[Серия «Будущее видение корейско-японского сотрудничества»] VI. Новое направление корейско-японского экономического сотрудничества в эпоху американо-китайской конкуренции

I. Введение

Экономическое сотрудничество между Кореей и Японией долгое время являлось движущей силой, позволявшей поддерживать сотрудничество между двумя странами, несмотря на конфликты, связанные с историческим восприятием и территориальными вопросами. Принцип разделения политики и экономики можно рассматривать как концепцию, символизирующую политическую реакцию правительства Кореи на структурные отношения между двумя странами, где стимулы к экономическому сотрудничеству сдерживали конфликты по политическим вопросам. Однако устойчивость корейско-японского экономического сотрудничества, представленная принципом разделения политики и экономики, ослабла к 2010-м годам, о чем свидетельствует прекращение валютных свопов. Экспортные ограничения японского правительства в отношении Кореи в 2019 году создали впечатление, что корейско-японское экономическое сотрудничество не имеет самостоятельного значения, а экономические отношения между двумя странами стали второстепенной областью по отношению к вопросам исторического восприятия. На основе этого фрагментарного впечатления возникли аргументы о политическом суждении, что корейско-японское экономическое сотрудничество больше не необходимо.

Однако невидимость корейско-японского экономического сотрудничества не означает его ненужность. Сомнения в необходимости корейско-японского экономического сотрудничества отражают ситуацию, когда правительства обеих стран больше не испытывают острой необходимости в политических усилиях по налаживанию деловых связей между предприятиями двух стран. Однако деловые отношения между предприятиями двух стран не стали прохладными. Вместо сокращения деловых отношений между предприятиями двух стран, представляется более целесообразным считать, что они стали невидимыми, поскольку действовали с собственной динамикой в рамках глобальных цепочек поставок, выходя за рамки двусторонней экономической дипломатии правительств обеих стран.

В данной статье утверждается, что направление корейско-японского экономического сотрудничества стало более четким после экспортных ограничений японского правительства в отношении Кореи в 2019 году. Это направление выходит за рамки двусторонних отношений в рамках корейско-японского сотрудничества. На данном этапе усилия по поиску новых стимулов для двустороннего экономического сотрудничества под руководством правительств Кореи и Японии теряют свою актуальность. Корейско-японское экономическое сотрудничество должно возродиться через сотрудничество Кореи и Японии в построении глобальных норм, поскольку обе страны имеют общие интересы в поддержании либерального характера глобального торгового и производственного порядка. Корейско-японское экономическое сотрудничество должно развиваться от «экономического» сотрудничества между двумя странами к «глобальному» сотрудничеству, которое приносит пользу экономикам обеих стран. Однако построение норм либерального глобального торгового и производственного порядка в эпоху деглобализации — непростая задача. Особенно в условиях американо-китайской стратегической конкуренции сотрудничество Кореи и Японии в области глобальных норм затруднено. Направление корейско-японского сотрудничества, направленное на предотвращение рисков деглобализации, требует акцента на справедливости и нормативности, а также осторожного отношения к исключительности глобальных правил.

В данной статье сначала описываются изменения в экономических отношениях между Кореей и Японией, затем объясняется значение японских экспортных ограничений в отношении Кореи в 2019 году для корейско-японского экономического сотрудничества, а затем излагается аргумент о новом направлении корейско-японского экономического сотрудничества.

II. Изменения в экономических отношениях между Кореей и Японией[1]

1. История асимметричного корейско-японского экономического сотрудничества

Экономические отношения между Кореей и Японией начинались как отношения асимметричной зависимости. Корея, испытывавшая нехватку капитала и технологий для экономического развития, действительно сильно зависела от Японии как источника капитала и технологий. Даже после получения средств по договору о претензиях в процессе нормализации корейско-японских отношений в 1965 году, японские кредиты в иенах были полезно использованы для экономического развития Кореи, а японская передача технологий сыграла важную роль в индустриализации Кореи, что ярко проявилось в строительстве POSCO.

Важную роль в развитии сотрудничества в области капитала сыграли коммерческие кредиты, а затем и кредиты в иенах. Коммерческие кредиты, включенные в договор о претензиях, были дополнительно предоставлены в размере 200 миллионов долларов в 1967 году и более 500 миллионов долларов были использованы для экономического развития Кореи в 1960-е годы.

[Таблица 1] Статьи использования средств по договору о претензиях Японии (единица измерения: тыс. долларов, %)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Чо Сон Вон, 2015

Коммерческие кредиты, в основном использовавшиеся для экспортного кредитования, в отличие от займов между частными организациями, предоставлялись с заранее определенным целевым назначением правительствами обеих стран и на льготных условиях по процентной ставке. Хотя средства по договору о претензиях были очень важны для промышленного развития Кореи, они также принесли пользу японским компаниям, расширявшим свои возможности для ведения бизнеса за рубежом (Абэ Макото, 2015, с. 62-66). Кроме того, правительство Японии предоставляло Корее кредиты в иенах в рамках официальной помощи развитию. Для корейского правительства, испытывавшего нехватку первоначального капитала для производственной и социальной инфраструктуры, кредиты в иенах из Японии оказались гораздо более выгодными, чем займы у международных финансовых организаций.

Таким образом, несмотря на конфликты, такие как похищение Ким Дэ Чжуна и покушение на президента Пак Чон Хи в 1970-х годах, правительство Кореи, за исключением 1973 года, последовательно активно участвовало в регулярных министерских встречах Кореи и Японии для привлечения кредитов в иенах. Принцип разделения политики и экономики, выражающий позицию Кореи, отражает необходимость Кореи в привлечении капитала из Японии, несмотря на спорные вопросы между Кореей и Японией в начале 1970-х годов. Кроме того, кредитные линии для коммерческих кредитов, необходимых для экспортного кредитования, также постоянно увеличивались в 1970-х годах (Ли Хён Чжин, 2011; Чхве У Ён, 2011).

Поскольку японское содействие в области капитала было крайне важно для промышленной политики корейского правительства, оно даже связывало безопасность с увеличением привлечения средств из Японии. В условиях холодной войны корейская сторона, как символизирует «теория 부산적기론», подчеркивала необходимость экономической поддержки Кореи со стороны Японии, которая обеспечивала собственную безопасность. Ярким примером требования Кореей экономической помощи в сфере безопасности является «сотрудничество в области безопасности и экономики» времен правления президента Чон Ду Хвана в 1980-х годах. Тогда режим Накасонэ обещал предоставить финансовую помощь на общую сумму 4 миллиарда долларов (1,85 миллиарда долларов в виде кредитов в иенах, 250 миллионов долларов в виде займов Экспортно-импортного банка Японии) (Сон Ки Соп, 2009).

С ростом корейской экономики Япония прекращает предоставление кредитов в иенах Корее. Поскольку Корея к концу 1980-х годов перестала соответствовать критериям страны-получателя официальной помощи развитию, предоставление кредитов в иенах было прекращено в 1990 году. Однако в 1990-х годах японские финансовые учреждения играли очень важную роль в привлечении частными корейскими компаниями займов из-за рубежа. Важность японских финансовых учреждений для внешних займов корейского частного сектора в 1990-х годах можно предположить из того факта, что продление сроков погашения кредитов японскими финансовыми учреждениями во время развития валютного кризиса в Корее в 1997 году считалось очень важным вопросом (Ли Гю Сон, 2015, с. 8-10).

Япония оказывала Корее техническое содействие с 1950-х годов в рамках официальной помощи развитию, а после нормализации дипломатических отношений содержание технического содействия было усовершенствовано посредством направления экспертов и исследовательских групп. На регулярных министерских встречах Кореи и Японии корейская сторона обращалась к японской стороне с просьбой о поддержке развития технологий Кореи не только в промышленной сфере, но и в различных областях, включая сельское хозяйство, и посредством этого осуществлялось техническое содействие. Кроме того, в частном секторе корейские компании считали японские компании лучшими объектами для изучения передовых мировых технологий. Однако по мере развития технологий корейских компаний и их превращения в конкурентов японским компаниям на мировом рынке, позиция Японии в отношении технического содействия стала пассивной. С другой стороны, в связи с активным поднятием корейской стороной вопроса о торговом дисбалансе, японское техническое содействие продолжалось и в 1990-х годах через Корейско-японский фонд промышленно-технического сотрудничества и Японско-корейский фонд промышленно-технического сотрудничества (Фудзита Тоору, 2015, с. 544-546).

С момента нормализации дипломатических отношений Корея ни разу не выходила из состояния дефицита торгового баланса с Японией. Дефицит торгового баланса Кореи с Японией обусловлен экспортно-ориентированным характером роста корейской экономики. После смены экономической политики на экспортно-ориентированную в 1960-х годах Корея выбрала стратегию экспорта конечной продукции легкой промышленности. Однако система производства капитальных и промежуточных товаров (сырье, комплектующие), необходимых для производства конечной продукции, не была создана. Следовательно, необходимость инвестиций в производственные мощности для экспорта конечной продукции и закупка за рубежом промежуточных товаров, необходимых для производства конечной продукции, привели к импорту из-за рубежа. В этой ситуации положение Японии как основного поставщика капитальных и промежуточных товаров было непревзойденным. Япония, находящаяся в географической близости и имеющая полный набор производств капитальных, промежуточных и конечных товаров, была оптимальным партнером для предоставления Корее капитальных и промежуточных товаров (Окута Сатору, 2015, с. 146-148). Эта ситуация сохранялась даже в период изменения промышленной структуры Кореи посредством стратегического выбора развития тяжелой промышленности в 1970-х годах. Развитие тяжелой промышленности, означавшее крупномасштабные инвестиции в оборудование, еще больше увеличило импорт Кореей капитальных и промежуточных товаров из Японии.

[Таблица 2] Взаимный объем торговли между Кореей и Японией и торговый баланс Кореи с Японией (единица: 1 млн долларов США)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Сатору Окута 2015; Статистика торговли K-stat Корейской ассоциации международной торговли (https://stat.kita.net/)

Валютный кризис 1997 года в Южной Корее привел к значительным изменениям в структуре и характере корейской экономики. В тот же период Япония погрузилась в затяжную рецессию, усугубленную проблемами с проблемными кредитами после краха экономики пузыря и спадом внутреннего спроса. В этих условиях между Южной Кореей и Японией развивалось новое сотрудничество в валютной сфере.

В рамках многосторонней системы финансовой помощи МВФ японское правительство оказало помощь Южной Корее в преодолении валютного кризиса, предоставив вторую линию поддержки в размере 10 миллиардов долларов. Безусловно, вторая линия поддержки японского правительства в размере 10 миллиардов долларов носила скорее символический, чем реальный характер (Международный валютный институт 2002). Тем не менее, эта поддержка стала отправной точкой для валютного сотрудничества между Южной Кореей и Японией, которого долгое время не существовало. Японское правительство в 1998 году представило план Миядзавы, направленный на поддержку азиатских стран, включая Южную Корею, оказавшихся в кризисе, а в январе 1999 года заключило соглашение о предоставлении Южной Корее ликвидности в размере до 5 миллиардов долларов путем свопа с корейской воной, что стало мерой предосторожности в решении валютных проблем Южной Кореи (Пак Сон Бин 2015, 299-301).

После валютного кризиса Южная Корея, перейдя к профициту торгового баланса, окончательно избавилась от риска увеличения внешнего долга и истощения валютных резервов. Однако валютное сотрудничество между Южной Кореей и Японией развивалось в рамках Чиангмайской инициативы в 2000-х годах. Хотя создание Азиатского валютного фонда (Asian Monetary Fund: AMF) в 1997 году было сорвано из-за возражений США, после валютного кризиса в Восточной Азии 1997 года возросло общее осознание необходимости валютного сотрудничества в азиатском регионе. Результатом стало создание Чиангмайской инициативы — реальной системы валютного сотрудничества через сеть двусторонних валютных свопов. Безусловно, двусторонние валютные свопы в рамках Чиангмайской инициативы имеют определенные ограничения, поскольку они являются связанными фондами для поддержки МВФ. Тем не менее, Чиангмайская инициатива имеет значение как отправная точка для институционализации корейско-японского валютного сотрудничества и валютного сотрудничества в азиатском регионе. В 2001 году в рамках Чиангмайской инициативы было заключено соглашение о одностороннем (из Японии в Южную Корею) свопе долларов и вон на сумму 2 миллиарда долларов, а затем в феврале 2006 года оно было преобразовано в двусторонний своп между воной и иеной с конвертацией в доллары, увеличив общую сумму свопа до 15 миллиардов долларов (Пак Сон Бин 2015, 302-305).

Когда в 2008 году глобальный финансовый кризис достиг Южной Кореи, вызвав резкое падение стоимости воны и масштабный отток иностранных средств, ключевую роль в предотвращении кризиса сыграл валютный своп с США на сумму 30 миллиардов долларов, заключенный в августе 2008 года. Реакцией правительств на глобальный финансовый кризис стало увеличение двусторонних валютных свопов. В этих условиях валютные свопы между Южной Кореей и Японией также росли (Ли Ён Ук 2013).

2. Переход к конкурентным корейско-японским экономическим отношениям

В ходе промышленного развития Южной Кореи зависимость страны от Японии в торговле неуклонно снижалась. С точки зрения Южной Кореи, доля импорта из Японии в общей экономической деятельности неуклонно сокращалась с 1980-х годов. С точки зрения спроса, если сравнивать тенденции влияния частного потребления, инвестиций и экспорта на импорт, то влияние частного потребления на импорт оставалось в пределах около 20% и не росло значительно. С другой стороны, в 1970-х годах влияние инвестиций на импорт составляло около 50%. Это означает, что развитие тяжелой и химической промышленности в 1970-х годах породило значительный импортоемкий эффект. В случае экспорта влияние на импорт составляло около 30%, а затем увеличилось до более чем 40% в 2010-х годах. В конечном итоге, импортоемкий эффект экономической деятельности Южной Кореи был очень высоким в конце 1970-х годов, затем постепенно снижался и снова значительно увеличился в 2010-х годах. Однако влияние на импорт из Японии неуклонно снижалось с середины 1970-х годов, и по сравнению с 1975 и 2010 годами влияние на импорт из Японии сократилось примерно вдвое.

[Таблица 3] Импортоемкий эффект от импорта из Японии в Южную Корею

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Сатору Окута, 2015

До тех пор, пока корейские компании не стали выделяться как конкуренты японским компаниям на мировом рынке, Япония не испытывала значительных опасений по поводу промышленного развития Кореи. Легкая промышленность, являвшаяся основной экспортной отраслью Кореи в 1960-х годах, была той сферой, в которой Япония теряла свои сравнительные преимущества на мировом рынке, поэтому с японской стороны не было существенных опасений.

С 1970-х годов степень экспортной конкуренции между Кореей и Японией неуклонно росла. Это произошло потому, что Корея, отойдя от трудоемкой промышленной структуры, успешно перешла к такой же промышленной структуре, как и Япония, что привело к усилению конкуренции на мировом рынке. Эта тенденция является результатом успешной реализации стратегического выбора экономического развития Кореи.

[Таблица 4] Коэффициент торговой комплементарности и коэффициент экспортной конкуренции в двусторонней торговле между Кореей и Японией

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Окута Сатору 2015

Однако, глобализация производства, связанная с экономическим ростом Китая с 1990-х годов (и особенно усилившаяся в 2000-х годах), привела к развитию глобальных цепочек создания стоимости, которые делают невозможным понимание отношений между Кореей и Японией в области торговли и производства исключительно на двустороннем уровне. Отношения между Кореей и Японией в сфере торговли и производства в рамках глобальных цепочек создания стоимости имеют характер, который нельзя понять просто по двустороннему торговому балансу или конкурентной структуре отраслей (WTO 2011). Конкурентная ситуация между корейскими и японскими компаниями на мировом рынке, вызванная повышением уровня развития корейской промышленности, подчеркнула конкурентный характер отношений в торговле и производственных системах между двумя странами. Однако отношения в сфере торговли и производства двух стран нельзя упрощать до конкурентных отношений в условиях глобализации производства. В рамках развития глобальных цепочек создания стоимости торговые и производственные отношения между Кореей и Японией становятся все более взаимозависимыми в глобальном масштабе, выходя за рамки двусторонних отношений.

Развитие глобальных цепочек создания стоимости в Азиатско-Тихоокеанском регионе совпадает с экономическим развитием Китая. После политики реформ и открытости Китай сделал привлечение прямых иностранных инвестиций в прибрежные районы основным двигателем роста, и иностранные компании рассматривали Китай как место для сборочных производств благодаря его дешевой рабочей силе. «Фабрика мира» — это выражение, отражающее статус Китая как центра сборки конечной продукции. Однако, подобно тому, как Корея в период индустриализации увеличивала импорт японских капитальных и промежуточных товаров для производства конечной продукции, центральное положение Китая в сборочных процессах конечной продукции вызвало спрос на импорт из-за рубежа. В этом процессе Корея и Япония увеличили экспорт капитальных и промежуточных товаров в Китай (WTO 2011, 76-77).

Глобальные цепочки создания стоимости делают невозможным дальнейшее объяснение экономических отношений между странами через объемы торговли и сравнительные преимущества. Рост китайской экономики увеличил экспорт корейских и японских компаний в Китай в рамках внутриотраслевой торговли. Поскольку в распределении добавленной стоимости большая часть приходится на производство технологически сложных материалов и комплектующих, а не на конечную сборку, экономический рост Китая можно рассматривать как принесший значительные экономические выгоды как Корее, так и Японии.

Хотя доля торговли между Кореей и Японией снизилась, взаимосвязь между компаниями двух стран в производственных процессах, вероятно, возросла в рамках глобальных цепочек создания стоимости. Эти изменения являются результатом глобализации. Следовательно, при рассмотрении экономических отношений между двумя странами, точка зрения, сосредоточенная только на доле торговых отношений между ними, больше не является адекватной.

Однако успех структурных преобразований в промышленности Кореи и, основанное на этом, обеспечение присутствия корейских крупных компаний на мировом рынке неизбежно ставят под сомнение классическое экономическое сотрудничество между Кореей и Японией. Это связано с тем, что экономическое сотрудничество между Кореей и Японией, имеющее вертикальный характер и ориентированное на сотрудничество в области капитала и технологий, было основано на предпосылке отсталого состояния корейской промышленности. Изменение этой ситуации означает, что стимулы для сотрудничества в области капитала и технологий между двумя странами ослабли.

Снижение стимулов к экономическому сотрудничеству между Кореей и Японией наглядно проявилось в ситуации, когда соглашение о валютном свопе, развивавшееся в 2000-х годах, было прекращено в 2010-х годах на фоне политических разногласий. Само прекращение действия соглашения о валютном свопе, которое продлевалось почти автоматически, было политическим решением. Кроме того, из договоренности о возобновлении переговоров по соглашению о валютном свопе между Кореей и Японией в августе 2016 года после соглашения по «женщинам для утешения» в декабре 2015 года, можно косвенно подтвердить влияние политико-дипломатических разногласий на соглашение о валютном свопе.

[Таблица 5] Хронология валютного свопа между Кореей и Японией

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Составлено автором

III. Значение японских экспортных ограничений в отношении Кореи в 2019 году

1 июля 2019 года Министерство экономики, торговли и промышленности Японии (METI) опубликовало «Пересмотр порядка применения экспортного контроля в отношении Республики Корея». Это предусматривает переход от существующей генеральной экспортной лицензии (действительной в течение 3 лет) к индивидуальной экспортной лицензии для экспорта в Корею трех позиций: фторполиимида, фоторезиста (светочувствительного материала) и травильного газа (высокочистого фтористого водорода). С 4 июля японские компании, экспортирующие указанные три позиции в Корею, столкнулись с необходимостью получения разрешения на каждый экспорт.

При 발표нии списка ограничений Министерство экономики, торговли и промышленности Японии (METI) анонсировало рассмотрение вопроса об исключении Кореи из «белого списка» и провело общественное обсуждение проекта постановления (с 1 по 24 июля) о внесении изменений в «Положение о регулировании внешней торговли» в связи с исключением Кореи из «белого списка». Впоследствии, 2 августа, правительство Японии приняло решение об исключении Кореи из «белого списка», которое вступило в силу 28 августа. Для исключения Кореи из списка стран «белого списка» Япония внесла изменения в собственное Положение о регулировании внешней торговли, изменив классификацию целевых регионов с двух на четыре типа. После принятия решения практически не осталось стран, относящихся к той же категории, что и Корея. Это реформа системы, нацеленная на Корею. Исключившись из «белого списка», который предусматривает исключения для регулирования «catch-all», корейские компании столкнулись с ситуацией, когда импорт от японских компаний может подпадать под действие всеобъемлющих и потенциально произвольных правил японского правительства.

12 июля представитель Министерства торговли, промышленности и энергетики Кореи посетил Японию и провел встречу с представителем Министерства экономики, торговли и промышленности (METI). На этой встрече японская сторона заявила, что корейское регулирование «catch-all» является недостаточным, и что в связи с этим имели место ненадлежащие случаи, поэтому японская сторона предложила провести двусторонние консультации, но корейская сторона не согласилась, и консультации не проводились в течение трех лет. Заявление о проблемах в управлении стратегическими материалами Кореи, связанное с ненадлежащим выполнением Кореей санкций против Северной Кореи, сохранило позицию, рассматривающую Корею как причину «милитаризации» Японии, и развилось в утверждение о неэффективности административной системы Кореи.

Меры Японии по введению экспортных ограничений в отношении Южной Кореи вызвали не только резкое осуждение со стороны правительства Южной Кореи, но и усилили негативное восприятие Японии в общественном мнении Южной Кореи, что привело к бойкоту японских товаров и нанесло серьезный ущерб торговым отношениям между двумя странами в сфере потребительских товаров. Однако, в целом, поскольку экспортные ограничения были введены правительством Японии в отношении промежуточных и капитальных товаров, которые составляют абсолютную долю в импорте Южной Кореи из Японии, в начале введения мер, летом 2019 года, шок и опасения по этому поводу были очень велики. Это связано с тем, что это могло нанести ущерб основе экспорта южнокорейских компаний на мировой рынок.

Однако экспортные ограничения, введенные правительством Японии, не привели к ситуации, когда южнокорейские компании не смогли бы осуществлять поставки на мировой рынок. Это произошло не только потому, что правительство Японии не применяло экспортные ограничения строго, как санкции, но и потому, что южнокорейские и японские компании совместно предприняли усилия по «уходу от Японии» в качестве ответных мер. Очевидно, что имело место и «уход от японских компаний». Однако, наряду с существующими японскими компаниями-партнерами, были предприняты активные усилия по «уходу от Японии» путем переноса производственных баз в Южную Корею или за рубеж за пределы Японии (Ким Ян Хи, 2021).

В марте 2023 года, когда Япония сняла экспортные ограничения, а Южная Корея отозвала свою жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО) по этим мерам, экономическое сотрудничество между Южной Кореей и Японией приблизилось к стадии нормализации. То, что продемонстрировали южнокорейские и японские компании за эти примерно три года до достижения этой стадии, заставляет переосмыслить современное значение экономического сотрудничества между двумя странами. Ключевым моментом является то, что правительства Южной Кореи и Японии должны создавать условия для того, чтобы южнокорейские и японские компании могли поддерживать деловые отношения с экономической точки зрения. Для создания этих условий важно больше размышлять о том, чего правительства не должны делать, чем о том, что они должны делать. Правительствам обеих стран не следует вмешиваться в расчеты бизнеса компаний, чтобы условия дипломатических отношений не влияли на них. Иными словами, необходима истинная сепарация политики и экономики.

IV. Сотрудничество между Южной Кореей и Японией для построения глобальных норм, выходящих за рамки двусторонних отношений

1. Общее понимание Южной Кореей и Японией необходимости поддержания порядка свободной торговли

В последние годы, по мере обострения конфликта между Южной Кореей и Японией, количество упоминаний о сотрудничестве с Южной Кореей в японских правительственных документах значительно сократилось. Даже если сотрудничество между Южной Кореей и Японией отвечает национальным интересам Японии, в японском правительстве распространено мнение, что действия Южной Кореи по историческим вопросам являются предварительным условием для такого сотрудничества. Эта тенденция особенно сильна в консервативных политических кругах и усиливается по мере полномасштабного развертывания политики экономической безопасности. С точки зрения логики японской политики экономической безопасности, сомнительно, создает ли Южная Корея реальные экзогенные риски для японской экономики и промышленности. Исключение Южной Кореи из числа партнеров по экономическому сотрудничеству и рассмотрение ее как объекта мер безопасности, как это было в случае с экспортными ограничениями 2019 года, в значительной степени является эмоциональной реакцией, основанной на исторических проблемах. В условиях обострения стратегической конкуренции между США и Китаем и урегулирования конфликта между Южной Кореей и Японией, трудно представить, что Южная Корея снова будет рассматриваться как объект озабоченности Японии в области экономической безопасности.

Однако, помимо исторических проблем, взаимная дополняемость между отраслями Южной Кореи и Японии неуклонно снижается, в то время как конкуренция растет. Эта тенденция является историческим следствием того, что Южная Корея, стремясь к индустриализации под влиянием японского капитала и технологий, не выбрала путь включения в производственную сеть Японии, а стремилась построить аналогичную японской систему комплексного производства внутри страны. Снижение взаимной дополняемости и рост конкуренции также являются причиной постепенного снижения осведомленности в обеих странах о важности экономического сотрудничества между Южной Кореей и Японией. Другими словами, даже если исторические проблемы будут должным образом урегулированы, тесное экономическое сотрудничество на двустороннем уровне между правительствами Южной Кореи и Японии будет постепенно терять свою значимость в экономической дипломатии обеих стран, а объяснения на внутреннем уровне о необходимости двустороннего экономического сотрудничества становятся все более пространными.

Однако тот факт, что обе страны занимают одинаковое положение в международной политико-экономической структуре, является ключевой отправной точкой для пересмотра будущего экономического сотрудничества между Южной Кореей и Японией. Высокая конкуренция между Южной Кореей и Японией на мировом рынке также означает, что обе страны имеют одинаковый характер в международной производственной структуре. Кроме того, дилемма, связанная с экономическими отношениями с Китаем, в которой находятся обе страны в условиях конфликта между США и Китаем, также схожа. В то время как Южная Корея также рассматривает политику экономической безопасности Японии, направленную на достижение стратегической автономии и стратегической незаменимости, обе страны сходятся во мнении, что поддержание порядка свободной торговли отвечает их национальным интересам.

Южная Корея и Япония, адаптируясь к тенденции обеспечения безопасности экономики в условиях ускоряющейся технологической конкуренции между США и Китаем, также нуждаются в поддержании порядка свободной торговли. По мере обострения технологической конкуренции между США и Китаем расширяется ситуация, когда торговля с определенными регионами или компаниями становится ограниченной. Южнокорейские и японские компании, торгующие с китайскими компаниями из-за усиления экспортного контроля со стороны США, сталкиваются с необходимостью управления рисками всей цепочки поставок, а также с необходимостью реагировать на ухудшение деловой среды, поскольку торговая и инвестиционная среда в Китае стремительно меняется в результате ответных мер Китая.

Однако, несмотря на обострение конфликта между США и Китаем, ни Южная Корея, ни Япония не могут отказаться от огромного внутреннего рынка Китая, и в то же время они находятся в условиях, когда трудно разорвать отношения с Китаем в глобальной цепочке поставок. Существует пространство для сотрудничества между Южной Кореей и Японией с общей целью расширения системы свободной торговли. В то время как конкуренция между США и Китаем развивается в направлении отхода от либерального порядка в условиях тенденции обеспечения безопасности экономики, Южная Корея и Япония должны совместно выступать за создание многосторонних систем сотрудничества и норм на региональном и глобальном уровнях для развития либерального международно-экономического порядка. Дискуссии о торговле и инвестициях в Восточной Азии или Индо-Тихоокеанском регионе в 2020-х годах имеют статус, лидирующий в разработке глобальных норм и управления. Это означает, что возможности для Южной Кореи и Японии активно участвовать в создании глобального управления и норм стали шире, чем когда-либо прежде.

2. Возможно ли сотрудничество между Южной Кореей и Японией для повышения инклюзивности IPEF?

В настоящее время сотрудничество между Южной Кореей и Японией для построения глобальных норм в рамках текущего международно-экономического порядка подпадает под координацию с Индо-Тихоокеанской стратегией США по состоянию на 2023 год. Южная Корея и Япония являются союзниками США, и с момента прихода к власти правительства Юн Сок Ёля в 2022 году их политические предпочтения в отношении конкуренции между США и Китаем стали очень схожими. Это означает, что сотрудничество обеих стран в построении глобальных норм стало очевидным в контексте сотрудничества с США. Новое построение регионального порядка США проявляется в Индо-Тихоокеанских экономических рамках (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity: IPEF) в экономической сфере. Хотя конкретное содержание остается неясным, акцент на нормативности свободы и справедливости соответствует позиции Японии, которая подчеркивает нормативность «свободного и открытого» подхода. Правительство Юн Сок Ёля в Южной Корее также подчеркивает дипломатию, основанную на ценностях, и демонстрирует политический курс, соответствующий этому направлению.

Однако необходимо обдумать, соответствуют ли нормы свободы и справедливости или «свободного и открытого» подхода экономическим интересам обеих стран — Южной Кореи и Японии — и являются ли они истинным либеральным порядком, которого желают обе страны. Необходимо задуматься, не приведет ли риторика «свободного и открытого» к исключению Китая, и можно ли найти путь к всеобъемлющему экономическому миру, который снизит неопределенность в глобальных цепочках поставок.

Наряду с усилиями по созданию глобальных норм, сдерживающих односторонние и произвольные действия Китая, обе страны понимают необходимость параллельного развития экономических отношений с Китаем. Пока неясно, смогут ли Южная Корея и Япония сотрудничать в этой области. Однако выбор правительства Абэ в Японии, которое в 2017-2019 годах стремилось к сотрудничеству с Китаем в рамках «однопоясного пути» в качестве хеджирования против администрации Трампа, имеет значение. Это означает, что гибкость, продемонстрированная японским консервативным правительством в отношении неопределенности со стороны США, может указывать на то, что стремление Японии к стратегии, основанной на ее стратегической автономии между США и Китаем, может быть переменчивым (Пак Ён Чжун, 2018). Политические ориентиры южнокорейского правительства в тот период в отношении Китая были не сильно иными. Однако в условиях американо-китайской конкуренции Южная Корея и Япония стремились к хеджированию по отдельности, а не к совместным попыткам хеджирования. В период 2017-2019 годов действия японского правительства в отношении Китая и экспортные ограничения в отношении Южной Кореи происходили одновременно. На период 2017-2019 годов Южная Корея была для Японии страной, с которой у нее были более напряженные отношения, чем с Китаем. Для того чтобы Южная Корея и Япония стремились к стратегии хеджирования посредством сотрудничества в условиях американо-китайской конкуренции, стратегическое мышление, основанное на общем понимании проблем в глобальной геоэкономике, должно преодолеть эмоции, связанные с историческими проблемами. В прошлом эта задача возлагалась только на Южную Корею, которой предписывалось сдерживать чрезмерные антияпонские настроения. Однако в нынешних отношениях между Южной Кореей и Японией задача рассматривать стратегические аспекты, выходящие за рамки эмоций по отношению к другой стороне, также настоятельно требуется от Японии. Тем не менее, сомнительно, действительно ли внутри Японии это воспринимается как собственная задача.

V. Заключение

В эпоху американо-китайской конкуренции экономическое сотрудничество между Южной Кореей и Японией должно трансформироваться в дипломатические усилия на региональном и многостороннем уровнях обеих стран по зарождению глобальных норм либерального порядка. Это позволит обеспечить устойчивость глобализированного либерального порядка торговли и производства, в котором Южная Корея и Япония разделяют экономические интересы. В рамках этого южнокорейские и японские компании смогут свободно развивать деловые отношения друг с другом в рамках глобальных цепочек поставок. Это изменение связано с условиями, в которых трудно найти целесообразность экономического сотрудничества между Южной Кореей и Японией, рассматривая экономические отношения только в двустороннем плане.

Между тем, важно также, сможет ли сотрудничество между Южной Кореей и Японией способствовать созданию порядка, охватывающего как США, так и Китай, для зарождения глобальных норм в эпоху американо-китайской конкуренции. По состоянию на 2023 год сотрудничество между Южной Кореей и Японией, скорее всего, будет осуществляться в форме согласования с нормами, установленными США. Нет необходимости учитывать механический баланс между США и Китаем. Нормы свободы и справедливости, продвигаемые США, также являются основой либерального порядка. Однако, если, как в случае с администрацией Трампа, характер исключения Китая нанесет ущерб интересам и ценностям Южной Кореи и Японии, необходимо продумать возможность проведения политики стратегической автономии и возможности сотрудничества между Южной Кореей и Японией для достижения этой цели. Такая позиция часто встречается во внешней политике консервативных сил Японии после Второй мировой войны. Гибкость между внешнеполитической линией Японии, ориентированной на США, и линией дипломатии стратегической автономии, которую демонстрировали японские консерваторы, сегодня кажется утерянной. Тем не менее, при поиске так называемого «ориентированного на будущее» сотрудничества между Южной Кореей и Японией, невозможно с уверенностью предсказать, какой курс примет Япония, являющаяся партнером по сотрудничеству. Для эволюции сотрудничества между Южной Кореей и Японией требуется тонкое и тщательное наблюдение за изменениями в краткосрочной и долгосрочной глобальных стратегиях Японии.■

Список литературы

Ким Ян Хи. 2021. «Теоретическое исследование «де-японизации» Южной Кореи в ответ на ужесточение экспортного контроля Японии». 『Японская критика』 24, 20-51.

Пак Сон Бин. 2015. «Финансово-денежное сотрудничество между Южной Кореей и Японией после кризиса ликвидности в Южной Корее». 『История отношений Южной Кореи и Японии 1965-2015 II: Экономика』. Под ред. Ким До Хён · Абэ Макото, 292-319. Сеул: Историческое пространство.

Пак Ён Чжун. 2018. «Внешняя политика правительства Абэ в отношении альянса США и Японии и дипломатия «глобуса»: между «международным сотрудничеством» и «стратегической автономией»». 『Оборонные исследования』 61, 3: 183-201.

Сон Ги Соп. 2009. «Принятие решений в политике безопасности и экономического сотрудничества между Южной Кореей и Японией: государственные кредиты Японии правительству Южной Кореи в 1981-1983 годах». 『Международная политика』 49, 1: 305-328.

Абэ Макото. 2015. «Экономическое сотрудничество Японии с Южной Кореей: от односторонней помощи к взаимному сотрудничеству». 『История отношений Южной Кореи и Японии 1965-2015 II: Экономика』. Под ред. Ким До Хён · Абэ Макото, 55-81. Сеул: Историческое пространство.

Окуда Сатору. 2015. «Развитие торговых отношений между Южной Кореей и Японией». 『История отношений Южной Кореи и Японии 1965-2015 II: Экономика』. Под ред. Ким До Хён · Абэ Макото, 126-160. Сеул: Историческое пространство.

Ли Гю Сон. 2015. 『Финансовый кризис в Южной Корее: возникновение, преодоление, и что дальше. 3-е изд.』. Сеул: Пак Ён Са.

Ли Ён Ук. 2013. «Институционализация регионализма в сфере финансов и денежно-кредитной политики в Восточной Азии после финансового кризиса и сотрудничества между Южной Кореей и Японией». 『Международные региональные исследования』 17, 2: 191-214.

Ли Чон Хван. 2017. «Экономическая политика и стратегия Южной Кореи в отношении Японии». 『Соглашение по вопросу об «женщинах для утешения» и отношения между Южной Кореей и Японией』. Под ред. Ли Мён У, глава 4. Соннам: Исследовательский институт Сэджон.

Ли Хён Чжин. 2011. «Изменение ситуации во второй половине 1960-х годов и логика экономического сотрудничества между Южной Кореей и Японией: на примере обсуждений на регулярных министерских встречах Южной Кореи и Японии». Под ред. Исследовательского института японских исследований Университета Кукмин. 『Переосмысление отношений Южной Кореи и Японии эпохи Пак Чон Хи』. Сеул: Со Ин.

Чо Сон Вон. 2015. «Средства по компенсации ущерба Японии и экономическое развитие Южной Кореи». 『История отношений Южной Кореи и Японии 1965-2015 II: Экономика』. Под ред. Ким До Хён · Абэ Макото, 82-125. Сеул: Историческое пространство.

Чхве У Ён. 2011. «Нормализация дипломатических отношений между Южной Кореей и Японией и частные коммерческие кредиты». Под ред. Исследовательского института японских исследований Университета Кукмин. 『Переосмысление отношений Южной Кореи и Японии эпохи Пак Чон Хи』. Сеул: Со Ин.

Фудзита Тоору. 2015. «История бизнеса японских торговых домов в Южной Корее». 『История отношений Южной Кореи и Японии 1965-2015 II: Экономика』. Под ред. Ким До Хён · Абэ Макото, 530-559. Сеул: Историческое пространство.

ВТО. 2011.Торговые модели и глобальные цепочки создания стоимости в Восточной Азии: от торговли товарами к торговле задачами. Женева: ВТО.

Институт валютных исследований. 2002. 『Оценка политики нашей страны по поддержке азиатского кризиса ликвидности』. Токио: Институт валютных исследований.

[1] Глава 2 была отредактирована и переработана на основе части материалов из работы Ли Чон Хван (2017).

■ Автор: Ли Чон ХванПолучил степень бакалавра и магистра в области международных отношений Сеульского национального университета, а затем степень доктора политических наук в Калифорнийском университете в Беркли. Работал штатным научным сотрудником Исследовательского института японских исследований Университета Кукмин и профессором факультета международных отношений того же университета. Основные области исследований — японская политика и экономика, а также японская внешняя политика. Среди основных работ: «Реформа децентрализации и государственно-частное партнерство в современной Японии» (2016), «Децентрализованный характер политики возрождения регионов Японии» (2017), «Трансформация политики Абэ в отношении исторических вопросов: декларация Абэ и интернационализм» (2019).

■ Ответственный за публикацию и редактура: Пак Хансу_Научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02-2277-1683 (доб. 204) hspark@eai.or.kr