきた。新型コロナパンデミックと米中戦略競争の激化により、西側先進国を中心に中国に対する認識が全般的に悪化していることは事実である。それにもかかわらず、韓中両国民の相互認識、特に韓国人の中国に対する否定的な認識は、その程度が深刻であるだけでなく、他の国とは異なるいくつかの特異性も見られる。

第一に、韓国国民の中国に対する認識は2016年のTHAAD葛藤を契機に急激に悪化した。それほど、THAAD配備に対する中国の過度な報復措置は、韓国国民の反中感情が明確に表出されることになった特別で衝撃的な出来事であった。一般的に国民の世論や感情は、特定のイシューや状況によって流動的になりうる。しかし、韓国国民の対中認識がTHAAD葛藤によって急激に悪化したのか、そしてTHAAD葛藤が解消されれば再び反中感情が回復しうるのかについて、より詳細な分析が必要である。

世論の推移を見ると、韓国国民の対中認識はすでに2000年代以降、漸進的かつ持続的に悪化してきた（[図1]、[図2]参照）。全国経済人連合会が実施した米国、中国、日本の好感度（10点満点）を問う質問に対し、米国7.0点、日本3.7点、中国3.2点といった回答が得られた（全国経済人連合会 2022）。中国に対する好感度は日本よりも低く、2021年の3.5点よりも0.3点下落した。2013年以降、中国に対する認識が改善された後、THAAD葛藤によって再び急激に悪化したと解釈することもできる。しかし実情は、2013～2015年に異例的かつ一時的に対中認識が好転しただけであり、より長い文脈で推移を見ると、認識が悪化している状況でTHAAD葛藤が発生し、反中感情をさらに拡大させたと言うのが妥当である。

第二に、西側先進国は中国に対する否定的な認識が高いにもかかわらず、中国が将来米国を凌駕する経済大国になることについては、概ね否定していない。しかし、韓国だけは16%しか中国が経済大国になると回答しておらず、調査対象13カ国中最も低い（Silver et al. 2020）。韓国は調査対象13カ国平均の34%の2倍を超える77%が依然として米国が経済大国になると回答している（Silver et al. 2020）。さらに、中国は韓国にとって安全保障的にも経済的にも脅威であると回答した割合も69.2%に達している（東アジア研究院 2021b）。ご存知の通り、韓国は中国への経済依存度が25%に達しており、韓国にとって中国との経済協力は依然として非常に重要な現実である。特に韓中関係は、国交樹立後過去30年間、経済協力が主導してきたという事実を考慮すると、韓国人の中国経済に対する認識は予想外である。これは、それだけ韓国の反中感情が強く、全般であることを意味する。

[図1] 韓国など主要国の対中否定認識の推移

出典: Silver et al. 2020

[図2] 米・中・日・北朝鮮に対する感情温度の推移

出典: イ・オソン 2021a

第三に、新型コロナパンデミック後、国際社会、特に西側先進国を中心に中国に対する否定的な認識は高まる傾向にある。しかし、韓国では特に20～30代の若い世代で反中感情が高く現れていることも注目すべき現象である。中国は韓国にとって敵に近いと回答した若年層は62.8%で、全体平均の49.1%より12%ポイントも高く出た。他の調査でも、18～24歳の回答者の60.3%が最も嫌いな国として中国を選択した。25～29歳（46.7%）、30～34歳（49.1%）、35～39歳（48.8%）よりも回答率が高かった（クォン・ミンジ 2021; パク・イェナ 2022）。

第四に、韓中関係は政府間関係の回復に向けた努力が続けられているにもかかわらず、両国民の否定的な感情は回復されずにいるか、むしろ悪化する傾向にある。米国、オーストラリア、カナダなど、政府間の葛藤が尖鋭化している場合、国民の認識も相互に否定的に変化するのが一般的である。しかし、韓中両国政府はTHAAD葛藤を乗り越え、関係回復を持続的に模索しており、特に新型コロナパンデミックへの対応過程で政府間には緊密な協力があった。すなわち、両国は防疫協力体制の構築、新型コロナウイルス感染症の封じ込め、迅速経路（入国手続きの簡素化）の開通、そして生産回復のための協力強化を主導するなど、政府間で緊密な協力を模索した。中国外交部の報道官は、異例にも韓中両国が新型コロナウイルス感染症の防疫協力で「4つの率先（四个率先）」を達成したと評価したこともある（外交部发言人华春莹主持例行记者会 2020）。それにもかかわらず、韓国人の中国に対する否定的な評価の割合は、米国（82%）、オーストラリア（86%）、カナダ（74%）などと同様に高い（[図1]参照）。

2. 中国の韓国に対する認識の変化と特徴

中国の韓国に対する認識については、最近の客観的な世論調査データが十分にないため、現実を正確に把握するには限界がある。特に中国自身が実施した韓国に対する認識調査データはほとんどない。それでも、韓国が中国の世論調査機関に依頼して実施した2010年と2017年の世論調査結果があり、韓国の海外文化弘報院が実施した「2021国家イメージ」調査がある。国家イメージ調査は主に肯定・否定イメージと好感度を中心に調査されており、否定認識の背景と原因を追跡するには限界がある。それにもかかわらず、既存の資料に基づき推移を考慮して、いくつかの推論は可能である。

第一に、韓中両国は隣国であり、国交樹立とともに最大規模の人的交流が行われてきたため、基本的に韓中両国間の認識は相当程度相互に影響を与え合い、連動してきたし、現在もそうである可能性が高い。韓中両国はこれまで、論点や懸案を巡って葛藤し、対立しながら、相互否定的な認識を表出してきている。したがって、韓国の中国に対する認識が悪化しているのであれば、それに影響を受けて中国の韓国認識も悪化していると見るのが自然である。実際に2010年と2017年の調査結果を見ても、中国の韓国認識は悪化する傾向にあった。2017年の世論調査で、中国人による韓国に対するイメージは3.40点（10点満点）で、調査対象8カ国中最低水準であった（チョン・ビョンゴン・イ・ドンリョル 2017）。2010年と比較して2.35点低下し、調査対象国の中で最も下落幅が大きかった（[図3]参照）。そして、2021年の国家イメージ調査でも、調査対象23カ国中、中国の肯定評価率は68.6%で、日本（35%）に次いで低かった（海外文化弘報院 2021）。中国でも、韓中間の主要な葛藤事案であった天安門事件、延坪島事件、そしてTHAAD配備問題により、韓国に対する認識が悪化し始めた。中国人たちはこれらの事案を通じて、米国の対中牽制に韓国が参加しており、それによって中国の安全保障が脅かされているという認識を持つようになった。

[図3] 中国の主要国に対する認識の変化

出典: チョン・ビョンゴン・イ・ドンリョル 2017

第二に、韓国の対中認識が悪化する過程で、中国の予想を上回る急速な台頭があった。その過程で、中国の韓国に対する認識にも全般的な変化の潮流があった。国交樹立後、1990年代末まで中国は改革開放政策を本格的に推進し、経済協力対象の多様化を模索していた。その過程で、アジアの新興開発途上国であった韓国との経済協力を重視し、さらには韓国を発展モデルとして注目することさえあった。しかし、中国が2001年に世界貿易機関（World Trade Organization: WTO）に加盟し、グローバル経済大国へと急成長するにつれて、韓国との経済協力の比重は相対的に次第に減少していった。2010年に中国がいわゆるG2に参入し、米中競争が激化するにつれて、韓国は中国の対米外交の影響を受ける従属変数へと変化していった。

要するに、中国の急激な台頭により、中国にとっての韓国の比重と戦略的価値に変化があった。最近の中国のある世論調査は、中国の韓国に対する関心が実際に減少していることを示唆している。中国の環球時報が2020年に発表した中国世論調査で、中国に最も大きな影響を与える国として韓国は北朝鮮（5.2%）よりも低い4.6%で、調査対象11カ国中10位に過ぎなかった。中国の周辺国の中でも北朝鮮（9.0%）より低い7.2%で、調査対象9カ国中8位であった（Global Times 2020）。

第三に、中国の世論は韓国と比較して異なる特徴がある。韓国の世論は常に政府の政策方向と一致するわけではない。時には世論が政府の政策とは反対の方向に抵抗的に表出することさえある。世論がむしろ政府の政策に影響を与えることもある。一方、中国の場合、世論は概ね政府の政策方向と同期する傾向を見せている。中国体制の特性上、中国の一般市民は政府の政策に反する立場を公然と表明しないようにする一種の「自己検閲」が根付いている。

したがって、中国の場合には、むしろ世論を通じて政府の政策方向を推し量ることができる。例えば、トランプ政権発足後、米国の対中認識は歴代最悪へと変化し、中国に対する全面的な圧力を強行した。それにもかかわらず、比較的中国の米国に対する否定的な認識は、積極的に前面に表出されてはいない。これは、中国政府が米国との関係悪化を回避しようとする政策方向が反映され、反米感情が表出されていないか、あるいは統制されている可能性を示唆している。同様に、THAAD葛藤後、中国の韓国に対する認識は明らかに悪化したが、このような否定的な感情が韓国のように公然と持続的に表出されているわけではない。現在、中国政府は米国との競争と葛藤が激化する中で、周辺情勢の安定化と味方確保のための全方位外交を展開しており、その次元で韓国との関係回復にもむしろ積極的である。したがって、中国人による韓国に対する否定的な認識が、たとえ水面上に露出されていなくても、だからといって認識が良くなったと見る根拠はなく、ただ表出されていないだけである。

Ⅲ. 韓中両国の認識悪化の要因

1. 構造的要因：中国の台頭、米中競争の激化と韓中国力格差の拡大

韓中両国民の相互否定的な認識は、中国の台頭が本格的に始まった2000年代以降、漸進的かつ持続的に表出され始めた。中国の急激な台頭、米中間の競争と対立の深化、韓中間の国力格差の拡大といった一連の構造的変化が、両国の相互認識に影響を与えてきたのである。実際に韓中両国は、国交樹立後短期間で飛躍的な関係発展を遂げた後、2000年代以降一連の葛藤が浮上し、両国間の認識にも否定的な影響を与えてきた。すなわち、2000年のニンニク紛争、2004年の中国の東北工程を通じた高句麗史の歪曲問題が浮上し、両国民間の認識が悪化し始めた。その後も韓中間では、2005年の端午祭のユネスコ登録問題など、歴史と文化の宗主権を巡って民間レベルでの葛藤が続き、両国間の相互否定的な認識が積み重なっていった。

しかし、当時国交樹立10年を控えた両国は、依然として経済協力を基盤とする関係発展の強い動機を持っていた。特に中国は米国との競争が激化していたため、韓国との関係維持が必要であり、韓国もまた北朝鮮核問題の解決において中国の役割を期待していた。そのため、韓中両国は構造的変化がもたらす信号に注目せず、葛藤の封じ込めに汲々とした。水面下に隠され、蓄積されてきた相互否定的な感情は、THAAD葛藤という懸案を通じてついに封印が解かれ、表出した。すなわち、構造的要因によって相互否定的な認識が増大する過程で、様々な葛藤状況が浮上した。しかし、葛藤事案に対して両国が激しく向き合い、根本的な解決を模索する困難な過程を経ることで、関係の基礎体力を養うよりも、比較的容易な封じ込めという選択をしたことで、否定的な感情は癒やされずに積み重なっていった。

2021年の世論調査結果で、韓国の回答者は中国に対して否定的な認識を持つようになった主な理由として、「韓国を尊重しない（17.8%）」、「中華民族主義による歴史・民族葛藤（18.5%）」と回答した（[図4]参照）。新型コロナウイルス感染症やPM2.5といった越境リスク（32.5%）という現実的な問題に次いで、構造的要因に対する回答が高かった（東アジア研究院 2021b）。中国人たちもまた、2017年の調査で、韓国人は中国を尊重しないという回答が69.4%に達した（イ・ドンリョル他 2017）。中国は韓国人が中国の台頭を認めないという認識を持っている一方、韓国は中国が予想より早く成長するにつれて韓国を次第に軽視しているという不満が積み重なっていった。

今や韓国は、中国の経済的台頭を機会ではなく脅威と認識し、警戒するに至った。そしてその過程で、朝鮮半島の地政学的な特殊性により、米中競争と対立の波が両国間の認識に影響を与えた。2017年、中国の韓国認識が悪化した直接的な背景はTHAAD葛藤であった。しかし、当時の世論調査を分析した結果は、結局韓国が中国の強国としての地位を認めず、米国との同盟を通じて中国を牽制しようとしているという不満が根底にあったことを示している（チョン・ビョンゴン・イ・ドンリョル 2017）。韓国が中国を尊重しないという背景には、米国の要因が内在していると中国人は認識し始めたのだ。

実際に2010年と2017年の世論調査結果を比較すると、中国人たちは韓国が李明博（イ・ミョンバク）保守政権時代の2010年よりも文在寅（ムン・ジェイン）政権下で、むしろより米国に近づいたと認識している。2010年と比較して2017年に韓国が米国に近いと見る回答は7.9%ポイント増加し、実に71.5%に達した一方、2010年と比較して中国に近いという回答は10.1%ポイント減少し10.7%となった（チョン・ビョンゴン・イ・ドンリョル 2017）。

中国は米国との競争が激化するにつれて、それに比例して相手国を認識する基準の一つとして、米国との親疎関係を重視している。中国が韓国を認識する上で、米国という変数がますます重要になるだろうし、米中対立が激化するほどその傾向はさらに大きくなることを示唆している。関連して注目されるのは、THAAD葛藤により中国の韓国に対する認識は大きく悪化したにもかかわらず、当のTHAAD配備を積極的に要請した米国に対する認識は大きな変化がなかったことである（[図3]参照）。これもまた、中国の国力の変化に伴い、中国人が競争相手である強国と周辺国を区別して認識していることを示唆している。

2. 国内政治要因：政治体制と価値観の乖離拡大

最近、韓中両国間で体制と価値観の志向における乖離が拡大し、両国民の相手国の政治現実に対する理解の幅が狭まり、それに伴う否定的な認識も増大している。韓国人はろうそく市民運動を経験し、民主主義の発展に対する誇り意識が高まり、民主、自由、正義、公正といった普遍的価値と市民意識が向上した。それに対し、中国の習近平政権下ではむしろ権威主義が強化され、両国間の政治体制の異質性が拡大しており、国民の価値観と理念の違いを改めて認識している。

中国人に対する世論調査でも、韓国の政治に対して非常に特異な認識の結果を示している。THAAD葛藤の影響が作用したと見られるが、それにもかかわらず、平和的なろうそくデモを通じて政権交代を成し遂げた韓国政治に対し、予想外の否定的な認識を示している。例えば、韓国の民主化水準が高いことに同意しないという回答が49.4%に達しており、政治環境が安定していることに同意しないという回答は実に69.3%に達している（チョン・ビョンゴン・イ・ドンリョル 2017）。

一方、中国で国家主席の任期制限に関する憲法を改正し、米国との葛藤が激化した後、韓国国内における習近平主席に対する認識も悪化した。習近平主席が韓国を訪問した2014年には好感度が59%であったが、2017年には25%、そして2018年には19%に低下した（韓国ギャラップ 2018）。ピュー・リサーチ・センターの調査でも、習主席に対する信頼がないという回答が74%（2019年）、83%（2020年）と示された（Silver et al. 2020）。特に2020年の結果は、調査対象14カ国中、日本に次いで高い。要するに、両国の体制と価値観に対する異質性が拡大するにつれて、共感帯は弱まり、相互の相手体制に対する反感が大きくなっている。体制と価値観の異質性によって悪化した両国民の相互認識が、歴史や伝統文化の宗主権問題を刺激し、それを巡る葛藤や衝突へと発展することで、両国民間の否定的な感情をさらに悪化させている。キムチや韓服などに対する宗主権を巡って、改めて敏感に対立しているのが代表的な例である。

中国は現在、体制安定と権力強化のために民族主義とイデオロギーを積極的に動員しており、韓国もまた先進国入りへの自負心が高まり、「ろうそく市民運動」の余波で市民の政治参加と要求が増大している。中国は2021年の中国共産党創党100周年に続き、2022年には第20回中国共産党全国代表大会を通じて習近平総書記の3期目続投を確定するなど、重要な政治日程が続く中で政治的敏感度が高まり、国家民族主義も高揚した。韓国もまた、大統領選挙過程で進歩・保守陣営間の対決が激しくなるにつれて、価値観と理念の論争が過熱した。特に、過去どの時よりも朝鮮半島を巡る米中間の角逐が激しくなっている状況で、韓中両国ともに重要な政治日程が続く中で、政界とメディアで外交を国内政治に利用しようとする傾向も大きくなった。韓中両国ともに敏感で複雑な国内政治状況にあり、それによって両国民の相互否定的な感情が悪化した側面もある。

3. 隣国リスク要因：環境、気候、感染症、海洋活動など

韓国では大気汚染など生活環境への関心が高まっている状況で、黄砂やPM2.5といった中国発の大気汚染に関する論争が大きくなってきた。海洋汚染や中国漁船の不法操業などの問題も頻繁に浮上し、それによる中国への否定的な認識が積み重なってきた。特に2020年、予期せぬ中国・武漢発の新型コロナ事態が発生し、隣国である韓国は他のどの国よりも敏感になった。新型コロナ発生初期、青瓦台国民請願には中国人入国禁止の要請が76万件に達し、中国国内の韓国人に対する強制隔離やヘイト行為がメディアに頻繁に露出されることで、新型コロナ事態によって両国民の相互否定的な認識が拡大した。2021年の世論調査でも、中国に対して良くない印象を持つ理由として、「新型コロナウイルス感染症やPM2.5など、中国から来る越境リスク」という回答が32.5%で1位を占めた（[図4]参照）。

韓国が直面している最大の脅威要因として、40代以上の既存世代は主要国間の貿易、先端技術競争と摩擦を45.56%で1位と回答した一方、20～30代は新型コロナウイルス感染症のような感染症の拡散を52.7%で1位に挙げている（東アジア研究院 2021b）。要するに、韓国の若い世代が中国に対して否定的な認識を持つようになった最も主要な原因は、既存世代とは異なり、環境、疾病といった現実的な生活安全にあることを示している。韓国の既存世代には、事大主義、共産主義、経済後進国といった歴史的な先入観が一定程度中国に対する否定的な認識に影響を与えたとすれば、韓国の未来世代の中国に対する認識に影響を与える要因は変化しているのである。これは、今後の韓中関係において、未来の主要懸案や論点にも変化があることを予告するものである。

[図4] 中国に対して良くない印象を持つ理由（2021年）

出典: 東アジア研究院 2021b

Ⅳ. 日韓関係への含意と影響

韓中関係は国交樹立30年を経て飛躍的な発展を遂げた。しかし、外形的な飛躍的発展に見合う関係の深化と基盤が十分に造成されなかった。そしてその過程で、中国の予想を上回る迅速かつ急激な台頭と米中競争の激化という外部環境の構造的変化が進むにつれて、地政学的な特殊性と北朝鮮核問題を抱える韓国と韓中関係に大きな負担となった。韓中両国間の国力の非対称性の拡大とともに、体制と価値観の乖離も拡大している。これにより、両国民の認識の隔たりは大きくなり、誤解と歪曲の空間は拡大している。韓国では中国依存、中国への傾斜に対する抵抗心理が増大している一方、中国内ではむしろ韓国の米国への傾斜に対する懸念と警戒が高まるという相反する状況が展開されている。要するに、韓中国民の相互否定的な感情は、歴史的・構造的な背景を持ち、未来世代にまで及び、長期化する可能性を示唆している。

そして、2021年以降の世論調査で、韓国は日本よりも中国をより否定的に認識しているという結果が出た（東アジア研究院 2021b; ユ・スンモク 2022）。韓国の対中認識が対日認識より悪化したのは2004年以降初めてである。さらに、2012年の韓中国交樹立20周年を機に両国関係が急速に進展し、2015年には「最良の関係」とまで評価された背景には、中日間の東シナ海領有権紛争と、韓中間の歴史・慰安婦問題による反日感情という共通基盤があった。中国は日本との東シナ海紛争の過程で、日本を圧迫・牽制するために韓国との関係改善にさらに積極的であった（イ・ドンリョル 2014）。例えば、中国は2012年に日中国交正常化40周年記念行事すら実施しなかった一方で、習近平国家副主席が異例にも韓中国交樹立20周年行事には出席した。

朴槿恵（パク・クネ）大統領も、韓国大統領としては初めて日本に先立ち中国を訪問し、中国との関係を重視していることを示唆した。当時、日韓関係も歴史教科書、慰安婦問題などにより悪化していた。しかし、2015年に朴槿恵大統領が中国が開催した戦勝節行事に参加するなど、中国との関係発展に積極的であった理由は、北朝鮮を圧迫する上で中国の支持を引き出すためであり、日本を標的としたものではなかった。それにもかかわらず、朴槿恵政権は日米両国から「中国傾斜」という批判に直面し、日韓関係はさらに硬直した。すなわち、当時の韓中両国の間には反日感情を共有していたものの、両国関係を発展させた動機は異なっていた。

当時、日韓間には中国の台頭に対する脅威認識においても依然として隔たりがあった。日本は2010年以降、中国と経済力が逆転し、中国に対する脅威認識が高まっていた。日本は米国の「アジア再均衡戦略」に積極的に乗り、中国牽制に参加し、韓国にも中国牽制への参加を要請していた。しかし、当時の朴槿恵政権は「統一大博」政策を推進するために、日米両国から「中国傾斜」という批判に直面したにもかかわらず、むしろ中国を牽引するための外交努力を尽くした。

しかし、THAAD葛藤後、韓国における中国脅威認識が急速に増大し、日韓間の対中脅威認識が一定程度収斂しつつある。日韓両国ともに、北朝鮮の次に中国を軍事的な脅威国家と認識している。韓国人の対中軍事脅威認識は44.3%（2020年）から61.8%（2021年）、65%（2022年）へと高まり、日本もまた63.4%（2020年）から70.5%（2021年）、72.1%（2022年）へと増加した（東アジア研究院 2021a; 東アジア研究院 2022）。経済分野では、中国に対する韓日両国の認識には依然として隔たりがあるものの、次第に縮小する傾向にある。韓国では、中国が経済的に重要な国であるという回答が2021年の80.4%から2022年には64.7%へと減少した一方、日本では44.1%（2021年）から47%（2022年）へと増加した（東アジア研究院 2021b; 東アジア研究院 2022）。日韓間で中国に対する認識が過去に比べて次第に収斂していく傾向を見せていることが注目される。したがって、中国に対する認識の隔たりが日韓関係に否定的な影響を与える可能性が減少し、2015年頃の状況のように、日韓関係を凌駕する韓中間の連帯の可能性も大きく減少することを示唆している。

韓国の中国に対する安全保障上の脅威認識が増大し、韓中間で体制と価値観の乖離が拡大するにつれて、米国が主導する日米韓協力に対する韓国の認識も肯定的に変化している。例えば、日米韓の安全保障協力強化に対する韓国の肯定的な回答が53.6%（2020年）、64.2%（2021年）、72.4%（2022年）と増加した。しかし、日本では日米韓の安全保障協力強化に対する肯定的な回答がそれぞれ38.9%（2020年）、36%（2021年）、37.9%（2022年）と、韓国に比べて相対的に高くない。そして、日米韓安全保障協力強化の目的についても、日韓間で微妙な違いが見られる。例えば、日韓両国ともに朝鮮半島の平和と安定を日米韓協力の最優先目的として選択したが、2番目に韓国は中国の台頭牽制（51.7%）を選択したのに対し、日本は米国との安全保障協力強化（44.6%）と回答した（東アジア研究院 2021a; 東アジア研究院 2022）。加えて、中国における人権弾圧について、韓国は61%が強硬対応が必要だと回答したのに対し、日本は35%にとどまっており、むしろ多数の44.4%が「分からない」と中立的な立場を表明した（東アジア研究院 2021a）。

尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権は、北朝鮮の脅威に対応するために、日米韓の安全保障協力が必要だと強調している。それにもかかわらず、国民世論は中国の台頭牽制を二の次にしていることも注目に値する現象である。一方、日本は中国の台頭牽制よりも、朝鮮半島の平和と安定が日米韓安全保障協力の主な理由であるという回答が2022年には73.9%に達し、むしろ韓国（56.4%）よりも高かった。日本は韓国よりも中国に対する脅威懸念が大きい。それにもかかわらず、日本は日米韓安全保障協力を中国の脅威への対応と位置づけてはいない。日本は中国の脅威への対応を、米国との同盟に重点を置いていると解釈できる。実際に日本の岸田政権は、中国を最大の安全保障上の挑戦と位置づけ、米国が主導する中国牽制に積極的に参加している。要するに、韓国政府は北朝鮮を最大の安全保障上の脅威と位置づけているのに対し、日本政府は中国を安全保障上の脅威と認識しており、それに対応する方式にも違いがある。

韓国国民は日本国民に比べて依然として経済的に中国がより重要だと認識しているにもかかわらず、中国の人権問題提起や日米韓安全保障協力への参加に積極的な世論が表出されている。さらに、中国経済への過度な依存を防ぐために、国家安全保障に関連する先端技術貿易を制限することについても、日本（47.5%）に比べてむしろ韓国（62%）の賛成回答の方が高く出ている（東アジア研究所 2022）。日本は高い反中感情にもかかわらず、実際の中国を直接牽制する動きには意外にも韓国に比べて関心が低いか、消極的であることが示されている。実際に日本政府は中国に対して安全保障の次元では強硬に対応する一方で、経済的には協力関係を維持する実利志向の二重戦略を堅持している。

韓中間の否定的な感情の高まりと韓中関係の停滞状況は、日韓関係にも一定の影響を与えるものと見られる。ちょうど尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権は、前政権とは異なり、韓米同盟の強化と共に日米韓安全保障協力も積極的に推進しようとする意欲を見せている。尹錫悦政権は、国内の高い反中世論、そして韓米同盟強化への支持を得ていることから、日米韓協力を推進できる環境と動力を得ることになった。実際に尹大統領は2021年5月、米国のバイデン大統領との首脳会談で日米韓安全保障協力の重要性を強調した。そして2022年11月、カンボジアで日米韓首脳会談を開催し、初めて「プノンペン声明」という共同声明を採択し、北朝鮮の核・ミサイル脅威への対応における日米韓3カ国の連携と拡大抑止の強化、そして経済安全保障分野での協力を議論した。

しかし、現在国民の反中世論が反日世論を上回ってはいるものの、日韓関係に内在する歴史問題など、根深い対立要因が解消されていない状況であるため、韓国国民の反日世論がいつ再び拡大する可能性を排除できない。そして、日韓間で過去のように中国に対する認識の乖離によって対立が発生する可能性は低くなった。それにもかかわらず、安全保障協力の動機は依然として日韓間で異なっており、特に中国牽制のための日韓安全保障協力に対する世論は依然として不確実である。[図5]と[図6]で示されているように、韓国は2021年基準で脅威感においては日本（11.3%）よりも中国（46.0%）がはるかに高いが、親近度は日本（4.3%）と中国（4.0%）が同様に非常に低い水準にとどまっている（ソウル大学統一平和研究院 2022, 160-165）。加えて、同じ調査で朝鮮半島で戦争が発生した場合、調査対象4カ国（米国、日本、中国、ロシア）のうち「自国の利益に従うだろう」という回答で日本が73.4%と最も高く出た（ソウル大学統一平和研究院 2022, 169-170）。それだけ韓国国民は高い反中感情と中国に対する脅威認識にもかかわらず、依然として日本との安全保障協力に対する信頼と期待が高くないことを示唆している。■

[図5] 周辺国への親近感

[図6] 周辺国への脅威感

出典：ソウル大学統一平和研究院 2022

参考文献

権旻知（クォン・ミンジ）. 2021. “‘最も嫌いな国は中国、北朝鮮は南’…MZ世代の全て.” 『国民日報』. 6月25日。http://news.kmib.co.kr/article/view.asp?arcid=0924197855

東アジア研究所. 2021a. “[EAI・言論NPO共同記者会見] 第9回日韓国民相互認識調査発表.” 9月28日。http://www.eai.or.kr/new/ko/etc/data_view.asp?intSeq=20884

______. 2021b. “2022 大統領の成功条件 & 新政府外交政策提言 認識調査発表.” 11月30日。http://www.eai.or.kr/new/ko/etc/data_view.asp?intSeq=20944

______. 2022. “[EAI・言論NPO共同記者会見] 第10回日韓国民相互認識調査発表.” 9月1日。http://www.eai.or.kr/new/ko/etc/search_view.asp?intSeq=21398&board=kor_event

朴藝娜（パク・イェナ）. 2022. “若者80%「中国に否定的」…燃え盛る反中感情、大統領選も「揺るがす」[現場、2022大統領選].” 『ソウル経済』. 2月13日。https://www.sedaily.com/NewsView/2624JXGY6Y

ソウル大学統一平和研究院. 2022. 『2021統一意識調査』. ソウル大学統一平和研究院統一学研究 55.

柳承穆（ユ・スンモク）. 2022. “MZ世代「日本より中国がもっと嫌い」…NO JAPANとは違う怒り.” 『머니トゥデイ』. 2月9日。https://news.mt.co.kr/mtview.php?no=2022020913325545167

李東律（イ・ドンニュル）他. 2010. 『中国人の韓国認識と韓国の対中国公共外交強化策』. 経済・人文社会研究会対中国総合研究協同研究総書 (03–34).

李東律（イ・ドンニュル）. 2014. “韓中関係の現状と課題、そして代案.” 国立外交院. 2014. 『2013中国情勢報告』. ソウル：웃고문화사. 154-156.

李午成（イ・オソン）. 2021a. “中国の全てを嫌う核心集団、誰だろうか?” 『シサIN』. 6月17日。

______. 2021b. “中国に対する反感、その反対側に親米がある.” 『シサIN』. 11月29日。

全国経済人連合会. 2022. “国民が望む新政府経済外交安保政策調査.” 4月4日。https://www.fki.or.kr/main/news/statement_detail.do?bbs_id=00034379

全秉坤（チョン・ビョンゴン）・李東律（イ・ドンニュル）. 2017. 『中国人の韓国に対する認識調査』. 外交部。

鄭容煥（チョン・ヨンファン）. 2018. “北朝鮮・フィリピン・ベトナムと大きな差のない韓国.” 『中央日報』. 2月2日。https://www.joongang.co.kr/article/22340180

韓国ギャラップ. 2018. “デイリー・オピニオン第298号（2018年3月第2週） - 対北認識、周辺国首脳好感度.” 3月16日。https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=911

海外文化弘報院. 2021. “2021年国家イメージ調査報告書。”https://www.kocis.go.kr/ebook/ecatalog5.jsp?Dir=396

Silver, Laura, Kat Devlin, and Christine Huang. 2020. “Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries.” Pew Research Center. October 5. https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/

Silver, Laura, Christine Huang, and Laura Clancy. 2022. “Negative Views of China Tied to Critical Views of Its Policies on Human Rights.” Pew Research Center. June 29. https://www.pewresearch.org/global/2022/06/29/negative-views-of-china-tied-to-critical-views-of-its-policies-on-human-rights/

Global Times. 2020. “Chinese rational on China-US ties: GT poll.” December 26. https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml

外交部. 2020. “外交部发言人华春莹主持例行记者会.” 11月30日。https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202011/t20201130_5419580.shtml (検索日: 2020. 12. 20.).

■ 著者: 李東律_EAI中国研究センター所長。東徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長、外交部政策諮問委員、韓中未来発展委員会委員を歴任した。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究としては『地経学の起源と21世紀の転換（共著）』、『韓国の対外関係と外交史（現代編3）（共著）』、「朝鮮半島の非核、平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現在的含意」、「習近平政府「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」などがある。

■ 担当・編集: 朴漢洙_EAI研究員

問い合わせ: 02-2277-1683 (内線 204) hspark@eai.or.kr