[韩日合作未来愿景系列] ⑤ 韩国与日本安保合作停滞的对策：韩·美·澳·日合作与参与构建美国主导的印太地区情报网络

Ⅰ. 绪论

正如拜登政府在其首份印太战略报告中所明确指出的那样，拜登政府与特朗普政府一样，试图恢复东北亚地区韩美日安保合作。在文在寅政府时期，尽管美国抱有期望，但由于韩日两国国内政治问题、对朝政策以及对中国威胁认知的差异，韩日关系持续恶化，导致韩美日安保合作陷入停滞。2022年5月保守派尹锡悦政府上台后，美国更加积极地推动韩日关系恢复和韩美日安保合作的深化。尤其值得关注的是，美国可能试图将韩国纳入其主导的东北亚地区导弹防御体系（MD），以构建美国主导的印太地区导弹防御体系。自文在寅政府末期以来，朝鲜重新开始进行导弹试验，并不断提升其核武器运载能力，这对美国而言是推动导弹防御与韩美同盟及日美同盟联系的绝佳契机。例如，2022年11月，三国首脑在出席东盟相关会议之际，在柬埔寨金边举行了韩美日三国首脑会谈，会谈达成的协议之一是实时共享朝鲜导弹预警信息。鉴于韩日两国国民对彼此的负面情绪，除共同应对朝鲜核导威胁外，很难找到能够推动韩美同盟与日美同盟军事合作的联系点。

美国曾因顾及中国的不满以及韩日关系的僵局而避免推动三方导弹防御合作，但从特朗普政府后期开始，其立场变得更加积极。在韩国，2020年6月，时任国防部长官郑景斗表示韩美军方进行了“导弹防御体系一体化联动演习”，由此引发了关于纳入美国导弹防御体系的争议再次升温。当时韩国政府辩称，这只是在朝鲜发射导弹时韩美之间共享导弹信息的演习，与纳入美国导弹防御体系无关。然而，韩美两国在韩国军方的弹道导弹作战控制中心与驻韩美军的导弹防御作战控制中心之间共享导弹信息，而驻韩美军的作战控制中心通过美国印太司令部也与驻日美军的导弹防御体系联动，因此有观点指出，这实际上也与日本自卫队的导弹防御体系联动。有观点认为，虽然部署于朝鲜半岛的“萨德”系统是应对朝鲜核导威胁的手段，但若未来中美军事对抗加剧，美国很可能要求将其用途转变为构建韩美日导弹防御体系的工具。在这种情况下，与中国发生严重摩擦将是不可避免的。

在此背景下，下文将提出尹锡悦政府在韩日关系恢复和参与韩美日导弹防御体系问题上，在美中之间面临战略选择困境时应考虑的事项。为此，首先将考察美国在推进印太战略时，如何重视其主导的印太地区安全网络中的“情报·监视·侦察（ISR）”资产共享和情报提供。美国将韩美日导弹防御合作视为超越东北亚层面、构建美国主导的印太地区情报网络的一部分，因此可能会更加强力地施压韩国参与。在此情况下，如果尹锡悦政府因顾及与中国和日本的关系而难以迅速参与构建韩美日导弹防御体系，那么韩国应作为替代方案，促进韩·美·澳·日安保合作，并通过为美国主导的印太地区情报网络做出贡献来提升韩国的安全地位。

Ⅱ. 美国主导安保网络的ISR合作

从美国行政部门近期发布的各项报告以及美国国会提出的法案来看，美国将把导弹防御（MD）以及情报、监视和侦察（ISR）资产的共享和情报提供作为其主导安保网络的运行机制加以突出（李正勋·朴宰杓 2020）。在导弹防御方面，日本和澳大利亚正积极合作构建美国主导的导弹防御系统。未来，若美国主导的美日澳导弹防御联动得以推进，并进一步延伸至与印度和韩国的合作，这将实质上意味着在印太地区构建美国主导的导弹防御体系的基础。

另一方面，美国正试图在印太地区构建情报融合与共享网络。应对该地区众多的非传统安全问题以及“航行自由”等海洋安全问题，海空合作为此提供了ISR资产共享的理由。首先，美国与“四方安全对话（Quad，美·日·澳·印安保合作）”成员国一道，向地区内主要据点国家提供二手飞机、舰船等，并提供军队、海岸警卫队、海关等方面的培训项目，为提升印太地区的“海洋能力”和“海洋态势感知”能力做出了贡献。近期，援助的范围已扩大到无人侦察机、监视雷达等ISR资产。ISR装备援助和情报提供之所以受到关注，是因为许多地区国家缺乏财力来购买最先进的装备以对抗中国日益增长的海洋活动，或 확보网络安全技术。美国及其他四方安全对话国家通过向主要据点国家提供ISR装备和情报，最终试图将它们纳入美国主导的安保网络体系。

美国积极支持东南亚主要国家提升获取海洋情报的能力。美国曾协助菲律宾建立“沿海监视系统（Coastal Watch System, CWS）”，并帮助马来西亚建立“海岸监视雷达基站（Coastal Surveillance Radar Stations）”，还为印尼提升海洋侦察和雷达能力做出了贡献。此外，美国还通过“海上安全倡议（Maritime Security Initiative, MSI）”支持东南亚国家提升海洋能力，并在2016年至2020年期间提供了4.25亿美元的援助。特别是，美国国防部通过MSI启动了一项提供34架无人机的计划，为马来西亚、印尼、菲律宾和越南的ISR资产强化做出了贡献。例如，马来西亚于2021年3月接收了援助的无人机，并成立了空军中队。MSI是美国为提升海洋能力而可用的多种资源之一。“外国军事融资（Foreign Military Financing, FMF）”也为东南亚国家提升海洋能力分配了一部分资金。此外，国务院的“国际麻醉品及执法事务局（International Narcotics and Law Enforcement Affairs）”也为“东南亚海上安全执法倡议（Southeast Asia Maritime Security Law Enforcement Initiative, SEAMLEI）”拨款。美国主要通过剩余军用物资销售（EDA）计划向外国提供海上巡逻机、坦克、装甲车等，积极支持越南、印尼、菲律宾、马来西亚等东南亚主要国家提升海洋能力（崔铉镐 2020）。2020年11月，时任特朗普政府的白宫国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩访问菲律宾期间，向菲律宾提供了价值1800万美元（约合200亿韩元）的军需品，包括精确制导弹药。

其次，美国积极构建印太地区的情报融合与共享中心。目前，在印太地区收集情报并进行融合与共享的主要多边机制如下。第一，“亚洲海盗防治合作协定（Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia: ReCAAP）”运营着“情报共享中心（Information Sharing Center, ISC）”。该国际组织成立于2006年，目前不仅东南亚国家，欧洲、澳大利亚、日本、美国等20个国家通过ReCAAP-ISC共享本国发生的盗版海盗行为信息。第二，新加坡自2009年起运营着“情报融合中心（Information Fusion Center, IFC）”。目前有24个国家向IFC派遣海军联络官，交流非法捕鱼、海上恐怖主义等各种海洋安全领域的信息。新加坡IFC使用“开放分析航运信息系统（Open and Analysed Shipping Information System, OASIS）”作为情报融合软件，联络官接收各国实时信息并输入OASIS。此外，IFC还融合了来自多个商业位置跟踪平台的信息。第三，在民间层面也进行情报融合与共享，其中最具代表性的是国际海事局（International Maritime Bureau, IMB）于1991年在马来西亚设立的“海盗报告中心（Piracy Reporting Centre, PRC）”。虽然IMB-PRC的部分资金由台湾或塞浦路斯政府提供，但大部分资金来自船舶和运输行业。遭受海盗袭击的船舶向IMB-PRC报告，IMB-PRC将相关信息传递给各国安保部门和情报共享中心。此外，IMB-PRC还制作并分发关于海盗活动趋势的报告。第四，印度近期也设立并运营着针对印度洋地区的“情报管理与分析中心（Information Management and Analysis Centre, IMAC）”和印度IFC-IOR等，并正推进与东盟地区情报融合中心的合作。第五，澳大利亚对太平洋情报融合中心进行了为期两年的试验运营，并于2021年12月将该中心迁至瓦努阿图。澳大利亚提供财政支持，并将其作为“太平洋岛屿论坛（Pacific Forum）”下属机构运营（Tom A. 2022）。

另一方面，在海洋安全情报共享网络中使用何种技术程序和软件，与情报收集和融合由哪个国家主导的问题密切相关，而美国在开发、分发和运营技术程序和软件方面非常积极。这是为了在技术上控制情报收集，并确保情报安全以美国为中心。美国在机密情报层面使用“全球指挥控制系统（CENTRIXS）”与盟国及伙伴国共享情报，并提供“通用态势感知显示（Common Situational Awareness Display）”。在共享非机密信息时，则利用美军的“基于互联网的情报共享系统（All Partners Access Network, APAN）”。APAN允许他国在不访问美国国防部网络或硬件的情况下，通过Web维持对话渠道或传递信息。APAN在紧急情况下与非政府组织（NGO）共享信息，或在与盟国或安全友好国进行军事演习时非常有用。2013年菲律宾“海燕”台风灾害时也曾使用过，并且美、日、韩三国曾利用它共享“人道主义援助和灾难救助（Humanitarian Assistance and Disaster Relief, HADR）”信息。美国第七舰队在多国军事演习中主要使用APAN，2014年第七舰队主办的“环太平洋联合演习（Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC）”之所以有中国参与，原因之一也是因为能够访问该系统。当时美国允许中国访问APAN，但并未允许其访问CENTRIXS。此外，美国还开发并提供能够进行近乎实时信息访问和交换的“SeaVision”，并在与东南亚国家的“东南亚合作与训练（Southeast Asia Cooperation and Training, SEACAT）”和“海上合作准备训练（Cooperation Afloat Readiness and Training, CARAT）”演习中使用。

尽管美国在印太地区大力投入于导弹防御、ISR提供和情报共享网络建设，但东南亚国家成为美国的重点伙伴仍存在一定局限性。大多数东盟国家的海军和空军力量薄弱。虽然它们需要增强军事力量以维护领土主权并应对各种海洋安全问题，但现实中存在许多制约。最重要的是，考虑到东盟国家的国力，它们难以购买耗资巨大的最新军事资产。此外，美国和欧盟以人权侵犯为由，对向许多威权主义的东南亚国家出口国防产品有所限制。因此，东南亚国家在为引领地区海洋安全而希望拥有的ISR资产与其实际拥有的资产之间存在巨大差距，即所谓的“ISR空白”。此外，东盟国家之间因领土争端以及部分东盟国家存在的“非法、不报告、不管制（IUU）捕鱼”行为，导致地区国家间感情隔阂加深，东南亚国家在为海洋安全必需的情报共享方面表现得尤为谨慎（Jackson et al. 2016, 18）。例如，印尼和马来西亚尚未加入ReCAAP，而ReCAAP情报共享中心（ISC）设在新加坡是主要原因之一（Parameswaran 2016）。也就是说，由于新加坡主导情报融合，印尼和马来西亚对加入已有20多个国家加入的ReCAAP犹豫不决。马来西亚、印尼、新加坡于2004年为打击海盗而组成的“马六甲海峡巡逻”也仅限于马六甲海峡和新加坡海峡的管辖范围，对于扩大到与当前实际问题——打击海盗——无关的区域持保留态度。另一方面，东南亚国家正在就启动东盟层面的情报共享“我们的眼睛（Our Eyes）”进行协商，但仍处于初步讨论阶段。Our Eyes是印尼为应对恐怖主义、极端主义等提出的官方倡议，最初是作为印尼、马来西亚、菲律宾三国之间的情报共享体系（Three Eyes）提出的，但有逐渐扩大的趋势。2019年1月，东盟秘书处和所有10个东盟国家都参加了在印尼举行的研讨会，此后也召开了相关会议，但尚未取得实质性成果。因此，如下文所述，尽管许多东南亚国家接受域外国家的援助，但四方安全对话成员国日本、澳大利亚、印度正与美国一道积极推进。从美国的角度来看，最终在国家经济实力、情报资产储备和意愿方面，能够帮助美国在印太地区发挥作用的主要国家就是这些四方安全对话成员国。

Ⅲ. 日本、澳大利亚、印度的贡献

日本过去因国内法律限制，主要以贷款形式向东南亚国家提供巡逻艇，但最近修改了法律，允许无偿提供，并开始向其提供军事装备（金正善 2017）。2014年，日本制定了防卫装备转移三原则，实际上废除了武器出口禁令，并于2017年修订了《财政法》，允许以无偿或低成本向外国提供自卫队的二手装备。此后，日本通过官方发展援助（ODA）向马来西亚、越南、菲律宾、印尼等国提供侦察船、海洋监视雷达等，并派遣支援团队进行操作。2020年8月，日本三菱公司与菲律宾签订了销售4部雷达的合同，该合同于2022年11月开始交付，预计2024年完成。另一方面，日本正在帮助对太空基海洋安全感兴趣的越南发射卫星。越南在2008年发射了第一颗通信卫星，并于2013年成功将高分辨率“地球观测卫星”送入轨道。越南和日本于2017年签署了卫星情报交换协定，越南航天中心（Vietnam Space Center）的许多研究人员在日本进修。在两国合作下，越南于2019年1月在日本宇宙中心成功发射了由越南科学技术制造的小型地球观测卫星MicroDragon。日本电气株式会社（NEC）正在进行一个总价值1.86亿美元的项目，计划到2023年向越南出口地球观测卫星LOTUSat-1，并建立地面站。该项目也是日本国际协力机构（JICA）首次为卫星开发提供官方发展援助的项目。此外，日本千叶大学等机构正在与印度尼西亚国家航空航天研究所（LAPAN）合作进行搭载SAR的微型卫星发射项目（安亨俊 2020）。

澳大利亚自1987年至1997年，历时20余年，在南太平洋地区实施了“太平洋巡逻艇计划（Pacific Patrol Boat Program, PPBP）”，之后又启动了“太平洋海上安全计划（Pacific Maritime Security Program, PMSP）”。澳大利亚以其在南太平洋的经验为基础，积极致力于在东南亚地区提升区域国家的“海洋能力”。

印度向新加坡、越南、缅甸、菲律宾等国出口国防产品并传授军事技术。印度对提升“海洋态势感知”能力非常关注，因为印度洋广阔，全面具备ISR能力至关重要。特别是，为了应对区域内中国渔船的非法、不报告、不管制（IUU）捕鱼行为，提升能够整合复杂海洋环境中零散信息的“海洋态势感知”能力尤为重要。拥有60年航天计划历史的印度正在加速航天开发，并在安达曼-尼科巴群岛、文莱、印尼东部比亚克岛、毛里求斯等地运营着能够跟踪飞行初期阶段卫星的地面站。2016年，印度在越南设立了“卫星跟踪和成像中心”，允许越南在未经印度许可的情况下直接接收印度卫星传输的图像照片（《路透社》 2016）。虽然越南利用地球观测卫星接收用于农业、科学和环境的图像，但通过成像技术的增强，卫星照片也可用于军事目的。在2018年1月举行的东盟-印度峰会上，宣言第23条中，东盟和印度同意在太空领域继续合作。印度和印尼两国领导人于2018年发表了“关于两国在印太地区海洋合作的共同愿景”。

如上所述，美国、日本、澳大利亚、印度等国以提升印太地区国家海洋能力为名，在个别国家层面或以小多边形式，正在扩大ISR资产提供和情报共享。根据2016年签署的《美、澳、日三国情报共享协定》，三国在高度敏感的军事信息方面进行共享。未来，预计三国将通过向ISR资源不足的印太地区据点国家提供高级ISR信息，为构建区域国家预警体系、海上巡逻侦察系统、航空侦察系统等方面做出贡献，扩大贡献范围。美国主导的安全网络最终将朝着以中国为目标的情报网络发展，而四方安全对话成员国之间的合作以及四方安全对话国家对区域国家的贡献是必不可少的。

Ⅳ. 对韩美日安保合作的启示

如前所述，美国一方面在东北亚地区推动韩美日导弹防御体系等安保合作，另一方面在东南亚和印度洋地区通过ISR资产共享和情报提供，加强其主导的印太地区安保网络。从这一视角来看，韩美日导弹防御合作应被视为超越东北亚层面、美国主导安保网络的一部分。如果我们不参与其中，可能会在以美国为主导的安全网络中沦为“二等国家”。

预计拜登政府在恢复韩美日安保合作的同时，将强力推动韩国加入美国主导的导弹防御体系。然而，尹锡悦政府上台后，韩国短期内难以迅速恢复韩日关系，同时还需要顾及中国的安全利益，因此可能难以迅速推进韩美日导弹合作。届时，韩国在美国主导的安全网络中的地位可能会大幅下降。在此情况下，韩国可采取的对策主要有两个。第一，如果韩美日安保合作长期停滞，则可以作为替代方案，利用韩·美·澳·日安保合作。第二，超越韩美日导弹防御合作，在更大框架内为加强印太地区美国主导的情报网络做出贡献。详细内容如下。

第一，如果尹锡悦政府在提出强制征用赔偿解决方案后，关系改善仍不顺利，导致韩美日安保合作停滞期延长，那么可以考虑将韩·美·澳或韩·美·日·澳安保合作作为替代方案。据媒体报道，2017年11月特朗普总统亚洲之行期间，美国曾要求举行韩美日联合军事演习，但遭到韩国拒绝。无论是有意还是巧合，2017年11月6日至7日，韩、美、澳三国海军在济州岛附近海域举行了旨在阻止大规模杀伤性武器（WMD）扩散的联合海上拦截演习。当时韩国因与中国在“萨德”问题上的争端导致关系紧张，在恢复关系的过程中，为顾及中国而对韩美日联合军演持保留态度，但考虑到美国的立场，转而举行了韩·美·澳联合军演，这是一种推测。因此，有必要将韩·澳安保合作置于美国主导的安全网络中，并提升其作用和地位。澳大利亚总理曾于2017年8月公开表示，若朝鲜用导弹攻击美国，将根据同盟条约出兵保护美国，表明澳大利亚对朝鲜半岛安全高度关注。澳大利亚为监视朝鲜的非法转运行为，自2018年以来一直向日本近海派遣海上巡逻机和护卫舰。从这一角度来看，韩国政府在2022年12月发布的印太战略报告中强调韩·美·澳安保合作，是令人鼓舞的。

韩澳两国通过外交·国防部长2+2会谈、定期军事演习、国防合作等方式增进安保合作。区域内已多次举行美·日·澳·韩等国参与的军事演习。韩澳安保合作之所以能成为韩日安保合作的替代方案，是因为澳大利亚正迅速深化与美国和日本的安保合作。两国已将安保合作提升到准同盟关系，并在美国主导的安全网络中分别扮演北方和南方轴心的角色。2022年1月，澳日两国签署了《相互准入协定（Reciprocal Access Agreement）》，允许大量澳大利亚军队在日本领土内与日本进行军事演习。

如果朝鲜未来加强装备北极星-3型潜射弹道导弹（SLBM）的新浦级或改良型鲸鱼级弹道导弹潜艇（SSB）的兵力，韩国可以与美国、澳大利亚等国在朝鲜半岛近海加强联合演习。目前，美国、日本、澳大利亚、新西兰、英国、法国、加拿大等7个国家派遣巡逻机和护卫舰等监视朝鲜船只的非法转运，若朝鲜挑衅行为再起，将为在东北亚海上举行美国和澳大利亚主导的多国军事演习创造环境。2019年10月，韩澳海军在浦项附近海域举行了第六次“海龙-瓦拉比”演习，澳大利亚首次出动宙斯盾舰，两国进行了应对朝鲜潜艇和潜射弹道导弹的联合演习。韩国参加了2019年11月由澳大利亚海军主办的“2019年西太平洋潜艇逃生与救援演习（PAC-REACH 2019）”，该演习有美国、日本、马来西亚、新加坡等国参加。“西太平洋潜艇逃生与救援演习”是为应对潜艇遇险事故，由邻近国家共同进行乘员救援的演习。此外，澳大利亚也曾间歇性地参加韩美海军陆战队军事演习“双龙”。虽然在东海举行韩日联合军事演习在国民情感上尚难被接受，但与美国、澳大利亚的军事演习则不会引起反感。美国、澳大利亚、印度等国运营着美国有人驾驶巡逻机P-8“海神”（Boeing P-8 Poseidon）和无人海洋巡逻机MQ-4“特里同”（MQ-4 Triton），已装备P-8的韩国可以与其进行联合演习。鉴于澳大利亚在反潜声纳系统技术方面较为先进，韩国也可考虑将其引入海军资产。

第二，如果韩国难以迅速推进东北亚的韩美日导弹防御合作，那么作为替代方案，应在印太地区与美国、日本、澳大利亚、印度一道，为提升东南亚主要国家的海洋能力和“海洋态势感知”能力做出贡献，从而在美国主导的安全网络中提升自身地位。四方安全对话成员国之间已开展合作。例如，印度与美国在2018年首次举行的两国部长级2+2会谈中签署了《通信兼容与安全协议（Communications Compatibility and Security Agreement, COMCASA）》，使印度能够连接到美军的情报共享网络“Link-16”。2020年，美印两国签署了《基础交流合作协定（BECA）》，用于共享军事地理信息。通过利用美国的军事地理信息，印度能够追踪巡航导弹和弹道导弹的目标。在印度和日本方面，日本电气株式会社（NEC）参与了连接印度安达曼-尼科巴群岛的首府布莱尔港（Port Blair）和金奈（Chennai）的海底电缆建设。“安达曼-尼科巴群岛”靠近中国、韩国、日本的最大贸易通道和原油进口通道——马六甲海峡，并且与泰国、马来西亚、缅甸的海上边界线接壤，从“海洋态势感知”的角度来看是极其重要的地区。由于印度主要军事力量部署于此，顺畅的通信接入在军事上至关重要，而NEC承担了敏感军事通信设施的建设。

澳大利亚重视与“五眼联盟（Five Eyes）”以及美澳同盟共享情报资产，正集中国家力量在印太地区构建与四方安全对话成员国的网络安全合作联盟。例如，美澳两国在南太平洋地区合作进行基础设施投资，以防止中国在该地区投资基础设施带来的安全威胁。美国为拒绝中国光纤电缆建设提案的密克罗尼西亚联邦提供资金，澳大利亚也与美国一道为南太平洋地区通信基础设施建设提供资源。与印度于2020年6月举行的两国首脑会议上，两国通过了《网络及网络赋能关键技术合作基本框架协议（Framework Arrangement on Cyber and Cyber-Enabled Critical Technology Cooperation）》。自2015年起，澳日两国每年都举办“澳大利亚-日本网络政策对话（Australia-Japan Cyber Policy Dialogue）”。澳大利亚于2021年11月以视频形式举办了“悉尼对话（The Sydney Dialogue）”，汇聚了印太地区高科技及网络领域的政治领导人、产业界专家、学术界人士和公民社会人士。

韩国若像日本、澳大利亚、印度那样参与美国在印太地区的ISR资产提供和情报共享，既有机遇也有负担。韩国一方面追求韩-东盟海洋合作，另一方面也追求与东盟及域外主要国家开展海洋合作。与四方安全对话国家在海洋能力建设方面进行合作，有助于韩国为区域安全与和平做出贡献。事实上，韩国也积极开展了退役舰艇捐赠等活动，一方面为东盟国家的海洋安全做出贡献，另一方面也为向菲律宾、印尼等国出口舰船、飞机等国防产品创造了经济利益。为响应美国在印太政策上的要求，韩国政府提出的连接韩国地区政策与美国印太战略的纽带之一便是海洋安全。如果韩国超越个体层面与美国等四方安全对话国家合作，将能提升韩国在美国主导的安全网络中的地位。

另一方面，负担在于中国认为，四方安全对话国家为提升区域国家海洋安全能力所做的贡献，其表面目的是应对区域内非传统安全问题，但鉴于捐助国和受益国的特性，其潜在意图是为应对中国军事崛起做准备。捐助国是美国及其盟友，而主要受益国是美国的盟友或与中国存在安全对抗关系的国家。随着区域国家与四方安全对话国家安保合作的急剧增加，以及四方安全对话国家向区域国家提供的援助质量和数量的提高，中国也将全面投入到提升区域国家海洋能力的事业中。目前中国提供的援助在数量和质量上尚显不足，但鉴于中国拥有大规模造船能力且退役舰艇众多，中国何时会积极投入援助值得关注。

然而，只要以贡献于非传统安全为名义，中国就难以公开指责韩国的参与。因此，韩国一方面应参与与四方安全对话国家的海洋合作，以获得贡献非传统安全的名分和国防出口的实利；另一方面，也应参与美中两国均参与或美国被排除在外的多边海洋合作。

从这一角度来看，韩国需要与日本在卫星导航系统（GNSS）开发领域开展合作。卫星导航系统不仅对新式武器，而且对非传统安全领域的海洋安全也至关重要。目前在全球范围内运营卫星导航系统的国家有美国、中国、俄罗斯和欧盟。随着中国于2020年完成北斗系统，区域内美国GPS与中国北斗之间的竞争将全面展开。日本和印度运营着区域性卫星导航系统。韩国正在探讨构建区域性卫星导航系统的可能性。2018年发布的《第三次宇宙开发振兴基本计划》中公布了“韩国型卫星导航系统（Korea Positioning System, KPS）”的建设计划，并以2035年提供服务为目标，目前正在进行预算预可行性审查。2020年国防部《国防中期计划（2021-2025年）》中也表明了推进韩国军方独立GPS的意向。今后有必要积极推进与美国、日本、印度等国的合作。

Ⅴ. 结论

至此，我们考察了美国持续追求加强其主导的安全网络，并强调构建导弹防御体系以及ISR资产共享和情报提供。在此情况下，如果韩日两国因国内政治因素和对中国的顾虑而难以迅速推进韩美日安保合作，那么韩国一方面应利用澳大利亚作为中间协调者，另一方面应加强在印太地区的ISR合作，并与四方安全对话及区域国家建立信任与合作的习惯。

然而，韩国在短期内推动韩·美·澳·（日）安保合作作为韩美日安保合作的替代方案，并促进在印太地区与美国、日本、印度、澳大利亚等四方安全对话国家加强ISR合作时，需要考虑的是，与韩国相比，日本和澳大利亚的安全地位已急剧提升。两国已成为美国主导的安全网络的北方和南方轴心。日本方面，不仅与澳大利亚，还与英国、法国等欧洲国家迅速深化了安保合作。澳大利亚也通过2021年签署的《美英澳安全伙伴关系（AUKUS）》象征性地成为美国主导的高科技联盟中的核心国家。

因此，韩国有可能沦为美国主导的安全网络中日本和澳大利亚的下级节点（node）。与日本相比，韩国在与美国、澳大利亚、印度等国的双边安保合作进展缓慢。美日澳、美日印三边安保合作正在推进，但与澳日两国参与的小多边安保合作相比，韩国参与的小多边安保合作相对滞后。因此，为纠正这种不对称性，有必要加速与澳大利亚、东盟、欧洲国家以及日本的双边安保合作。

另一方面，在印太地区情报共享方面值得关注的是，美国2022年国防授权法案建议在韩国平泽美军基地设立印太地区信息融合中心。如果该中心得以设立，其在东北亚地区的情报融合方面将发挥何种功能，值得密切关注。■

参考文献

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■ 作者：朴宰杓延世大学国际学研究生院及 Underwood 国际学院教授。在澳大利亚国立大学（Australian National University）获得国际关系学博士学位。曾任外交安全研究所客座教授、统一研究院副研究员、韩国外国语大学国际地区研究生院教授等。专业领域包括印太地区美国主导的安全网络、地区安全秩序、小多边安全合作、美澳同盟、澳大利亚安全政策等。近期著作包括《印太地区美国主导的安全网络在国际秩序转型中》（2023）、《韩国对美韩同盟的投资及其对中韩关系的影响》（2022）等。

■ 负责人及编辑：朴汉洙EAI 研究员

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