[韩日合作未来愿景系列] ⑧ 21世纪的韩日关系：以经济合作为中心

Ⅰ. 导论

为改善韩日关系，首先有必要准确理解关系恶化的原因。通常，导致韩日关系恶化的原因常被提及的是慰安妇或征用劳工等历史问题、独岛主权问题，以及将这些问题用于国内政治的政治家的问题。也就是说，大多数观点认为，由于政治家为了自身政治利益而利用了作为冲突 소재 的历史或领土问题，导致韩日关系恶化。然而，这种观点只触及了韩日关系恶化原因的表层。如果韩日关系恶化对政治家而言并非净收益而是净成本，那么他们就不会有动机去利用历史或领土问题。特别是，如果韩日经济关系密切，两国间的争端可能会对经济产生负面影响，进而导致选民对政治领导人的支持率下降。因此，韩日关系恶化的结构性因素可能独立于经常被提及的历史、领土以及政治家的问题而存在。

本文将经济联系的减弱视为韩日关系恶化的结构性原因。并提出通过加强经济合作来改善韩日关系。本文的结构如下。首先，考察韩国人对日本看法的变化趋势。在此基础上，解释韩日关系的变化与韩国人对日本看法的关系，并判断韩日关系的当前状况。接着，分析经济因素作为韩日关系恶化的原因。在此，指出不仅韩日经济实力差距在缩小，经济联系，即供应链也在相对减弱。基于以上分析，本文将提出促进韩日关系发展的经济对策。

Ⅱ. 韩国人对日看法的变化趋势

首尔大学统一和平研究院自2007年起在统一意识调查中，就韩国人对周边国家的认知进行问卷调查。该调查委托给韩国盖洛普调查研究所执行，并采用结构化问卷进行一对一的个人面谈调查。调查包含以下问题：“在以下国家中，您感觉哪个国家最亲近？”“那么，在以下国家中，您认为哪个国家对朝鲜半岛和平最具威胁？”并针对特定国家进行如下提问：“您认为以下国家对我国是何种定位？”受访者需从“合作对象、竞争对象、警惕对象、敌对对象”四个选项中选择一个进行回答。

[图1]展示了“在以下国家中，您感觉哪个国家最亲近？”这一问卷的韩国人回答趋势。2021年，77.6%的受访者表示最亲近美国。其次，分别有13.4%和4.4%的受访者表示最亲近朝鲜和日本，认为最亲近中国和俄罗斯的受访者比例分别为4.0%和0.6%。2007年，11.6%的受访者表示最亲近日本，其相对排名在美国（53.3%）和朝鲜（16.0%）之后位列第三，但自2013年起，认为最亲近中国的受访者比例超过了日本，日本降至第四位。此后，日本和中国在较低的好感度水平上仅是排名互换，2021年日本再次占据第三位。然而，与2007年相比，2021年日本的好感度从11.6%大幅下降至4.4%。[1]

[图1] 各国亲近度趋势（2007-2021）

出处：金范洙 等 2022

接着，[图2]展示了2007-2021年期间，对哪个国家对朝鲜半岛和平最具威胁的认知趋势。最显著的特点是，2021年韩国人认为中国是对朝鲜半岛和平最具威胁的国家。自2017年起，对中国的负面好感度呈上升趋势，随后在2018年和2019年，韩国人认为中国是对和平最具威胁的国家。相比之下，认为日本是对朝鲜半岛和平最具威胁国家的比例从2007年的25.8%下降到2021年的11.3%，下降了一半以上。在日本实施出口管制措施的2019年，该比例一度飙升至28.3%，与中国（34.3%）和朝鲜（30.8%）相差不大，但次年即2020年大幅下降至18.3%，与中国（32.4%）和朝鲜（40.8%）存在显著差距。

[图2] 对朝鲜半岛和平最具威胁的国家（2007-2021）

出处：金范洙 等 2022

通过从[图1]所示的好感度数值中减去[图2]所示的威胁度数值，可以计算出各国的净好感度（net favorability）。2021年各国净好感度分别为：美国73.7%，俄罗斯-0.3%，日本-6.9%，朝鲜-24.5%，中国-42%。如果再将这些国家分为友好国家、无关国家和不友好国家，那么美国属于友好国家，俄罗斯和日本属于无关国家（irrelevant country），而朝鲜和中国则属于不友好国家。也就是说，平均而言，韩国人对日本并非非常友好，但也不认为是对朝鲜半岛构成威胁的国家。一言以蔽之，认为与韩国关系不大。俄罗斯与日本一同被归入无关国家群体的原因可能也与此类似。[2]

以上解释与关于将各国视为合作对象、竞争对象、警惕对象、敌对对象之一的问卷调查结果相似。[表1]显示，截至2021年，倾向于将美国视为合作对象、中国和俄罗斯视为警惕对象的比例较高。日本被视为竞争对象的比例为45.7%，居首位，其次是30.2%的受访者认为日本是警惕对象。特别是日本，与其他国家不同，在2007年至2021年间，这四个选项的比例变化不大。这可能暗示着韩日关系除了因历史问题引发的外交冲突外，还陷入了一种结构性的局限。相比之下，与2007年相比，美国被视为警惕对象和竞争对象的比例大幅下降，而合作对象的比例大幅增加，认知变化较大。

[表1] 各国合作、竞争、警惕、敌对对象认知

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来源：金범洙等 2022；2021年统一意识调查

[图3]以“下行风险”（downside risk）和“净好感度”分别作为X轴和Y轴，展示了2007年和2021年各国的定位。下行风险是将个体国家被回应为敌对对象、警戒对象、竞争对象、合作对象时的比例分别乘以2、1、-1、-2后的数值。净好感度则是将对某个国家感觉最亲近的比例减去回应该国为破坏朝鲜半岛和平的国家时的比例后得出的数值。[图3]显示，美国是净好感度高且下行风险低的国家。与2007年相比，2021年下行风险大幅下降，而净好感度大幅上升。相反，中国的净好感度与2007年相比大幅下降，下行风险也大幅增加。与此同时，日本和俄罗斯在同一时期的净好感度和下行风险均未发生显著变化。这表明，历史问题在政治上被夸大的说法，在解释韩日关系恶化的主要原因方面，存在一定的局限性。也就是说，该假说能够解释2007年至2021年这14年间年度的起伏，但难以解释为何在此期间韩国人对日本的看法没有发生大的变化。

[图3] 韩国人对美国、日本、中国、俄罗斯看法的变化

来源：基于首尔大学统一和平研究院的统一意识调查数据，作者整理

注：1. 净好感度是通过将回应“感觉最亲近的国家”的比例减去回应“破坏朝鲜半岛和平的国家”的比例来计算的。

2. 下行风险是通过将回应“敌对对象”、“警戒对象”、“竞争对象”、“合作对象”的比例分别乘以2、1、-1、-2来计算的。

三、韩日关系恶化的经济原因

根据以上分析，韩国人既不认为日本是威胁朝鲜半岛和平的国家，也不认为日本是友好的国家。并且，韩国人将日本视为竞争和警戒对象，而非合作或敌对对象。特别是与将中国视为警戒对象不同，日本被视为竞争对象而非警戒对象。竞争对象是需要战胜的对象，而警戒对象则需要谨慎行事。也就是说，从整体上看，韩日关系被视为一个既没有上升潜力（upside potential）也没有下行风险的无关国家关系。在这种结构下，韩日关系因历史问题及利用这些问题的政治势力而恶化。也就是说，韩日两国的部分政治势力，以国民各自认为从对方国家能获得或失去的并不多的国民认知为前提，在政治上利用历史和领土问题。因此，韩日关系可能成为国内政治中具有极高利用价值的议题。

韩日关系密切性减弱的经济原因可分为三点。第一，韩日两国的人均收入差距缩小。2007年，韩国的人均国民收入为24,000美元，相当于日本的35,000美元的69%。与1995年韩国人均国民收入仅为日本的29%相比，韩国的追赶速度非常快。此外，日本的人均经常性国民收入在2020年之前一直停滞不前，而韩国则从1995年的12,500美元增至2007年的24,000美元，并于2022年增至35,000美元。2022年韩国的人均国民收入仅比日本少5,000美元。因此，韩国人认为经济发展不再需要与日本深度联系。反而，由于在部分电子产品和存储半导体等领域拥有比日本更高的竞争力，因此即使韩日关系恶化，其经济成本也不会太大。

第二，在全球供应链中，韩日供应链的关联性正在减弱。材料·零部件·设备产业传统上是韩日之间供应链紧密相连的产业。[表2]展示了韩中日三国在材料·零部件·设备产业中的生产及贸易的波及效应。该表显示，2000年韩国对日本的波及效应是中国的2倍以上，但此后有所下降，到2018年已降至中国波及效应的一半以下。另一方面，2000年日本对韩国的波及效应为0.007，到2010年上升至0.019，但与2018年日本对中国的波及效应相比仅为一半左右。然而，中国对韩国的波及效应在2000年为0.017，约为日本的一半，但到2010年达到0.042，超过了日本，并在2018年达到0.062，大幅超过了同年中国对日本的波及效应0.049。也就是说，从2010年起，韩国与中国的生产及贸易联系日益紧密，而韩国对日本的波及效应则呈现出绝对或相对（与中国相比）弱化的趋势。结果，在2018年，韩国和日本对中国的波及效应均大于各自对日本和韩国的波及效应，中国的对韩波及效应超过了对日波及效应。

[表2] 韩中日三国在材料·零部件·设备产业中的相互波及效应

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出处：郑亨坤等 2021

第三，与第二项原因相关的，即在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署前，韩日之间或韩日同时参与的自由贸易协定（FTA）缺失。RCEP是东盟成员国与韩国、中国、日本、澳大利亚、新西兰等15个国家参与的自由贸易协定，韩国于2022年2月1日批准了RCEP。相比之下，韩中FTA于2012年启动谈判，并于2015年11月达成协议。这种制度性基础可能为韩中供应链的紧密联系做出了贡献。也就是说，在RCEP签署之前，韩国通过与其他国家签订自由贸易区协定，在全球价值链中的联系有所增加，而与日本没有自由贸易区协定，联系相对减弱。

韩日关系恶化的经济原因之一是韩日人均收入趋于相似，这是政策无法解决的问题。然而，韩日供应链联系相对减弱以及缺乏自由贸易区协定则暴露了政策的不足。在此背景下，韩日关系陷入了上升潜力和下行风险均较低的停滞状态。

Ⅳ. 改善韩日关系的经济对策

改善韩日关系的经济对策在于提升韩日关系的上升潜力。为此，有必要加强韩日之间的经济联系。为此，除RCEP外，韩日共同参与美国主导的《印太经济框架》（IPEF）或韩国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）也是一种可能的途径。此外，还有必要积极考虑部分人士提出的韩美日贸易与技术理事会（TTC）。然而，这些方案在实际签署并取得成果之前需要相当长的时间。因此，本节将提出更快速可行的具体且可见的经济合作方案。

1. 共同利用韩日官方发展援助（ODA）构建亚洲数字基础设施

韩国和日本在经济合作方面能够产生协同效应的领域之一是包括官方发展援助（ODA）在内的国际发展合作领域。截至2021年，韩国向125个国家提供了约31亿美元的官方发展援助。受援金额排名前十的国家中有六个是亚洲国家，如孟加拉国、菲律宾、柬埔寨和越南。韩国提供官方发展援助的主要机构包括韩国进出口银行（11亿美元）和韩国国际合作团（6.4亿美元）。目前，韩国的ODA规模占国民总收入的比例不足0.2%，但计划到2030年将其提高到0.3%。

日本的ODA总规模约为117亿美元（2019年），占国民总收入的0.22%。根据日本外务省的白皮书，ODA的首要目标是为“高质量增长”提供合作（Ministry of Foreign Affairs of Japan 2021）。具体内容包括产业基础设施和产业、经济政策的开发，债务问题的努力，以及信息通信技术、科学、技术、创新和研发的促进。其中还包括利用信息通信技术提供远程医疗支持或减轻自然灾害损失的项目。

韩国和日本是亚洲主要的民主国家和尖端技术国家。两国可以利用产业和技术为巩固亚洲的民主做出贡献。更具体地说，可以通过防止通信技术或大数据被其他威权国家或其本国威权政府使用，来保护受援国的民主。韩日两国可以就此直接或间接相关的产业和企业开展联合官方发展援助和开发性金融活动。这不仅有助于受援国的经济发展和民主巩固，还能有效阻止威权国家干扰亚洲国家的民主。例如，韩国企业投资5G通信设备，日本和韩国企业将移动通信网络所需的网络业务与移动通信、传感器、物联网（IoT）等打包投资。这种数字基础设施是自动驾驶汽车、数字医疗保健、智能工厂等新兴产业发展的基础，不仅有助于受援国的经济发展，还能巩固韩日之间以及韩日与亚洲其他经济体之间的联系。

日本执行ODA的主要机构是日本国际协力银行（JBIC）。日本国际协力银行通过出口信贷、海外投资贷款、股权投资、担保等形式提供援助，截至2019年3月，其贷款和投资的一半集中在亚洲地区。韩国的进出口银行也通过其有偿政策基金——对外经济合作基金（EDCF）来支持发展中国家的经济发展。如果日本国际协力银行和韩国进出口银行联合支持亚洲发展中国家，预计在资金规模和技术方面将产生协同效应。随着在亚洲发展中国家积累韩日国际经济合作，可以考虑组建并运营韩美日对外经济合作及支援协议会。这可以与前述的韩美日贸易与技术理事会形成互补关系，或者扩大韩美日贸易与技术理事会，组成韩美日贸易、技术、投资及对外合作理事会。

2. 应对低生育率和老龄化社会的经济合作

日本是最先经历低生育率和老龄化的发达国家，其应对经验对韩国等其他国家来说是重要的借鉴。韩国也因其世界最低的生育率，老龄人口比例的增长速度远超欧洲发达国家和美国。韩日两国不仅可以缓解老龄化社会的经济和社会问题，还可以抓住新的产业和商业机会，创造企业活动和技术开发模式，并出口给比韩日更晚经历老龄化的国家。此外，还可以提出适应老龄化社会的政策，并提供给国际社会。此类政策的一个例子是，随着社会成员健康状况的改善，推迟退休年龄以扩大劳动力。此外，韩日两国可以共同制定适应老龄化的政策菜单，例如根据老龄化调整医疗服务和养老金制度等。

老龄化可以创造新的商业机会。对进入日本的德国企业进行的问卷调查显示，随着老龄化需求增加的产品类别包括医疗器械、保健品、食品饮料、服务、家居用品、时尚服装、机器人和机械、汽车等（Deutsche Industrie- und Handelskammer in Japan 2010）。不仅是针对老年人的新产品，将现有产品改良成适合老年人的产品也可能成为新的商业机会。例如，操作简便、语音识别功能增强的手机、电脑、电视等。

作为老龄化社会经济合作的第一步，韩日两国可以启动一个关于老龄化社会的技术与企业论坛。在这个由企业家和专家参与的论坛上，可以分析老龄化社会，并讨论应对的商业机会和技术开发。如果该论坛取得进展，可以启动一个由韩日政府参与的1.5轨会议，并讨论和制定与老龄化相关的政府政策。此外，还可以提议以韩日两国为主导，建立一个国际组织，帮助各国和国际社会更有效地应对老龄化社会。

3. 朝鲜经济开发韩美日合作机制

如果朝鲜实现无核化并融入国际经济秩序，不仅将促进东亚和平，还将为韩国和日本经济带来巨大机遇。东亚的物流网络将得到有效重组，与朝鲜的贸易以及流入朝鲜的外国投资将增加。此外，随着朝鲜核问题的安全威胁因素的消除，还将带来附带利益。例如，可以将现有的国防开支用于更具生产性的用途。

如果组建韩美日合作机制以促进朝鲜融入国际经济秩序，也将对朝鲜无核化做出积极贡献。这是因为，如果朝鲜放弃核武器，韩美日可以表明有能力向朝鲜提供重建朝鲜经济的具体方案和资金。此外，韩日在朝鲜无核化和经济发展方面的合作，有助于韩国民众更友好地看待日本，并更清晰地认识到韩日合作的潜在价值。该合作机制可以从双轨制开始，并在适当机会转变为1.5轨制，根据中美关系的演变，甚至可以扩大为中国也参与的国际合作机制。

在朝鲜经济开发韩美日合作机制中，可以制定朝鲜经济开发的战略、路线图和情景，并制定与无核化阶段相适应的行动计划。具体和适当的对朝援助和朝鲜经济发展方案，可以通过预先展示朝鲜通过无核化可以获得的利益来促进无核化。朝鲜在放弃核武器时，应将其与制裁的缓和或解除、和平体制、朝鲜经济开发打包提供给朝鲜，其中经济开发计划是提供给朝鲜的打包方案的重要组成部分，并与无核化阶段相对应。

Ⅴ. 结论

本文认为韩日关系恶化的原因在于经济联系的弱化。更具体地说，随着经济联系的减弱，韩国民众对与日本合作的必要性评价降低。并且，由于下行风险较低，即使不谨慎应对，也不会有太大损失的观念已经形成。这种低迷的上升潜力和下行风险，成为了政客们出于政治目的利用历史和领土问题的背景。

本文提出了加强韩日经济联系的方案。从中长期来看，韩日共同参与印太经济框架或韩国加入CPTPP，以及组建韩美日贸易与技术理事会，都可以作为方案。为了更紧急地改善韩日关系，本文提出了共同利用韩日ODA构建亚洲数字基础设施、韩日为低生育率和老龄化社会进行经济合作，以及组建朝鲜经济开发韩美日合作机制。这些方案仅为示例，韩日之间的经济合作方案还有很多。如果企业、公民社会和政府能够寻求并实施许多富有创意的方案，韩日关系的上升潜力将得到充分实现。■

参考文献

金범洙 · 金炳路 · 金炳渊 · 金学在 · 李成雨 · 崔恩英 · 黄洙焕 · 崔炫廷. 2022. 『2021统一意识调查』. 首尔大学统一和平研究院。

郑亨坤 · 李洪培 · 李亨君 · 朴敏淑. 2021. 『韩中日 소재 부품 장비 产业的GVC联动性研究』. 对外经济政策研究院研究报告20-34。

Deutsche Industrie- und Handelskammer in Japan. 2010. Silver Business in Japan: Implications of Demographic Change for Human Resource Management and Marketing. https://demographic-challenge.com/files/downloads/6211018f987444a57eedb418895740ba/silver_japan_english20091203.pdf (检索日期：2022. 5. 5.).

Ministry of Foreign Affairs of Japan. 2021. “White Paper on Development Cooperation 2019: Japan’s International Cooperation.” March 17. https://www.mofa.go.jp/policy/oda/page24_000074.html (检索日期：2022. 5. 5.).

[1] 按年龄段来看，19-29岁人群中认为日本最亲近的受访者比例为8.4%，是其他年龄段平均水平的两倍。

[2] 该调查于2021年进行，未反映俄罗斯入侵乌克兰所带来的认知变化。

■ 作者：金炳渊_首尔大学经济学系教授。牛津大学经济学博士。曾任英国埃塞克斯大学、西江大学教授，荣获大韩民国学术院奖（2018）、首尔大学学术研究奖（2018）、尼尔基金会研究奖（2019）、韩国经济学会青岚奖（2005）、英国经济史学会T.S. Ashton Prize。代表作包括《Unveiling the North Korean Economy》（Cambridge University Press, 2017）等。

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