[Série Vision d'avenir de la coopération Corée-Japon] VI. Nouvelle orientation de la coopération économique Corée-Japon à l'ère de la rivalité sino-américaine

I. Introduction

La coopération économique entre la Corée et le Japon a longtemps été le moteur qui a permis la poursuite de cette coopération, malgré les conflits concernant la perception historique et les différends territoriaux entre les deux pays. Le principe de séparation de la politique et de l'économie peut être considéré comme un concept symbolisant la réponse politique du gouvernement coréen à la relation structurelle entre les deux pays, où le fort incitatif à la coopération économique contrôlait les conflits sur les questions politiques. Cependant, la durabilité de la coopération économique Corée-Japon, représentée par le principe de séparation de la politique et de l'économie, s'est affaiblie dans les années 2010, comme en témoigne la suspension des swaps de devises. Les mesures de restriction des exportations par le Japon à l'encontre de la Corée en 2019 donnent l'impression que la coopération économique Corée-Japon n'a plus de sens intrinsèque et que la relation économique entre les deux pays est devenue une sphère secondaire des questions de perception historique. À partir de cette impression fragmentée, certains arguments politiques ont émergé, affirmant que la coopération économique Corée-Japon n'est plus nécessaire.

Cependant, la non-visibilité de la coopération économique Corée-Japon ne signifie pas son inutilité. La remise en question de la nécessité de la coopération économique Corée-Japon reflète une situation où les efforts des gouvernements coréen et japonais pour relier les affaires des entreprises des deux pays ne sont plus particulièrement nécessaires. Cependant, les relations d'affaires entre les entreprises des deux pays ne se sont pas détériorées. Il semble plus approprié de juger que la relation d'affaires entre les entreprises des deux pays n'a pas diminué, mais est devenue non visible en opérant avec sa propre dynamique au sein de la chaîne d'approvisionnement mondiale, au-delà de la sphère de la diplomatie économique bilatérale des deux gouvernements.

Cet article soutient que l'orientation de la coopération économique Corée-Japon est devenue plus claire après les mesures de restriction des exportations du gouvernement japonais à l'encontre de la Corée en 2019. Cette orientation dépasse le cadre de la relation bilatérale de coopération Corée-Japon. Les efforts menés par les gouvernements pour découvrir de nouveaux incitatifs à la coopération économique bilatérale entre la Corée et le Japon sont peu pertinents à l'heure actuelle. La coopération économique Corée-Japon doit renaître par la manière dont la Corée et le Japon, qui ont un intérêt commun à maintenir le caractère libéral de l'ordre mondial du commerce et de la production, coopèrent à l'établissement de normes mondiales. La coopération économique Corée-Japon devrait évoluer d'une coopération « économique » entre les deux pays vers une « coopération » mondiale bénéfique pour les économies des deux pays. Cependant, à l'ère de la démondialisation, les efforts visant à établir des normes pour un ordre mondial libéral du commerce et de la production ne sont pas faciles. En particulier, la coopération Corée-Japon pour des normes mondiales n'est pas facile dans le contexte de la rivalité stratégique sino-américaine. L'orientation de la coopération Corée-Japon pour prévenir les risques de la démondialisation nécessite non seulement de mettre l'accent sur l'équité et la normativité, mais aussi une attitude d'aversion à l'égard du caractère exclusif des règles mondiales.

Cet article vise à décrire d'abord l'évolution de la relation économique Corée-Japon, à expliquer la signification des restrictions d'exportation du Japon à l'encontre de la Corée en 2019 pour la coopération économique Corée-Japon, puis à présenter des arguments sur la nouvelle orientation de la coopération économique Corée-Japon.

II. Évolution de la relation économique Corée-Japon[1]

1. Histoire de la coopération économique asymétrique Corée-Japon

La relation économique entre la Corée et le Japon a commencé par une relation de dépendance asymétrique. Il est vrai que la Corée, manquant de capital et de technologie pour son développement économique, dépendait fortement du Japon pour l'importation de capital et de technologie. Même après le règlement des réclamations dans le cadre de la normalisation des relations diplomatiques Corée-Japon en 1965, les prêts en yens du Japon ont été utilement utilisés pour le développement industriel de la Corée, et la fourniture de technologie japonaise a joué un rôle important dans l'industrialisation de la Corée, comme l'illustre la construction de Pohang Iron and Steel Co., Ltd.

La coopération en matière de capital a été largement facilitée par les prêts commerciaux et les prêts en yens ultérieurs. Les prêts commerciaux inclus dans l'accord sur les réclamations ont été complétés par un prêt supplémentaire de 200 millions de dollars en 1967, et plus de 500 millions de dollars ont été utilisés pour le développement économique de la Corée dans les années 1960.

[Tableau 1] Utilisation des fonds de réclamation auprès du Japon (Unité : milliers de dollars, %)

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Source: Cho Sung-won 2015

Les crédits commerciaux, principalement utilisés pour les crédits à l'exportation, différaient des prêts entre institutions privées en ce sens que leur utilisation était prédéterminée par les deux gouvernements et qu'ils étaient accordés à des taux d'intérêt préférentiels. Bien que les fonds de réclamation aient été très importants pour le développement industriel de la Corée, ils ont également profité aux entreprises japonaises qui étendaient leurs opportunités commerciales à l'étranger (Abe Makoto 2015, 62-66). De plus, le gouvernement japonais a accordé des prêts en yens à la Corée dans le cadre de l'aide publique au développement. Pour le gouvernement coréen, qui manquait de capital initial pour les infrastructures de production et les infrastructures sociales, les prêts en yens du Japon offraient des conditions bien plus favorables que les emprunts auprès d'institutions financières internationales.

Par conséquent, malgré les conflits tels que l'enlèvement de Kim Dae-jung et la tentative d'assassinat du président Park Chung-hee dans les années 1970, le gouvernement coréen a participé activement aux réunions régulières des ministres Corée-Japon pour l'introduction de prêts en yens, à l'exception de 1973. Le principe de séparation politique, expression de la position coréenne, reflète la situation de la Corée, qui avait besoin de continuer à se procurer des capitaux auprès du Japon malgré les différends entre la Corée et le Japon au début des années 1970. De plus, les lignes de crédit pour les crédits commerciaux nécessaires à l'exportation ont également été continuellement augmentées dans les années 1970 (Lee Hyun-jin 2011; Choi Woo-young 2011).

La coopération financière du Japon était essentielle à la politique industrielle du gouvernement coréen, si bien que celui-ci a même lié la sécurité à l'augmentation des financements japonais. Dans le contexte de la guerre froide, la Corée a souligné la nécessité pour le Japon de soutenir économiquement la Corée, qui assurait sa propre sécurité, comme en témoigne la théorie du « pion sacrificiel de Busan ». Un exemple représentatif de la demande de coopération économique de la Corée du point de vue de la sécurité est la « coopération économique et de sécurité » sous le régime de Chun Doo-hwan dans les années 1980. À l'époque, le régime de Nakasone s'est engagé à fournir 4 milliards de dollars (1,85 milliard de dollars de prêts en yens, 250 millions de dollars de prêts de la Banque de développement du Japon) (Son Ki-seop 2009).

Avec la croissance de l'économie coréenne, le Japon a mis fin aux prêts en yens à la Corée. Dans les années 1980, la Corée a cessé d'être un bénéficiaire de l'aide publique au développement, et les prêts en yens ont pris fin en 1990. Cependant, dans les années 1990, les institutions financières japonaises ont joué un rôle très central dans les emprunts des entreprises privées coréennes à l'étranger. Le rôle des institutions financières japonaises dans les emprunts du secteur privé coréen dans les années 1990 peut être déduit de l'importance accordée au report des échéances de prêts par les institutions financières japonaises lors de la crise des changes en Corée en 1997 (Lee Kyu-seong 2015, 8-10).

La coopération technique du Japon avec la Corée a été menée dans le cadre de l'aide publique au développement depuis les années 1950, et après la normalisation des relations diplomatiques, le contenu de la coopération technique s'est perfectionné par le biais de l'envoi d'experts et de missions d'enquête. Lors des réunions régulières des ministres Corée-Japon, la Corée a demandé au Japon un soutien pour le développement technologique de la Corée dans divers domaines, y compris l'agriculture, et une coopération technique a été réalisée à cette fin. De plus, dans le secteur privé, les entreprises coréennes considéraient les entreprises japonaises comme les meilleures cibles pour apprendre une technologie de classe mondiale. Cependant, à mesure que la technologie des entreprises coréennes s'est développée et qu'elles sont entrées en concurrence avec les entreprises japonaises sur le marché mondial, l'attitude du Japon à l'égard de la coopération technique est devenue plus passive. En revanche, en raison des demandes actives de la Corée concernant le déséquilibre commercial, la coopération technique japonaise a continué dans les années 1990 par le biais de la Fondation Corée-Japon pour la coopération industrielle et technologique et de la Fondation Japon-Corée pour la coopération industrielle et technologique (Fujita Toru 2015, 544-546).

La Corée n'a jamais réussi à sortir d'un déficit de sa balance commerciale avec le Japon depuis la normalisation des relations diplomatiques. Le déficit commercial coréen avec le Japon découle de la nature axée sur l'exportation de la croissance économique coréenne. Après avoir réorienté sa politique économique vers l'exportation dans les années 1960, la Corée a adopté une stratégie d'exportation de produits finis axés sur l'industrie légère. Cependant, elle n'a pas réussi à établir un système de production de biens d'équipement et de biens intermédiaires (matériaux, pièces) nécessaires à la production de produits finis. Par conséquent, la nécessité d'investir dans des installations de production pour exporter des produits finis et de se procurer à l'étranger les biens intermédiaires nécessaires à la production de produits finis a entraîné des importations en provenance de l'étranger. Dans ce contexte, le Japon occupait une position inégalée en tant que principale source d'importation de biens d'équipement et de biens intermédiaires. Le Japon, géographiquement proche et disposant d'un ensemble complet de production de biens d'équipement, de biens intermédiaires et de produits finis, était le partenaire idéal pour fournir des biens d'équipement et des biens intermédiaires à la Corée (Okuta Satoru 2015, 146-148). Cette situation s'est poursuivie même pendant que la Corée modifiait sa structure industrielle par le choix stratégique de la pétrochimie dans les années 1970. La pétrochimie, qui impliquait des investissements massifs dans les équipements, a encore augmenté les importations coréennes de biens d'équipement et de biens intermédiaires du Japon.

[Tableau 2] Volume d'échanges mutuels entre la Corée et le Japon et balance commerciale de la Corée avec le Japon (Unité : 1 million de dollars)

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Source : Okuta Satoru 2015 ; Korea International Trade Association K-stat Trade Statistics (https://stat.kita.net/)

La crise des réserves de change de la Corée en 1997 a entraîné des changements majeurs dans la structure et la nature de l'économie coréenne. Durant la même période, le Japon est entré dans une longue période de stagnation, caractérisée par la fragilité du secteur financier due aux créances douteuses après l'éclatement de sa bulle économique, combinée à une faiblesse de la demande intérieure. Dans ce contexte, une nouvelle coopération monétaire s'est développée entre la Corée et le Japon.

Dans le cadre multilatéral de l'aide du FMI, le gouvernement japonais a contribué à la crise des réserves de change de la Corée par un soutien de second rang de 10 milliards de dollars. Bien sûr, le soutien de second rang de 10 milliards de dollars du gouvernement japonais était plus d'ordre moral que pratique (International Monetary Fund Research Institute 2002). Cependant, ce soutien marque le début d'une coopération monétaire qui faisait défaut depuis longtemps dans la coopération économique entre la Corée et le Japon. Le gouvernement japonais a présenté des mesures de soutien aux pays asiatiques, y compris la Corée, confrontés à une crise des réserves de change, dans le cadre du nouveau plan Miyazawa en 1998, et a fourni une protection contre les problèmes de réserves de change de la Corée par un accord en janvier 1999, qui prévoyait la fourniture de liquidités jusqu'à 5 milliards de dollars en échange de won coréens (Park Sung-bin 2015, 299-301).

La Corée, dont la balance courante est redevenue excédentaire après la crise des réserves de change, peut être considérée comme ayant définitivement échappé au risque d'augmentation de la dette extérieure et d'épuisement des réserves de change. Cependant, la coopération monétaire entre la Corée et le Japon s'est développée dans le cadre de l'Initiative de Chiang Mai au cours des années 2000. Bien que la création d'un Fonds Monétaire Asiatique (FMA) en 1997 ait échoué en raison de l'opposition des États-Unis, la nécessité d'une coopération monétaire au sein de la région asiatique a été de plus en plus reconnue après la crise monétaire asiatique de 1997. Le résultat en fut la création de l'Initiative de Chiang Mai, un système de coopération monétaire asiatique concret par le biais d'un réseau d'accords bilatéraux de swaps de devises. Bien sûr, les swaps de devises bilatéraux dans le cadre du système de l'Initiative de Chiang Mai ont certaines limites car ils sont des fonds de contrepartie pour l'aide du FMI. Cependant, l'Initiative de Chiang Mai est significative en tant que point de départ de la coopération monétaire Corée-Japon et de la systématisation de la coopération monétaire dans la région asiatique. En 2001, dans le cadre du système de l'Initiative de Chiang Mai, un accord de swap unilatéral (du Japon vers la Corée) entre le dollar et le won d'un montant de 2 milliards de dollars a été ajouté, et par la suite, en février 2006, il a été converti en un swap bilatéral entre le won et le yen échangés contre des dollars, augmentant le montant total des swaps à 15 milliards de dollars (Park Sung-bin 2015, 302-305).

Lorsque la crise financière mondiale de 2008 s'est propagée en Corée, entraînant une forte dépréciation du won et une sortie massive de capitaux étrangers, le rôle essentiel qui a empêché la Corée de sombrer dans la crise a été le swap de devises de 30 milliards de dollars avec les États-Unis en août 2008. La réponse des gouvernements à la crise financière mondiale a été d'augmenter les swaps de devises bilatéraux. Dans cette tendance, les swaps de devises entre la Corée et le Japon ont également augmenté (Lee Yong-wook 2013).

2. Changement vers une relation économique compétitive Corée-Japon

Avec le développement industriel de la Corée, la dépendance de la Corée vis-à-vis du Japon en matière de commerce a continuellement diminué. Du point de vue de la Corée, la part des importations japonaises dans l'ensemble des activités économiques a constamment diminué depuis les années 1980. Du côté de la demande, en comparant les tendances de l'effet d'incitation aux importations de chaque composante – consommation privée, investissement et exportations – l'effet d'incitation aux importations de la consommation privée n'a pas beaucoup augmenté, restant autour de 20 %. En revanche, l'investissement avait un effet d'incitation aux importations d'environ 50 % dans les années 1970. Cela signifie que l'industrialisation dans la chimie lourde des années 1970 a généré un effet d'incitation aux importations considérable. Dans le cas des exportations, l'effet d'incitation aux importations est resté autour de 30 % avant d'augmenter à plus de 40 % dans les années 2010. Finalement, l'effet d'incitation aux importations des activités économiques coréennes était historiquement très élevé à la fin des années 1970, a diminué progressivement, puis a fortement augmenté dans les années 2010. Cependant, l'effet d'incitation aux importations du Japon a continuellement diminué à partir du milieu des années 1970, et en comparant 1975 et 2010, l'effet d'incitation aux importations du Japon a été réduit à moins de la moitié environ.

[Tableau 3] Effet d'incitation aux importations du Japon pour la Corée

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Source : Okuta Satoru 2015

Avant que les entreprises coréennes n'émergent comme concurrentes des entreprises japonaises sur le marché mondial, le Japon n'éprouvait pas une grande inquiétude quant au développement industriel de la Corée. Les produits de l'industrie légère, qui constituaient les principales exportations de la Corée dans les années 1960, appartenaient à des secteurs où le Japon perdait son avantage comparatif sur le marché mondial, ce qui n'entraînait pas une grande inquiétude de la part du Japon.

Le degré de concurrence à l'exportation entre la Corée et le Japon n'a cessé d'augmenter depuis les années 1970. Cela s'explique par le fait que la Corée, en se détachant de sa structure industrielle à forte intensité de main-d'œuvre, a réussi à se transformer pour adopter une structure industrielle similaire à celle du Japon, augmentant ainsi la concurrence sur le marché mondial. Cette tendance est le résultat d'un choix stratégique de développement économique de la Corée qui a porté ses fruits.

[Tableau 4] Coefficient de complémentarité commerciale et coefficient de concurrence à l'exportation des échanges mutuels entre la Corée et le Japon

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Source : Satoru Okuta 2015

Cependant, la mondialisation de la production, liée à la croissance économique de la Chine depuis les années 1990 (et particulièrement renforcée dans les années 2000), a entraîné le développement de chaînes de valeur mondiales qui rendent impossible la compréhension des relations entre la Corée et le Japon en termes purement bilatéraux, tant pour le commerce que pour la production. Dans les chaînes de valeur mondiales, les relations commerciales et de production entre la Corée et le Japon ne peuvent être comprises par la seule balance commerciale bilatérale ou par la structure des industries concurrentes (OMC 2011). La concurrence entre les entreprises coréennes et japonaises sur le marché mondial, due à la montée en gamme industrielle de la Corée, a mis en évidence la relation de concurrence entre les deux pays en matière de commerce et de systèmes de production. Cependant, les relations commerciales et de production des deux pays ne peuvent être simplifiées en une relation de concurrence dans le contexte de la mondialisation de la production. Dans le cadre du développement des chaînes de valeur mondiales, les relations commerciales et de production entre la Corée et le Japon sont de plus en plus interdépendantes à l'échelle mondiale, au-delà des deux pays.

Le développement des chaînes de valeur mondiales dans la région asiatique coïncide avec le développement économique de la Chine. Après la politique de réforme et d'ouverture, la Chine a fait de l'attraction des investissements directs étrangers dans ses régions côtières un moteur de croissance majeur, et les entreprises étrangères ont considéré la Chine comme un lieu de délocalisation pour les processus d'assemblage grâce à sa main-d'œuvre bon marché. L'expression « usine du monde » décrivait le statut de la Chine en tant que centre d'assemblage de produits finis. Cependant, tout comme la Corée a augmenté ses importations de biens d'équipement et de biens intermédiaires du Japon pendant sa période d'industrialisation, la position centrale de la Chine dans le traitement et l'assemblage des produits finis a généré des effets d'entraînement des importations en provenance de l'étranger. Dans ce processus, la Corée et le Japon ont augmenté leurs exportations de biens d'équipement et de biens intermédiaires vers la Chine (OMC 2011, pp. 76-77).

Les chaînes de valeur mondiales ne permettent plus d'interpréter les relations économiques entre les pays en termes de volume d'échanges et d'avantages comparatifs. La croissance économique de la Chine a accru les exportations des entreprises coréennes et japonaises vers la Chine dans le cadre du commerce intra-industrie. Étant donné que la répartition de la valeur ajoutée accorde une plus grande part à la production de matériaux et de composants à forte intensité technologique qu'au processus d'assemblage final, la croissance économique de la Chine peut être considérée comme ayant apporté d'importants avantages économiques à la Corée et au Japon.

Bien que la part du commerce bilatéral entre la Corée et le Japon ait diminué, l'interconnexion des entreprises des deux pays dans les processus de production s'est accrue dans le cadre des chaînes de valeur mondiales. Ces changements sont le résultat de la mondialisation. Par conséquent, lorsque l'on réfléchit à la coopération économique entre les deux pays, l'approche qui se concentre uniquement sur la part des relations commerciales bilatérales n'est plus appropriée.

Cependant, le succès de la Corée dans la transformation de sa structure industrielle et la présence mondiale acquise par ses grandes entreprises sur cette base soulèvent des questions fondamentales quant à la coopération économique classique entre la Corée et le Japon. La coopération économique bilatérale, de nature verticale et axée sur la coopération en matière de capital et de technologie, était basée sur la situation de l'industrie coréenne en retard. Ce changement de situation signifie que le dynamisme de la coopération en matière de capital et de technologie entre les deux pays a diminué.

La diminution de l'incitation à la coopération économique entre la Corée et le Japon est clairement apparue dans les années 2010, lorsque les accords de swap de devises, développés dans les années 2000, ont été résiliés dans un contexte de tensions politiques. La résiliation de l'accord de swap de devises, qui était renouvelé presque automatiquement, était un choix politique en soi. De plus, en déduire de l'accord conclu en décembre 2015 sur le règlement des questions relatives aux « femmes de réconfort », puis en août 2016, de la décision d'entamer des discussions pour reprendre l'accord de swap de devises entre la Corée et le Japon, on peut confirmer indirectement l'influence des tensions politiques et diplomatiques sur l'accord de swap de devises.

[Tableau 5] Chronologie des swaps de devises Corée-Japon

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Source : Réalisé par l'auteur

III. La signification des restrictions à l'exportation du Japon vers la Corée en 2019

Le 1er juillet 2019, le ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie du Japon (METI) a annoncé la « Révision de la gestion des exportations vers la République de Corée (大韓民国向け輸出管理の運用の見直しについて) ». Cette mesure consiste à passer de l'autorisation d'exportation globale (valable trois ans) à une autorisation d'exportation individuelle pour trois produits : le polyimide fluoré, les photorésists et le gaz de gravure (fluorure d'hydrogène de haute pureté). À partir du 4 juillet, les entreprises japonaises exportant ces trois produits vers la Corée ont dû obtenir une autorisation pour chaque exportation.

Lors de l'annonce des restrictions sur la liste, le METI a également fait savoir qu'il envisageait de retirer la Corée de la liste blanche et a lancé une consultation publique sur un projet de décret modifiant certaines dispositions du « Règlement sur le contrôle des exportations » à cet effet (du 1er au 24 juillet). Par la suite, le 2 août, le gouvernement japonais a décidé de retirer la Corée de la liste blanche et cette décision est entrée en vigueur le 28 août. Pour exclure la Corée des pays de la liste blanche, le Japon a modifié ses propres règlements de contrôle des exportations, passant de deux à quatre catégories de régions. Après cette décision, il est peu probable que d'autres pays se retrouvent dans la même catégorie que la Corée. Il s'agit d'une réorganisation ciblée sur la Corée. En étant retirée de la liste blanche, qui prévoyait des exceptions pour le régime de capture globale (Catch-all), les entreprises situées en Corée sont désormais confrontées à la possibilité d'être soumises à des réglementations globales et potentiellement arbitraires du gouvernement japonais sur leurs importations auprès d'entreprises japonaises.

Le 12 juillet, un responsable du ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie de Corée s'est rendu au Japon pour s'entretenir avec des représentants du METI. Lors de cette réunion, la partie japonaise a affirmé que le régime de capture globale de la Corée était inadéquat et qu'il y avait eu des cas inappropriés à cet égard, affirmant que le Japon avait proposé une consultation bilatérale mais que la Corée avait refusé, entraînant trois ans sans discussion. La remise en question de la gestion des biens stratégiques par la Corée a été liée à la non-application par la Corée des sanctions contre la Corée du Nord, maintenant la position selon laquelle la Corée est considérée comme la cause de la « sécurisation » du Japon, et a évolué vers l'affirmation que le système administratif coréen est défaillant.

Les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée du Sud ont non seulement suscité une forte opposition du gouvernement sud-coréen, mais ont également élargi la perception négative du Japon dans l'opinion publique sud-coréenne, conduisant à une campagne de boycott des produits japonais et portant un préjudice considérable aux relations commerciales bilatérales dans le domaine des biens de consommation. Cependant, dans une perspective plus large, compte tenu du fait que les importations japonaises en Corée du Sud sont dominées par des produits intermédiaires et des biens d'équipement, l'imposition de mesures de restriction par le gouvernement japonais a provoqué une grande inquiétude et une grande préoccupation au cours de l'été 2019, au début de leur mise en œuvre. En effet, cela aurait pu nuire aux fondements des exportations des entreprises sud-coréennes sur le marché mondial.

Cependant, les mesures de restriction des exportations du gouvernement japonais n'ont pas conduit à un blocage de l'approvisionnement des entreprises sud-coréennes sur le marché mondial. Cela s'explique non seulement par le fait que le gouvernement japonais n'a pas appliqué les mesures de restriction de manière aussi stricte qu'une sanction, mais aussi par les efforts conjoints des entreprises sud-coréennes et japonaises pour « se désaffilier du Japon » («탈일본»). Il est clair qu'il y a eu une « désaffiliation des entreprises japonaises » («탈 일본 기업»). Cependant, les entreprises ont manifesté un effort actif pour « se désaffilier du Japon » en déplaçant leurs bases de production vers la Corée, le Japon ou des pays tiers, en plus de leurs relations commerciales existantes avec les entreprises japonaises (Kim Yang-hee, 2021).

En mars 2023, le Japon a levé ses mesures de restriction des exportations et la Corée du Sud a retiré sa plainte auprès de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC), marquant le début d'une normalisation de la coopération économique bilatérale. Les attitudes des entreprises sud-coréennes et japonaises au cours des trois années qui ont précédé cette étape nous invitent à réexaminer la signification actuelle de la coopération économique bilatérale. L'essentiel est qu'il est d'autant plus important que les gouvernements sud-coréen et japonais créent les conditions nécessaires pour que les entreprises des deux pays puissent maintenir leurs relations commerciales d'un point de vue économique. Pour ce faire, il est crucial de réfléchir non pas à ce que les gouvernements devraient faire, mais à ce qu'ils ne devraient pas faire. Ce que les gouvernements des deux pays ne devraient pas faire, c'est s'abstenir d'influencer les calculs commerciaux des entreprises par le biais des relations diplomatiques. Autrement dit, une véritable séparation entre politique et économie est nécessaire.

IV. Coopération Sud-Corée-Japon pour Aller au-delà du Bilatéral et Construire des Normes Mondiales

1. Partage de la perception sur la nécessité de maintenir l'ordre du libre-échange

Ces dernières années, avec l'escalade des tensions bilatérales, les mentions de coopération avec la Corée du Sud dans les documents officiels japonais ont considérablement diminué. Même si la coopération bilatérale est dans l'intérêt national du Japon, l'attitude selon laquelle les actions de la Corée concernant les problèmes historiques constituent une condition préalable à cette coopération prévaut au sein du gouvernement japonais. Cette tendance est particulièrement forte dans les milieux politiques conservateurs et se renforce avec la mise en œuvre active des politiques de sécurité économique. Du point de vue de la logique des politiques de sécurité économique du Japon, il est douteux que la Corée représente un risque exogène réel pour l'industrie économique japonaise. La décision de considérer la Corée comme une cible de mesures de sécurité et de l'exclure des partenaires de coopération en matière de sécurité économique, comme lors des mesures de restriction des exportations de 2019, relève largement d'une réponse émotionnelle née de différends sur la perception historique. Dans le contexte de l'intensification de la concurrence stratégique sino-américaine et de la résolution des différends bilatéraux, il est difficile d'imaginer que la Corée soit à nouveau considérée comme une source de préoccupation pour la sécurité économique du Japon.

Cependant, indépendamment des questions historiques, la complémentarité entre les industries des deux pays diminue constamment tandis que la concurrence augmente. Cette tendance est le produit historique de la Corée qui, tout en poursuivant son industrialisation sous l'influence du capital et de la technologie japonais, n'a pas choisi de s'intégrer en tant que sous-traitant dans le réseau de production japonais, mais a plutôt cherché à construire un système de production intégré similaire au Japon au niveau national. La diminution de la complémentarité et l'augmentation de la concurrence sont également des causes de la perception de plus en plus faible de l'importance de la coopération économique bilatérale dans les deux pays. En d'autres termes, même si les problèmes historiques sont bien gérés, la coopération économique étroite au niveau bilatéral entre les deux gouvernements diminuera progressivement en importance dans la diplomatie économique des deux pays, et les explications nationales sur la nécessité de la coopération économique bilatérale deviendront de plus en plus compliquées.

Cependant, le fait que les deux pays occupent la même position dans la structure géopolitique et économique internationale constitue un point de départ essentiel pour la refonte de la future coopération économique bilatérale. La forte concurrence sur le marché mondial entre la Corée du Sud et le Japon signifie également qu'ils ont des caractéristiques similaires dans la structure de production internationale. De plus, le dilemme que les deux pays rencontrent dans leurs relations économiques avec la Chine, dans le contexte de la rivalité sino-américaine, est également similaire. Alors que la Corée du Sud examine également la politique de sécurité économique du Japon axée sur la poursuite de l'autonomie stratégique et de la nécessité stratégique, les deux pays s'accordent sur le fait que le maintien de l'ordre du libre-échange est conforme à leurs intérêts nationaux.

Dans un contexte d'intensification de la concurrence pour la suprématie technologique entre la Chine et les États-Unis, la Corée du Sud et le Japon doivent s'adapter à la tendance de la mise en sécurité de l'économie tout en ayant besoin de maintenir l'ordre du libre-échange. Avec l'intensification de la concurrence technologique entre la Chine et les États-Unis, les situations où les transactions avec des régions ou des entreprises spécifiques sont limitées se multiplient. En raison des mesures de contrôle des exportations renforcées par les États-Unis, les entreprises sud-coréennes et japonaises qui négocient avec des entreprises chinoises doivent non seulement gérer les risques de l'ensemble de leur chaîne d'approvisionnement, mais aussi faire face à des changements rapides dans l'environnement commercial et d'investissement avec la Chine en raison des mesures de représailles de la Chine, ce qui augmente la nécessité de réagir à la détérioration de l'environnement des affaires.

Cependant, même face à l'intensification des tensions sino-américaines, la Corée du Sud et le Japon ne peuvent pas se permettre de renoncer au vaste marché intérieur chinois, et il est également difficile de rompre les liens avec la Chine dans la chaîne d'approvisionnement mondiale. Les deux pays disposent d'un espace de coopération sous l'objectif commun d'étendre le système du libre-échange. Alors que la concurrence sino-américaine évolue dans une direction qui s'écarte de l'ordre libéral dans la tendance de la mise en sécurité de l'économie, la Corée du Sud et le Japon doivent unir leurs voix pour la création de systèmes et de normes de coopération multilatérale aux niveaux régional et mondial afin de promouvoir l'émergence de l'ordre économique international libéral. Les discussions sur la gouvernance et les normes commerciales dans les domaines du commerce et de l'investissement à l'échelle de l'Asie de l'Est ou de l'Indo-Pacifique dans les années 2020 ont une position de leader pour la gouvernance et les normes à l'échelle mondiale. Cela signifie que les opportunités pour la Corée du Sud et le Japon de s'engager de manière proactive dans la gouvernance et la création de normes mondiales sont plus grandes que jamais.

2. La coopération Sud-Corée-Japon est-elle possible pour renforcer l'inclusivité de l'IPEF ?

À l'heure actuelle, la coopération Sud-Corée-Japon pour la construction de normes mondiales dans l'ordre économique international s'inscrit dans la coordination de la stratégie indo-pacifique des États-Unis à partir de 2023. La Corée du Sud et le Japon sont tous deux des alliés des États-Unis, et depuis l'arrivée au pouvoir du gouvernement sud-coréen de Yoon Suk-yeol en 2022, leurs préférences politiques concernant la rivalité sino-américaine sont devenues très similaires. Cela signifie que leur coopération dans la construction de normes mondiales est clairement définie par leur coopération avec les États-Unis. La construction d'un nouvel ordre régional par les États-Unis se manifeste dans le domaine économique par le Cadre Économique Indo-Pacifique pour la Prospérité (IPEF). Bien que les détails restent flous, l'accent mis sur la normativité de la liberté et de l'équité correspond à la ligne directrice du Japon qui a toujours souligné la normativité de la « liberté et ouverture ». Le gouvernement sud-coréen de Yoon Suk-yeol, qui met également l'accent sur la diplomatie basée sur les valeurs, affiche une orientation politique conforme à cette direction.

Cependant, il est nécessaire de réfléchir à la conformité de la normativité de « libre et ouvert » ou de la « liberté et de l'équité » avec les intérêts économiques de la Corée et du Japon, et à savoir si elle représente le véritable ordre libéral souhaité par les deux pays. Il est nécessaire de réfléchir à la manière de trouver une voie vers une paix économique globale qui puisse réduire l'incertitude de la chaîne d'approvisionnement mondiale, sans que la rhétorique du « libre et ouvert » ne conduise à l'exclusion de la Chine.

Les deux pays comprennent la nécessité de créer des normes mondiales pour contrer les actions unilatérales et arbitraires de la Chine tout en développant parallèlement leurs relations économiques avec elle. Il est incertain si la Corée du Sud et le Japon peuvent coopérer dans ce domaine. Cependant, le choix du gouvernement Abe au Japon de poursuivre une coopération avec la Chine dans le cadre de l'initiative « Belt and Road » comme stratégie de couverture face à l'administration Trump entre 2017 et 2019 est instructif. Cela signifie que la flexibilité dont a fait preuve le gouvernement conservateur japonais face à l'incertitude américaine indique que la poursuite de stratégies basées sur l'autonomie stratégique du Japon entre les États-Unis et la Chine peut être variable (Park Young-jun, 2018). La politique chinoise du gouvernement sud-coréen à l'époque n'était pas très différente. Cependant, dans le contexte de la rivalité sino-américaine, la Corée du Sud et le Japon ont poursuivi des stratégies de couverture séparément, sans tenter une couverture par la coopération mutuelle. Les mesures de restriction des exportations du gouvernement japonais vers la Corée et sa politique chinoise entre 2017 et 2019 ont été mises en œuvre simultanément. Durant la période 2017-2019, la Corée du Sud était une source de conflit plus importante pour le Japon que la Chine. Pour que la Corée du Sud et le Japon poursuivent une stratégie de couverture par la coopération dans le contexte de la rivalité sino-américaine, il faut que la réflexion stratégique sur les problèmes similaires qu'ils partagent dans la géopolitique mondiale transcende les émotions liées aux différends historiques. Par le passé, ce défi était imposé uniquement à la Corée du Sud, lui demandant de maîtriser son sentiment anti-japonais. Cependant, dans les relations bilatérales actuelles, le défi de dépasser les émotions pour adopter une réflexion stratégique à l'égard de l'autre partie est également fortement exigé du Japon. Il est toutefois douteux que le Japon reconnaisse sérieusement cela comme un défi pour lui-même.

V. Conclusion

Dans l'ère de la rivalité sino-américaine, la coopération économique bilatérale doit se transformer en efforts diplomatiques de la Corée du Sud et du Japon aux niveaux régional et multilatéral pour promouvoir l'émergence de normes mondiales pour l'ordre libéral. Ce faisant, il faut s'assurer que l'ordre commercial et productif mondialisé et libéral, dans lequel la Corée du Sud et le Japon partagent des intérêts économiques, puisse perdurer. Dans ce cadre, les entreprises des deux pays pourront développer librement leurs relations commerciales mutuelles au sein de la chaîne d'approvisionnement mondiale. Ceci est un changement lié aux circonstances actuelles où il est difficile de trouver une finalité à la coopération économique bilatérale en la considérant uniquement sous l'angle des relations bilatérales.

Par ailleurs, il est également important de savoir si la coopération Sud-Corée-Japon pour l'émergence de normes mondiales à l'ère de la rivalité sino-américaine peut conduire à la création d'un ordre qui englobe la Chine et les États-Unis. À l'heure actuelle, la coopération entre la Corée du Sud et le Japon est susceptible de s'aligner sur la normativité promue par les États-Unis. Il n'est pas nécessaire de considérer un équilibre mécanique entre la Chine et les États-Unis. La normativité de la liberté et de l'équité prônée par les États-Unis est également le fondement de l'ordre libéral. Cependant, si, comme dans le cas de l'administration Trump, une orientation d'exclusion de la Chine porte atteinte aux intérêts et aux valeurs de la Corée du Sud et du Japon, il faut également réfléchir à la marge de manœuvre pour la poursuite d'une politique d'autonomie stratégique et aux possibilités de coopération bilatérale à cette fin. Une telle approche se retrouve fréquemment dans la stratégie diplomatique des forces conservatrices japonaises après la guerre. La flexibilité entre la ligne diplomatique axée sur les États-Unis et la ligne diplomatique d'autonomie stratégique dont a fait preuve le conservatisme japonais peut sembler avoir disparu aujourd'hui. Cependant, lorsque l'on recherche une coopération bilatérale « tournée vers l'avenir », on ne peut pas prédire quelle forme prendra le Japon en tant que partenaire de coopération. L'évolution de la coopération bilatérale exige une observation minutieuse et détaillée des changements dans la stratégie mondiale à court et à long terme du Japon. ■

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[1]Le chapitre 2 a été révisé et édité à partir de certains contenus de Lee Jung-hwan (2017).

■ Auteur : Lee Jeong-hwanA obtenu une licence et une maîtrise en relations internationales à l'Université Nationale de Séoul et un doctorat en sciences politiques à l'Université de Californie à Berkeley. Il a été chercheur à temps plein à l'Institut d'études japonaises de l'Université Kookmin et professeur à la Faculté des études internationales de la même université. Ses principaux domaines de recherche sont la politique et l'économie japonaises, ainsi que la diplomatie japonaise. Ses principaux ouvrages comprennent « La réforme de la décentralisation et la coopération public-privé dans le Japon contemporain » (2016), « Le caractère décentralisé de la politique de revitalisation régionale du Japon » (2017), et « L'évolution de la politique historique du régime Abe : Déclaration Abe et internationalisme » (2019).

■ Responsable et édition : Park Han-sooChercheur à l'EAI

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