[Серия «Будущее видение сотрудничества между Японией и Кореей»] VII. Нестабильность мировой экономики и возможности для сотрудничества между Японией и Кореей

I. Постановка проблемы

Несмотря на то, что международные отношения в Восточной Азии институционализировались позже, чем в Европе, здесь наблюдалось углубление экономических взаимозависимостей. Даже после мирового финансового кризиса азиатские страны, особенно Китай, играли роль локомотива мировой экономики, и региональные экономические отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе продолжали углубляться. То есть, несмотря на политическую напряженность, экономическая взаимозависимость способствовала стабильности в этом регионе. Однако противостояние между двумя экономическими гигантами, США и Китаем, а также нестабильность цепочек поставок, вызванная распространением COVID-19, влияют не только на мировую экономику, но и на экономические взаимозависимости в этом регионе. Более того, вторжение России в Украину привело к замораживанию мировой экономики из-за экономических санкций против России, и есть опасения по поводу последствий для этого региона (IMF 2022). Каковы последствия недавних изменений в ситуации в этих странах для международных отношений в Восточной Азии?

Конфликт между США и Китаем уже изменил международные отношения в Восточной Азии в двух аспектах. Во-первых, это то, что США и Китай, являясь экономическими державами, вступили в конфликт, связывающий экономику и политику (безопасность), а не только экономическое противостояние и дипломатические отношения. В Восточной Азии, включая страны АСЕАН, экономическая взаимозависимость углубилась, и экономические отношения становились с каждым годом более тесными. В частности, экономические отношения между США и Китаем стали более тесными с ростом Китая, что привело к экономическим трениям между ними. Первоначально это рассматривалось как явление экономических трений, которое также наблюдалось между Японией и США после 1970-х годов, и ожидалось, что противостояние будет управляться как экономическая проблема. Это связано с тем, что в Восточной Азии экономические отношения развивались благодаря «мудрости» различать управление экономическими отношениями и управление вопросами безопасности.[1] Благодаря этой «мудрости» удалось избежать препятствий для экономических отношений.

Однако недавнее противостояние между США и Китаем не ограничивается экономическими трениями, а связывает экономику с безопасностью (политикой), что привело к ситуации, когда политическое противостояние сдерживает экономику. В США эта тенденция стала очевидной, начиная с повышения импортных пошлин на сталь и алюминий по соображениям безопасности во время администрации Трампа (Drezner 2019; Farrell and Newman 2019). Администрация Байдена не изменила этот курс. Китай также принял ответные меры против США и продемонстрировал политику ограничения экономических отношений по политическим причинам с такими странами, как Корея и Австралия.[2]

Второе изменение заключается в том, что в условиях конфликта между США и Китаем страны, такие как Корея и Япония, а также страны АСЕАН, сталкиваются с дилеммой в отношениях с обеими странами. Корея и Япония, в частности, являются союзниками США и имеют тесные экономические отношения с обеими странами. Следовательно, по мере обострения конфликта дипломатическая дилемма обостряется в вопросе о том, каким отношениям отдавать приоритет. Для Кореи проблема размещения THAAD стала примером, подчеркнувшим дипломатическую дилемму, когда приоритет в отношениях безопасности с США привел к ухудшению экономических отношений с Китаем.

Могут ли Япония и Корея найти возможности для сотрудничества в условиях этих изменений, вызванных конфликтом между США и Китаем? По мере развития взаимозависимости в Восточной Азии страны признавали экономические выгоды как «общие интересы», и экономика стала центром сотрудничества в отношениях между Японией и Кореей (安倍誠 2015). Однако в настоящее время отношения между Японией и Кореей только начинают находить пути к улучшению после прохождения худшей точки со времен послевоенного периода. Можно ли ожидать, что экономические отношения будут контролировать ухудшение политических отношений?

В данной работе сначала рассматривается текущая ситуация с экономическими взаимозависимостями между Японией, США, Кореей и Китаем, а затем анализируется влияние противостояния между США и Китаем (или COVID-19) на внешнеэкономические отношения между Японией и Кореей. Одновременно, учитывая, что противостояние между США и Китаем способствует развитию многосторонних рамок в регионе, изучается возможность сотрудничества между Японией и Кореей.

II. Реальное положение экономических отношений между Японией, Кореей, США и Китаем

1. Экономические отношения между Японией и Кореей: ослабление двусторонних отношений

Как развивались экономические отношения, составлявшие основную часть сотрудничества между Японией и Кореей? Сначала дается обзор экономических отношений между Японией и Кореей с точки зрения торговли и инвестиций.

1) Торговые отношения

Доля Японии в экспорте и импорте Кореи за последние 20 лет неуклонно снижается. В частности, доля импорта из Японии в импорте Кореи снижается с 2004 года, а объем импорта сокращается с пика 2011 года. Объем экспорта также сокращается с пика 2011 года. Япония, как торговый партнер Кореи, опустилась с 2-го места (2000 г.) по экспорту и импорту до 5-го места по экспорту и 3-го места по импорту (2021 г.). Это показывает, что, несмотря на стабильный рост общего объема торговли Кореи, торговля с Японией не увеличивается.

[Рисунок 1-1] Экспорт Японии (единица измерения: млрд долларов)

[Рисунок 1-2] Импорт Японии (единица измерения: млрд долларов)

출처: IMF 2022

Между тем, объем экспорта и импорта Японии в Корею также в последнее время не растет. Хотя доля Кореи в общем объеме экспорта и импорта остается на прежнем уровне, в качестве торгового партнера Корея опустилась с 3-го места (2020 г.) по экспорту и с 3-го места (2000 г.) до 5-го места (2020 г.) по импорту.

[Рисунок 2-1] Экспорт Кореи (единица измерения: млрд долларов)

[Рисунок 2-2] Импорт Кореи (единица измерения: млрд долларов)

출처: IMF 2022

Как показано выше, в то время как Корея заключает многочисленные соглашения о свободной торговле (FTA), увеличивая свою торговую зависимость и развиваясь, относительная важность Японии в торговле снижается.

Кроме того, изменения в промышленной структуре Кореи также изменили торговые отношения. Поскольку Корея, которая бурно развивалась с 1980-х годов, сделала ставку на полупроводники и развивала капиталоемкие отрасли с 1990-х годов, продукция, производимая Японией и Кореей, часто конкурировала. Таким образом, торговые отношения между Японией и Кореей, которые были «дополняющими» в прошлом, с 2000-х годов перешли в «конкурентные» отношения, поскольку торговые аспекты, такие как корейская продукция и рынки, развивались схожим образом (安倍誠 2019). Корея значительно увеличила экспорт, но поскольку она зависела от импорта из Японии для промежуточных и капитальных товаров, необходимых для производства экспортируемой продукции, рост торгового дефицита с Японией стал проблемой в Корее, что затруднило развитие торговых отношений между двумя странами.[3]

Более того, в июле 2019 года Япония ввела политику ужесточения экспортного контроля на материалы для полупроводников в Корею по соображениям безопасности, что привело к обострению конфликта с Кореей, которая протестовала против этого (経済産業省 2019).

2) Инвестиционные отношения

Прямые иностранные инвестиции Японии в Корею колебались, но активизировались после валютного кризиса. Это произошло потому, что правительство Кореи проводило активную политику по привлечению иностранных инвестиций, когда оно столкнулось с валютным кризисом. Увеличилось количество совместных предприятий между японскими и корейскими компаниями. Кроме того, после мирового финансового кризиса резкое укрепление иены привело к увеличению прямых иностранных инвестиций. Однако с пика 2012 года наблюдается тенденция к снижению (百本和弘 2015).

[Рисунок 3] Прямые инвестиции Японии за рубеж (единица измерения: млрд долларов)

출처: IMF 2022

Кроме того, объем прямых инвестиций Кореи за рубеж ежегодно обновлял исторические максимумы в течение пяти лет подряд с 2015 года, но объем прямых инвестиций в Японию колебался, а в 2019 году снизился по сравнению с предыдущим годом. В 2020 году из-за последствий распространения COVID-19 общий объем прямых инвестиций за рубеж впервые за шесть лет сократился. Инвестиции в Японию увеличились, но это увеличение было связано с резким ростом инвестиций в недвижимость (JETRO 2021a).

[Рисунок 4] Прямые инвестиции Кореи за рубеж (единица измерения: млрд долларов)

출처: IMF 2022

Как показано выше, с точки зрения прямых инвестиций также нельзя сказать, что экономические отношения между Японией и Кореей стали более тесными.

2. Отношения Япония-Корея и США-Китай: углубление

Далее рассмотрим экономические отношения между противоборствующими США и Китаем, а также Японией и Кореей.

1) Отношения Японии с США и Китаем

До 2008 года США были крупнейшим экспортным рынком для Японии, но с 2009 года Китай стал экспортным рынком, столь же важным, как и США. В 2020 году Китай (22,1%) был крупнейшим экспортером, за ним следовали США (18,4%). Что касается импорта, то до 2001 года США были крупнейшим импортным партнером, но с 2002 года Китай является крупнейшим импортным партнером. В 2020 году доля Китая (25,7%) превысила долю США (11,0%) более чем в два раза. Доля Китая в общем объеме торговли Японии достигла исторического максимума, и его важность растет.

Крупнейшим направлением прямых инвестиций являются США, а инвестиции в Китай сокращаются с 2020 года. Несмотря на пандемию COVID-19, прямые внутренние инвестиции в Китай достигают рекордных уровней, но инвестиции Японии в Китай имеют тенденцию к снижению. Между тем, по состоянию на 2019 год, Япония является крупнейшим источником инвестиций для США (JETRO 2019). Другими словами, с точки зрения прямых инвестиций, важность США для Японии не изменилась, и отношения между США и Японией тесные.

2) Отношения Кореи с США и Китаем

Статус Китая во внешнеэкономических отношениях Кореи с каждым годом растет. Несмотря на снижение объема торговли Кореи в 2009 году по сравнению с предыдущим годом из-за влияния мирового финансового кризиса, в дальнейшем он быстро восстановился. В ходе этого восстановления, с 2003 года, экспорт в Китай, крупнейший экспортный рынок, продолжал расширяться, и в 2009 году доля Китая в общем объеме экспорта Кореи составила около 24%, что значительно превысило сумму экспорта в США (2-е место) и Японию (3-е место) (JETRO 2009). После этого доля Китая в торговле продолжает расти.

В прямых внутренних инвестициях США являются крупнейшим направлением, составив четверть от общего объема в 2020 году. Хотя общий объем прямых инвестиций за рубеж, который рос с 2015 года, в 2020 году снизился по сравнению с предыдущим годом, США продолжают занимать наибольшую долю (около 40%) в качестве направления инвестиций. Другими словами, в случае прямых инвестиций важность США для Кореи не изменилась.

Как показано выше, в то время как экономические отношения между Японией и Кореей не развивались, экономические отношения между Японией и США, а также между Кореей и США продолжают углубляться. В частности, важность экономических отношений с Китаем для обеих стран, Японии и Кореи, очень высока в области торговли. В этой ситуации, когда конфликт между США и Китаем, связывающий экономику и безопасность, обостряется, возрастает вероятность возникновения дилеммы для внешней политики обеих стран, заключающейся в выборе между приоритетом безопасности или экономики.

3) Развитие глобальных цепочек создания стоимости и противостояние США и Китая

Экономические взаимозависимости, связанные с торговлей и инвестициями, меняются не только количественно, но и качественно. В частности, международное разделение труда расширилось до глобальных цепочек создания стоимости (GVC) благодаря развитию информационных технологий и либерализации, такой как FTA, которые способствовали более тесному горизонтальному разделению труда. GVC продолжали развиваться с 1990-х годов и, несмотря на временную стагнацию после мирового финансового кризиса, стали играть важную роль в мировой экономике благодаря развитию ИКТ (World Trade Organization 2019; 猪俣哲史 2019). Однако недавние стихийные бедствия, COVID-19, одностороннее введение торговых ограничений двумя странами, США и Китаем, вызвали опасения, что чрезмерная зависимость от определенных регионов, стран или компаний в GVC приведет к увеличению политических рисков и уязвимости.

Кроме того, во время администрации Трампа, по мере обострения экономических трений между США и Китаем, были введены пошлины на импорт стали и алюминия в соответствии со статьей 232 Закона о торговле по соображениям безопасности, а также была реализована политика исключения китайских ИКТ-продуктов и услуг, таких как Huawei, из GVC, поскольку они представляют угрозу безопасности. Ревизия GVC стала актуальной задачей в связи с усилением инвестиционных и экспортных ограничений с точки зрения безопасности (USTR 2018; Kennedy and Tan 2020). Между тем, Китай также принял контрмеры, включая пересмотр списка запрещенных/ограниченных к экспорту технологий (2020 г.), Закон об экспортном контроле (2020 г.), Положение о проверке безопасности внешних инвестиций (2021 г.) и Закон о противодействии иностранным санкциям (2021 г.). Китай поставил цель модернизации производства с помощью промышленной политики «Сделано в Китае 2025» в 2015 году. Поскольку это направлено на повышение добавленной стоимости в GVC за счет развития передовых технологий, США усиливают бдительность (三浦有史 2019; JETRO 2019). В глобализованной мировой экономике GVC считались образцом углубления экономических взаимозависимостей, способствуя экономическому росту и тесным отношениям с другими странами, но противостояние между США и Китаем оказало давление на пересмотр GVC. Политика США в отношении Китая, установленная во время администрации Трампа, не изменилась и при администрации Байдена. Учитывая внутреннюю политику США, вряд ли она изменится в ближайшее время.

Нынешняя структура международного разделения труда, как видно из GVC, является горизонтальной. Поэтому политика исключения китайских компаний из GVC по соображениям безопасности со стороны США влияет не только на американские компании, но и на компании за пределами Китая, связанные с GVC, включающими китайскую продукцию, то есть на японские и корейские компании (Kennedy and Tan 2020). Китай служил производственной базой для производства, но как противостояние между США и Китаем повлияло на производственные цепочки поставок? Компании, работающие с китайской продукцией, на которую распространяются американские импортные пошлины, испытывают трудности с экспортом из Китая в США, будь то китайские компании или компании из других стран, поэтому можно рассмотреть возможность переноса производства из Китая в другие страны или регионы.

Однако перенос производственных баз из Китая уже происходил из-за резкого роста стоимости рабочей силы в Китае еще до начала противостояния между США и Китаем. Стоимость рабочей силы в Китае выросла примерно в 4 раза за 10 лет до 2016 года. По этой причине количество компаний, перемещающих свои производственные базы в Юго-Восточную Азию, где изобилует более дешевая рабочая сила по сравнению с Китаем, особенно во Вьетнам, Таиланд и Индонезию, увеличивалось как среди иностранных компаний, так и среди китайских. Таким образом, противостояние между США и Китаем может ускорить перенос производственных баз из Китая, который уже происходил (三浦有史 2019; JETRO 2019). Фактически, прямые инвестиции Японии в АСЕАН в первой половине 2021 года увеличились и в 4 раза превысили инвестиции в Китай, а корейские и американские компании демонстрировали схожие тенденции (JETRO 2021b).

Несмотря на обострение конфликта, объем торговли между США и Китаем увеличился в 2019 и 2020 годах, поэтому нельзя сказать, что конфликт между США и Китаем оказывает существенное влияние на торговые отношения между двумя странами. Влияние исключения американской стороной китайских компаний, таких как Huawei, из GVC на японские и корейские компании, включенные в GVC, пока неясно, поскольку, помимо влияния COVID-19, неясно, как будет развиваться вторжение России в Украину, начавшееся в феврале 2022 года. По крайней мере, что касается прямых инвестиций, наблюдается тенденция к переносу производственных баз японскими и корейскими компаниями, на которые влияет конфликт между США и Китаем, в страны АСЕАН или США. Однако, как показано выше, хотя наблюдается тенденция к снижению зависимости японских и корейских компаний от Китая, в настоящее время не видно тенденции к тому, чтобы правительства обеих стран придавали большое значение экономическим отношениям друг с другом.

III. Участие в региональных экономических институтах Японии и Кореи

Хотя торговля и инвестиции показали ослабление отношений между Японией и Кореей, далее рассмотрим отношения между Японией и Кореей в контексте формирования институтов в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

1. FTA 현황

В Азиатско-Тихоокеанском регионе в последнее время предпринимаются попытки создания многосторонних экономических структур, и на формирование этих структур также повлияло противостояние между США и Китаем. Хотя Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (APEC) было создано как многосторонняя экономическая организация в конце 1980-х годов, после этого, помимо рамок АСЕАН, страны заключали двусторонние соглашения о свободной торговле (ССТ). Несмотря на относительно медленное продвижение двусторонних ССТ между Японией и Южной Кореей в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Южная Корея, в частности, перешла к активной позиции в отношении ССТ после неоднократных экономических кризисов и в последнее время заключила ССТ с крупными странами и регионами, такими как Европейский союз (2011 г.), США (2012 г.), Китай (2015 г.), Индонезия (2020 г.) и Великобритания (2021 г.), создав сеть ССТ. К 2021 году Южная Корея ратифицировала 17 ССТ, причем доля стран, с которыми заключены ССТ, в общем объеме торговли достигла 72%. Япония в последнее время заключает ССТ с Индией (2011 г.), Австралией (2015 г.), Европейским союзом (2019 г.) и Великобританией (2021 г.), но, в отличие от Южной Кореи, не имеет ССТ ни с США, ни с Китаем.

Хотя обе страны, Япония и Южная Корея, придерживались активной политики в отношении ССТ, переговоры по ССТ между Японией и Южной Кореей были приостановлены с 2004 года. В то время как переговоры по ССТ между Японией, Южной Кореей и Китаем, в которых участвуют обе страны, не продвигаются, Китай оказывает давление на Южную Корею с целью заключения ССТ между Южной Кореей и Китаем, а США настаивали на участии Южной Кореи в Транстихоокеанском партнерстве (TPP) на основе ССТ между Южной Кореей и США. Столкнувшись с запросами США и Китая, находящихся в состоянии противостояния в области безопасности, правительство Южной Кореи оказалось под давлением в вопросе определения приоритетов переговоров. Южная Корея заявила о намерении отдать приоритет переговорам с Китаем, а также вести двусторонние переговоры по ССТ с участниками ТPP. В результате, наряду с ССТ между Южной Кореей и Китаем, были заключены двусторонние ССТ с участниками ТPP, за исключением Японии и Мексики, что углубило экономическую зависимость от Китая. С другой стороны, в отношениях между Японией и Южной Кореей отсутствует структура институционального экономического сотрудничества, о чем свидетельствует отсутствие ССТ.

Изменилось ли в последнее время участие Японии и Южной Кореи в многосторонних ССТ? Во-первых, ТPP, продвигаемое США, было многосторонним ССТ, которое в значительной степени означало противодействие Китаю, как сказал бывший президент Обама, что США не могут передать Китаю лидерство в создании экономической структуры в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В частности, ТPP характеризуется тем, что оно нацелено на достижение высокого уровня либерализации, являясь шагом к созданию Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (FTAAP). Однако в 2017 году администрация Трампа вышла из ТPP, отказавшись от многосторонних ССТ в Азиатско-Тихоокеанском регионе. После выхода США ТPP было преобразовано в Всеобъемлющее и прогрессивное Транстихоокеанское партнерство (CPTPP) с участием оставшихся 11 стран под руководством правительства Японии в 2018 году.

Выход США из ТPP повлиял на конкуренцию за лидерство в создании многосторонних институтов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Во-первых, хотя администрация Байдена выступает за возвращение к многосторонности, она заявила, что возвращения к ТPP в ближайшее время не будет, и заявила о своем намерении участвовать в другой структуре многостороннего сотрудничества, отличной от ТPP. Администрация Байдена выразила намерение возглавить создание другой структуры, которая заменит ТPP, против которой существует сильное внутреннее сопротивление. Во-вторых, Китай и Тайвань подали заявки на вступление в CPTPP в сентябре 2020 года соответственно. Япония стремится создать FTAAP между 21 страной-членом АТЭС посредством ТPP и Всестороннего регионального экономического партнерства (RCEP). В условиях отсутствия возвращения США в ТPP, переговоры о вступлении Китая и Тайваня в CPTPP становятся задачей для Японии.

Далее рассмотрим тенденции RCEP, многосторонней структуры, которая вместе с ТPP ведет к FTAAP. Переговоры по RCEP начались позже, чем по ТPP, но ускорились после выхода США из ТPP, и в 2022 году RCEP вступило в силу для стран-членов, за исключением Индии. С вступлением RCEP в силу Япония и Южная Корея впервые заключили ССТ, хотя и в рамках многостороннего ССТ. В результате доля беспошлинных товаров для Южной Кореи в промышленных товарах выросла с 19% до 92%. Кроме того, уровень отмены тарифов Японией для Южной Кореи составил 81%. Однако уровень отмены тарифов на сельскохозяйственную, лесную и рыбную продукцию, который был актуальным вопросом, остается низким (Министерство иностранных дел Японии, 2022 г.). Вступление RCEP в силу создало институциональную структуру либерализации для торговли между Японией и Южной Кореей.

Что касается многосторонних ССТ, то Япония участвует как в CPTPP, так и в RCEP, в то время как Южная Корея и Китай не участвовали в переговорах по ТPP. Однако, помимо Китая, Южная Корея также выразила заинтересованность в CPTPP. Задача для обеих стран, Японии и Южной Кореи, заключается в том, как построить FTAAP на основе CPTPP и RCEP.

2. Состояние финансового сотрудничества

Япония и Южная Корея сотрудничали в финансовой сфере после валютного кризиса с целью стабилизации обменных курсов и решения проблем с платежным балансом (Такаясу Юити, 2015 г.). В 2000 году была создана сеть соглашений о валютных свопах между двумя странами — Инициатива Чиангмая (CMI) — в соответствии с соглашением АСЕАН+3. Помимо этого, между Японией и Южной Кореей были заключены соглашения о свопах между центральными банками (2005 г.) и соглашение о свопах сроком на один год между Министерством финансов Японии и Банком Кореи (2011 г.). В 2010 году была реализована многосторонняя Инициатива Чиангмая (CMIM) с добавлением Брунея, Камбоджи, Лаоса, Мьянмы и Вьетнама. Однако после 2012 года, по мере стабилизации финансовых рынков Японии и Южной Кореи, соглашения о свопах последовательно прекращались, и потребность в структуре сотрудничества в виде соглашений о свопах между двумя странами отпала. Между тем, многосторонняя CMIM продолжала пересматриваться, и в 2021 году были внесены поправки с целью укрепления финансового сотрудничества на совещании министров финансов и управляющих центральных банков АСЕАН+3 в связи с подготовкой к воздействию распространения COVID-19 на региональную экономику (АСЕАН, 2021 г.).

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время Япония и Южная Корея формируют отношения сотрудничества, участвуя в многосторонних региональных институтах, а не в двусторонних, как в области ССТ и финансового сотрудничества. Задачей построения региональных институтов, помимо Японии и Южной Кореи, в странах АСЕАН, вероятно, является не только реагирование на последствия мирового финансового кризиса и распространения COVID-19, но и снижение рисков, связанных с отношениями между США и Китаем, в результате борьбы за лидерство в создании институтов в Азиатско-Тихоокеанском регионе, посредством структурного подхода через институты.

IV. Новые многосторонние институты в Азиатско-Тихоокеанском регионе: возможности сотрудничества Японии и Южной Кореи

1. Институционализация цифровой торговли

Несмотря на выход США из ТPP, администрация Байдена в октябре 2021 года заявила о намерении создать новую структуру, которая заменит ТPP. Это концепция Индо-Тихоокеанской экономической структуры (IPEF). Министр торговли заявил о намерении продвигать региональную многостороннюю структуру, привлекая страны, которые разделяют цели США в таких областях, как инфраструктура, цифровая экономика и устойчивые цепочки поставок (Министерство торговли США, 2021 г.). В частности, США давно стремятся создать многостороннюю структуру в Азиатско-Тихоокеанском регионе с акцентом на цифровую экономику и заключили, например, соглашение о цифровой торговле между США и Японией в 2019 году. В этом регионе существует Соглашение о партнерстве в области цифровой экономики (DEPA), заключенное между Сингапуром, Новой Зеландией и Чили в 2020 году, и поскольку Китай подал заявку на вступление в DEPA в ноябре 2021 года, предпринимаются активные шаги в отношении Сингапура, являющегося центральной страной DEPA. Активность США в области цифровой экономики обусловлена повышением важности цифровой торговли в будущей мировой экономике, простотой продвижения благодаря совместимости с внутренней экономикой США в отличие от обрабатывающей промышленности, а также возможностью дифференциации политики от Китая в таких аспектах, как защита личных данных. Кроме того, поскольку институционализация цифровой торговли еще не определена в ВТО, доминирование в создании многосторонних институтов для цифровой торговли имеет эффект, определяющий будущую институционализацию цифровой торговли.

Помимо DEPA, Сингапур заключил соглашения о цифровой торговле с Австралией и Великобританией. Южная Корея начала переговоры о вступлении в DEPA в 2021 году и в декабре заключила Соглашение о цифровом партнерстве между Кореей и Сингапуром (KSDPA). Соглашение о цифровой торговле между США и Японией направлено на высокий уровень институционализации, и обе стороны договорились играть ведущую роль в создании международных институтов.

2. Квад (сотрудничество США, Японии, Австралии, Индии)

Четырехсторонний диалог по безопасности (Quadrilateral Security Dialogue: Quad, Квад), предложенный правительством Японии в 2016 году как «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион (FOIP)», является структурой четырех стран (Япония, США, Австралия, Индия), уважающих такие ценности, как свобода, демократия и верховенство права, и в 2021 году состоялась первая встреча на высшем уровне. В условиях американо-китайского конфликта администрация Байдена придает большое значение роли Квад. На второй встрече на высшем уровне в сентябре 2021 года было подтверждено сотрудничество с АСЕАН, сотрудничество в распространении вакцин против COVID-19, а также сотрудничество в таких областях, как новые технологии, высококачественная инфраструктура, кибербезопасность, помощь при стихийных бедствиях, космос, чистая энергетика и обмен людьми (Министерство иностранных дел Японии, 2021 г.). Структура Квад в настоящее время является неформальной и фокусируется на невоенном региональном сотрудничестве в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Япония и Австралия имеют союзнические отношения с США, но Индия является неприсоединившейся страной и имеет тесные экономические отношения с Китаем, поэтому Квад позиционируется как структура для сотрудничества в невоенных областях. Станет ли Квад способствовать институционализации в будущем и расширит ли свои рамки на Южную Корею или страны АСЕАН, станет задачей на будущее.

3. Продвижение концепции Индо-Тихоокеанской экономической структуры (IPEF)

Администрация Байдена выдвинула концепцию Индо-Тихоокеанской экономической структуры (IPEF) как новую экономическую структуру, которая заменит ТPP, и после встреч на высшем уровне с Японией, странами АСЕАН и Южной Кореей заявила о запуске IPEF на американо-японской встрече на высшем уровне в Токио 23 мая. В IPEF выразили намерение участвовать 14 стран: США, Япония, Южная Корея, 7 стран АСЕАН (Индонезия, Сингапур, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Вьетнам, Бруней) и другие страны, такие как Австралия, Новая Зеландия, Индия, Фиджи. Основные направления включают торговлю, цепочки поставок, чистую энергию, декарбонизацию, инфраструктуру, налоги и борьбу с коррупцией. Учитывая внутреннюю политическую ситуацию, США заняли пассивную позицию в отношении открытия рынков, и снижение тарифов не было включено. Кроме того, страны-участницы могут выбирать области для переговоров. Как упоминалось выше, в области цифровой торговли Япония и Сингапур стремятся к высокому уровню институционализации.

26 и 27 июля состоялась первая встреча на уровне министров в режиме онлайн, и переговоры начались (Представительство США на торговых переговорах, 2022 г.). Большинство стран-участниц, включая Японию и Южную Корею, являются странами с высокой экономической зависимостью от Китая и обеспокоены тем, что политические и дипломатические риски с Китаем могут перейти в экономические отношения, поэтому они рассматривают структуру IPEF как хеджирование против Китая. Задача заключается в том, как эта структура в будущем принесет конкретные результаты в виде институтов, но Япония и Южная Корея также могут сыграть роль в обеспечении баланса между США и Китаем, а также в координации между США и странами АСЕАН.

V. Заключение

Отношения между Японией и Южной Кореей во время правления президента Мун Чжэ Ина достигли «худших отношений послевоенного периода» из-за споров по поводу проблемы «женщин для утешения», проблемы принудительного труда и экспортных ограничений Японии по соображениям безопасности, что привело к конфликтам между двумя странами и отсутствию диалога на высшем уровне. На уровне безопасности, несмотря на то, что обе страны, Япония и Южная Корея, являются соседними странами, связанными союзническими отношениями с США, стало трудно найти ответ на вопрос о том, как восстановить отношения сотрудничества. По мере экономического развития Азиатско-Тихоокеанского региона сотрудничество между Японией и Южной Кореей осуществлялось в основном в экономической сфере, но по мере экономического роста Южной Кореи и укрепления экономических связей с Китаем экономическая значимость двух стран друг для друга снизилась, и они перешли в конкурентные отношения. Конфликт между США и Китаем, а также распространение COVID-19 связали безопасность и экономику, сделав разделение политики и экономики между США и Китаем трудным, что создало дипломатическую дилемму для Японии и Южной Кореи. Однако, несмотря на то, что обе страны столкнулись с аналогичной дилеммой, ухудшение политических и дипломатических отношений, а также снижение экономической значимости, как видно из политики ССТ двух стран, привели к ограничениям в содействии сотрудничеству между ними.

На фоне того, что международный порядок сотрясается из-за вторжения России в Украину, и Китай четко заявляет о своей поддержке России, противостояние между США и Китаем может еще более обостриться, что может усилить дилемму для Японии и Южной Кореи. Экономические отношения с Китаем важны для Японии и Южной Кореи, но они всегда сопряжены с политическими рисками, поэтому необходимо снизить эту дилемму. Для этого необходимо избегать глубокого вовлечения в конфликт между США и Китаем, насколько это возможно, и пересмотреть экономические отношения и цепочки поставок, которые чрезмерно зависят от Китая. В этом отношении участие Японии и Южной Кореи в создании многосторонних структур сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе является желательным.

По мере обострения противостояния между США и Китаем обе страны стали придавать большое значение созданию многосторонних институтов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. США вышли из ТPP при администрации Трампа, но администрация Байдена вернулась к политике, ориентированной на многосторонние структуры, а Китай ускорил заключение RCEP и подал заявки на вступление в CPTPP и DEPA. США, вышедшие из ТPP, активно занимаются разработкой новых многосторонних рамок (соглашения о цифровой торговле, Квад, IPEF и т. д., многостороннее сотрудничество в различных областях) с разделяющими ценности странами. Участие Японии и Южной Кореи в этих многосторонних структурах продиктовано желанием избежать издержек, связанных с противостоянием между США и Китаем, одновременно способствуя решению проблем и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В настоящее время существует только RCEP, но если Китай также будет открыт для создания многосторонних рамок, это приведет к поддержанию отношений с Китаем на основе высокоуровневой нормализации. Я считаю, что обе страны имеют сильные стороны для сотрудничества в таких областях, как институционализация цифровой торговли и предоставление высококачественной инфраструктуры странам АСЕАН.

Президент Юн Сок Ёль выступает за участие в IPEF и Квад, а также предпринимает шаги для решения текущих проблем в отношениях между Японией и Южной Кореей, включая проблему принудительного труда, что повышает вероятность улучшения отношений. Участие и сотрудничество Японии и Южной Кореи в создании многосторонних рамок в областях, способствующих решению проблем в Азиатско-Тихоокеанском регионе, не только внесет вклад в стабильность этого региона, но и приведет к снижению дилеммы, связанной с противостоянием между США и Китаем для обеих стран.■

Список литературы

経済産業省. 2019. “大韓民国向け輸出管理の運用の見直しについて.” 7월 1일. https://www.meti.go.jp/press/2019/07/20190701006/20190701006.html (Дата поиска: 10.04.2022)

高安雄一. 2015. “IMFによる金融支援の限界と日韓金融協力.” 『日韓関係史 1965-2015 Ⅱ: 経済』. 安倍誠 · 金都亨編, 225-277. 東京: 東京大学出版会.

百本和弘. 2015. “日本企業の対韓直接投資.” 『日韓関係史 1965-2015 Ⅱ: 経済』. , 安倍誠 · 金都亨編, 129-158. 東京: 東京大学出版会.

三浦有史. 2019. “米中貿易摩擦はアジアのサプライチェーンをどう変化させるか.” 『RIM 環太平洋ビジネス情報』 19, 75: 1-37.

安倍誠. 2015. “日本の対韓経済協力―一方的援助から相互協力への模索.” 『日韓関係史 1965-2015 Ⅱ: 経済』. 安倍誠 · 金都亨編, 37-59. 東京: 東京大学出版会.

______. 2019. 『日韓経済関係の過去と現在』 調査研究報告書. 千葉: アジア経済研究所. 5-7.

奥田聡. 2015. “日韓貿易関係の発展.” 『日韓関係史 1965-2015 Ⅱ: 経済』. 安倍誠 · 金都亨編, 101-127. 東京: 東京大学出版会.

外務省. 2022. “地域的な包括的経済連携(RCEP)協定.” https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100284650.pdf (Дата поиска: 20.04.2022)

猪俣哲史. 2019. 『グローバル・バリュー・チェーン−新・南北問題へのまなざし』. 東京: 日本経済新聞出版.

JETRO. 2009. “世界貿易投資動向シリーズ: 韓国.”

______. 2019. “米中摩擦がもたらす我が国中堅・中小企業への影響―2019年度日本企業の海外事業展開に関するアンケート調査(速報値).” https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Reports/01/02c17da085612c3a/20190025.pdf (Дата поиска: 10.12.2021)

______. 2021a. “韓国の2020年対外直接投資、『新型コロナ禍』で６年ぶりの減少.” ビジネス短信. 3월 22일. https://www.jetro.go.jp/biznews/2021/03/0ebff176e3a1aa6e.html (Дата поиска: 05.04.2022)

______. 2021b. “2021年上半期、日本の対ASEAN直接投資は中国の４倍超.” 11월 5일. https://www.jetro.go.jp/biz/areareports/2021/3a35743af3c0aadb.html (Дата поиска: 10.04.2022)

Association of Southeast Asian Nations: ASEAN. 2021. “Joint Statement of the 23rd ASEAN+3 Finance Ministers’ and Central Bank Governors’ Meeting.” November 30. https://asean.org/joint-statement-of-the-23rd-asean3-finance-ministers-and-central-bank-governors-meeting-3/ (Дата поиска: 10.04.2022)

Drezner, Daniel W. 2019. “Economic Statecraft in the Age of Trump.” The Washington Quarterly 42, 3: 7-24.

Farrell, Henry, and Abraham L. Newman. 2019. “Weaponized Interdependence: How Global Economic Networks Shape State Coercion.” International Security 44, 1: 42-79.

IMF. 2022. World Economic Outlook: War Sets Back the Global Recovery.

Kennedy, Scott, and Shining Tan. 2020. “Decoupling Between Washington and Western Industry.” CSIS. https://www.csis.org/blogs/trustee-china-hand/decoupling-between-washington-and-western-industry (поиск: 10.04.2022)

Министерство иностранных дел Японии. 2021. «Совместное заявление лидеров Quad». 24 сентября. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100238179.pdf (поиск: 10.12.2021)

Управление Торгового Представителя США. 2022. «Амбассадор Кэтрин Тай и Министр Торговли Джина Раймондо проведут виртуальную встречу министров Индо-Тихоокеанской экономической структуры». 25 июля. https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2022/july/ambassador-katherine-tai-and-secretary-commerce-gina-raimondo-host-virtual-indo-pacific-economic (поиск: 28.07.2022)

Министерство Торговли США. 2021. «Отчет об официальном визите Министра Джины М. Раймондо в Сингапур». 17 ноября. https://www.commerce.gov/news/press-releases/2021/11/readout-secretary-gina-m-raimondos-official-visit-singapore (поиск: 10.12.2021)

USTR. 2018. «USTR вводит тарифы на китайскую продукцию в ответ на недобросовестную торговую практику». 15 июня. https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/june/ustr-issues-tariffs-chinese-products (поиск: 10.04.2022)

Всемирная торговая организация. 2019. Global Value Chain Development Report 2019: Technological Innovation, Supply chain Trade, and Workers in Globalized World.

[1] В Восточной Азии страны проводили политику разделения экономики и безопасности с целью увеличения экономической выгоды.

[2] Когда Южная Корея разместила систему ПРО THAAD в 2017 году, Китай ввел против нее торговые ограничения, препятствовал деятельности корейских компаний и ограничил туризм. В отношении Австралии в 2020 году, в ответ на требование расследовать происхождение COVID-19, были введены повышенные пошлины на австралийские товары и импортные ограничения.

[3] С 2010-х годов дефицит сокращается (奥田聡 2015).

■ Автор: Ёсико Кодзё (古城佳子) Профессор факультета международных отношений и экономики международных отношений Университета Аояма Гакуин, почетный профессор Токийского университета. Основные области исследований: международные отношения, международная политическая экономия. Ранее работала доцентом юридического факультета Университета Кокугакуин и профессором Центра междисциплинарных исследований Токийского университета. Получила степень бакалавра гуманитарных наук в Колледже искусств Токийского университета, степень магистра социальных наук в аспирантуре того же университета и степень доктора политологии в Принстонском университете. Среди ее работ: Taming Japan’s Deflation: The Debate Over Unconventional Monetary Policy (2018, в соавторстве).

■ Редактор: Пак Хан Су Исследователь EAI

Контакт: 02-2277-1683 (доб. 204) hspark@eai.or.kr

Прикрепленный файл: [Будущее японо-корейского сотрудничества⑦ Нестабильная мировая экономика и возможности японо-корейского сотрудничества].pdf